摘 要：伴隨全球化進程的不斷加快，中國與世界的聯(lián)系更加緊密。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的環(huán)境的變化，變被動接受為主動作為，參與國際市場競爭，提高國際競爭力，已經(jīng)成為開放條件下中國農(nóng)業(yè)的必然選擇。當前迫切需要跳出我國資源稟賦條件的思維限制，從全球視角重新審視中國農(nóng)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，通過實施農(nóng)產(chǎn)品進出口、農(nóng)業(yè)“走出去”、優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)治理結構等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。同時，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，減少政府對市場價格的干預，提高價格信號的有效性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的抗風險能力，加大對消費者的支持力度，以期提升中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

關 鍵 詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；開放條件；國際競爭力；供給側結構性改革

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）04-0030-06

收稿日期：2016-02-20

作者簡介：王錦坤（1988—），男，河南焦作人，國家行政學院博士研究生，研究方向為公共管理與公共財政。

基金項目：本文系國家軟科學研究計劃項目“科技成果轉化中的國有資產(chǎn)管理體制研究”的階段性成果，項目編號：2013GXS1B002；國家自然科學基金項目“信息科學基礎研究后評估制度研究”的階段性成果，項目編號：61240002；國家行政學院決策咨詢項目“我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的新變化與對策”的階段性成果，項目編號：NSAJCZX2013003。

農(nóng)業(yè)是支撐國家現(xiàn)代化的基礎，也是中國現(xiàn)代化過程中一塊亟待補上的短板。一方面，2004年至2015年，我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，農(nóng)民收入不斷增加，為推動中國全面現(xiàn)代化創(chuàng)造了基礎條件，贏得了戰(zhàn)略主動；另一方面，目前我國農(nóng)業(yè)正面臨著生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛等諸多嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展能力有待提高。2016年，中央“一號文件”再度聚焦三農(nóng)，提出要“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”，這就為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，推進農(nóng)村改革指明了方向。隨著全球化進入新階段，世界日益聯(lián)接成一個整體，這也為審視和解決中國農(nóng)業(yè)存在的問題提供了新的視角。如何從全球戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，事關中國能否從古老的農(nóng)業(yè)大國走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)強國，也是中國當前和今后一段時間必須思考的重大問題。

一、開放條件下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展

面對的新形勢

在全球化進程提速的今天，中國農(nóng)業(yè)正面對著全新的發(fā)展環(huán)境，國際國內(nèi)兩個市場的交流互動更加頻繁，來自國際市場特別是世界農(nóng)業(yè)強國的挑戰(zhàn)和壓力前所未有。與此同時，更加開放的市場環(huán)境也為中國糧食安全破題和轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了歷史性新機遇。變被動接受為主動作為，積極參與國際市場競爭，提高國際競爭力，已經(jīng)成為開放條件下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（一）中國農(nóng)業(yè)要發(fā)展不可避免地會受到國際市場的影響

自改革開放開始，中國的對外開放事業(yè)便走上了快車道。特別是進入新世紀以來，中國加入WTO、簽訂一系列多雙邊貿(mào)易協(xié)議、提出“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，使中國與世界的聯(lián)系愈加緊密，“你中有我，我中有你”的局面正在形成，國際問題國內(nèi)化、國內(nèi)問題國際化的趨勢日漸凸顯。一方面，從油價調(diào)控到糧價倒掛，國際市場波動對中國國內(nèi)市場的影響正在不斷加深。受國內(nèi)外糧食價格倒掛的影響，2015年中國糧食市場更是出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象，造成糧食庫存積壓嚴重。對此，國家糧食局用“兩個前所未有”來形容當前的糧食儲備狀況，即“各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有”；[1]另一方面，中國作為世界上人口最多的國家，一舉一動都牽動著國際社會的神經(jīng)，其大國效應凸顯。從1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國》一文開始，中國的農(nóng)業(yè)和糧食安全便已然成為一個影響廣泛的全球性話題。

（二）中國農(nóng)業(yè)要發(fā)展迫切需要統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源

