摘 要：由青年公益組織、企事業(yè)單位青年協(xié)會(huì)以及興趣愛(ài)好類青年組織組成的吉林省青年社會(huì)組織，在聯(lián)系青年、引導(dǎo)青年、助力青年從事志愿服務(wù)活動(dòng)方面正發(fā)揮著重要作用。但吉林省青年社會(huì)組織比較分散，還存在參與程度不高、參與載體有限、溝通運(yùn)行機(jī)制有待完善、自身發(fā)展能力不足等問(wèn)題， 制約了青年社會(huì)組織的健康發(fā)展。因此，急需從項(xiàng)目吸引激發(fā)社會(huì)組織活力、降低準(zhǔn)入門(mén)檻重點(diǎn)培育扶持、引導(dǎo)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、提升青年社會(huì)組織的綜合能力、建立健全培育扶持運(yùn)行機(jī)制等方面促進(jìn)吉林省青年社會(huì)組織的健康發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：青年社會(huì)組織；運(yùn)行機(jī)制；健康發(fā)展

中圖分類號(hào)：D432.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）04-0048-06

收稿日期：2015-12-29

作者簡(jiǎn)介：楊梅（1978—），女，山東沂水人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，研究方向?yàn)檎芾韯?chuàng)新、非政府組織建設(shè)與管理。

基金項(xiàng)目：本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省行政審批制度改革中的利益相關(guān)者問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014B316；吉林省青少年發(fā)展研究計(jì)劃“吉林省青年社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r研究”的階段性成果；吉林省行政管理學(xué)會(huì)“吉林省青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理改革創(chuàng)新問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：JLXZ150603-9。

吉林省青年社會(huì)組織主要包括青年公益組織、熱心公益的企事業(yè)單位青年協(xié)會(huì)以及興趣愛(ài)好類青年社會(huì)組織三種類型。這些青年社會(huì)組織一方面聯(lián)系著廣大青年，另一方面又聯(lián)系著黨委政府和廣大社會(huì)成員，在公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。新形勢(shì)下，促進(jìn)吉林省青年社會(huì)組織健康發(fā)展是吉林省社會(huì)組織管理的重要內(nèi)容，也是各級(jí)團(tuán)委面臨的重要任務(wù)。

一、吉林省培育扶持青年社會(huì)組織

發(fā)展的主要做法

（一）吸引民間“潛水”組織“浮出水面”

共青團(tuán)吉林省委把吸引青年社會(huì)組織作為新時(shí)期的重要工作，在實(shí)踐中探索出了有效聯(lián)系“潛水型”青年社會(huì)組織的四種工作方法。一是以信任為基礎(chǔ)，推動(dòng)以老薦新。如共青團(tuán)長(zhǎng)春市委借助已備案的24個(gè)青年社會(huì)組織的社會(huì)關(guān)系，結(jié)合志愿者管理員、機(jī)關(guān)青年干部、高校青年教師群體的興趣、愛(ài)好、特點(diǎn)，幫助推薦了益家人、蒙迪歐車友會(huì)、中日聯(lián)誼醫(yī)院白求恩青年志愿者協(xié)會(huì)等青年組織，有效解決了這些組織對(duì)團(tuán)組織的信任問(wèn)題。二是以組織為紐帶進(jìn)行廣泛吸納。發(fā)動(dòng)各直屬團(tuán)委、青年聯(lián)合會(huì)、機(jī)關(guān)團(tuán)工委等組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系、推薦轄區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)的青年社會(huì)組織與團(tuán)組織對(duì)接，如長(zhǎng)春市二道區(qū)委推薦了愛(ài)翼社工站、綠色守望志愿者協(xié)會(huì)，長(zhǎng)春市機(jī)關(guān)團(tuán)工委推薦了羽毛球協(xié)會(huì)、君子蘭志愿者協(xié)會(huì)等。三是以公益活動(dòng)為載體，主動(dòng)發(fā)出邀請(qǐng)。如2013年10月，在共青團(tuán)長(zhǎng)春市委發(fā)起的“做個(gè)志愿者 一起來(lái)掃雪”青少年公益行動(dòng)中，在公益海報(bào)、宣傳單上有意識(shí)地發(fā)布了青年社會(huì)組織參與熱線及微信公眾平臺(tái)，通過(guò)參與公益活動(dòng)，促進(jìn)更多的青年社會(huì)組織如萬(wàn)達(dá)義工、益然志愿者協(xié)會(huì)等一批組織與團(tuán)組織對(duì)接。四是以媒體為平臺(tái)，進(jìn)行社會(huì)招募。如共青團(tuán)長(zhǎng)春市委積極與東亞經(jīng)貿(mào)新聞、城市晚報(bào)、長(zhǎng)春電視臺(tái)、長(zhǎng)春晚報(bào)等新聞媒體取得聯(lián)系，邀請(qǐng)其幫助推薦青年社會(huì)組織。利用騰訊QQ群、搜狐新聞、新浪微博等青年社會(huì)組織常用的網(wǎng)絡(luò)媒介，發(fā)布組織招募公告，吉林省車友俱樂(lè)部、遠(yuǎn)山的呼喚公益戶外運(yùn)動(dòng)群等主動(dòng)表達(dá)了參與意愿。

