趙勁松

應(yīng)加緊輿論應(yīng)對(duì)“菲律賓南海仲裁案”

趙勁松

國際仲裁庭即將對(duì)“菲律賓南海仲裁案”做出最終裁決，且可能對(duì)我國做出不利的裁決，將會(huì)產(chǎn)生惡劣的后果。我方在運(yùn)用政治和外交手段應(yīng)對(duì)的同時(shí)，還需加緊輿論應(yīng)對(duì)。在打好外交戰(zhàn)的同時(shí)還要打贏輿論戰(zhàn)，營造正面的國際影響；與此同時(shí)，國內(nèi)輿論導(dǎo)向、輿情控制也十分必要。

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國際仲裁庭即將做出最終裁決。此前，仲裁庭五位仲裁員罕見地一致裁決，對(duì)菲方提出的15項(xiàng)請(qǐng)求都可以審理，從一個(gè)側(cè)面表明在最終裁決中，即使不會(huì)全都支持菲方的15項(xiàng)請(qǐng)求，但也絕不會(huì)都不支持，而且很可能對(duì)我們做出不利的裁決。這一不利裁決會(huì)對(duì)我國可能產(chǎn)生非常惡劣的后果。

先，在政治方面，由于仲裁庭已不太可能裁決太平島為巖礁，因此 美菲會(huì)全力否定南?！熬哦尉€”的合法地位。如果“九段線”被否定，我國將喪失百余萬平方公里的海洋國土，使得我國南海海域碎片化，導(dǎo)致我國人均海域面積不足0.007平方公里，幾乎與內(nèi)陸國家相去無幾；同時(shí)，中菲南海的這一輪較量以美菲完勝收?qǐng)?，?huì)讓反華勢力彈冠相慶、更加肆無忌憚地?cái)D壓我在南海的空間。我國制定的“不接受、不參與、不承認(rèn)”的“三不”原則必將導(dǎo)致不執(zhí)行仲裁裁決的結(jié)果，美日菲等國會(huì)將中國描述成不遵守國際規(guī)則的野蠻國家，指責(zé)中國連加入的國際公約都不遵守，嚴(yán)重?fù)p害我國負(fù)責(zé)人的大國形象；美日菲等國還會(huì)與南海周邊國家的反華勢力一道，挑起民眾對(duì)華仇視；對(duì)我國“一帶一路”建設(shè)中構(gòu)筑政策相通和民心相通非常不利。不僅如此，菲律賓還會(huì)將裁決提交聯(lián)合國，要求大陸架界限委員會(huì)按照仲裁裁決進(jìn)行劃界，這對(duì)我國會(huì)更加不利，比仲裁更加難以對(duì)付。

其次，在外交方面，這一錯(cuò)誤仲裁裁決可能會(huì)導(dǎo)致反華陣營擴(kuò)大，中 間派會(huì)倒向反華勢力一邊，在南海問題上聲援我方的國家也可能會(huì)發(fā)生動(dòng) 搖。在這種情況下，為取得外交主動(dòng)，我國可能要付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；外交談判空間變得非常小了。

再次，在軍事方面，美日等國進(jìn)行南海軍事化就更有理由了，南海軍 事沖突加劇。同時(shí)，中方如果在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，會(huì)處于兩難困境。

特別需要注意的是，在法律方面，越南等國可能以仲裁裁決為依據(jù)，紛紛對(duì)中國提出新的仲裁請(qǐng)求。我國依然遵循“三不”原則，會(huì)陷入越來越不利的境地，最終可能迫使我國不得不考慮退出海洋法公約。我國所建島礁或許成了在其他國家大陸架或海域建設(shè)的非法建筑；綠色和平組織等會(huì)以南海島礁建設(shè)損害海洋生態(tài)為由發(fā)難中國。如果再在南海發(fā)生我國執(zhí)法船為驅(qū)離菲方船只而發(fā)生的沖撞，菲方法院可能會(huì)依據(jù)國際海上避碰規(guī)則等國際公約來進(jìn)行審理，從而既通過司法管轄宣示其所謂的“主權(quán)”，同時(shí)又通過將我國執(zhí)法船的地位減低到與菲方被執(zhí)法對(duì)象船只相同的手段，客觀上否定我國的主權(quán)。我方應(yīng)訴，等于承認(rèn)其管轄權(quán)；不應(yīng)訴，非?？赡鼙慌谐袚?dān)全部責(zé)任，并賠償巨額賠款。其判決可以在紐約皇后區(qū)地方法院針對(duì)我國進(jìn)出美國的美元得到執(zhí)行，而我方對(duì)此類法律行動(dòng)將更加難以應(yīng)對(duì)。菲律賓等國會(huì)對(duì)爭議水域發(fā)生的海上事故行使海事調(diào)查權(quán)，以宣示其“主權(quán)”，不論事故船舶是我國船舶還是外國船舶，我國都會(huì)非常被動(dòng)：如果事故船舶是我國的船舶，不接受菲方海事調(diào)查，會(huì)招致菲方的行政處罰：船舶可能會(huì)在我國以外的海域遭到扣押；船東加入的境外互保協(xié)會(huì)可能會(huì)拒絕賠償所遭受的損失。如果事故船舶是外國船舶，他們可能會(huì)故意接受菲方的海事調(diào)查，而非我國海事主管機(jī)關(guān)的海事調(diào)查，客觀上幫助菲方宣示其“主權(quán)”。