從世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，一國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑常常是基于土地和勞動力等資源稟賦條件做出的選擇，這與速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦的誘致性制度變遷理論相符。[2]中國的勞動力資源相對于土地資源而言較為豐富，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段是通過生物化學技術（土地節(jié)約型技術）來提高土地生產(chǎn)率的。實踐證明，我國通過采用化肥等一系列農(nóng)業(yè)技術在過去幾十年中大大提高了糧食單產(chǎn)水平，為保障中國的糧食安全做出了重大貢獻。但由此帶來的資源和環(huán)境污染問題亦不容小覷。據(jù)環(huán)保部2010年公布的第一次全國污染源普查結果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。[3]污染排放嚴重破壞了農(nóng)業(yè)資源和自然環(huán)境，特別是對土地密集型農(nóng)作物的種植和生長造成了危害。按照中國現(xiàn)有的資源稟賦條件，農(nóng)產(chǎn)品全部由國內(nèi)生產(chǎn)來滿足龐大的消費需求已無法達到可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，深度參與國際分工、統(tǒng)籌利用全球農(nóng)業(yè)資源，以緩解國內(nèi)資源環(huán)境約束和糧食安全壓力，就成為中國農(nóng)業(yè)不得不做出的戰(zhàn)略選擇。

（三）中國農(nóng)業(yè)要發(fā)展必須積極承擔發(fā)展中大國的國際責任

國際金融危機爆發(fā)以來，全球性公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)供給國美歐等國家的經(jīng)濟受到?jīng)_擊，新興市場國家崛起，國際戰(zhàn)略格局整體呈現(xiàn)“東升西降”的態(tài)勢。作為世界經(jīng)濟治理的核心機制，包括國際貨幣基金組織、世界銀行在內(nèi)的國際組織邁出了機構改革的步伐，新興經(jīng)濟體在全球治理中的話語權和規(guī)則制定權增加，全球公共產(chǎn)品的供求體系正在發(fā)生變化，全球治理機制轉型為中國崛起帶來了“制度性機會”和“戰(zhàn)略空當期”。

目前，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，在力所能及范圍內(nèi)理應積極承擔國際責任和義務。2015年9月，習近平總書記赴美國紐約出席聯(lián)合國發(fā)展峰會，該會議通過的聯(lián)合國2015年后全球發(fā)展議程（以下簡稱“2015年后議程”）提出的第一個目標就是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧窮”。中國過去曾擁有世界上人數(shù)最多的貧困人口，然而經(jīng)過幾十年的發(fā)展，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，已經(jīng)基本解決了溫飽問題，為世界范圍內(nèi)的減貧事業(yè)做出了重大貢獻。按照“兩個一百年”和“四個全面”的戰(zhàn)略部署，中國將在2020年前后全面建成小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全面摘帽?，F(xiàn)階段推動農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，特別是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，將農(nóng)業(yè)作為助力后發(fā)國家擺脫饑餓的重要支柱，對于中國爭取互動作為、承擔發(fā)展中大國的的國際責任、落實“2015年后議程”將發(fā)揮重要作用。

二、提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭

力的戰(zhàn)略設計

在開放條件下，市場通過在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源要素的動態(tài)平衡，激發(fā)技術和制度創(chuàng)新，將重塑國際農(nóng)業(yè)資源版圖和發(fā)揮各國農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，這也為中國推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了新的機遇。當前迫切需要突破我國資源稟賦條件的思維限制，從全球視野來重新審視中國農(nóng)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)政策和各項改革的底線。有研究表明，中國如果只依靠本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品來滿足需求，僅農(nóng)作物播種面積一項就需要至少30億畝土地，這不僅超出了資源環(huán)境的承載能力，也會威脅到糧食安全。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)作物總播種面積約合24.8億畝，仍有近20%的耕地缺口。這就需要進口國外的農(nóng)產(chǎn)品來填補“需求空當”。