（二）成立青年社會(huì)組織公益服務(wù)中心進(jìn)行培育扶持

為更加有效地聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)青年社會(huì)組織，共青團(tuán)長(zhǎng)春市委于2014年籌建了長(zhǎng)春市青年社會(huì)組織公益服務(wù)中心，著力打造了一支專業(yè)、系統(tǒng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從不同發(fā)展階段、不同領(lǐng)域青年社會(huì)組織的實(shí)際需求出發(fā)，制定“伙伴式成長(zhǎng)計(jì)劃”，發(fā)揮資源配置作用，提供資金支持、項(xiàng)目對(duì)接與素質(zhì)提升等服務(wù)。一是依托公益服務(wù)中心資源整合平臺(tái)，直接對(duì)項(xiàng)目給予資助。2013年初，共青團(tuán)長(zhǎng)春市委首次從“壹元基金”中拿出14.3萬(wàn)元直接支持青年社會(huì)組織公益項(xiàng)目。心語(yǔ)志愿者協(xié)會(huì)的“陽(yáng)光伙伴”關(guān)愛(ài)單親家庭子女志愿服務(wù)計(jì)劃、一童青春期健康俱樂(lè)部的“一童熱線”關(guān)愛(ài)未成年人志愿服務(wù)項(xiàng)目均被作為長(zhǎng)春市首批重點(diǎn)示范公益項(xiàng)目。二是依托公益服務(wù)中心項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)青年社會(huì)組織與政府、社會(huì)、企業(yè)的交流、合作。對(duì)有意愿的青年社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、策劃等方面的指導(dǎo)，并為項(xiàng)目實(shí)施牽線搭橋。三是依托公益服務(wù)中心培訓(xùn)平臺(tái)，提升服務(wù)能力。依托成熟型公益組織自有培訓(xùn)體系與資源，提供政策咨詢、法律維權(quán)、組織管理、活動(dòng)策劃、文化構(gòu)建、骨干培養(yǎng)等服務(wù)。

