李賽

【摘要】政治權(quán)威的合法性問題伴隨著任何一個國家政權(quán)的誕生而出現(xiàn)，同時也是一個國家能否長治久安的基石。一個國家在其建立之初，都必須說明其政治制度選擇的理由，并證明其正當性。在國家建設(shè)的其他階段，同樣有此需求。本文主要從意識形態(tài)基礎(chǔ)、制度規(guī)范基礎(chǔ)、有效性基礎(chǔ)三個方面分析我國政治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】政治權(quán)威；合法性；意識形態(tài)；制度規(guī)范；有效性

一、意識形態(tài)基礎(chǔ)

1.社會主義的意識形態(tài)。意識形態(tài)能夠反作用于社會現(xiàn)實存在，所以建構(gòu)意識形態(tài)的“意義”事關(guān)重大。自我國建立人民民主專政的社會主義國家起，社會主義意識形態(tài)就一直作為國家意識形態(tài)而存在。社會主義意識形態(tài)以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，具有正向支持和利益整合功能，因此是我國政治權(quán)威合法性的重要基礎(chǔ)。

2.領(lǐng)導人的人格魅力。領(lǐng)導人的人格魅力主要由三個方面構(gòu)成：第一，優(yōu)秀的道德品質(zhì)。優(yōu)秀的品德具有吸引人、感染人的力量，可使社會成員不自覺地引起心理上認同、肯定甚至模仿等普遍化動機，形成合法性支持的路徑。第二，豐富的知識和卓越的才能。智慧型領(lǐng)導人是此知識和才能特質(zhì)的統(tǒng)一。第三，情感魅力。情感魅力是指領(lǐng)導人對社會成員發(fā)自內(nèi)心的情感與情緒相互合流而產(chǎn)生的感情聯(lián)系。除此之外，領(lǐng)導人的人格魅力具有聚合、內(nèi)趨等社會功能。領(lǐng)導人較為完美的人格能夠吸引、感化社會成員，可以使社會成員在特定環(huán)境下自覺自愿聽從領(lǐng)導人的命令而形成秩序。

二、制度規(guī)范基礎(chǔ)

上升為法的制度與規(guī)范是公眾價值觀念符號化的產(chǎn)物，它在公眾普遍同意的基礎(chǔ)上設(shè)定了程序化的政治體制和政治行為準則，從而可以在穩(wěn)定的制度框架內(nèi)實現(xiàn)合法化。

近代以來，隨著民族國家取代傳統(tǒng)王朝國家，人民主權(quán)觀念的日益深入，遵循憲政制度已經(jīng)成為政治權(quán)力合法性的根本性基礎(chǔ)。所謂憲政，簡言之通過憲法和法律的制定和實施，規(guī)約政府和社會成員的行為，以保障公民權(quán)利的制度安排。憲法的有效實施是建設(shè)憲政的基本途徑，在現(xiàn)代國家，政治領(lǐng)導人產(chǎn)生的合法性，取決于其在競爭性選舉中的獲勝；政治機構(gòu)運行的合法性，取決于其對憲法、法律及其他規(guī)則的遵守。

十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主”。

全會提出，“建設(shè)法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。”

我國政府在執(zhí)政過程中，不斷堅持完善各項政治、經(jīng)濟、文化制度和法律法規(guī)，從制度和法律規(guī)范層面規(guī)定了政府和人民的各項權(quán)利和義務(wù)，是我國政治權(quán)威合法性的重要基礎(chǔ)。

三、有效性基礎(chǔ)

有效性是指政治權(quán)力的實際作為，是指政治權(quán)力對社會進行政治管理或政治統(tǒng)治的實際業(yè)績。政府的有效性能夠在一定程度上滿足社會結(jié)構(gòu)及個體的經(jīng)常性利益需求，因此構(gòu)成社會成員認同政權(quán)組織的最合理性動力。政治權(quán)威的有效性基礎(chǔ)即社會主義現(xiàn)代化建設(shè)績效。

中共十一屆三中全會以來，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。國民經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進，綜合國力和國際競爭力顯著提高，人民生活總體上達到小康水平；社會主義市場經(jīng)濟體制建立并不斷完善，各項改革事業(yè)取得重大進展；全方位對外開放取得新突破，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局；社會主義民主政治建設(shè)取得重要進展；）社會主義精神文明建設(shè)成效顯著等成就都表現(xiàn)了我國政府帶領(lǐng)人民取得的卓越成績，鞏固了我國政治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。

政治合法性的上述三大基礎(chǔ)是相輔相成的，它們相互影響、相互作用，共同為政治權(quán)威奠定合法性的基礎(chǔ)。政治權(quán)威是通過國家與社會的互動而獲得的來自于社會的認同和支持，既來自于政治體系自身對權(quán)威的有效維護，更來自于社會大眾對權(quán)威的廣泛認同。隨著全球化的大規(guī)模推進，以及社會轉(zhuǎn)型而帶來的各個領(lǐng)域的變化，都在以某種方式不同程度地消解著中國政治權(quán)威合法性。但是合法性困境是國家的伴生物，同時也是不可避免的。

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