可能的合作方式

基于兩國(guó)充分的政策趨同和利益共通，本節(jié)重點(diǎn)提出可促成沖突預(yù)防伙伴關(guān)系的方式：

雙邊合作

中英戰(zhàn)略對(duì)話(huà)能推動(dòng)兩國(guó)沖突預(yù)防伙伴關(guān)系的發(fā)展。對(duì)話(huà)直面雙方關(guān)注的問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)犯罪和其他有組織犯罪、非法移民、雙邊貿(mào)易和投資機(jī)遇等方面的合作。對(duì)話(huà)中討論了雙方共同關(guān)心的國(guó)家和地區(qū)安全問(wèn)題，但交流似乎還僅局限于闡明各自立場(chǎng)。

保持前進(jìn)動(dòng)力的關(guān)鍵是雙方都作出努力。兩國(guó)近期進(jìn)行高層外交活動(dòng)后對(duì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)皆有強(qiáng)烈意愿，然而中國(guó)對(duì)發(fā)展伙伴關(guān)系的態(tài)度似乎仍不太確定。部分原因可能是中國(guó)決策者對(duì)將雙邊談話(huà)擴(kuò)大到涉及第三方國(guó)家或地區(qū)仍感不安。在將雙邊對(duì)話(huà)升級(jí)到討論在第三國(guó)或區(qū)域內(nèi)合作，構(gòu)建沖突預(yù)防伙伴關(guān)系方面，兩國(guó)間顯然存在著理念上的障礙。中國(guó)當(dāng)前的政策是僅與發(fā)展中國(guó)家政府保持有限的合作，并且其關(guān)注能力建設(shè)的工作基于受援助國(guó)的要求，因此中國(guó)基本不需要同其他國(guó)際發(fā)展參與方進(jìn)行合作。但是隨著中國(guó)商業(yè)利益的增加，中國(guó)政府面臨的主動(dòng)維護(hù)利益的壓力也會(huì)增加，合作的需要會(huì)更加突顯。

多邊合作

英國(guó)多年來(lái)一直在多邊論壇和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上推動(dòng)對(duì)其沖突預(yù)防的整體性認(rèn)知的重視。2015年11月，英國(guó)在擔(dān)任安理會(huì)輪值主席國(guó)期間進(jìn)行了由英國(guó)國(guó)際發(fā)展大臣賈斯汀·格林寧主持的關(guān)于“安全、發(fā)展和沖突根源”的討論。討論強(qiáng)調(diào)了解決脆弱和沖突根源的重要性，推進(jìn)了國(guó)際社會(huì)需要“從維和轉(zhuǎn)向和平建設(shè)”的理念。

對(duì)中國(guó)而言，安理會(huì)是探討其狹義概念下的“沖突預(yù)防”正確且恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)所。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中將從軍事角度發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。其參加的前線(xiàn)任務(wù)越來(lái)越多（如在南蘇丹和馬里的行動(dòng)）。

有跡象顯示合作將呈加強(qiáng)趨勢(shì)。中英戰(zhàn)略對(duì)話(huà)已被用于幫助中英在聯(lián)合國(guó)和20國(guó)集團(tuán)等雙邊論壇下加強(qiáng)協(xié)作的平臺(tái)，比如通過(guò)在安理會(huì)會(huì)議前推進(jìn)有關(guān)伊朗的討論，采納有關(guān)伊朗核項(xiàng)目的決議。在2015年《戰(zhàn)略防御與安全評(píng)審》中，英國(guó)列舉了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序破壞后建立共識(shí)所面臨的困境，這成為英國(guó)安全政策的重大挑戰(zhàn)。該文件也明確支持中國(guó)加強(qiáng)參與國(guó)際組織。

以聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為合作框架

2015年9月通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》帶給國(guó)際社會(huì)重新思考如何實(shí)施沖突預(yù)防和發(fā)展的機(jī)會(huì)，并使共同沖突預(yù)防文化在國(guó)際社會(huì)內(nèi)再度興盛起來(lái)。議程中的第16項(xiàng)目標(biāo)關(guān)注和平問(wèn)題，呼吁國(guó)際社會(huì)“創(chuàng)建和平和包容的社會(huì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級(jí)建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)”。中國(guó)認(rèn)同2030年最終議程中的第16項(xiàng)目標(biāo)，因?yàn)樵撃繕?biāo)認(rèn)為發(fā)展和安全是相互依存的；但中國(guó)仍認(rèn)為討論和應(yīng)對(duì)沖突及安全事務(wù)的最佳場(chǎng)所是安理會(huì)。因此，未來(lái)各國(guó)如何在國(guó)內(nèi)落實(shí)議程并制定海外參與工作還有待觀察。

