摘 要：社區(qū)發(fā)展是社區(qū)基于內(nèi)外環(huán)境變遷的基礎(chǔ)上所推進的各種制度正向變遷的過程，具有明確的價值訴求和目標(biāo)導(dǎo)向，其能夠依賴一定的社會環(huán)境和資源條件在社區(qū)內(nèi)形成民主自治的制度與文化。從總體上說，社區(qū)發(fā)展可以構(gòu)成兩大支持系統(tǒng)：一個是人力支持系統(tǒng)，包括社區(qū)內(nèi)外所有參與社區(qū)民主自治的人才隊伍；另一個是物質(zhì)支持系統(tǒng)，包括為社區(qū)發(fā)展所作的資金投入與硬件設(shè)施建設(shè)等。在人力支持系統(tǒng)，應(yīng)著力解決角色分配、整合機制和評價體系三大問題；在物質(zhì)支持系統(tǒng)，應(yīng)合理運用社區(qū)配套資金，妥善區(qū)分和利用不同類型的社區(qū)硬件設(shè)施。這兩大支持系統(tǒng)在整個社區(qū)發(fā)展的良性運作中發(fā)揮著基石作用。

關(guān) 鍵 詞：社區(qū)發(fā)展；人力支持；物質(zhì)支持

中圖分類號：D669.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）04-0001-07

收稿日期：2016-01-10

作者簡介：龔翔榮（1978—），男，江西吉安人，暨南大學(xué)人文學(xué)院講師，博士研究生，研究方向為城市社區(qū)建設(shè)與治理。

基金項目：本文系2012年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“基于粗糙集理論的城市社區(qū)治理績效評價指標(biāo)體系研究”的階段性成果，項目編號：12YJCZH058；受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金“善治視角下的社區(qū)治理績效評價指標(biāo)研究”資助。

社區(qū)發(fā)展是基于社區(qū)內(nèi)外環(huán)境基礎(chǔ)上所推進的各種社區(qū)制度的正向變遷過程，已經(jīng)成為影響社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵性因素。[1]顯而易見，社區(qū)正朝著多元治理趨勢發(fā)展，即在社區(qū)外部，政府、社會和市場等多元主體共同參與，以實現(xiàn)社區(qū)善治；在社區(qū)內(nèi)部，各類具體的人員和要素共同作用，以實現(xiàn)社區(qū)善治。目前，學(xué)界多傾向于從內(nèi)涵和主體兩個角度討論社區(qū)發(fā)展，一方面將社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟、社會生活等諸多領(lǐng)域密切聯(lián)系起來，致力于實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、提升居民公共健康水平等綜合性目標(biāo)；[2]另一方面積極推動政府、社會和市場主體的多元性合作，解決社區(qū)發(fā)展的外部性約束問題。[3]而相對于社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)發(fā)展存在何種支持系統(tǒng)則關(guān)注較少。本文試圖在治理視角下分析社區(qū)內(nèi)部的人力支持和物質(zhì)支持兩大系統(tǒng)，并提出整合和發(fā)展兩大支持系統(tǒng)的設(shè)想。

一、社區(qū)發(fā)展的人力支持系統(tǒng)

對于社區(qū)乃至整個社會而言，人都是發(fā)展的核心，其既是社區(qū)發(fā)展的目的和意義所在，也是社區(qū)發(fā)展中強勁和持久的動力所在。一個社區(qū)的發(fā)展成功與否，在于其能否時刻以實現(xiàn)社區(qū)中人的目標(biāo)為依歸，在于能否充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)外各類人員參與到社區(qū)中并形成合力。從社區(qū)的現(xiàn)實出發(fā)，存在著不同的人員分類，并依賴他們不同的角色組合形成了有效的人力支持系統(tǒng)。

（一）社區(qū)發(fā)展的人力支持類型

從數(shù)量上恐怕難以明確在社區(qū)發(fā)展中究竟需要什么樣的人和多少人參與到社區(qū)中來，正如在社區(qū)事務(wù)參與過程中需要多元主體參與進來一樣，但可以明確的是，社區(qū)發(fā)展中的人力資源類型是多元互補的，并共同推進社區(qū)的發(fā)展。從社區(qū)現(xiàn)實經(jīng)驗來看，至少可以分為如下五種人力支持類型：

