林忠侯

福建技工教育的回顧與展望

林忠侯

一

經(jīng)諸多專家學者認定，中國的技工教育始于晩清時期，建于福建馬尾的福建船政學堂“藝圃”，即為中國的第一所技工學校。

當時，“藝圃”又稱藝徒學堂，是晚清船政大臣沈葆禎為了培養(yǎng)技術工人而在前學堂內(nèi)增設的一所技工學校，設立日子為1868年2月17日。這學校招收藝徒100多人，學制5年，藝徒半天上課半天實習，培養(yǎng)中級造船工人，畢業(yè)后分配于船政各廠直接就業(yè)，同時也擇其優(yōu)者隨前學堂學生赴法國各大船廠實習深造。1897年4月，為提升辦學層次，當局又把“藝圃”分為藝徒學堂和匠首學堂，分別培養(yǎng)中級技工和高級技工，學制分別各為三年。藝徒擇優(yōu)升入匠首，培養(yǎng)出來的就是高級技工（技師），其優(yōu)秀者可直任監(jiān)工（工程師）。

福建作為全國技工教育的發(fā)祥地，為培養(yǎng)我國第一代造船、航空、機械、通訊等行業(yè)技術工人做出重要貢獻，福建船政學堂“藝圃”現(xiàn)已成為國家文化和產(chǎn)業(yè)品牌。

新中國成立后，我國逐步形成了教育部主管的教育之外，由原國家勞動部批準設立并主管技工學校的體制機制。1959年，福建省各地經(jīng)勞動部門批復設立了大批技工學校，開設的專業(yè)學制一般分：一年制、兩年制、三年制等。技工學校培養(yǎng)人才更注重專業(yè)技能的提高，培養(yǎng)的一般為實用型技能人才，直接為當時百廢待興的工業(yè)產(chǎn)業(yè)服務，為新中國工業(yè)化進程、福建省當時的“三線工業(yè)”發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。此后，遇“文革”，技工學校停辦多年，直到1978年、1979年，福建的技工學校隨改革開放的號角吹響而紛紛復辦，形成了技工教育的第一波繁榮景象。當時，全省各縣及一些大中型的工業(yè)企業(yè)基本都開辦了技工學校或分校，最高峰時，全省技校達180多所。招生與用工指標掛鉤，招生即招工，學生走出校門進入企業(yè)就能很快適應工作崗位和企業(yè)環(huán)境的需要?？梢哉f，技工教育的這一波繁榮，不以學生數(shù)量取勝，卻以質(zhì)量而贏得社會的廣泛贊譽，當時，全省技校在校生20000多人，畢業(yè)之后，個頂個成為工廠里的技術工人骨干力量。

1992年，原國家勞動部啟動了全國技工學校的辦學水平評估工作，我省也相應制定了達標學校、省級重點技校的評估標準，開展對全省技校的評估工作，清理、合并了一些技?；蚍中?，全省余下的150所左右。技工學校進入了一個規(guī)范發(fā)展新階段，學校的辦學水平和辦學層次明顯提升。依1996的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，當時學校少了，在校生卻增加了，全省技校在校生達44289人，為那一輪國企改革，提供了技能人才保障。

2003年之后，全省技校在“重在技能、內(nèi)涵發(fā)展”理念推動下，快速發(fā)展，2005年全省技校在校生達78691人，可以說，是福建技工教育一次飛躍性發(fā)展。此其后，全省技工院校呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，最高年份里在校生曾達到15萬人以上。目前，全省現(xiàn)有技工學校66所，其中公辦技工學校38所、民辦學校28所，開設專業(yè)有14類173個（含相近專業(yè)），基本覆蓋我省經(jīng)濟建設的主要行業(yè)。技工學校在開展學制教育的同時，每年還面向社會承擔技能培訓15萬人以上，積極推動技工教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有機融合、無縫對接，為加快構建更加科學合理的人才結構，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，作出了應有的貢獻。

