尹貞姬

摘 要：大眾化發(fā)展背景下高校管理面臨著許多挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)多元化與長效性發(fā)展是高校管理的突破點(diǎn)。高校應(yīng)樹立開放互動(dòng)的管理理念，明確管理目標(biāo)，建立多元化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)多方參與管理，建立科學(xué)合理的管理制度，并對管理的成效進(jìn)行多元化發(fā)展性評價(jià)，從而促使高校管理適應(yīng)時(shí)代要求，取得積極的成效。

關(guān)鍵詞：大眾化；高校；多元化；長效性；管理

近三十年來，我國高等教育發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。在校學(xué)生涵蓋了來自不同家庭背景和不同教育基礎(chǔ)的更為廣泛的群體。高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)也從原來的單一性指標(biāo)邁向多元化培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由此給高校管理工作帶來了許多新的問題。無論從廣度還是深度上來說，高校管理都必須實(shí)現(xiàn)多方面的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)社會(huì)變革所帶來的沖擊，從而更好地發(fā)揮高等教育的功能。

一、高校管理多元化與長效性發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵

在高等教育走向大眾化的今天，管理工作突破常規(guī)、發(fā)揮實(shí)效已經(jīng)成為高校發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。建立多元化與長效性發(fā)展機(jī)制能為高校管理帶來一系列的全新轉(zhuǎn)變。多元化與長效性發(fā)展是將管理工作從廣度和深度上加以調(diào)整，形成較為穩(wěn)定的管理體系，集管理的程序性與靈活性于一體，從人、事、物、時(shí)間、空間等方面實(shí)現(xiàn)管理上的突破。具體來說涵蓋了以下三方面的意義。

第一，高校管理的多元化發(fā)展指的是高校在管理工作中要與時(shí)俱進(jìn)，打破封閉式、統(tǒng)一化、單一性的管理方式，看到教育對象與社會(huì)環(huán)境發(fā)生的變化，建立多樣性、多元化、獨(dú)特性的管理方式。尊重學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)與需要，明確學(xué)校發(fā)展定位，建立起適應(yīng)學(xué)?，F(xiàn)狀的、集靈活性與高效性于一體的管理系統(tǒng)，使高校管理理念從封閉走向開放，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)而多樣，管理主體由單一主體向多主體參與式發(fā)展。這樣一來高校管理將不再是單純的“約束”行為，而會(huì)成為協(xié)調(diào)各種關(guān)系的動(dòng)力系統(tǒng)，成為高校發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

第二，高校管理的長效性是指建立起一套成熟科學(xué)的管理系統(tǒng)（包括制度）后，高校的各項(xiàng)工作在堅(jiān)持基本管理原則的基礎(chǔ)上，能按秩序持續(xù)運(yùn)行，不會(huì)因?yàn)槿?、事、物的改變而發(fā)生根本性變化，一切以管理系統(tǒng)為準(zhǔn)則，在管理上獲得長期而良好的效果。從這一點(diǎn)出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，高校管理的長效性發(fā)展靠的是成熟、有效、科學(xué)、合理的管理系統(tǒng)，而不是靠某個(gè)人或某個(gè)部門的意志。因此高校管理的內(nèi)在要求就是建立起長效機(jī)制。

第三，深度與廣度相結(jié)合，突出管理工作的綜合效應(yīng)。多元化發(fā)展體現(xiàn)了管理工作的廣度，即管理不再是淺表層次的一般事務(wù)性工作，而是能為高校發(fā)展帶來動(dòng)力的內(nèi)在機(jī)制，從管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、主體 、對象等方面都應(yīng)形成全新的管理視角。長效性則體現(xiàn)了管理工作的深度，即管理效應(yīng)是持續(xù)產(chǎn)生的，逐漸累加的過程，不會(huì)輕易受到管理系統(tǒng)外部因素的干擾。二者的有效結(jié)合能夠?yàn)楣芾砉ぷ鲙砣碌拿婷?，使管理工作在廣度和深度上立體推進(jìn)，從而取得綜合效應(yīng)。

