摘 要 公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，公證調(diào)查出現(xiàn)了一些困惑，如何應(yīng)對(duì)困惑呢？本文認(rèn)為一是可以由相應(yīng)的職能部門(mén)互相協(xié)商，聯(lián)合頒布一系列操作性強(qiáng)的規(guī)定。二是建立一項(xiàng)可最大程度保證公證所采信的證據(jù)材料真實(shí)性的公證證據(jù)規(guī)則。

關(guān)鍵詞 公證 調(diào)查 困惑 應(yīng)對(duì)

作者簡(jiǎn)介：張亞珍，舟山市海韻公證處。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-134-02

在公證程序中，公證員所收集的證據(jù)，難免有真有假，有準(zhǔn)確、不準(zhǔn)確，有與案件事實(shí)有聯(lián)系的，有與案件事實(shí)沒(méi)聯(lián)系的…這就需要公證員進(jìn)行審查判斷，必要的時(shí)候進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)?！豆C法》第二十八條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則，分別審查當(dāng)事人的身份、申請(qǐng)辦理公證的資格以及相應(yīng)的權(quán)利；提供的證明材料是否真實(shí)、合法、充分……《公證法》第二十九條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。這些規(guī)定的制定都體現(xiàn)了公證調(diào)查的必要性。但在現(xiàn)實(shí)工作中，公證調(diào)查出現(xiàn)了一些困惑。

一、體制轉(zhuǎn)變忽視了公證調(diào)查

近幾年來(lái)，隨著公證工作體制改革的深化，公證執(zhí)業(yè)環(huán)境發(fā)生了明顯的變化——自主開(kāi)展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事義務(wù)，財(cái)政支持逐步淡化。這種自收自支的管理模式使得公證處的生存、發(fā)展壓力日益增大，經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的天平發(fā)生了傾斜，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使這些公證處“短兵相接”，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)花樣翻新。而恰恰有些當(dāng)事人為了達(dá)到剝奪他人合法繼承權(quán)的目的，故意隱瞞部分法定繼承人；一些中介組織、甚至是律師為了各自的代理費(fèi)而暗中幫助公證申請(qǐng)人出謀劃策、掩蓋事實(shí)的真相。在這種情況下本應(yīng)更加注重公證調(diào)查，但是在“多辦證、多收費(fèi)”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)利益使得一些公證人員將未經(jīng)核實(shí)、證據(jù)力不足的證明材料作為公證事項(xiàng)的基本證據(jù)加以使用，人為地出具帶有瑕疵的公證文書(shū)。譬如一些地方出現(xiàn)的公證處對(duì)當(dāng)事人提供的假文憑、假學(xué)歷視而不見(jiàn)，并為他們披上了“公證”的合法外衣；近幾年媒體所作的《活人財(cái)產(chǎn)竟被公證繼承》、《活人在公證書(shū)中何以竟成“逝者”》、《公證不公正》等幾則極具渲染性的報(bào)道多少也說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

二、因缺乏完善的立法保障與規(guī)范，使公證調(diào)查有苦難言

公證處從國(guó)家機(jī)關(guān)向非營(yíng)利、公益性事業(yè)法人的轉(zhuǎn)變、并且向社會(huì)中介組織的演變，使得公證員的一些職務(wù)權(quán)利得不到保障，公證的調(diào)查權(quán)已經(jīng)很難得到其他部門(mén)、個(gè)人的配合與支持，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)公證員到有關(guān)單位去核實(shí)證明材料時(shí)遭到拒絕的現(xiàn)象。沒(méi)有立法保障的公證調(diào)查已經(jīng)像“海市蜃樓”一樣，遙不可及。再者來(lái)說(shuō)，公證調(diào)查也不可能像律師調(diào)查那樣，在調(diào)查不能的情況下，可以書(shū)面申請(qǐng)人民法院利用法律賦予它的調(diào)查權(quán)來(lái)對(duì)證明材料予以核實(shí)。