看到成績同時，還要清醒地看到當前技工教育存在的困難與差距。一是體制機制還有待進一步完善。校企合作還不夠深入，學生到企業(yè)頂崗實習、教師在企業(yè)實踐崗位落實難度大的問題還沒有得到很好地解決。二是技工院校的吸引力有待強化。技工教育還沒有擺到推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的真正重要位置，全社會還沒有形成合力推進發(fā)展的良好氛圍，技工院校招生仍十分困難。三是職業(yè)教育投入保障機制還不健全。技工院校的經(jīng)費投入不足的問題還比較突出，教育費附加沒有得到很好落實，省人力資源和社會保障廳還在繼續(xù)努力協(xié)調(diào)相關部門，致力于推動教育附加經(jīng)費的投入覆蓋到全省技工院校。

二

2014年起，中國職業(yè)教育發(fā)展迎來了發(fā)展的春天。這一年，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，專題部署了職業(yè)教育改革發(fā)展工作，強調(diào)“發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構和民生改善的戰(zhàn)略舉措?！?；這一年，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件出臺，奠定了大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策基石；這一年，教育部等六部委依國務院文件精神，也出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》文件，對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做了科學規(guī)劃；這一年，可謂春風勁吹，一場醞釀已久的改革讓全國職業(yè)教育迎來了發(fā)展的新契機。

那么，對于職業(yè)教育的生力軍之一的技工院校而言，改革的著力點應該放在哪里呢？國家人力資源和社會保障部也適時推出了《關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》的文件，對技工院校改革創(chuàng)新做了具體部署，觸及了技工院校改革中的諸多深層次問題。

面臨改革，面向發(fā)展，福建省人力資源和社會保障廳積極作為，參與草擬對全省職業(yè)教育發(fā)展具備長期規(guī)劃與指導意義的《福建省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》，并負責草擬出臺配套文件、由福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強職業(yè)培訓提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)十七條措施》。同時，還依據(jù)國家人力資源和社會保障部《關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》的文件精神，出臺了具體貫徹落實的文件《福建省人力資源和社會保障廳關于推進技工院校改革創(chuàng)新的實施意見》。

這一系列政策，充分結合我省實際情況，并理順了“以需定教、以需設教、以需施教”的思路，以就業(yè)為導向，第一次對產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)提升制定了全面的系統(tǒng)的全過程培訓計劃，對我省深化技工教育改革問題提出了突破性的改革思路。具體在支持和促進技校改革的政策亮點，可歸納以下幾個方面：

一、加強新增勞動力職業(yè)技能培訓。隨著我國“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力的培訓還是一個薄弱點和空缺點，到2020年，組織農(nóng)民工技能培訓100萬人，將是一個數(shù)量和質(zhì)量突破。

二、堅持“長短結合”辦學模式。“長短結合”辦學模式是技工院校長期謀求發(fā)展過程中的探索，該《措施》的出臺將會是以文件的形式予以確認，發(fā)揮技工院校在職業(yè)教育與職業(yè)培訓的兩重作用。

三、推進技工教育體制機制改革。在推進技工教育體制機制改革過程中，“招生即招工”或“招工即招生”是一次大膽的改革探索，試點院校采取“招生即招工”或“招工即招生”方式，確定培養(yǎng)目標、制訂教學計劃、建立學分積累和轉(zhuǎn)換制度，開展全日制或非全日制教育，產(chǎn)教融合、工學交替，即教學全過程可以采取在學校和企業(yè)實習交替的方式進行。這不僅可以拓寬技工院校長期以來生源減少的問題，同時可以激發(fā)企業(yè)員工的內(nèi)生動力，讓技工院校與企業(yè)真正實現(xiàn)了無縫對接。

建立中職學校與技工院校同政策、同待遇、同發(fā)展的互通機制，落實“統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺”，支持符合條件的技師學院納入高等學校序列，真正意義上的打通了技工院校學歷的上升通道。

