林長偉+朱煒成+王曄立

摘 要：該文通過對(duì)定西市2010年到2014年全面小康進(jìn)程的分析，指出定西市全面建成小康社會(huì)面臨的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：定西市；全面建設(shè)；小康社會(huì)；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào) F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）19-0022-02

Abstract：Through the analysis of the development process of Dingxi City from 2010 to 2014 in building a moderately prosperous society， the result pointed out the problems of Dingxi City to build a moderately prosperous society in an all-round way， then proposed appropriate countermeasures.

Key words：Dingxi City；Building in an all-round way；Moderately prosperous society；Problems and countermeasures

定西市位于甘肅省中部，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，所轄六縣一區(qū)均為國家級(jí)貧困縣，歷史上以“苦瘠甲于天下”而聞名。2014年定西市全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度僅為63.06%，與全國、西部地區(qū)、全省相比差距明顯。

1 進(jìn)程分析

根據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局修訂的指標(biāo)新體系及《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》要求，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等5個(gè)方面39項(xiàng)指標(biāo)對(duì)定西市2010-2015年全面小康狀況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)[7]（表1）。

1.1 總體水平 由表1可見，2014年定西市全面建成小康社會(huì)小康指數(shù)為63.06%，高于2010年9.63個(gè)百分點(diǎn)，年均增長2.41個(gè)百分點(diǎn)。從分縣區(qū)來看，2010年及2014年各縣區(qū)排名不變，由高到低分別是安定區(qū)>隴西縣>臨洮縣>通渭縣>渭源縣>岷縣>漳縣，5a間7縣（區(qū)）中小康指數(shù)增長最快的是岷縣，提高了10.41個(gè)百分點(diǎn)，增速最慢的是漳縣，增加了9.38個(gè)百分點(diǎn)，最高的安定區(qū)和最低的漳縣在5a間的差距由9.32個(gè)百分點(diǎn)增加到9.57個(gè)百分點(diǎn)，變化不大。可見7縣區(qū)的整體小康水平均較低。

1.2 五個(gè)方面指數(shù)分析 從2014年7縣區(qū)的5大方面指數(shù)來看，民主法治和人民生活的實(shí)現(xiàn)程度較高，基本都在70%以上，排在其次的是資源環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度，除漳縣最低外，其余均在60%～70%之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度較低，均沒有超過60%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度尤為低，有幾個(gè)縣沒有超過50%，通渭縣、岷縣和渭源縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分別為41.87%、42.66%及43.75%。

2 定西小康建設(shè)面臨的問題

從上述分析可見，2020年定西市欲與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。對(duì)照全省全國全面完成小康社會(huì)完成情況來看，2014年定西市全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程明顯滯后，實(shí)現(xiàn)程度離目標(biāo)相差37個(gè)百分點(diǎn)，在5大類39項(xiàng)指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)程度在100%的指標(biāo)只有10項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)程度在80%～90%的指標(biāo)也僅有5項(xiàng)，其余指標(biāo)均低于80%[7]。深刻剖析定西市全面建設(shè)小康社會(huì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)定西小康建設(shè)面臨以下的問題。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后 經(jīng)濟(jì)實(shí)力是加快推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。定西市最大的問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，2014年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值267.94億元，僅占全省比重的3.91%，全市完成工業(yè)增加值42.41億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為15.83%，工業(yè)發(fā)展滯后是導(dǎo)致定西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9項(xiàng)指標(biāo)中，2014年定西市人均GDP現(xiàn)價(jià)為10 470元，按2010年不變價(jià)計(jì)算為8 691元，離目標(biāo)值57 000元還相差48 309元，只實(shí)現(xiàn)了全面建成小康人均GDP目標(biāo)值的14.98%。

2.2 居民生活水平不高 2014年定西市城鄉(xiāng)居民收入為8 046元，離全面建成小康目標(biāo)值25 000元還有17 840元的差距，離目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)還差71.36%。同時(shí)由于定西市農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、貧困人口多，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入比值大，2014年城鄉(xiāng)居民收入比為3.74，與小康≤2.80的標(biāo)準(zhǔn)差距很大。

2.3 文化產(chǎn)業(yè)增加值總量偏小 由于定西市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺乏龍頭帶動(dòng)和品牌創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長緩慢。2014年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為1.53%，與小康≥5%的目標(biāo)差距很大。

2.4 環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨 由于定西市近年來工業(yè)發(fā)展速度較快，新增工業(yè)企業(yè)多以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，節(jié)能降耗任務(wù)較重。2014年定西市環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為77.89，比2013年下降了8.99個(gè)百分點(diǎn)，地表水達(dá)標(biāo)率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率較2013年均有不同程度的下降。

3 推進(jìn)定西市小康社會(huì)建設(shè)的對(duì)策

3.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量 一要按照十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。二要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，努力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次和水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四要拓展鞏固提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次和水平，突出發(fā)展金融、信息、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步提高新興服務(wù)業(yè)比重。主要依托各自優(yōu)勢(shì)，開發(fā)各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建成全市的3個(gè)發(fā)展平臺(tái)。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)強(qiáng)市的思路和政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與的機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)好臨洮非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)、隴西文峰工業(yè)園區(qū)、岷縣工業(yè)園區(qū)、安定區(qū)工業(yè)園區(qū)和南川工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)和輻射功能，做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)立一批名優(yōu)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[4]。

3.2 注重改善民生，提高城鄉(xiāng)居民收入水平 繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長機(jī)制，充分挖掘工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長潛力，緊盯城鄉(xiāng)居民收入增長目標(biāo)不放松；深入開展“雙聯(lián)富民”行動(dòng)，加快推進(jìn)“下山入川”工程，按照精準(zhǔn)扶貧要求，加大產(chǎn)業(yè)扶貧和整村推進(jìn)力度，拓寬發(fā)展空間，增加收入。在提高城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，注重縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.3 挖掘特色文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力 立足豐富的歷史、人文、自然等資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)，大力發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。通過挖掘、保護(hù)、發(fā)展老字號(hào)民間特色傳統(tǒng)技藝，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源向特色文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成一批有影響力的文化知名品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)文化整體實(shí)力。

3.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境 一是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展資源綜合利用，減少廢棄物排放量，提高資源綜合開發(fā)和回收利用。二是努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低能源剛性需求；三是強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)測(cè)調(diào)控，確保全面完成節(jié)能減排任務(wù)；四是著力改善生態(tài)資源環(huán)境，提高環(huán)境承載能力。

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（責(zé)編：徐煥斗）