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抗日時期南京國民政府“戰(zhàn)時需作平時看”的教育方針

2016-11-17 09:41蘇林琴楊家榜
高教探索 2016年9期
關(guān)鍵詞:教育方針質(zhì)量保障國民政府

蘇林琴 楊家榜

摘 要:抗日戰(zhàn)爭時期,國民政府通過確立“戰(zhàn)時需作平時看”的教育方針,分別從教育方針、課程與教材、師資隊伍、招生考試等方面,嚴(yán)格高等學(xué)校課程設(shè)置和大學(xué)用書管理,加強高校教師隊伍建設(shè),改革高校招生考試和畢業(yè)考試制度,建立起了一套比較完整的質(zhì)量保障體系,有效地維持了戰(zhàn)時高等教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:抗日戰(zhàn)爭時期;國民政府;教育方針;質(zhì)量保障

雖然日本發(fā)動的全面侵華戰(zhàn)爭終止了我國高等教育發(fā)展的黃金十年,嚴(yán)重地拖延了我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程。但是,我國抗戰(zhàn)時期的高等教育在“戰(zhàn)時需作平時看”教育方針的指導(dǎo)下仍然取得了許多令人稱奇的成就,這些成就不但體現(xiàn)在高校的數(shù)量擴張上,而且更體現(xiàn)在高等教育的質(zhì)量維持上。[1]從抗戰(zhàn)時期南京國民政府頒布的教育政策來看,“戰(zhàn)時需作戰(zhàn)時看”教育方針的確立,實際上意味著一整套高等教育質(zhì)量保障體系的建立。

一、“戰(zhàn)時需作平時看”教育方針的確立

全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之前,學(xué)界人士圍繞戰(zhàn)時如何辦教育的問題,展開了論戰(zhàn)。以李公仆、黃覺民、李蒸為代表的“戰(zhàn)時教育”派認(rèn)為,在國家面臨滅種危機之際,教育作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),理當(dāng)樹立起為抗戰(zhàn)服務(wù)的意識,自覺為全面抗戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。戰(zhàn)時教育應(yīng)以壯大抗戰(zhàn)力量、爭取抗戰(zhàn)勝利為最終目的。據(jù)此,他們有的主張調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科,開設(shè)與抗戰(zhàn)服務(wù)相關(guān)的課程;有的主張改組和停辦與抗戰(zhàn)無關(guān)的高等教育學(xué)校;有的主張改革現(xiàn)有學(xué)制,實施全民教育和自修教育;還有的建議學(xué)生走出教室,直接參與前線或者后方抗敵服務(wù)。[2]而以胡庶華、胡適、王星拱、吳俊升為代表的“平時教育”派則認(rèn)為,教育事關(guān)百年大計,實施“戰(zhàn)時教育”可能會損害教育質(zhì)量,動搖國之根本,所以反對實行“戰(zhàn)時教育”。[3]他們有的認(rèn)為培養(yǎng)國民為戰(zhàn)時服務(wù)的能力與意識本該寄寓于平時教育之中,而非短時就能造就;有的認(rèn)為即使在戰(zhàn)時,教育的發(fā)展也應(yīng)該遵循教育自身的規(guī)律,不可隨便變更;有的認(rèn)為學(xué)校的使命就是培養(yǎng)人才,學(xué)生的責(zé)任就是學(xué)習(xí)知識、增長本領(lǐng),即使在戰(zhàn)時也不應(yīng)該自亂陣腳。