進口國外的農(nóng)產(chǎn)品就相當于進口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所耗費的土地、水、勞動力等資源。由于中國的勞動力資源相對于土地資源而言較為豐富，按照比較優(yōu)勢理論，對應的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構應該是進口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品。但特別需要注意的是，如果完全按照比較優(yōu)勢來決定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構，則容易落入“比較優(yōu)勢”陷阱。隨著國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不斷優(yōu)化、貿(mào)易自由化程度日漸提高，我國未來面對大規(guī)模糧食禁運的風險已經(jīng)比較小，但對于中國這樣的人口大國的糧食安全而言仍需謹慎。[4]

筆者認為，當務之急是利用農(nóng)產(chǎn)品進口的“資源替代”效應來加快調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)結構。應適當降低大豆等非主糧作物以及需求彈性大且與國內(nèi)外市場關聯(lián)度高的玉米等農(nóng)產(chǎn)品的自給率指標，增加畝產(chǎn)較低且不需要太多勞動力的土地消耗型農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品進口并實現(xiàn)進口來源多元化，促進蔬菜等勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口，推進和提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)的專業(yè)化和集中度。堅持“有所為有所不為”的原則，有限的耕地資源應優(yōu)先確保谷物特別是口糧的絕對安全，將糧食安全的“飯碗牢牢端在自己手上”。同時，配合實施輪作休耕戰(zhàn)略，落實“藏糧于地、藏量于技”戰(zhàn)略，使土地和環(huán)境得到喘息、休整的機會。在不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)脆弱地區(qū)徹底放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，確保生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增產(chǎn)潛力拓展更大空間。

（二）加快農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，拓植全球資源

國外早已將推動農(nóng)業(yè)“走出去”、拓植全球資源，納入大國保障糧食安全、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的國家戰(zhàn)略。早在上世紀40年代，日本就開始在東南亞開辟農(nóng)場，隨著上世紀80年代中國改革開放，又將墾荒范圍延至中國。目前，日本已經(jīng)與巴西、阿根廷等國簽署了農(nóng)業(yè)墾植和農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，在世界范圍內(nèi)擁有的土地相當于國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍。印度、沙特等國家也采用在世界各地花巨資購買或租賃土地的形式來調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，以彌補國內(nèi)資源不足。其中，印度在埃塞俄比亞、坦桑尼亞和烏干達三國花費25億美元購買或租賃數(shù)百萬公頃廉價土地用以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為非洲近50年來最大一筆土地交易。[5]盡管中國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐正在加快，但國外產(chǎn)業(yè)資本和金融資本早已在我國國內(nèi)布局，已成為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的隱患。

目前，中國正迎來農(nóng)業(yè)“走出去”的重要機遇期。從農(nóng)產(chǎn)品價格的角度看，近年來國際糧食價格正處在低位，從國際市場獲得農(nóng)產(chǎn)品的成本較低。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）公布的數(shù)據(jù)看，2016年1月份平均食品價格指數(shù)為150.4點，已是自2009年4月以來的最低水平。從農(nóng)業(yè)資源稟賦的角度看，非洲、南美、俄羅斯及東歐、東南亞等地仍有大片可開發(fā)利用的農(nóng)業(yè)資源特別是可耕地資源。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全球尚有約40億公頃土地可供開墾，是現(xiàn)有耕地面積（16億公頃）的2.5倍。[6]從資本支持的角度看，盡管近期中國的外匯儲備規(guī)模有所下降，但仍有逾3萬億美元，這就可以為中國農(nóng)業(yè)“走出去”準備充足的資本“彈藥”。

加快中國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，其意義不僅在于保障重要農(nóng)產(chǎn)品進口來源穩(wěn)定，也有利于在更大范圍內(nèi)破解農(nóng)業(yè)結構性供需矛盾、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，同時也是中國承擔發(fā)展中大國責任的體現(xiàn)。一方面，錨定ABCD四大糧商，培育形成中國自己的國際性大糧商，爭取參與國際競爭的主動權。通過在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，以市場化運作和商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源要素市場，提升農(nóng)業(yè)價值鏈和對全球農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力，增強對農(nóng)產(chǎn)品進口渠道的控制力，力爭對大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價權；另一方面，將農(nóng)業(yè)“走出去”融入國家整體戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)劃，開展共贏型農(nóng)業(yè)國際合作，助力落實聯(lián)合國“2015年后議程”。重點對接“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家，通過輸出資本、農(nóng)業(yè)技術與裝備，提升后發(fā)國家的糧食自給水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，掌握國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求狀況，為我國推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革營造有利的國際環(huán)境。