人文交流

兩國(guó)在脆弱及受沖突影響地區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)都十分活躍。兩國(guó)對(duì)如何在這些困境下以具有“沖突敏感性”的方式開(kāi)展工作，都有經(jīng)驗(yàn)可以分享。中英商業(yè)界及私營(yíng)部門(mén)在沖突預(yù)防和轉(zhuǎn)型方面有著積極貢獻(xiàn)，是雙方都可從中汲取經(jīng)驗(yàn)的范例?，F(xiàn)有學(xué)者專(zhuān)家之間的“二軌”對(duì)話(huà)能夠卓有成效地提升相互理解，也能有效探討不同層面工作起點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。然而，要讓這些討論內(nèi)容真正并且可持續(xù)地融入到兩國(guó)的政策決策中，則需要更多部門(mén)的參與，使之進(jìn)入到官方對(duì)話(huà)進(jìn)程。

建議

英國(guó)政府應(yīng)保持現(xiàn)有意愿，實(shí)現(xiàn)同中國(guó)建立恰當(dāng)可行的戰(zhàn)略和行動(dòng)層面上的沖突預(yù)防伙伴關(guān)系。中英政府應(yīng)以現(xiàn)有戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和近期再度加強(qiáng)的發(fā)展伙伴關(guān)系為平臺(tái)，積極發(fā)現(xiàn)沖突合作領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)雙方在此問(wèn)題上的互信和相互理解。各方應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)建議：

1、引入中英沖突趨勢(shì)分析機(jī)構(gòu)間的信息分享機(jī)制，使沖突預(yù)警和應(yīng)對(duì)更為有效，為長(zhǎng)期維和及發(fā)展工作提供信息。此外，還應(yīng)該利用這一機(jī)制探索雙方在激進(jìn)主義、反恐、性別、和平與穩(wěn)定以及沖突敏感性參與等共同關(guān)切/利益的聯(lián)合分析。

2、引入中英國(guó)家層面發(fā)展合作機(jī)構(gòu)間的信息互換和協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)沖突上游預(yù)防和發(fā)展工作的聯(lián)合。這一對(duì)話(huà)可以納入2030年議程的實(shí)施工作之中，并視具體情況開(kāi)展。

3、共同審視經(jīng)濟(jì)和金融對(duì)話(huà)下國(guó)際倡議（包括“一帶一路”）對(duì)沖突所產(chǎn)生的影響，在此分析基礎(chǔ)上審查亞投行的防護(hù)機(jī)制。

4、通過(guò)更密切的合作來(lái)支持非盟工作，提高其和平支持行動(dòng)和其他維護(hù)非洲和平與安全的干預(yù)活動(dòng)的能力。

5、審視在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)上更緊密的合作，一是提高非洲自身的維和能力，二是實(shí)踐以人為本而非軍事行動(dòng)導(dǎo)向的新式國(guó)際維和愿景。尤其應(yīng)考慮在維和行動(dòng)中聚焦平民和其技能，將當(dāng)?shù)厝嗣竦男枰暈樾袆?dòng)中心，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)測(cè)，保護(hù)平民安全。

6、提供機(jī)制支持中英雙方以及受沖突影響地區(qū)和國(guó)家的智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與更廣泛的沖突預(yù)防“二軌”對(duì)話(huà)，從而增加國(guó)家層面的聯(lián)合分析，提升相互理解，拓寬官方正式合作的起點(diǎn)。

結(jié)論

在維護(hù)受沖突影響地區(qū)和國(guó)家的可持續(xù)和平、穩(wěn)定和發(fā)展方面，中英需要合作。若給予充裕的時(shí)間，這一合作是現(xiàn)實(shí)可行的。國(guó)際安全形勢(shì)的改善以及國(guó)際社會(huì)對(duì)沖突的有效預(yù)防需要國(guó)家間建立新的伙伴關(guān)系，并對(duì)沖突預(yù)防進(jìn)行重新闡釋?zhuān)龠M(jìn)更加持續(xù)的和平。

實(shí)現(xiàn)中英沖突預(yù)防合作的重大發(fā)展必定充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，兩國(guó)皆面臨著眾多障礙。和平與安全事務(wù)上的合作，特別是沖突預(yù)防，遠(yuǎn)比現(xiàn)有的中英經(jīng)濟(jì)合作困難。這需要雙方增進(jìn)互信，合作不可能在朝夕間完成。兩國(guó)對(duì)某些概念的理解差異以及部分不同的價(jià)值觀會(huì)對(duì)合作形成障礙，這需要謹(jǐn)慎處理。然而，若能充分做到去政治化，這些差別也并非不可逾越。推動(dòng)合作的步伐也已向正確的方向邁出，其重要性不應(yīng)被輕視或是忽略。雙方政治意愿的加強(qiáng)有助于進(jìn)一步推動(dòng)合作，兩國(guó)的前景和路徑將會(huì)有更多重疊。近期的聯(lián)合聲明表明雙邊關(guān)系繼續(xù)升溫，應(yīng)利用這一態(tài)勢(shì)以及雙方的共同點(diǎn)，促進(jìn)沖突預(yù)防上伙伴關(guān)系的發(fā)展。

中英兩國(guó)的沖突預(yù)防合作雖然不是在所有領(lǐng)域都可實(shí)現(xiàn)，并且各自采取的方式也仍會(huì)有所差別，但兩國(guó)在利益共通的地區(qū)和領(lǐng)域上有著推動(dòng)合作、實(shí)現(xiàn)共同或相似目標(biāo)的巨大潛力。