面對激烈論戰(zhàn),國民政府認(rèn)為:“抗戰(zhàn)既屬長期,各方面人才,直接間接均為戰(zhàn)時所需要。我國大學(xué),本不發(fā)達(dá),每一萬國民中,僅有大學(xué)生一人,與英美教育發(fā)達(dá)國家,相差甚遠(yuǎn)。為自立更生抗戰(zhàn)建國之計,原有教育必得維持,否則后果,將更甚不堪。至就兵源而言,以我國人口之眾,尚無立即征調(diào)此類大學(xué)生之必要?!盵4]1938年3月7日,時任教育部長陳立夫在演說中提到:“在理論上無所謂戰(zhàn)時教育,因為平時教育實際上包含著戰(zhàn)時準(zhǔn)備。今后教育之根本方針,須德智兼顧,文武合一,農(nóng)工并重,與政治設(shè)施、經(jīng)濟(jì)計劃及社會生活尤需貫通,并與其他機關(guān)密切聯(lián)系。”“大學(xué)教育應(yīng)該根據(jù)國家各種需要作有計劃之設(shè)施,對政治、法律、教育、經(jīng)濟(jì)各科應(yīng)注重質(zhì)量的提高與本國教材的充實。??茖W(xué)校應(yīng)以養(yǎng)成各種生產(chǎn)技術(shù)人才……為主要目的?!盵5]“戰(zhàn)時教育的方針,仍是一貫的正常教育方針,僅僅是更明顯、更切實些。決不是病急亂投醫(yī)的醫(yī)藥雜技,而是針對著教育上暴露與必要暴露的缺點,加以根本的治療?!盵6] 隨后,1938年3月29日,國民黨臨時全國代表大會在武漢召開,會議審議通過了《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》和《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》,強調(diào)在適當(dāng)調(diào)整教育系統(tǒng)以適應(yīng)戰(zhàn)時需要的同時,謀求教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。至此,“戰(zhàn)時需作平時看”的教育方針得以最終確立。

1939年3月,蔣介石在重慶召開的全國第三次教育會議上再次明確“戰(zhàn)時需作平時看”的教育方針。他認(rèn)為教育界之所以出現(xiàn)“平時教育”與“戰(zhàn)時教育”的爭論,歸根結(jié)底就是因為過去沒有把“平時”當(dāng)“戰(zhàn)時”來看待,最終導(dǎo)致了二者的不統(tǒng)一。在此兵臨城下之際,教育系統(tǒng)已經(jīng)不可能再像戰(zhàn)前一樣與世無爭,教育系統(tǒng)必須進(jìn)行自我調(diào)整以適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要。但是,這并不意味著抗戰(zhàn)時期的教育要以為抗戰(zhàn)服務(wù)為唯一教育目的。因為抗日戰(zhàn)爭既是我國爭取民族生存的戰(zhàn)爭,也是復(fù)興中華民族、建立現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)爭??箲?zhàn)時期的教育不僅要著眼于戰(zhàn)時,還要著眼于戰(zhàn)后。蔣介石在訓(xùn)詞中強調(diào):“為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要,符合戰(zhàn)時環(huán)境,我們應(yīng)該以非常時期的方法,來達(dá)到教育本來的目的;運用非常時期的精神,來擴大教育的效果……總而言之,我們切不可忘記戰(zhàn)時作平時看,切勿為應(yīng)急之故,而丟卻了基本?!盵7]

回顧“戰(zhàn)時需作平時看”的教育方針,結(jié)合當(dāng)前教育質(zhì)量保障體系,有幾點甚為重要。(1)尊重教育規(guī)律。要求戰(zhàn)爭發(fā)生時,學(xué)制、課程、學(xué)校秩序、教育經(jīng)費都應(yīng)該以平時為原則,“以維持正常教學(xué)為主旨”。(2)人才培養(yǎng)需符合社會發(fā)展需要。為“適應(yīng)抗戰(zhàn)需要”和“符合戰(zhàn)時環(huán)境”,適當(dāng)“改訂教育制度及教材,推行戰(zhàn)時教程”,訓(xùn)練抗戰(zhàn)所需要的各種專門技術(shù)人員。

二、統(tǒng)一大學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn):嚴(yán)格高等學(xué)校課程設(shè)置和大學(xué)用書管理