四、建立技工院校師資培訓和教師聘用機制。技工院校師資培訓一直是比較薄弱的工作環(huán)節(jié)，這次明確對技工院校教師素質(zhì)提升計劃，同時與企業(yè)實現(xiàn)雙向聘用機制，可以大大激發(fā)技工院校教師工作熱情，提升教師技能和整體素質(zhì)。

五、鼓勵企業(yè)建立技能人才薪酬掛鉤分配制度。企業(yè)對獲得高級工職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生可參照高職院校畢業(yè)生確定待遇；獲得技師職業(yè)資格證書的可參照企業(yè)工程師確定待遇；獲得高級技師職業(yè)資格證書的可參照高級工程師確定待遇。這是第一次明確技能人才的待遇條款，對職業(yè)教育是實質(zhì)性的鼓勵支持。

六、制定高技能人才的激勵政策。對獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”以及“福建省技能大師”等國家、省級榮譽稱號的高技能人才，省政府分別給予獎勵；獲得“中華技能大獎”表彰的人員，可以享受正高職稱相應待遇。是第一次對高技能人才給予明確的經(jīng)費獎勵和政策待遇獎勵，體現(xiàn)了“技能”的價值，有利于推動社會“崇尚技能、崇尚勞動、崇尚創(chuàng)造”社會氛圍的形成。

七、落實畢業(yè)生待遇政策。技工院校和職業(yè)院校高級工班、預備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。對技工院校和職業(yè)院校取得高級工、預備技師（技師）相應職業(yè)資格證書的高技能人才，在公務員錄用、企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術人員考試、工齡計算、考核定級、職位晉升、職稱評定等方面分別與大專、本科學歷人員同等對待。被機關、企事業(yè)單位錄（聘）用的高技能人才，執(zhí)行所任（聘）職務（崗位）工資待遇。技工院校和職業(yè)院校取得高級工以上職業(yè)資格的工程技術類專業(yè)畢業(yè)生，可按有關規(guī)定參加專業(yè)技術人員職稱評聘，構建技能人才成長“立交橋”。整個條款都是一次政策大突破，這將會對技能人才的社會地位進行一次大大的提升。

八、完善財政補貼政策。對普通高校、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)學年學生參加社會化考試獲得職業(yè)資格證書的，個人可申請職業(yè)技能鑒定補貼。這是一次政策性的創(chuàng)新，可以激發(fā)畢業(yè)生參加技能培訓，掌握技能獲得職業(yè)資格證書，全面提升各類學校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)。

九、鼓勵社會力量開展職業(yè)技能培訓。建立民辦職業(yè)培訓學校辦學成效考核獎勵制度，以三年為一周期，對規(guī)模較大、管理規(guī)范、在為企業(yè)輸送技能人才方面成效顯著的，政府以購買成果的形式給予項目建設資金的補助獎勵，以補代獎、以投代獎，打造一批優(yōu)秀民辦職業(yè)培訓學校和職業(yè)培訓項目品牌。該條款是對社會力量辦學第一次的獎勵，通過以補代獎、以投代獎，既體現(xiàn)教育公平，公辦、民辦學校都得到必要支持，又可化解一直以來困擾扶持民辦學校發(fā)展的政策障礙，是一次政策的突破和創(chuàng)新。

三

方向已經(jīng)明確，政策已經(jīng)確定，必將有力推進我省職業(yè)教育的跨越發(fā)展，加快形成與社會充分就業(yè)相適應、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配、充滿生機活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。技工教育作為職業(yè)教育的一支生力軍，一定能有更大更新的作為，發(fā)展前景必然光明一片。不過，我們也要清醒地認識到，要承載使中國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的使命，真正承擔起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能人才培養(yǎng)及技術支持，還需要每一個技工教育者明確方向，增強自信，秉持內(nèi)涵發(fā)展的實質(zhì)和核心，不斷努力，無私奉獻自己心血和汗水，以促使政策落地有序、落實到位，扎實推進技工教育改革創(chuàng)新，迎接技工教育新的未來。