王麗瑛

【摘 要】改善民生作為政府一切工作的重心所在，近年來，我國進一步健全和完善了民生保障制度，這也使民政部門需要管理的專項資金數(shù)量越來越多。由于我國民政部門在專項資金管理上存在許多不足之處。因此，為了能夠更好的發(fā)揮民政專項資金的作用，需要加強民政專項資金的財務監(jiān)管，切實用好民政專項資金。

【關鍵詞】民政；專項資金；財務監(jiān)管；問題；措施

民政資金是國家對保障困難群眾、特殊及弱勢群體的基礎生活而設置的專項資金。因此，民政部門需要管理民政專項資金，有效的保障困難群體的根本利益。切實強化對民政專項資金的財政監(jiān)管，提高民政專項資金的使用效率，使其能夠做到取之于民，用之于民，更好的服務于人民群眾的基本生活需求。通過加強民政專項資金財務監(jiān)管，能夠使專項資金使用更合法和規(guī)范，確保每筆資金都能夠用到實處，有利于降低擠占及挪用違紀行為的發(fā)生，使民政專項資金有效的發(fā)揮其實質(zhì)性作用。另外，財務部門通過強化對專項資金的財務監(jiān)管，也能夠參與于管理監(jiān)督中來，加快財務職能向管理型的轉(zhuǎn)變。

一、民政專項資金管理中存在的問題

1.違規(guī)挪用專項資金

在對民政專項資金財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分民政工作人員在工作中利用自已手中的職權來套取專項資金，利用政策漏洞來謊報和冒領最低生活保障資金，利用各種手段對撫恤金進行截留，從而使需要救助的人得不到救助，這嚴重違背了專項資金使用的初衷，給專項資金使用效率帶來了較大的影響。

2.未進行?？顚ｍ椇怂?/p>

在財務監(jiān)管工作中，專項資金管理作為其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，需要嚴格對民政專項資金進行管理，按計劃發(fā)放及對全過程進行專賬核算，嚴格控制其適用范圍和預算。但在實際檢查工作中發(fā)現(xiàn)部分民政部門對于民政專項資金并沒有按照計劃進行核算，專項資金存在被占用的情況，專項資金核算中存在其他經(jīng)費開支項目，從而導致核算不清問題發(fā)生。

3.會計核算機制混亂

部分民政單位會計人員由于自身業(yè)務水平較低，在對民政專項資金進行核算時往往只簡單的設置一個科目，然后將不同的賬類計入到一個賬面，這就導致各項支出混亂，模糊不清。甚至部分單位年終總結上存在各項專項資金收支和結余核算不清的問題，從而給惡意侵占民政專項資金的行為有了可乘之機。

4.相關部門信息不共享，給民政對象調(diào)查、審批帶來一定的困難

民政專項資金涉及對象較多，對審批和調(diào)查程序具有較強的要求。特別是城鄉(xiāng)低保資金，需要由工作人員深入到轄區(qū)低保對象家中進行調(diào)查和審批，對信息進行核實，并在轄區(qū)公示無異議后才能報政府審核。但在實際工作中，存在部分調(diào)查家庭，即開社保金又領低保金，甚至有車有房的人也領著低保金，這種問題的存在，主要是由于相關部門信息不共享從而導致違背民政資金管理原則的問題發(fā)生。

二、加強民政專項資金財政監(jiān)管的措施

1.建立健全民政專項資金使用管理制度

（1）?？顚Ｓ?。對于相關民政部門的領導，需要進一步提高其?？顚Ｓ玫囊庾R，將民政資金納入到財政專戶中，確保做到?？詈怂?。在對具體對象進行發(fā)放時，需要嚴格按照指定的用途及對象進行發(fā)放，避免擅自改變專項資金用途的問題發(fā)生，嚴格懲處擠占及挪用民政專項資金來的現(xiàn)象。

（2）加強對日常賬務處理的管理。做好原始憑證和會計憑證的管理工作，嚴格審核原始憑證的填制和取得，確保審核程序的真實性和合法性，對于會計憑證保管人及具體職責需要進一步明確，強化日常賬務處理的管理工作。

（3）集體審批。所有民政專項資金分配由相關業(yè)務主管科室提出分配意見和依據(jù)，與計財部門會商，經(jīng)領導班子集體開會研究決定，并做好會議記錄備查。

（4）公示透明。在發(fā)放救災、低保等款物時要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，做到救助對象、救助標準、救助時段、救助數(shù)量的公開，自覺接受社會監(jiān)督。同時，要設立民政專項資金管理專賬、建立救助款物發(fā)放臺賬和花名冊，以備核查。

2.建立健全財政監(jiān)督檢查機制

在民政部門做好自查、聘請行風社會監(jiān)督員的基礎上，財政部門、審計部門應加大對民政專項資金的專項檢查力度。

（1）擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面。財政、審計等監(jiān)督部門每年要組織三至五次專項資金使用情況檢查，檢查面不小于下?lián)苜Y金總額的50%，專項資金種類做到“全覆蓋”，并將檢查情況及時通報。

（2）加大對?？顚Ｓ玫臋z查力度。需要加強對民政部門民政專項資金的及時足額支付情況進行監(jiān)督，嚴格查處擠占、挪用及擴大支出范圍的現(xiàn)象，確保民政專項資金的?？顚Ｓ?，進一步健全相關制度，確保資金的完整性和安全性。

（3）完善民政資金的使用監(jiān)督循環(huán)機制。民政專項資金的使用和流動情況是民政財務管理工作的重中之重，因此需要進一步對民政資金使用監(jiān)督循環(huán)機制進行完善，確保預算、執(zhí)行、支付、決算及績效評價等環(huán)節(jié)能夠做到環(huán)環(huán)相扣，確保預算的合理性、執(zhí)行的規(guī)范性、支付的準確性和及時性、決算分析的適時性、績效評價的有效性，使資金的在流運過程中處于封閉式的流程中循環(huán)，確保資金能夠得到合理的使用。

3.加大監(jiān)管懲處力度

需要進一步建立健全依法懲處機制，加大監(jiān)管懲處力度，對于民政專項資金違規(guī)使用的行為要嚴肅查處。在民政專項資金使用過程中要做好跟蹤調(diào)查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行糾正。對于存在的重要問題，在沒有處理妥當之前需要停止撥款。同時，還要定期不定期加強對財政部門專項資金運作賬面的審查工作，使責任能夠及時劃分。

三、結束語

民政專項資金作為民政部門財務管理的重要內(nèi)容，對民政專項資金的財務監(jiān)管需要貫穿于每一筆資金的始終。隨著社會的快速發(fā)展，國家保障制度不斷完善，這就需要民政部門需要努力提高民政專項資金的管理水平，確保民政專項資金能夠發(fā)揮其重要作用。