(一)統(tǒng)一管理高校課程設(shè)置

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,日本全力密集轟炸遍布中國各地的大學(xué),占領(lǐng)校園,毀壞校舍建筑,意在徹底毀滅、消亡中國的高等教育與文化,因此高校越來越依賴政府的組織和保護(hù)。教育部在執(zhí)行“戰(zhàn)時需作平時看”的教育方針時,也趁機加快了統(tǒng)一高校課程設(shè)置的步伐。1938年9月9日,教育部召開抗戰(zhàn)時期的第一次大學(xué)課程會議,會議審議通過了《文、理、法三學(xué)系課程整理辦法草案》,強調(diào)今后高校的課程設(shè)置要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);注重學(xué)生的基礎(chǔ)訓(xùn)練;注重精選課程科目。據(jù)此,會議通過的《高校課程整理要則》要求各高校參照部定基本課程科目,自酌損益;仔細(xì)規(guī)劃課程設(shè)置次序,為學(xué)生升學(xué)就業(yè)打好基礎(chǔ);嚴(yán)格國文和外國語的考試;繼續(xù)實行學(xué)分制并按學(xué)科學(xué)習(xí)分量計算學(xué)分;課程實施要更加注重學(xué)生自習(xí)和實驗;各科目教師要詳細(xì)規(guī)定自習(xí)書目和其他參考書籍,培養(yǎng)學(xué)生獨立研究精神;各科目要規(guī)定習(xí)作或者實習(xí)次數(shù);各學(xué)系要規(guī)定重要科目,并要求學(xué)生做畢業(yè)論文;學(xué)生畢業(yè)考試應(yīng)該至少包括五種重要科目。[8]這次會議對各學(xué)系共同必修課的名稱、學(xué)分、開設(shè)時間進(jìn)行了討論之后,公布了《文、理、法三學(xué)院共同科目表》,從而更加具體地規(guī)范了文、理、法三學(xué)院的課程設(shè)置。為實現(xiàn)對所有院系課程設(shè)置的管理,1938年10月教育部又相繼公布了農(nóng)、工、商等其他學(xué)系的必修課程表。至此,國民政府教育部已完全實現(xiàn)對高校課程設(shè)置的統(tǒng)一管理。[9]1944年,教育部召開抗戰(zhàn)時期的第二次課程會議,對之前頒布的各學(xué)系課程表進(jìn)行了修改,一則加強了國民黨對教育的滲透,二則進(jìn)一步完善了之前的規(guī)定,使之更適合抗戰(zhàn)和建國的需要。

(二)建立大學(xué)用書編審制度

南京國民政府在統(tǒng)一高校課程設(shè)置的同時,還對大學(xué)用書的編審進(jìn)行了規(guī)范。1939年,成立了大學(xué)教材編輯委員會,專門負(fù)責(zé)大學(xué)用書的編輯、甄選與審定。大學(xué)教材編輯委員會的教材編輯方式主要包括采選成書、公開征稿和特約編著;其對教材的審定包括國定和審定兩種,具體的審定程序包括初審、復(fù)審、終審以及初審和復(fù)審發(fā)生爭議時的特審。[10]凡經(jīng)過審定的稿件和編著,在爭取作者同意的情況下,統(tǒng)一交由商務(wù)印書館、正中書局和承印書局三家機構(gòu)印刷出版,作為部定教材。各高??筛鶕?jù)自身實際情況在部定教材的范圍內(nèi)自行選擇本校的教材,但不得采用自編教材。1942年,該機構(gòu)并入國立編譯館,由教育部長陳立夫兼任編譯館館長。國民政府在抗日戰(zhàn)爭時期加強對大學(xué)用書的編審管理,建立大學(xué)用書編審制度,雖有嚴(yán)控意識形態(tài)之意,但不可否認(rèn)這也是保障戰(zhàn)時高等教育質(zhì)量的重要措施。

三、統(tǒng)一教師資格:加強高校教師隊伍建設(shè)和管理

(一)加強高校教員資格審查

抗戰(zhàn)前,國民政府便曾試圖統(tǒng)一教員資格,并頒布了《大學(xué)教員資格條例》。但它實際等于一紙空文,各校始終都是根據(jù)自己的傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)地位來聘請教員。