（三）積極參與國際游戲規(guī)則的制定，提升制度話語權

當今世界，國家與國家之間的競爭日益演化為國際游戲規(guī)則的競爭。通過規(guī)則制定獲取制度話語權，正在成為大國重塑國際政治經(jīng)濟秩序和世界戰(zhàn)略格局的利器。參與并在相關國際組織中發(fā)揮積極作用是中國參與國際游戲規(guī)則制定、提升制度話語權的重要抓手。

充分發(fā)揮中國作為大國的外交和政治影響力，積極參與到聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)發(fā)基金會、世界糧食計劃署等國際性農(nóng)業(yè)機構制訂涉農(nóng)國際法規(guī)和準則當中，提出適用于全球而且有利于中國和后發(fā)國家深化國際農(nóng)業(yè)合作的制度規(guī)則，并在世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織以及G20、亞太經(jīng)合組織等國際治理平臺上發(fā)出中國聲音、提出中國方案。推動建設人類命運共同體，通過議程設置引導國際社會積極面對和處理糧食危機、氣候變化、抗擊貧困、生物多樣性、營養(yǎng)不良等事關人類發(fā)展的重大問題。特別是要變革制度規(guī)則，增加后發(fā)國家的制度話語權，加大對后發(fā)國家反貧困、反饑餓的支持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易秩序更加公平合理。通過從全球公共產(chǎn)品的“搭便車”者轉變?yōu)樘峁┱?，從國際游戲規(guī)則的被動接受者到國際事務的主動引領者，提升中國的制度話語權，創(chuàng)造并獲取國際制度紅利。

三、開放條件下推進農(nóng)業(yè)供給側

結構性改革的路徑

當前中國農(nóng)業(yè)存在的諸多難題中，既包括生產(chǎn)成本提升、資源環(huán)境壓力大等老問題，也有國內(nèi)外糧食價格倒掛，糧食生產(chǎn)量、進口量和庫存量“三量齊增”等新問題。對此，中央“一號文件”提出推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，圍繞市場需求進行生產(chǎn)，增加有效供給，破解農(nóng)產(chǎn)品結構性供需矛盾。從全球的角度看，中國農(nóng)業(yè)要在國際競爭中贏得先機，就必須擁有高效、靈活、有彈性的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，不僅能生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品，還要具備較強的市場適應能力和市場響應能力。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的一個思路就是要在保障糧食安全的前提下，弱化中間，強化兩端，即減少政府對市場價格的干預、提高價格信號的有效性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的抗風險能力，加大對消費者的支持力度。

（一）推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，提高價格信號的有效性

價格是市場經(jīng)濟發(fā)揮作用的基礎性信號，它不僅是供需兩側信息的傳遞者，也是國際和國內(nèi)兩個市場的連接點。推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，就抓住了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵。

不可否認，近年來實行的糧食最低收購價制度和臨時收儲政策在提高農(nóng)民收入、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面發(fā)揮了積極作用，但付出的代價也是巨大的。最低收購價制度和收儲政策將補貼和價格合為一體，部分農(nóng)產(chǎn)品政府定價取代了市場價格并與真實的市場價格相背離，影響了資源配置效率。不僅增加了糧食收儲成本，給國家財政帶來了壓力，農(nóng)民也沒有獲得補貼的全部實惠，而且還抬高了下游糧食加工企業(yè)的原料成本，導致國外農(nóng)產(chǎn)品進口量激增。更重要的是，價格信號失靈使得農(nóng)民片面追求高收益作物種植，無益于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

在穩(wěn)定口糧生產(chǎn)的基礎上，以農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革為契機，逐步建立以市場發(fā)揮決定性作用的農(nóng)產(chǎn)品定價機制，通過價補分離，強化價格的透明度和有效性，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，以市場力量實現(xiàn)調(diào)結構、提品質(zhì)、降成本、去庫存等改革目標。這不僅符合減少政府干預市場的國際農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整趨勢，也有利于縮小國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差，在國內(nèi)外市場互動的基礎上逐步實現(xiàn)與國際市場接軌，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（二）健全農(nóng)業(yè)保險體系，控制金融安全