二、大眾化背景下高校管理工作的轉(zhuǎn)變

高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段面臨著很多問題，如高校競爭加劇，市場要求增多，學(xué)生人數(shù)激增，教育質(zhì)量不穩(wěn)等。盡管高校采取了很多措施狠抓管理，力求在變革中保持系統(tǒng)平衡，然而管理工作中的問題是伴隨著大眾化發(fā)展而產(chǎn)生并持續(xù)存在的，在短期內(nèi)對原有管理工作進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)顯然是無法滿足發(fā)展需要的，只有從根本入手實(shí)現(xiàn)新形勢下管理工作的重構(gòu)，才能使高校管理工作與社會(huì)發(fā)展大環(huán)境相適應(yīng)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此大眾化背景下高校管理工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾方面的根本轉(zhuǎn)變。

（一）教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由趨同轉(zhuǎn)向多樣

教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是高校對所培養(yǎng)人才質(zhì)量的基本要求，從一定程度上來說，它反映了高校的教育質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)業(yè)成就水平。在傳統(tǒng)的精英教育背景下，高校的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往是統(tǒng)一而高標(biāo)準(zhǔn)的，即無論學(xué)生來源如何，學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)怎樣，全都按統(tǒng)一的尺度來要求，這樣的質(zhì)量管理的確是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的。但在大眾化背景下，當(dāng)學(xué)生來源、家庭背景、教育基礎(chǔ)變得多樣化時(shí)，那么在教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上是否也該更多考慮學(xué)生的個(gè)性需要呢？可見大眾化背景下，單一性的趨同的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)學(xué)生的發(fā)展需要，應(yīng)該從學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和需要出發(fā)，建立起質(zhì)量可靠而又多元化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同類別、不同專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，則更能體現(xiàn)時(shí)代的要求。[1]

（二）管理主體由單一轉(zhuǎn)向多元

管理主體是管理工作的實(shí)施者，即由誰來管理。長期以來高校的管理主體就是高校各層級(jí)管理者及其管理部門和機(jī)構(gòu)。簡言之，高校管理者就是高校自己，而且只有高校自己。任何外來團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、個(gè)人是不能插手高校管理事務(wù)的。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理工作的必然表現(xiàn)。在大眾化背景下，高校不再是封閉辦學(xué)，而要走出校門，走向市場，除了自上而下的體制內(nèi)管理之外，高校必須與各種企事業(yè)單位、兄弟院校、用人機(jī)構(gòu)產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，不能再是“自己說了算”，而要邀請更多的人、事、物參與管理，因此管理主體必然發(fā)生轉(zhuǎn)變——由單一主體向多元主體參與轉(zhuǎn)變。

（三）管理制度由僵化走向科學(xué)

制度是管理工作實(shí)施的依據(jù)，健全而合理的制度能使管理工作便捷而高效。任何高校都有一系列的管理制度，諸如人事制度、財(cái)務(wù)制度、教師管理制度、學(xué)生管理制度等等。由于傳統(tǒng)管理體制往往將管理者的意愿凌駕于制度之上，造成的后果有兩種，一是制度趨同、僵化、不健全，僅僅作為一種參照，一旦遇到問題時(shí)以人說了算；二是制度過多，但實(shí)效不夠，裝樣子，很多制度不能發(fā)揮長效機(jī)制，朝令夕改。在這樣的狀況下，管理制度所能發(fā)揮的作用十分有限。大眾化背景下，高校競爭加劇，一套科學(xué)合理而長效的管理制度能夠大大提高管理效率。因此管理制度的轉(zhuǎn)變是大眾化背景下高校管理工作的必然要求。

三、大眾化背景下高校管理多元化與長效性發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

大眾化背景下對高校管理工作提出了新的要求，高校必須在管理理念、管理制度、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理主體等方面做出轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)大眾化教育的需要。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多元化與長效性發(fā)展機(jī)制，使高校管理工作凸顯成效。