1940年10月教育部頒布《大學(xué)及獨立學(xué)院教員資格審查暫行條例》,該條例除了將教員資格審查權(quán)從大學(xué)評議會收歸教育部學(xué)術(shù)審議委員會以外,還對各級教員任職資格、待遇、審定辦法與升等年資進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)新的規(guī)定,助教必須滿足下列條件之一:國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè),獲得學(xué)士學(xué)位而成績優(yōu)良者;專科學(xué)?;蛘咄葘W(xué)校畢業(yè),曾在學(xué)術(shù)機構(gòu)研究或者服務(wù)兩年以上著有成績者。講師必須滿足下列條件之一:在國內(nèi)外大學(xué)或者研究院所研究,得碩士或者博士學(xué)位或者同等學(xué)歷者;任助教四年以上,著有成就者;曾任教于高級中學(xué)或者同等學(xué)校五年以上,對于所授學(xué)科確有研究者。副教授必須滿足下列條件之一:在國內(nèi)外大學(xué)或者研究院所研究,得有博士學(xué)位或者同等學(xué)歷證書,并有有價值之著作者;任講師三年以上,著有著作者;具有講師第一條資格,繼續(xù)研究或執(zhí)行專門職業(yè)四年以上,在學(xué)術(shù)上有特殊貢獻(xiàn);凡在學(xué)術(shù)上有特殊貢獻(xiàn)而其資格不合于上述規(guī)定者,經(jīng)教育部學(xué)術(shù)審議委員會出席委員四分之三以上無記名投票表決通過,也可以擔(dān)任副教授職務(wù)。教授必須具備下列資格之一:任副教授三年以上,著有重要著作;具有副教授第一款資格,繼續(xù)研究執(zhí)行專門職業(yè)四年以上,有發(fā)明有創(chuàng)造者;凡在學(xué)術(shù)上有特殊貢獻(xiàn)而其資格不合于上述規(guī)定者,經(jīng)教育部學(xué)術(shù)審議委員會出席委員四分之三以上無記名投票表決通過,也可以出任教授。[11]為了避免這些規(guī)定流于形式,教育部成立了一個學(xué)術(shù)審議委員會,負(fù)責(zé)進(jìn)行教師資格的審訂。同時制定了《大學(xué)及獨立學(xué)院教員資格審查暫行規(guī)程》,要求各校教員將其資格送審,以后各校都將按照教育部審訂的這一資格等級來聘任,并按這一等級來發(fā)放相應(yīng)的薪俸等。和1927年的《大學(xué)教員資格條例》相比,《審查暫行條例》不僅拓寬了大學(xué)教員的來源,而且也提高了教員的任職條件,有利于建立和穩(wěn)定一支高質(zhì)量的教師隊伍。

(二)竭力保障教員薪俸水平

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,為優(yōu)先保障軍費的需要,國民政府開始調(diào)整薪俸標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定大學(xué)教員的工資以50元為底,其余按70%發(fā)放。這嚴(yán)重影響了大學(xué)教員的生存和教學(xué)科研,為此,國民政府教育部于1940年頒布了《大學(xué)及獨立學(xué)院教員聘任待遇暫行規(guī)程》基本恢復(fù)了戰(zhàn)前的薪俸標(biāo)準(zhǔn),但是由于當(dāng)時惡性通貨膨脹的存在,大學(xué)教員的薪俸實際上還是遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前水平。[12]1941年西南聯(lián)大54位教授聯(lián)名痛陳教員的生活窘境“始以積蓄補貼,繼以典質(zhì)接濟(jì),今典質(zhì)已盡,而物價仍有無已”[13]。為了保障高校教員的物質(zhì)生活,教育部于1941年頒布了《非常時期改善教職員生活辦法》,規(guī)定學(xué)校教職員及其家屬,每人每月可領(lǐng)取一定數(shù)量的平價糧代金。1942年教育部又頒布《國立學(xué)校教職員戰(zhàn)時生活補助辦法》,規(guī)定教職員可按照當(dāng)時物價的上漲情況,領(lǐng)取一定數(shù)量的生活補助金。同年,教育部以設(shè)立“久任教員獎”為名,規(guī)定凡是在高校任教20年以上的教員,每人每年可獲得獎勵3000元,任教10年以上的教員,每人每年可獲得獎勵1500元。1943年以補助科學(xué)研究為名,按月向高校教員發(fā)放隨物價水平調(diào)整的科學(xué)研究補助費,1944年,教育部發(fā)放給教授的科研補助金為1000元,發(fā)給副教授760元,發(fā)給講師500元,發(fā)給助教260元。到了1945年,教育部發(fā)給教授的則為2000元,發(fā)給副教授1500元,發(fā)給講師1000元,助教500元。[14]