三、關(guān)系復(fù)雜案件或者外地的證明材料核實(shí)難度大

繼承公證中要求將死者上下三代人的情況都說(shuō)明清楚，而現(xiàn)在的社區(qū)工作人員因變動(dòng)頻繁，年輕人接替較快，對(duì)于年代久遠(yuǎn)如解放前后的當(dāng)事人的生存情況，年輕人根本不了解，所以要么出現(xiàn)礙于個(gè)人情面的虛假證明，要么直接拒絕出具證明，為此使繼承案件陷于僵局。 另外，有的被繼承人為外地戶(hù)籍或者被繼承人生前單位在外地的，其人事檔案在外地，而有房產(chǎn)在本地，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，遺產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)的繼承權(quán)公證，由不動(dòng)產(chǎn)所在地公證處管轄。此類(lèi)繼承權(quán)公證申請(qǐng)人往往會(huì)帶來(lái)一堆外地單位出具的證明材料來(lái)申請(qǐng)辦理。對(duì)于外地單位出具的證明材料，公證處就必須慎之又慎，并不是其證明的可信度不高，而是有可能出現(xiàn)個(gè)別當(dāng)事人僥幸認(rèn)為公證處不會(huì)核實(shí)外地單位出具的證明就私自篡改現(xiàn)象。不過(guò)，向外地單位核實(shí)證明也確實(shí)是個(gè)比較棘手的事情，關(guān)系到他們有沒(méi)有時(shí)間、愿不愿意配合、能不能核實(shí)等一系列的問(wèn)題，這就給繼承公證帶來(lái)了一定的難度。

四、調(diào)查取證難致使公證誠(chéng)信下降

由于當(dāng)事人住所、婚姻狀況、工作等諸多因素的變化，導(dǎo)致其所在社區(qū)、單位、鄰居等對(duì)當(dāng)事人情況不了解，不愿或不能出具證明材料，以及在上述第二、第三種情況下，公證員調(diào)查取證受到了阻礙，這種進(jìn)退兩難的現(xiàn)實(shí)情況下，有的公證處只能延遲出證，造成失信；有些公證處為了避重就輕、草率行事，他們認(rèn)為，資料是由當(dāng)事人提供，一旦公證事項(xiàng)被提出異議，公證處就可以撤銷(xiāo)該公證，由公證事項(xiàng)申請(qǐng)人（或者出具虛假材料的當(dāng)事人）來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任，并可以以此來(lái)推卸公證處依法對(duì)公證事項(xiàng)進(jìn)行審查、調(diào)查的法定責(zé)任，從而抱著僥幸心里出具了公證文書(shū)。而公證僅依據(jù)當(dāng)事人或者一方當(dāng)事人提供的未經(jīng)核實(shí)的證明材料來(lái)辦理，其客觀性、真實(shí)性是無(wú)法得到強(qiáng)有力的保證的；公證處不進(jìn)行必要的審查，就無(wú)法確保公證事項(xiàng)的合法性。

對(duì)于以上出現(xiàn)的困惑，筆者認(rèn)為公證調(diào)查是非常必要的。首先，我國(guó)客觀真實(shí)的證據(jù)制度要求所有的證據(jù)必須符合法律規(guī)定——即內(nèi)容客觀、因果關(guān)聯(lián)、程序合法。目前公證活動(dòng)大多數(shù)是對(duì)一個(gè)法律事實(shí)、文書(shū)的認(rèn)定，并以國(guó)家證明的形式將他們以公證文書(shū)的形式確立下來(lái)，為當(dāng)事人實(shí)施某項(xiàng)法律行為提供重要的依據(jù)、為訴訟活動(dòng)提供重要證據(jù)。要實(shí)現(xiàn)公證在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的法定功效，公證文書(shū)就必須內(nèi)容真實(shí)、合法，并依法出具。如果公證建立在未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的證明材料的基礎(chǔ)上，它所涉及的法律事實(shí)的真實(shí)性就得大打折扣，極大地?fù)p害了公證文書(shū)的證據(jù)效力。其次，我國(guó)目前司法審判制度賦予了審判人員很大的自由裁量權(quán)，對(duì)這種權(quán)利的合理監(jiān)督又是非常薄弱的。這種現(xiàn)實(shí)要求在眾多訴訟證據(jù)中證明力、證據(jù)力最強(qiáng)的公證文書(shū)一定要精益求精，從法律適用和程序方面均做到無(wú)可挑剔，只有這樣才能確保公證文書(shū)無(wú)可置疑的法律地位，才能確立公證行業(yè)在社會(huì)和司法環(huán)境中不可替代的重要地位。最后，公證調(diào)查可以與當(dāng)事人平心靜氣地進(jìn)行溝通交流，可以對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行廣泛的、有針對(duì)性的法律宣傳，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，以極大地減少社會(huì)生活中的不穩(wěn)定因素，維護(hù)長(zhǎng)治久安的社會(huì)局面。