⒈社區(qū)“兩委”成員及工作人員。社區(qū)“兩委”指的是社區(qū)黨委和社區(qū)居委會。從我國體制沿革和現(xiàn)行制度看，“兩委”組織既屬于目前體制內(nèi)的機構(gòu)，又是社區(qū)自治組織，管理著社區(qū)諸多事務(wù)，因而是社區(qū)中的重要力量，而其組成人員和工作人員自然成為社區(qū)發(fā)展中人力支持系統(tǒng)中不可或缺的一部分，諸多具體的社區(qū)工作均由社區(qū)“兩委”成員及工作人員承擔(dān)。

⒉社區(qū)專職社工。社區(qū)專職社工是在社區(qū)內(nèi)從事社會工作的各類專職人才，排除了社區(qū)“兩委”成員及工作人員。在社區(qū)內(nèi)，盡管“兩委”成員及工作人員也承擔(dān)著諸多的具體社會工作，具備專業(yè)社工資格和能力，但兩者的工作內(nèi)容和性質(zhì)不完全相同，而且具有明顯的差異。社區(qū)專職社工是在社區(qū)內(nèi)積極活動的社工組織中的專業(yè)人才，是針對社區(qū)中兒童、婦女、老人和貧困人口等弱勢群體進行專業(yè)性輔導(dǎo)的人員，既可以包括社區(qū)外的社工組織承接政府購買服務(wù)后進入社區(qū)開展社工服務(wù)的專業(yè)社工人員，也可以包括扎根于某一社區(qū)內(nèi)的社工服務(wù)站等組織所開展的弱勢群體幫扶活動的社工人員。

⒊社區(qū)各類精英。早期的精英理論認為，極少數(shù)精英才是社會發(fā)展推動的絕對力量，但隨著該理論的發(fā)展，精英已轉(zhuǎn)為多元的，相對的，而非單一的，絕對的，并且在不同組織和不同地域中都會存在各類精英，如政治精英、經(jīng)濟精英和文化精英等，他們往往在特定組織和地域中發(fā)揮著超出一般人的作用。因此，城市社區(qū)精英應(yīng)是社區(qū)中的“積極分子”，即擁有參與熱情[4]并“擁有一定優(yōu)勢的社會資源，參加社區(qū)公共權(quán)力的分配與運作，能夠?qū)ι鐓^(qū)公共事務(wù)產(chǎn)生影響的人群總體”。[5]從更廣義上理解，城市社區(qū)精英應(yīng)是活躍于社區(qū)當(dāng)中、具有一定優(yōu)勢的社會資源，積極參與社區(qū)各項事務(wù)并產(chǎn)生關(guān)鍵性影響的本社區(qū)居民。

⒋社區(qū)義工與志愿者。相對于上述三種人力支持類型，社區(qū)義工和志愿者是社區(qū)發(fā)展必要的補充。社區(qū)義工和志愿者常常以階段性服務(wù)為目標(biāo)，以靈活的方式參與社區(qū)活動，但對社區(qū)發(fā)展卻發(fā)揮了重要的作用。在社區(qū)中常?；钴S著兩類義工和志愿者：一類是本社區(qū)的居民義工和志愿者，一類是社區(qū)以外的社會義工和志愿者。他們往往通過傳統(tǒng)的居委會組織來參與社區(qū)活動，或者通過相應(yīng)的社會組織介入社區(qū)活動，也有少數(shù)人以個人身份參與社區(qū)活動。

⒌社區(qū)服務(wù)企業(yè)人員。社區(qū)服務(wù)企業(yè)人員是指在社區(qū)中承擔(dān)市場化服務(wù)的企業(yè)中的人員，如社區(qū)中物業(yè)公司人員、家政服務(wù)企業(yè)人員等。雖然他們以市場交易為準(zhǔn)則提供各種社區(qū)服務(wù)，其性質(zhì)帶有明顯的商業(yè)性，然而這些人員對于社區(qū)發(fā)展也發(fā)揮了積極的作用，同樣屬于社區(qū)發(fā)展的人力支持系統(tǒng)。