（三）引導(dǎo)青年社會(huì)組織從事公益服務(wù)項(xiàng)目

青年社會(huì)組織發(fā)展的最終目的是在承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理中發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)組織成長(zhǎng)、服務(wù)社會(huì)“雙向”受益。吉林省各地團(tuán)委“從無(wú)到有”“從有到專”“從專到強(qiáng)”，采取了多種方式加強(qiáng)公益化建設(shè)。一是組織公益活動(dòng)進(jìn)行公益意識(shí)培養(yǎng)。抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及活動(dòng)載體，根據(jù)不同組織的公益化程度，定期分類開(kāi)展組織能力建設(shè)實(shí)訓(xùn)，開(kāi)設(shè)專家公益講堂，舉辦青年社會(huì)組織領(lǐng)袖（骨干）沙龍及公益達(dá)人分享會(huì)等，讓公益組織領(lǐng)袖分享從事公益活動(dòng)的感受和成長(zhǎng)經(jīng)歷；引導(dǎo)青年社會(huì)組織參與城市文明創(chuàng)建、關(guān)愛(ài)行動(dòng)“七彩課堂”項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)計(jì)劃等有影響力的品牌公益活動(dòng)，增強(qiáng)青年社會(huì)組織的公益認(rèn)知，激發(fā)公益熱情，培養(yǎng)公益意識(shí)。二是促使多方資源實(shí)現(xiàn)有效共享。如長(zhǎng)春市青年社會(huì)組織公益服務(wù)中心對(duì)入駐青年社會(huì)組織的供需情況進(jìn)行摸底、對(duì)接，促進(jìn)青年社會(huì)組織間人力、物力等資源的合理流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“物盡其用”。運(yùn)用公益服務(wù)中心組織及高校專業(yè)人力資源的優(yōu)勢(shì)，幫助志愿開(kāi)展公益活動(dòng)的青年社會(huì)組織與專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)做好“一助一”或“多助一”結(jié)對(duì)工作；運(yùn)用社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)搭建供需交流平臺(tái)，有效延伸青年社會(huì)組織在社區(qū)、企業(yè)的服務(wù)半徑，使其釋放出更大的公益能量；運(yùn)用媒體資源優(yōu)勢(shì)，為青年社會(huì)組織爭(zhēng)取輿論支持，為開(kāi)展公益活動(dòng)營(yíng)造氛圍，提升青年社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度與公益成就感。三是支持公益項(xiàng)目運(yùn)行，促進(jìn)青年社會(huì)組織發(fā)展。圍繞公益服務(wù)項(xiàng)目在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資源等方面存在的問(wèn)題，提供訂制化項(xiàng)目發(fā)展服務(wù)，依托公益服務(wù)中心整體力量幫助青年社會(huì)組織尋求最佳解決方案，切實(shí)提升青年社會(huì)組織對(duì)公益服務(wù)中心的認(rèn)可度、歸屬感。同時(shí)，公益服務(wù)中心還設(shè)置專職人員為青年社會(huì)組織在項(xiàng)目申請(qǐng)、整合資源、法規(guī)政策等方面提供咨詢服務(wù)。此外，還邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)公益項(xiàng)目發(fā)展專業(yè)人士、高校社工領(lǐng)域?qū)＜易鳛楣娣?wù)中心導(dǎo)師，為青年社會(huì)組織的發(fā)展提供管理、培訓(xùn)、策劃、創(chuàng)意等方面的指導(dǎo)；探索建立“壹元基金”對(duì)公益服務(wù)中心優(yōu)秀公益項(xiàng)目常態(tài)化的示范性支持機(jī)制，依托公益服務(wù)中心公益項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)，面向全省進(jìn)行集中推介，探索運(yùn)用社會(huì)化方式推進(jìn)公益項(xiàng)目的實(shí)施。

二、吉林省青年社會(huì)組織發(fā)展

面臨的主要困境

近年來(lái)，雖然吉林省青年社會(huì)組織發(fā)展迅速，但骨干成員的作用發(fā)揮得并不明顯，發(fā)展“重量輕質(zhì)”，穩(wěn)定性較低。如2014年，共青團(tuán)長(zhǎng)春市委在共青團(tuán)中央青年社會(huì)組織工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言中提出：目前，長(zhǎng)春市約有3/4的組織反映缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有43%的組織反映缺少活動(dòng)場(chǎng)地，有21%的組織反映缺少培訓(xùn)，有73.4%的街道工作者聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)但不了解。具體而言，吉林省青年社會(huì)組織在發(fā)展中存在的問(wèn)題體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）志愿參與程度有待提高

現(xiàn)有社會(huì)組織對(duì)社會(huì)資源的整合能力有限是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理面臨的共同難題。吉林省青年社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)志愿服務(wù)的能力和規(guī)模方面同樣存在上述問(wèn)題。例如：青年志愿者主要通過(guò)共青團(tuán)系統(tǒng)自上而下發(fā)動(dòng)和組織，城市社區(qū)的志愿者主要由居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在迫切需要志愿者參與的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)中，青年志愿者的數(shù)量極為有限，吸納、管理和激勵(lì)志愿者參與的必要機(jī)制還有待健全。