在全國緊衣縮食之際,竭力建立由薪金、生活補助、科研補助、久任獎金組成的教員物質(zhì)生活保障體系,是國民政府挽救教育文化事業(yè)的重要表現(xiàn),既有利于穩(wěn)定教師隊伍,又有利于教師專心于教學(xué)和學(xué)術(shù)研究,是保障教育質(zhì)量的重要舉措。

四、統(tǒng)一人才選拔和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn):改革高校招生考試和畢業(yè)考試制度

(一)規(guī)范高校招生考試制度

1929年頒布的《大學(xué)組織法》,除承襲以往北洋政府對學(xué)歷的要求以外,還要求高校對學(xué)生進(jìn)行入學(xué)考試,成績合格者才具有入學(xué)資格。但是,該法規(guī)并沒有對最關(guān)鍵的考試科目、出題范圍、評分標(biāo)準(zhǔn)、錄取名額作出任何詳細(xì)規(guī)范,學(xué)生入學(xué)考試考什么、怎么考、怎么評均由各高校招生委員會自行決定,國民政府從來不直接干涉大學(xué)的入學(xué)招生事務(wù)。各高校各行其是的狀況,造成了全國招生的混亂,也有礙于教育公平的實現(xiàn)和生源質(zhì)量的提高。1938年,教育部開始設(shè)立臨時性的統(tǒng)一招生考試委員會,專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一擬定招生章程、規(guī)定閱卷標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)核考試成績、分配錄取學(xué)生等事項。同時,還在桂林、武漢、廣州等地設(shè)立了區(qū)招生委員會和招生分處,專門負(fù)責(zé)在轄區(qū)范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行統(tǒng)一招生委員會的招生決策。[15]為進(jìn)一步加強招生事項的研究和管理,統(tǒng)一招生委員會于1940年正式從臨時性機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯詸C構(gòu)。實行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配制度是國民政府在戰(zhàn)時集中有限資源、保障高校生源基本質(zhì)量的重要舉措。它體現(xiàn)了國民政府對招生工作的重視,有益于保障戰(zhàn)時教育基本質(zhì)量,卻損害了一些高水平高校的生源質(zhì)量,因而曾引起交通大學(xué)、武漢大學(xué)、中央大學(xué)的不滿。隨著戰(zhàn)事的進(jìn)一步惡化和統(tǒng)一招生本身弊端的進(jìn)一步顯現(xiàn),1941年,教育部頒布了《三十年度公立各大學(xué)及獨立學(xué)院自行招生辦法》,取消統(tǒng)一招生制度,恢復(fù)實行高校自主招生。該招生辦法規(guī)定各高??稍谧駨慕逃克ㄕ猩~、考試科目、命題范圍、評分標(biāo)準(zhǔn)的前提下,采用單獨招生、聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、成績審查、保送免試等多種方式進(jìn)行招生。[16]國民政府宏觀調(diào)控下的高校自主招生克服了高校完全自主招生和國家統(tǒng)一招生的弊端,既能保證全國生源的基本質(zhì)量,又能發(fā)揮好高校自身的招生積極性,滿足高校對高質(zhì)量生源的需求。