（二）人力支持系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)考慮的問題

為保證上述五個主體能夠在社區(qū)發(fā)展中充分發(fā)揮作用，應(yīng)重點解決以下三個問題：

人力支持系統(tǒng)建設(shè)流程

⒈角色分配問題。角色分配問題應(yīng)是人力支持系統(tǒng)建設(shè)中的核心問題。從社區(qū)治理視角來看，社區(qū)發(fā)展并不只依賴政府或者社區(qū)居委會等單一的中心主體所推動，而是由多中心主體共同努力的結(jié)果，包括來自社區(qū)內(nèi)外的組織和個人。因此，只有進行合理的角色分配和職責(zé)分工，才能保證其承擔(dān)自身角色設(shè)定的責(zé)任和義務(wù)，有序地參與到社區(qū)發(fā)展建設(shè)中來。而且只有進行合理的角色分配和職責(zé)分工，才能夠保障各參與主體的功能互補，即通過角色互換和角色互補實現(xiàn)無縫隙銜接。

⒉整合機制問題。整合機制是為了建立相應(yīng)的制度以激勵和規(guī)約社區(qū)發(fā)展中的各類人員，這些制度包括正式的和非正式、強制性和非強制性的、暫時性的和長期性的。原子化的角色分配會造成主體過于關(guān)注自身的角色和職責(zé)而忽略角色之間的配合，同時也容易在關(guān)注自身角色的過程中忽略自身的目標(biāo)從而產(chǎn)生對社區(qū)發(fā)展的反作用力，從而導(dǎo)致各類人員間難以形成合力。對于社區(qū)發(fā)展可以采用自主組織理論，實現(xiàn)良好的治理，但在自主治理過程中面臨三個難題：制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督。[6]

事實上，這三個難題正是人力支持系統(tǒng)建設(shè)整合機制中所必須面對的：⑴整合機制由誰來設(shè)計？很明顯，政府是重要的設(shè)計者，具有較高的制度權(quán)威，但政府若過多介入，勢必會導(dǎo)致這種整合機制的僵化。因此，在整合機制的制度供給上，社區(qū)“兩委”應(yīng)成為重要主體，同時也能夠為整合機制搭建一個溝通的平臺。⑵如何防止合作中的各種機會主義？相較于社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職社工來說，對于他們的可信承諾要求會高一些，因為他們承擔(dān)著社區(qū)發(fā)展中的制度化任務(wù)；而相較于社區(qū)各類精英和社區(qū)義工來說，對他們的可信承諾要求相對低一些，因為他們往往居于補充地位。⑶如何保證他們能夠獲得激勵并防范違規(guī)行為？激勵的原動力來自于自身利益與實現(xiàn)利益的結(jié)合，即在社區(qū)發(fā)展所追求利益的過程中滿足了人員自身利益的獲取，這種利益的滿足并非純粹的物質(zhì)利益，也可以是精神和道德層面上的。同樣，最有效的監(jiān)督并非依賴絕對的第三方和自上而下的監(jiān)督，而是來自于自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，讓主體間相互補充，相互促進。

總之，這種整合機制的建立需要對各類角色進行科學(xué)、合理分配，通過橫向和縱向的協(xié)調(diào)與行動，排除各種因素的干擾，更好地利用社區(qū)資源，促使不同主體和人員團結(jié)協(xié)作，為社區(qū)居民提供無縫隙的社區(qū)服務(wù)。

⒊評價體系問題。評價體系的建立涉及對不同主體和人員在社區(qū)發(fā)展中的績效評價，從而達到衡量不同主體和人員服務(wù)水平和能力，對后續(xù)社區(qū)服務(wù)的開展提供糾偏的依據(jù)，最終形成人力資源支持系統(tǒng)建設(shè)的回路的目的。評價體系的建立容易被忽視，因為在社區(qū)發(fā)展過程中，上述主體和人員從事的社區(qū)服務(wù)帶有公益性和利他性。因此，通常情況下，人們不愿意對他們的服務(wù)水平和能力進行評價和衡量。然而這一做法導(dǎo)致的后果是不能為社區(qū)服務(wù)水平的提高提供持續(xù)發(fā)展的空間，同時也無法衡量主體間的績效水平。