由此，筆者粗淺認(rèn)為可以從以下兩大方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

第一，在我國(guó)法律制度不斷簡(jiǎn)化、人性化的進(jìn)程中，法律對(duì)于個(gè)人隱私的保護(hù)不斷加強(qiáng)使得公證員單獨(dú)進(jìn)行某些方面的調(diào)查非常艱難。對(duì)于立法上的這種變化，應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)行“兩結(jié)合”的公證管理模式中的管理機(jī)構(gòu)出面與相應(yīng)的公安、民政以及房管部門(mén)協(xié)商，聯(lián)合頒布一系列操作性強(qiáng)的規(guī)定。在這些規(guī)定中可以將在一定范圍內(nèi)可以公開(kāi)使用的公民個(gè)人資料通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)授權(quán)的方法，由上述相關(guān)部門(mén)授權(quán)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行有限的查詢(xún)。這些資料包括公安部門(mén)管理的公民身份資料（含戶(hù)籍、身份證等）、民政部門(mén)管理的基于公民人身關(guān)系上的資料（婚姻、收養(yǎng)等）以及房管部門(mén)管理的房屋的基本情況（最低限度可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)房產(chǎn)證的真?zhèn)危＿@樣一來(lái)就便于公證處在辦理各類(lèi)涉及公民個(gè)人的民事、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)公證過(guò)程中，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)的方法極大地節(jié)省公證調(diào)查所需的人力、物力；同時(shí)授權(quán)對(duì)象和授權(quán)范圍的有限性又可以有效地保護(hù)公民的個(gè)人隱私，而公證處則可以授權(quán)給自己的調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)行使這種有限的互聯(lián)調(diào)查權(quán)，使得這種查詢(xún)權(quán)在一定的范圍內(nèi)行使，不至于無(wú)限制的擴(kuò)散。

第二，要確保公證文書(shū)的真實(shí)性，在建構(gòu)證據(jù)規(guī)則時(shí)應(yīng)采用嚴(yán)格證據(jù)制度，建立一項(xiàng)可最大程度保證公證所采信的證據(jù)材料真實(shí)性的公證證據(jù)規(guī)則。筆者認(rèn)為可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)的公證調(diào)查制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的公證調(diào)查制度和監(jiān)督機(jī)制的目的在于給公證員提供一個(gè)強(qiáng)有力的“殺毒工具”——一個(gè)保證公證質(zhì)量、降低錯(cuò)證率的堅(jiān)強(qiáng)后盾。所謂的公證調(diào)查制度是在公證處內(nèi)部制作可以傳遞、移交的單據(jù)，由公證員將他認(rèn)為可疑的部分以及需要實(shí)地調(diào)查取證的部分逐一填寫(xiě)，交由調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、取證，最終將通過(guò)調(diào)查取得的證據(jù)以及實(shí)際調(diào)查過(guò)程中的談話筆錄一并交給公證事項(xiàng)具體承辦人員，作為材料歸入原公證卷宗立卷保管，成為公證事項(xiàng)檔案的有機(jī)組成部分。然后與統(tǒng)一調(diào)查并行的在公證處內(nèi)部建立公證證明材料收集、審查的監(jiān)督機(jī)制。所謂的監(jiān)督應(yīng)該是建立在公證員獨(dú)立辦理公證事項(xiàng)的前提之下的一種橫向監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制主要存在于調(diào)查機(jī)構(gòu)和公證事項(xiàng)具體承辦公證員之間，在他們之間形成一種相互“質(zhì)證”的良好習(xí)慣，即調(diào)查機(jī)構(gòu)在對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上可以對(duì)原有證明材料和調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的新的材料提出合理化建議以供公證員在辦理公證的過(guò)程中參考；同時(shí)公證員也可以對(duì)這種合理化建議提出異議或提請(qǐng)?zhí)巹?wù)會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)進(jìn)行討論，依靠集體的力量對(duì)分歧做出一個(gè)合理的認(rèn)定。這種監(jiān)督可以使公證處內(nèi)部對(duì)于證明材料的分歧、意見(jiàn)達(dá)到統(tǒng)一，可以在公證處內(nèi)部形成一種深入實(shí)際、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，還可以提高公證處全體公證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之達(dá)到一個(gè)法律工作者的基本要求——以事實(shí)（證據(jù)）為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在公證處內(nèi)部形成一個(gè)重實(shí)際、講證據(jù)的良好工作氛圍，有助于年輕公證員的健康成長(zhǎng)。

綜上所述，公證處的發(fā)展壯大、公證事業(yè)的繁榮，必須用相應(yīng)的規(guī)則來(lái)加以規(guī)范，用有效的機(jī)制加以保障，同時(shí)要求作為法律工作者的公證員應(yīng)當(dāng)具有“獨(dú)立、超然、理性”的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，有用法律的眼光來(lái)洞察社會(huì)的能力、掌握為當(dāng)事人提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的技能。這樣才能促進(jìn)整個(gè)公證行業(yè)的整體發(fā)展。