（二）參與范圍有待拓展

當(dāng)前，吉林省青年社會(huì)組織的活動(dòng)多集中在小范圍的公益慈善、興趣愛(ài)好等領(lǐng)域，如各種車友會(huì)等，參與公共服務(wù)和社會(huì)治理的程度不高，活動(dòng)范圍也比較有限。例如：在對(duì)中共吉林省委黨校2014級(jí)公共管理專業(yè)青年干部在職研究生班近400名學(xué)員的訪談中，學(xué)員普遍反映很少參與社區(qū)志愿活動(dòng)。此外，真正能夠維護(hù)青少年合法權(quán)益、解決青少年社會(huì)問(wèn)題的青年社會(huì)組織也不多，有能力承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的青年社會(huì)組織更是屈指可數(shù)。

（三）溝通運(yùn)行機(jī)制有待健全

吉林省青年社會(huì)組織之間、青年社會(huì)組織與各級(jí)黨委政府之間的溝通運(yùn)行機(jī)制有待完善。黨委政府與各類青年社會(huì)組織之間還沒(méi)有正式建立合作伙伴關(guān)系，二者之間缺乏信息溝通及輿情處置機(jī)制。面對(duì)突發(fā)公共事件，包括青年志愿組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織有時(shí)是在毫無(wú)計(jì)劃和聯(lián)系的情況下盲目趕赴事發(fā)地，既不能互相配合，又不能與地方政府對(duì)接。這些社會(huì)組織在救災(zāi)和災(zāi)后重建中各自為戰(zhàn)，反而造成了寶貴的社會(huì)資源和人力資源的浪費(fèi)。例如：2014年8月，云南省魯?shù)榭h發(fā)生6.5級(jí)地震后，大批來(lái)自全國(guó)各地的志愿者紛紛涌入災(zāi)區(qū)，但是不少志愿者并未受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，同時(shí)大部分志愿者對(duì)災(zāi)區(qū)的需要也很迷茫。[1]其結(jié)果是堵塞了震后黃金72小時(shí)救援通道。

（四）自身發(fā)展能力有待增強(qiáng)

專業(yè)性是社會(huì)組織區(qū)別于其他組織的重要特征之一。社會(huì)組織無(wú)論是從事資源整合還是開(kāi)展公共服務(wù)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力都來(lái)源于長(zhǎng)期積累和不斷提高的專業(yè)化能力。如上海恩派、吉林省心語(yǔ)志愿者協(xié)會(huì)等較有影響力的社會(huì)組織都集結(jié)了一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并擁有專業(yè)性、多層次、多功能的社會(huì)動(dòng)員和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但目前從總體上看，我國(guó)包括青年社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織專業(yè)化不強(qiáng)，能力建設(shè)普遍不足。在吉林省，青年社會(huì)組織普遍缺乏專業(yè)人才，即使有取得初級(jí)、中級(jí)社會(huì)工作者資格證的專業(yè)社工人才，但仍存在依賴黨委政府配置資源、分配工作任務(wù)的“等、靠、要”思想，專業(yè)社工人才在整合社會(huì)資源方面的能力較弱。此外，還有一些青年社會(huì)組織工作人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，因?yàn)檫@些組織資金有限，聘不起專職員工，只能靠少數(shù)兼職人員維持運(yùn)營(yíng)。

三、促進(jìn)吉林省青年社會(huì)組織

健康發(fā)展的對(duì)策

（一）通過(guò)項(xiàng)目吸引激發(fā)社會(huì)組織活力

⒈吸引“潛在”青年社會(huì)組織“浮出”水面。青年是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要活動(dòng)主體。目前，迫切需要多措并舉吸引志愿參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)的“潛在”青年社會(huì)組織“浮出”水面，發(fā)揮更大作用。一是用項(xiàng)目凝聚青年社會(huì)組織，繼續(xù)扶持青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等項(xiàng)目，積極為其聯(lián)系相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，提供貸款支持。二是繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，為青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供服務(wù)，為青年社會(huì)組織提供必要的指導(dǎo)與幫助。三是抓住青年熟悉新媒體、運(yùn)用新媒體的特點(diǎn)，積極利用微博、微信等新媒體技術(shù)，凝聚青年社會(huì)組織。