因此，建立合理的評價體系來評估社區(qū)發(fā)展的參與主體和人員是有必要的。⑴評價主體的選擇。在傳統(tǒng)思路中，以政府為核心的評估主體具有權(quán)威性，但其無法解決評估的服務(wù)性問題，割裂了提供者和接受者的關(guān)系，況且政府本身就是社區(qū)服務(wù)的提供者之一，因此，單純地以政府為核心評估主體并不科學(xué)。為了讓評價體系具備更強的客觀性和解釋性，必然要引入社區(qū)服務(wù)接受者——社區(qū)居民作為重要的評估主體，從而保證整個評估的合理性。⑵評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。判定各類主體和人員的服務(wù)效果依賴的是客觀的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，但過于苛刻的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在運用過程中會挫傷社區(qū)各類主體和成員的積極性，因此，在指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)選定過程中應(yīng)注意強制性與非強制性、結(jié)果與過程導(dǎo)向、定量與定性所帶來的積極影響和消極后果。⑶評價結(jié)果的運用。評價結(jié)果應(yīng)著重用于對前期角色分配的合理性和整合機制的有效性進行糾偏和指導(dǎo)，而不是用于對各類主體和成員獎懲標(biāo)準(zhǔn)的確立和后期工作的督促與規(guī)約。當(dāng)然，鑒于上述各類主體在社區(qū)發(fā)展中承擔(dān)的不同程度的制度化任務(wù)，該評價結(jié)果可以用于對相關(guān)主體的獎罰標(biāo)準(zhǔn)和后期工作的督促與規(guī)約，如針對社區(qū)“兩委”成員對社區(qū)公共事務(wù)的完成情況、社區(qū)專職社工的工作績效的檢驗等。

綜上所述，社區(qū)發(fā)展人力支持系統(tǒng)的建設(shè)并非一蹴而就，需要在建設(shè)過程中不斷地進行適當(dāng)?shù)慕巧峙洌⒂行У恼蠙C制，形成社區(qū)合力，最終用客觀的評價體系來衡量主體與成員的狀況，確立獎罰標(biāo)準(zhǔn)并對后期工作進行督促與規(guī)約，對角色分配的合理性和整合機制的有效性進行糾偏和指導(dǎo)。

二、社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)支持系統(tǒng)

如果說社區(qū)發(fā)展的人力支持系統(tǒng)是社區(qū)發(fā)展的無形資源，是社區(qū)發(fā)展的最終目的和目標(biāo)，那么社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)支持系統(tǒng)則是社區(qū)發(fā)展的有形資源，對社區(qū)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是社區(qū)人力支持的有形載體和基石，兩者缺一不可，互為補充。社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)支持系統(tǒng)包括兩部分：一個是社區(qū)配套資金，包括直接和間接資金，但不只限于相關(guān)社區(qū)組織所擁有的資金額度。另一個是社區(qū)的硬件設(shè)施，包括社區(qū)用于公共服務(wù)的各類硬件設(shè)施，如體育器材、老年之家、社區(qū)圖書館、社區(qū)康復(fù)器材等。

（一）社區(qū)配套資金

社區(qū)發(fā)展離不開相關(guān)資金的支持，從居委會的日常運作、人員編制與物資設(shè)備的購置到社區(qū)日常服務(wù)的開展與持續(xù)，都需要有資金作保障。沒有資金，社區(qū)發(fā)展就無法維系，因而資金是維持社區(qū)發(fā)展不可缺少的因素。筆者認為，在資金問題上應(yīng)從以下三方面考慮。