打好國際輿論戰(zhàn)

菲律賓將爭端提交國際仲裁，本質(zhì)上是用法律手段實(shí)現(xiàn)政治目的，在習(xí)慣于用法律手段解決爭議的西方社會(huì)贏得了同情和主動(dòng)，在國際輿論上搶得先機(jī)。我國確立了“三不”原則，在戰(zhàn)略上是正確的；發(fā)表了立場文件，起到了積極的作用。但在運(yùn)用政治和外交手段應(yīng)對(duì)的同時(shí)，還需加緊輿論應(yīng)對(duì)。在打好外交戰(zhàn)的同時(shí)還要打贏輿論戰(zhàn)，營造正面的國際影響。

首先，自2013年1月菲方提起仲裁之后，我國學(xué)者在國內(nèi)期刊上發(fā)表了2880篇有關(guān)菲律賓南海爭端的學(xué)術(shù)論文，全方位論證菲律賓的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤行徑。但是，這些論文都是用中文發(fā)表在中文期刊上的，對(duì)仲裁庭和國際輿論影響微乎其微。因此，要盡快從中選擇一二百篇優(yōu)秀論文，組織英語、法律俱佳的高校教師，將這些論文翻譯成英文，在國外期刊、媒體和網(wǎng)站上發(fā)表。其次，可以通過我國駐外使領(lǐng)館，在英、美、日、新加坡以及仲裁庭五位仲裁員所在國家波蘭、德國、法國、加納、荷蘭，組織南海海洋法國際學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)支持我方觀點(diǎn)的國際律師、大律師和專家，以及我國的專家、學(xué)者到會(huì)演講，并且邀請(qǐng)廣泛國際媒體予以報(bào)道。此外，應(yīng)立即建立“中國南海海洋法”英文網(wǎng)站，將對(duì)我方有利的法律文件、證據(jù)、報(bào)告、國際判例、學(xué)術(shù)論文在網(wǎng)上公開發(fā)表，從歷史、地理、考古、文化、外交、國際關(guān)系、國際法、海洋法、海事法、海商法等多方面、立體化論證我國在南海的權(quán)利和主張。還可以對(duì)這些法律意見、論文、史料和研究報(bào)告進(jìn)行編輯整理，在西方權(quán)威出版社公開出版“中國南海法律問題系列叢書”。

對(duì)外輿論戰(zhàn)不僅要利用要外國專家和國際媒體，還應(yīng)與臺(tái)港澳愛國人士、有識(shí)之士加強(qiáng)合作，相互配合，共同維護(hù)我國“祖權(quán)”。需要進(jìn)一步指出的是，這些手段的目的不僅有助于在實(shí)體上爭取國際輿論的支持，同時(shí)還有助于在程序上拖延仲裁裁決的做出。2016年6月，菲律賓將更換新總統(tǒng)，因此，至少要拖延到菲新總統(tǒng)上臺(tái)，同時(shí)以爭取同菲方進(jìn)行談判，促使菲方主動(dòng)撤銷仲裁，方為上策。不僅如此，還應(yīng)立即組織力量針對(duì)菲方的15項(xiàng)請(qǐng)求逐一作好研判和預(yù)案，不論仲裁庭公布仲裁裁決時(shí)支持了菲方的哪一項(xiàng)請(qǐng)求，我們都可以立即拿出來發(fā)表，對(duì)仲裁裁決加以反駁。

注重國內(nèi)輿情控制

不僅國際輿論戰(zhàn)對(duì)我國國際形象和國家利益非常重要，國內(nèi)輿論也不可忽視。目前國內(nèi)對(duì)南海問題眾說紛紜，不少人輕言開戰(zhàn)，不僅損害我國國際形象，同時(shí)也誤導(dǎo)民眾。一旦仲裁裁決對(duì)我國不利，不排除會(huì)有人上街游行示威甚至沖擊美菲使館。因此，國內(nèi)輿論導(dǎo)向、輿情控制也十分必要。

鑒于上述不利裁決所可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，以及開展輿論戰(zhàn)的緊迫性，建議由國務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，按照“專班、專人、?？睢钡脑瓌t，遴選新聞、輿論和海洋法、國際法專家組成專班，設(shè)立“菲案”臨時(shí)專家委員會(huì)，專門制定輿論應(yīng)對(duì)的策略，并指導(dǎo)、組織加以實(shí)施。

此事雖已非常緊迫了，但我們還是可以有所作為的。上述建議，雖遲勝于不為，會(huì)有利于避免我國在國際輿論上處于不利境地，爭取主動(dòng)，避免國內(nèi)輿論對(duì)民眾的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

趙勁松：國家社科基金重大項(xiàng)目“完善我國海洋法律體系研究”首席專家。