⒉購(gòu)買(mǎi)青年社會(huì)組織服務(wù)。政府事務(wù)性的工作交由社會(huì)組織承擔(dān)是政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)逐漸成為一種常態(tài)。如由華東政法大學(xué)對(duì)上海現(xiàn)有的134個(gè)青年社會(huì)組織進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查《青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理和基層建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及作為——以上海青年社會(huì)組織參與為例》顯示：共青團(tuán)上海市委成為向青年社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體。這些青年社會(huì)組織在過(guò)去一年時(shí)間內(nèi)，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的平均數(shù)量為3.68個(gè)，平均金額為4.24萬(wàn)元。其中，在“政府購(gòu)買(mǎi)”序列中，響應(yīng)率最高的板塊是作為群團(tuán)組織的共青團(tuán)，達(dá)到43.8%，其次是民政局（27.1%）和婦聯(lián)（22.9%）。在黨政序列中，共青團(tuán)是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體。[2]對(duì)此，吉林省應(yīng)借鑒上海的做法，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的項(xiàng)目，政府不再直接承辦，要逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，提高購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的額度，按照政府出資、項(xiàng)目運(yùn)作、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)的要求，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

（二）降低準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)培育扶持

青年社會(huì)組織是黨委政府聯(lián)系青年的重要橋梁和紐帶。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類青年社會(huì)組織是吉林省社會(huì)組織建設(shè)面臨的重要任務(wù)。服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)，助力青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團(tuán)組織的重要工作職責(zé)，培育孵化青年社會(huì)組織是新時(shí)期共青團(tuán)組織的重要工作內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各地相繼開(kāi)展了培育孵化青年社會(huì)組織的實(shí)踐活動(dòng)，樞紐型培育發(fā)展、協(xié)同培育發(fā)展、依托基地培育發(fā)展等模式比較有代表性，可以為吉林省提供借鑒。

⒈樞紐型組織培育發(fā)展模式。樞紐型組織是社會(huì)組織迅速發(fā)展的必然結(jié)果，構(gòu)建樞紐型模式是共青團(tuán)自身發(fā)展和參與社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。其不會(huì)改變共青團(tuán)的組織屬性，可以通過(guò)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、整合資源、分類引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如2009年3月，北京市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組頒布的《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》和《關(guān)于認(rèn)定第一批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織的通知》規(guī)定：將市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會(huì)、市法學(xué)會(huì)等10家人民團(tuán)體認(rèn)定為首批10家市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，分別負(fù)責(zé)職工類、青少年類、婦女兒童類、科學(xué)技術(shù)類、殘障服務(wù)類、涉僑類、文學(xué)藝術(shù)類、社會(huì)科學(xué)類、醫(yī)療救助類、法學(xué)類社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理工作。中共中央黨校萬(wàn)軍教授認(rèn)為，當(dāng)前在我國(guó)社會(huì)組織自身管理能力還不強(qiáng)的前提下，由政府認(rèn)定并加以扶持，是在短時(shí)期內(nèi)加速社會(huì)組織培育發(fā)展的一條捷徑。通過(guò)“樞紐型”社會(huì)組織可以有效實(shí)現(xiàn)“以社管社”的管理目標(biāo)，既可以實(shí)現(xiàn)政府的管理意圖，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行適當(dāng)監(jiān)管，確保其政治方向和公益性質(zhì)；又有利于社會(huì)組織的自我組織、自我教育、自我管理能力的培育。因此，筆者建議出臺(tái)《吉林省樞紐型青年社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》。