⒈社區(qū)資金籌措的來源。社區(qū)資金籌措的主體大致歸為兩類：一類是居于傳統(tǒng)體制內(nèi)的社區(qū)居委會，另一類是居于體制外的新興社區(qū)社會（民間）組織。這兩類主體是社區(qū)發(fā)展中獲取社區(qū)資金的主要主體，也是社區(qū)資金的主要使用者和支配者。對于社區(qū)這樣一個公共利益集聚的區(qū)域，只有在資金籌措渠道上多元化，才能有效化解社區(qū)資金不足的矛盾。⑴社區(qū)居委會工作人員的工資和維持社區(qū)日常工作的開支應(yīng)由政府全額支付，這樣，才能保證社區(qū)居委會自身的運作。雖然社區(qū)居委會是群眾性自治組織，但社區(qū)居委會一直承擔(dān)著政府基層行政事務(wù)，如計劃生育、低保工作、社區(qū)治安、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、社區(qū)沖突調(diào)解等。而且從世界各國的經(jīng)驗來看，基層社區(qū)組織工作人員的工資和日常工作開支都是由政府承擔(dān)的，如美國“社區(qū)董事會的部分工作人員和維持社區(qū)日常工作的開支是由市政府撥款的。以紐約市為例，1994年紐約市政府撥給下屬59個社區(qū)的經(jīng)費為961萬美元?！盵7]⑵政府通過社區(qū)專項項目的形式對社區(qū)進行政府購買服務(wù)，以資助社區(qū)專項活動和設(shè)施建設(shè)。這種資助的對象既可以包括社區(qū)居委會，也可以包括社區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的各類公益性組織。這樣，不僅能夠增強社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)組織以及社區(qū)成員的參與意識，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的主體作用，也能夠最大限度地開發(fā)和利用社區(qū)資源，建立健全社區(qū)共建激勵機制。此外，借助社會力量對社區(qū)發(fā)展過程中開展的活動和專項項目進行贊助和捐助，如向所在社區(qū)的企業(yè)和單位尋求贊助。目前，積極承擔(dān)社會責(zé)任已成為企業(yè)與社會共同的目標(biāo)，企業(yè)也愿意把對社區(qū)發(fā)展的支持作為其實現(xiàn)社會責(zé)任和回報社會的渠道之一，因而獲得所在社區(qū)企業(yè)的贊助和支持，能夠使社區(qū)和企業(yè)雙贏。⑶推進慈善事業(yè)社區(qū)化，使社區(qū)福利更具有直接性。在這一過程中，強調(diào)的是社區(qū)應(yīng)扮演更加積極主動的角色，依托社區(qū)政府部門、營利部門和非營利部門的最優(yōu)化合作機制，最大限度地滿足社區(qū)發(fā)展需求，提升慈善事業(yè)和社區(qū)發(fā)展水平。在慈善資源的募集和整合上，社區(qū)化的慈善事業(yè)最接近社區(qū)居民，因此，應(yīng)充分挖掘社區(qū)的人力、物力、財力等慈善資源，鼓勵社區(qū)居民的慈善捐助行為；在慈善資源的分配上，大而統(tǒng)之的慈善項目有時很難滿足不同地區(qū)、不同層面社會成員的特殊需求，而社區(qū)化的慈善事業(yè)以社區(qū)居民為基礎(chǔ)，在廣泛調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，更能夠滿足個人、家庭及組織的不同需求。

⒉社區(qū)資金的管理與運用。社區(qū)資金具有公共性，區(qū)別于個人或企業(yè)的資產(chǎn)，因而在社區(qū)資金的管理和使用上更具有特殊性。為了保證社區(qū)資金管理和使用的公正與有效，應(yīng)遵守以下幾項原則：⑴明確資金使用的范圍和用途。根據(jù)不同的來源渠道，社區(qū)資金在不同領(lǐng)域有其明確的范圍和用途。例如：用于社區(qū)工作人員的工資發(fā)放資金，用于社區(qū)專項活動資金等等，這些資金必須嚴(yán)格按照資金設(shè)立的范圍和用途使用，以此保證資金的正當(dāng)性和合理性。⑵建立資金管理和使用的民主決策機制。即通過完善的民主決策機制保證資金管理和使用上的正確性而不至于被濫用，同時嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的使用程序，確保資金的合理使用。這一民主決策機制要求社區(qū)在充分收集信息的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)多元主體的咨詢論證來確定資金使用方案。⑶資金管理和使用的最優(yōu)價值原則。最優(yōu)價值原則是確保社區(qū)各項服務(wù)收到高效益的一種方式，其要求社區(qū)管理機構(gòu)確定資金支出的目標(biāo)，提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，合理地使用公共資金。最優(yōu)價值原則的核心要求就是經(jīng)濟有效地分配與使用資金，提高資金使用的效率， 保證社區(qū)成員具有同等權(quán)利享受社區(qū)資源。