(二)實行高校畢業(yè)總考制度

1929年《大學(xué)組織法》規(guī)定“只有畢業(yè)成績合格的學(xué)生才能畢業(yè),學(xué)生的畢業(yè)成績由學(xué)期成績、畢業(yè)考試成績、畢業(yè)論文成績?nèi)椊M成”[17]。依據(jù)該法規(guī),學(xué)生畢業(yè)考試由校內(nèi)外專家組成專門委員會負(fù)責(zé)實施,考試科目為最后一學(xué)年的四門課程(??茖W(xué)校為五門),其中兩門的學(xué)時必須涵蓋全學(xué)年(專科學(xué)校為三門)。客觀來說,這是一個保障大學(xué)教育質(zhì)量的高明設(shè)計,但是,各高校出于維護(hù)自己生源市場的需要,在實際操作中常常對此陽奉陰違。對此,1932年來華考察的國聯(lián)調(diào)查團(tuán)曾批評到:“大學(xué)生之畢業(yè),實可謂零碎積累而成,只須在四年之中,聽過必需之講授,于四次年終考試,獲得必需之分?jǐn)?shù),即可畢業(yè)?!盵18]抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國民政府為保證有限教育資源的高效利用,于1940年頒布了《??埔陨蠈W(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績考核辦法要點》,規(guī)定從1941年起在??萍皩?埔陨蠈W(xué)校實行畢業(yè)總考制,凡畢業(yè)總考成績不及格者,不得畢業(yè)。具體辦法是在原畢業(yè)考試科目的基礎(chǔ)上,加考三門二三年級時所學(xué)的課程,如有科目成績不合格,可申請一次補考,補考未過,學(xué)生必須重修此課。[19]和戰(zhàn)前的畢業(yè)試驗相比,實行畢業(yè)總考制的意義不僅在于增加了試驗的科目總數(shù)之后,益于完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu),更在于將過程性評價和終結(jié)性評價結(jié)合起來之后,便于敦促學(xué)生的平時學(xué)習(xí),進(jìn)而提高高校畢業(yè)生的整體質(zhì)量。與教育部嚴(yán)格管理的中小學(xué)畢業(yè)會考制度不同,國民政府只規(guī)定了總考的科目總數(shù),卻沒有對總考科目和考試內(nèi)容作出具體要求,這就給了各高校較大的自由空間,高校完全可以根據(jù)學(xué)生就業(yè)和社會需求自行確定考試科目,從而加強了高校與社會的聯(lián)系。

“戰(zhàn)時需作平時看”的教育方針,既著手于抗戰(zhàn)勝利的短期需要,又著眼于戰(zhàn)后建設(shè)的長遠(yuǎn)需求,但歸根到底是一個在非常時期利用非常方法、運用非常精神來擴大教育效果、保障教育質(zhì)量的長遠(yuǎn)決策。它把教育事業(yè)的發(fā)展看作是爭取抗戰(zhàn)勝利和建設(shè)現(xiàn)代國家的基礎(chǔ),并想方設(shè)法維持教育的正常秩序,不僅減小了戰(zhàn)爭對我國高等教育事業(yè)的破壞,而且還為高等教育在抗戰(zhàn)時期的發(fā)展指明了方向。嚴(yán)格高等學(xué)校課程設(shè)置和大學(xué)用書管理,可以使教育內(nèi)容更加符合戰(zhàn)時社會的需要,從而培養(yǎng)高校學(xué)生科學(xué)合理的知識結(jié)構(gòu);加強高校教師隊伍的建設(shè)和管理,可以建設(shè)一支高水平、較穩(wěn)定的師資隊伍,從而確保戰(zhàn)時高等教育的順利實施;改革高校招生考試和畢業(yè)考試制度,可以嚴(yán)把教育入口和出口,從而確保高校生源質(zhì)量和畢業(yè)生質(zhì)量。這些措施互相配合,建立起了一個比較完整的高等教育質(zhì)量保障體系,共同維持了戰(zhàn)時高等教育的發(fā)展質(zhì)量。

借鑒歷史,確立尊重教育發(fā)展規(guī)律,注重質(zhì)量發(fā)展的教育方針、加強大學(xué)教材建設(shè)、打造高水平的師資力量、改革招生考試制度不失為我國當(dāng)下高等教育質(zhì)量保障可效仿的措施。但是,“戰(zhàn)時”與“平時”環(huán)境不一樣,戰(zhàn)時高等教育質(zhì)量保障需政府集權(quán)管理,平時則需要政府轉(zhuǎn)變職能,補好位,防越位,給高校一個按照自身規(guī)律發(fā)展的生長空間。

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