⒉團(tuán)委+團(tuán)校協(xié)同培育發(fā)展模式。走在全國(guó)改革開(kāi)放前沿的深圳市是一座典型的移民城市，公民的自主發(fā)展、志愿公益性較強(qiáng)。針對(duì)深圳市自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的青年“草根”社會(huì)組織大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中，深圳市逐步形成了團(tuán)委+團(tuán)校協(xié)同孵化模式。2012年，共青團(tuán)深圳市委決定成立青年社會(huì)組織總部，在深圳市團(tuán)校下設(shè)深圳市青年社會(huì)組織孵化基地，旨在為這些組織打造孵化培訓(xùn)、資源共享、公共服務(wù)和訴求表達(dá)等平臺(tái)，成為社會(huì)組織的新“樞紐”。自青年社會(huì)組織總部成立并下設(shè)孵化基地以來(lái)，共青團(tuán)深圳市委在大型企業(yè)、窗口行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中建立了青年社會(huì)組織，努力實(shí)現(xiàn)青年社會(huì)組織的多重覆蓋；通過(guò)青年社會(huì)組織總部和孵化基地加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的培育、扶持和督導(dǎo)，并以“政府補(bǔ)貼+社會(huì)資金”為牽引，對(duì)“微項(xiàng)目”給予“微資助”，助推中小微青年社會(huì)組織加速成長(zhǎng)。深圳市青年社會(huì)組織總部還致力于為全市青年社會(huì)組織提供“一站式”綜合服務(wù)，形成了具有深圳特色的青年社會(huì)組織培育發(fā)展新模式，使青年社會(huì)組織成為承接社會(huì)公共服務(wù)的重要平臺(tái)，成為政府及機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目向青年社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的載體，最大限度地聯(lián)系、凝聚民間青年社會(huì)組織力量，使之成為青年社會(huì)組織的新“樞紐”。例如：設(shè)立在深圳市團(tuán)校的深圳青年社會(huì)組織孵化基地，可以同時(shí)容納幾十家組織“入殼”孵化。尚未成熟的青年社會(huì)組織可推薦至孵化基地，經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專家委員會(huì)評(píng)審后，符合條件的可“入駐”孵化基地，按計(jì)劃、有步驟地孵化成熟后“出殼”。對(duì)于吉林省而言，也應(yīng)充分發(fā)揮吉林省團(tuán)委+團(tuán)校的優(yōu)勢(shì)，成立吉林省青年社會(huì)組織發(fā)展總部，為全省青年社會(huì)組織發(fā)展提供綜合性服務(wù)。

⒊依托孵化基地培育發(fā)展模式。成立青年社會(huì)公益服務(wù)中心和依托既有社會(huì)組織孵化基地資源孵化青年社會(huì)組織是新時(shí)期培育青年社會(huì)組織的重要舉措。2013年底，共青團(tuán)長(zhǎng)春市委開(kāi)始籌建長(zhǎng)春市青年社會(huì)組織公益服務(wù)中心，并依托這一平臺(tái)，推進(jìn)青年社會(huì)組織的公益化建設(shè)。為引導(dǎo)青年社會(huì)組織健康發(fā)展，吉林省長(zhǎng)春市綠園區(qū)在2012年黨組織服務(wù)民生工作指導(dǎo)中心建立了社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心。2013年9月，長(zhǎng)春市綠園區(qū)在區(qū)民生工作局設(shè)立了長(zhǎng)春市綠園區(qū)社會(huì)組織孵化基地，對(duì)首批入駐的長(zhǎng)春市綠園區(qū)文體協(xié)會(huì)、逸軒社民俗文化藝術(shù)協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)、華益愛(ài)心協(xié)會(huì)、鼎力相助志愿者協(xié)會(huì)等5家社會(huì)組織進(jìn)行培育孵化，效果良好，并被中共吉林省委黨校確定為吉林省干部教育培訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐基地。2014年，吉林省級(jí)青年社會(huì)組織服務(wù)中心“綠青益家”入駐長(zhǎng)春市綠園區(qū)社會(huì)組織孵化基地接受業(yè)務(wù)、能力等相關(guān)孵化培訓(xùn)。

長(zhǎng)春市綠園區(qū)社會(huì)組織孵化示意圖[3]

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（三）引導(dǎo)青年社會(huì)組織主動(dòng)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）提出：“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。”可以說(shuō)，包括青年社會(huì)組織在內(nèi)的所有社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是新形勢(shì)下面臨的新任務(wù)。2015年7月，吉林省民政廳制定并下發(fā)了《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件社會(huì)組織目錄的指導(dǎo)意見(jiàn)》，向社會(huì)公開(kāi)征集可以承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織名單，為社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目提供了保障。