⒊社區(qū)資金的審核與監(jiān)督。社區(qū)資金的審核與監(jiān)督是保證資金良性使用的有效救濟手段，也是糾偏的保護性措施?？梢哉f，沒有社區(qū)資金的審核與監(jiān)督，也就無法判斷社區(qū)資金是否得到正確使用，也就無法獲得下一步社區(qū)資金如何使用的建議。在對社區(qū)資金審核與監(jiān)督環(huán)節(jié)上，應(yīng)關(guān)注兩個問題：⑴審核和監(jiān)督的主體。首先，資金來源主體是當(dāng)然的審核與監(jiān)督主體，也就是說，根據(jù)不同的資金來源渠道，政府、企業(yè)和相關(guān)慈善機構(gòu)等都應(yīng)作為社區(qū)資金的審核和監(jiān)督主體，其有權(quán)要求社區(qū)提供全面的資金使用記錄。其次，社區(qū)居委會和其他組織也是重要的審核和監(jiān)督主體，尤其應(yīng)以社區(qū)居委會為主，其應(yīng)成為社區(qū)眾多組織中核心的監(jiān)督主體。通過社區(qū)居委會來審核和監(jiān)督其他社區(qū)組織的資金使用狀況，也是社區(qū)居委會作為社區(qū)群眾自治性組織的重要職責(zé)。再次，社區(qū)內(nèi)組織和居民也是社區(qū)資金審核和監(jiān)督的主體之一，社區(qū)資金使用的最終目的是實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)組織和居民的各種目標(biāo)，因而作為最直接的受益者和被接受者，他們有權(quán)獲得資金使用的信息，以此來審核和監(jiān)督相關(guān)組織和個人在社區(qū)資金使用上的正確性。 同時，還可以視情況需要引入“第三方”審核和監(jiān)督機構(gòu)，即社區(qū)以外的中介機構(gòu)，此類機構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)發(fā)展的成熟度進行適當(dāng)選擇，既可以是外界的獨立審計機構(gòu)如會計事務(wù)所，也可以是外界的權(quán)威性機構(gòu)如相關(guān)的評估機構(gòu)等。⑵社區(qū)資金審核和監(jiān)督的形式。首先，必須有嚴(yán)格的資金使用賬本制度，通過書面記錄的方式記載每一項社區(qū)服務(wù)使用的資金額度與用途，以備審核和監(jiān)督；其次，實現(xiàn)社區(qū)資金收支兩條線管理，確保資金不過分集中在少數(shù)人手上，保證資金使用的安全；再次，建立社區(qū)資金使用監(jiān)督委員會，通過組建多元化的監(jiān)督委員會，定期審查社區(qū)資金的使用狀況；第四，定期公開社區(qū)資金使用狀況，接受社區(qū)組織和居民的監(jiān)督；最后，建立相應(yīng)的獎懲制度，對使用社區(qū)資金的組織和人員根據(jù)績效和實際情況予以相應(yīng)的獎勵和懲罰。

（二）社區(qū)硬件設(shè)施

社區(qū)硬件設(shè)施是社區(qū)內(nèi)組織和居民開展社區(qū)服務(wù)和活動所必需的空間場所、工具和設(shè)備以及必須耗費的各類材料和能源，包括辦公場所、社區(qū)公共場所、各類器材、圖書音像資料等，是社區(qū)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)硬件設(shè)施的好壞與齊全與否直接制約著社區(qū)服務(wù)的開展。