如何有效應對和管理風險，提升農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民的抗風險能力是中國在現(xiàn)代化之路上必須跨過的一道坎。當前，中國農(nóng)業(yè)不僅要承受環(huán)境災害帶來的自然風險，還要面對定價機制市場化后因價格波動帶來的市場風險，更要防范在供給側改革中未能順利實現(xiàn)轉型的風險。

保險作為一種通過市場機制實現(xiàn)風險管理的基礎性工具，已經(jīng)廣為先發(fā)國家所接受。日本早在20世紀20年代就開始探索農(nóng)業(yè)保險制度，并于1947年頒布了《農(nóng)業(yè)災害補償法》為實施強制保險提供了法律保障。法國在1986年以政府控股為主體成立了農(nóng)業(yè)互助保險集團公司為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。2014年的美國農(nóng)業(yè)法案取消了每年耗資近50億美元且已經(jīng)實施了近18年的農(nóng)業(yè)直接補貼，與此同時提高和擴大了農(nóng)業(yè)保險的補貼額度和保障范圍，進一步突出了保險在農(nóng)業(yè)支持政策中的地位。

增強中國農(nóng)業(yè)的抗風險能力，一是要健全農(nóng)業(yè)保險體系，推廣農(nóng)作物保險覆蓋品種和地域，以補償農(nóng)民因災害造成的損失。二是要以保險機制，聯(lián)動財政補貼、金融信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權，以現(xiàn)代大金融格局支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，避免因農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶來的收入損失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的穩(wěn)定性和確定性，并以此破解因抵押物不足導致的農(nóng)民融資難題。三是要發(fā)揮社會政策的托底作用，完善社會保障制度。隨著供給側改革的深入推進，對生產(chǎn)者把握市場的能力提出了更高的要求，難以適應市場競爭、無法滿足市場需求的市場主體將逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就需要完善農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)支持政策。而對于無法順利實現(xiàn)轉移就業(yè)的農(nóng)民，則需社會保障兜底。四是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升抗風險能力。重點是加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設，疏通農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息渠道，為提高農(nóng)戶的市場響應能力創(chuàng)造條件。

（三）加強對農(nóng)產(chǎn)品需求側的支持和引導，推動供給側結構性改革

在市場經(jīng)濟條件下，供給和需求是不可分割的，而推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的目的正是為了更好地滿足市場需求。隨著農(nóng)產(chǎn)品定價機制朝著市場化方向邁進，作為一種正常經(jīng)濟現(xiàn)象的農(nóng)產(chǎn)品價格波動將越來越普遍。農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革在保障生產(chǎn)者利益的同時需要就農(nóng)產(chǎn)品市場價格高漲時對需求側消費者特別是低收入者作出補償進行制度設計。只有從需求側對農(nóng)產(chǎn)品提出更高的要求，才能引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，激勵供給側生產(chǎn)出更多安全、優(yōu)質(zhì)、有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，從而在國際競爭中突出重圍。

具體而言，可以逐步建立廣覆蓋、有重點的消費者食物與營養(yǎng)提升計劃并嵌入社會保障體系。將居民膳食營養(yǎng)安全納入國家脫貧戰(zhàn)略，針對貧困人口、孕產(chǎn)婦和嬰幼兒、兒童青少年、老年人等重點人群加大膳食營養(yǎng)支持力度，抗擊因營養(yǎng)失衡引起的“隱性饑餓”，降低因病致貧、因病返貧和貧困代際傳遞的概率。一方面，通過加強膳食營養(yǎng)宣傳，引導消費者培養(yǎng)健康的生活方式；另一方面，可參照美國的補充營養(yǎng)援助項目，設計營養(yǎng)食物優(yōu)惠券，并結合互聯(lián)網(wǎng)、手機應用APP等新技術，通過財政補貼激勵消費者增加對營養(yǎng)豐富食物的攝取。

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（責任編輯：牟春野）