通過(guò)調(diào)研我們了解到，有的社會(huì)組織有意愿承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)但不具備購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)，有的社會(huì)組織具備資質(zhì)但對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，擔(dān)心參與購(gòu)買(mǎi)會(huì)給政府增加負(fù)擔(dān)，因此主動(dòng)申請(qǐng)承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的青年社會(huì)組織數(shù)量非常有限。為此，需進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度，創(chuàng)新志愿活動(dòng)載體，引導(dǎo)青年社會(huì)組織樹(shù)立現(xiàn)代公益理念——在現(xiàn)代社會(huì)，做公益也可以營(yíng)利，可將盈余收入用于組織的再發(fā)展。為此，青年社會(huì)組織要處理好志愿參與和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)二者的關(guān)系，主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

四、培育青年社會(huì)工作專業(yè)化人才，

提升青年社會(huì)組織的綜合能力

1.培育青年社會(huì)工作專業(yè)化人才。青年社會(huì)工作專業(yè)化人才是青年社會(huì)組織專業(yè)化健康有序發(fā)展的重要保證，但收入低、提升空間有限制約了社會(huì)工作人才的專業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致其流動(dòng)性較大。為此，應(yīng)積極協(xié)調(diào)民政、人社、財(cái)政部門(mén)出臺(tái)相關(guān)配套政策，為青年社會(huì)工作專業(yè)人才的發(fā)展提供保障。如共青團(tuán)上海市委積極協(xié)調(diào)市民政、人社、財(cái)政等部門(mén)，自2015年起，社工與常住社區(qū)青少年配比提高至1∶100，社工待遇從每年每人6萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元。此外，上海還探索出一套25級(jí)社工晉升機(jī)制。初級(jí)社工設(shè)10級(jí)，中級(jí)社工設(shè)5級(jí)，副高級(jí)社工設(shè)5級(jí)，高級(jí)社工設(shè)5級(jí)。[4]每一個(gè)層級(jí)都與社工薪酬直接掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了社工的工作積極性。對(duì)此，吉林省民政、人社、財(cái)政部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套政策，以促進(jìn)吉林省青年社會(huì)工作人才專業(yè)化發(fā)展。

2.提升青年社會(huì)組織的綜合能力。青年社會(huì)組織要在公共服務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，需要進(jìn)一步提升內(nèi)部治理、管理、募集資源、項(xiàng)目營(yíng)銷、公信力建設(shè)等能力。對(duì)此，團(tuán)組織應(yīng)圍繞青年社會(huì)組織公益項(xiàng)目能力建設(shè)，定期舉辦培訓(xùn)交流活動(dòng)，提升青年社會(huì)組織的整體素質(zhì)。通過(guò)互相交流，促進(jìn)青年社會(huì)組織之間的了解并建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（五）建立健全培育扶持運(yùn)行機(jī)制

培育發(fā)展青年社會(huì)組織是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善運(yùn)行體制機(jī)制，密切合作，共同構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的治理格局。

⒈設(shè)立青年社會(huì)組織扶持基金。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》，社會(huì)組織因政府購(gòu)買(mǎi)而獲得的收入仍需納稅25%，這已成為社會(huì)組織發(fā)展的障礙。為此，在有條件的地區(qū)，政府可以設(shè)立青年社會(huì)組織扶持基金，為青年社會(huì)組織提供初期生存和發(fā)展的保障。

⒉進(jìn)一步健全購(gòu)買(mǎi)評(píng)估程序。進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和簽訂合同是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要形式。項(xiàng)目評(píng)估是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的最后一步，是否全部招投標(biāo)事關(guān)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程規(guī)范的問(wèn)題。目前大多數(shù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目以一年為一個(gè)周期，合約期滿后，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的評(píng)估結(jié)果決定是否繼續(xù)簽約服務(wù)。筆者認(rèn)為，對(duì)于小項(xiàng)目，可以免去招投標(biāo)的復(fù)雜手續(xù)；對(duì)于大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)于連續(xù)3年以上考核優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以嘗試一次性簽約服務(wù)3-5年。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：高 靜）