⒈社區(qū)硬件設(shè)施的需求種類。社區(qū)作為居民的自治領(lǐng)域，根據(jù)排他性和共有性物品的屬性，其硬件設(shè)施大致可分為四類：私益物品、公益物品、收費物品和公共池塘資源。其中，公益物品和公共池塘資源統(tǒng)稱為集體物品。[8]將社區(qū)硬件設(shè)施分為四大類的目的在于能夠從供給途徑上提供一個有效的方法，并對相應(yīng)的硬件設(shè)施給予最有效的使用。⑴屬于私益物品的社區(qū)商業(yè)設(shè)施。這些社區(qū)硬件設(shè)施往往帶有私人營利性質(zhì)，如在社區(qū)內(nèi)提供購物商場、飯館和家政服務(wù)等。這些設(shè)施齊全與否往往直接影響到社區(qū)生活的便利程度，雖不是社區(qū)的公共設(shè)施，但政府和社區(qū)有必要對這部分硬件設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃。⑵屬于公益物品的社區(qū)硬件設(shè)施。這些硬件設(shè)施帶有公益非營利性質(zhì)，如社區(qū)的空間環(huán)境、道路交通設(shè)施、配套義務(wù)教育設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共安全設(shè)施等。這些設(shè)施應(yīng)根據(jù)自身的外溢性和社區(qū)本身資金的限度來提供，例如社區(qū)配套義務(wù)教育設(shè)施（中小學(xué)校等）往往依賴政府直接提供，社區(qū)公共體育設(shè)施由于社區(qū)資金限度也需要政府直接提供，還有諸如社區(qū)的辦公場所、公共安全設(shè)施等都應(yīng)該直接由政府提供或借助社區(qū)自治組織平臺間接提供。⑶屬于收費物品的社區(qū)硬件設(shè)施。這些設(shè)施由于帶有一定的排他性且具有共同使用的特征，因而按照純粹的公共物品和私人物品來處理顯然不妥，如社區(qū)內(nèi)的有償養(yǎng)老服務(wù)場所、非義務(wù)教育場所，社區(qū)圖書館、殘疾人康復(fù)中心以及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等。這些設(shè)施可以通過多元主體共同投資，考慮到它的排他性，可以進行適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)，但又不能純粹按照市場原則來運作。⑷屬于公共池塘資源的社區(qū)硬件設(shè)施。這一類設(shè)施在社區(qū)內(nèi)相對較少，而且往往外溢性明顯，所以難以集中在社區(qū)范圍內(nèi)。只有相關(guān)配套設(shè)施如公共綠地、水電和煤氣管道等與社區(qū)密切相關(guān)。

⒉社區(qū)硬件設(shè)施的利用與管理。上述社區(qū)硬件設(shè)施是一個龐大的體系，采取單一的主體進行利用和管理顯然是不切實際的，也難以達到高效率，因而在利用和管理過程中應(yīng)遵守以下原則：⑴所有者或使用者管理的原則。對于私人物品性質(zhì)的社區(qū)硬件設(shè)施，管理者主體自然是投資者和所有者，而且屬于市場行為。而對于公益物品，其投資者往往是代表公民和居民的政府或社區(qū)組織，極容易因“公地悲劇”而導(dǎo)致社區(qū)硬件管理上的缺失。因此，在管理過程中，應(yīng)堅持“誰使用，誰管理”的原則，以明確管理的責(zé)任。例如：對于純公共物品的社區(qū)硬件設(shè)施，可以委托恰當(dāng)?shù)拇砣藖韺嵤┕芾?，因為代理人是社區(qū)硬件設(shè)施的使用者。對于收費物品和資源類物品也可以依照使用者管理原則，如有償養(yǎng)老服務(wù)由相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)中心提供，因而相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)中心就應(yīng)被確立為社區(qū)硬件設(shè)施的管理者。⑵民主決策和監(jiān)督原則。針對社區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施的設(shè)立完善、布局規(guī)劃、維修保養(yǎng)、收益分配等問題，應(yīng)遵循民主決策和監(jiān)督的原則。涉及到重大的社區(qū)硬件設(shè)施的設(shè)立和移除等問題，應(yīng)啟動民主決策機制，同樣，對于這些重大設(shè)施的收益分配和維修保養(yǎng)也要啟動民主監(jiān)督機制，以確保社區(qū)硬件設(shè)施能夠被合理使用并得到有效管理。⑶有效利用原則。這是社區(qū)硬件設(shè)施使用和管理的價值目標(biāo)，也是社區(qū)硬件建設(shè)所要追求的結(jié)果。而社區(qū)硬件設(shè)施使用的有效性有賴于對社區(qū)硬件設(shè)施的效率、效果和公平性進行檢驗，以確保它們的使用價值最大化。

總之，社區(qū)對于硬件設(shè)施的需求是多元的，既需要私人物品性質(zhì)的社區(qū)硬件，也需要公共物品性質(zhì)的社區(qū)硬件，還需要收費物品和公共資源類的物品，由它們共同滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要。同時在管理上也是復(fù)雜和審慎的，既要保證其利用的有效性，也要保證管理方面的效率，還要保證其使用和管理過程的民主性和公平性。

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