（一）常規(guī)管理

1.建立層級(jí)性的管理目標(biāo)。管理工作必須有的放矢，不能盲目為之?，F(xiàn)代著名管理思想之一就是目標(biāo)管理模式，即為各項(xiàng)工作制定具體而明確的目標(biāo)，通過各個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來完成最終的管理目標(biāo)。高校在過去陳舊的管理方式中，往往暴露出目標(biāo)不明、責(zé)任不清的問題。由此可見，建立層級(jí)性的逐級(jí)落實(shí)的管理目標(biāo)體系是高校走向長效性管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，高校應(yīng)建立起長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，將此目標(biāo)作為學(xué)校未來發(fā)展的基本方向。其次，建立起責(zé)任到人的中期目標(biāo)，使每一個(gè)人（包括學(xué)生）明確自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并努力為之奮斗。再次，建立起便于實(shí)現(xiàn)的短期目標(biāo)，使各項(xiàng)工作能夠盡快獲得實(shí)效。

例如，某地方高校為了使學(xué)校在大眾化背景下能夠獲得足夠的發(fā)展后勁，制定了一系列發(fā)展目標(biāo)，長期目標(biāo)是在十年內(nèi)將學(xué)校建成在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄖ鹊木C合性大學(xué)，學(xué)校又將這一目標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)——五年內(nèi)學(xué)生人數(shù)穩(wěn)定在一萬五千人左右，新增研究生人數(shù)達(dá)到一千人，師生比達(dá)到一比十五。[2]每年落實(shí)在教師及其他教職工身上的工作任務(wù)也都加以細(xì)化，如人均科研經(jīng)費(fèi)五千元，科研項(xiàng)目一項(xiàng)，論文兩篇等。這樣將管理工作制定成層層遞進(jìn)的目標(biāo)，不僅有利于工作的順利展開，還能使個(gè)人明確自己的責(zé)任，并能激勵(lì)每個(gè)人不斷向著高一級(jí)的目標(biāo)邁進(jìn)，具有較強(qiáng)的導(dǎo)引作用。從持續(xù)性上來說，長、中、短不同時(shí)間段的目標(biāo)結(jié)合起來，可以使管理工作更加長效的進(jìn)行，而不會(huì)輕易終止或受外來因素干擾?？梢?，建立層級(jí)性的管理目標(biāo)是高校實(shí)現(xiàn)多元化和長效性發(fā)展的必備因素。

2.制定并不斷完善長效性管理制度。制度由人而定，制度又對人實(shí)施管理，這是一種辯證關(guān)系。假如二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一則能發(fā)揮良好的管理效果，假如二者不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相干擾則會(huì)嚴(yán)重阻礙管理效果?，F(xiàn)代管理不僅不反對制度的制定，而且更提倡科學(xué)合理的長效性制度的建立。高校制定并不斷完善科學(xué)合理的管理制度，是實(shí)現(xiàn)長效性管理的基本手段[3]。首先，要給予制度明確的地位。即制度是人人必須遵守的，沒有人可以例外，即便是制度的制定者或高級(jí)管理人員也不能例外。其次，各項(xiàng)制度應(yīng)全面而科學(xué)。例如，高校教學(xué)管理制度，應(yīng)明確教學(xué)的時(shí)間、地點(diǎn)、實(shí)施主體、教育對象各自的權(quán)利義務(wù)，對教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、手段、教學(xué)效果評價(jià)方式及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，各種激勵(lì)手段、獎(jiǎng)懲措施等都加以明確說明。這樣制度明確化了，管理工作就可以據(jù)此實(shí)施，最終顯出成效。再次，不斷完善制度。任何制度都不是萬無一失的，應(yīng)在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，不斷修正并完善制度，使制度能與變化著的環(huán)境相適應(yīng)，確保制度不會(huì)因?yàn)橥饨绛h(huán)境的變化而喪失適宜性。最后，維護(hù)制度的長效性。制度不能朝令夕改，一項(xiàng)制度一旦經(jīng)過認(rèn)真審核而最終生效，就要確保制度長期有效，不能因?yàn)槟骋粋€(gè)人而廢除或終止制度的運(yùn)行。要讓制度長時(shí)間而有效地發(fā)揮其作用，這樣才能維護(hù)管理工作正常開展，有序進(jìn)行。

3.對管理工作的成效進(jìn)行多元化發(fā)展性評價(jià)。管理工作做得怎么樣，是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，這就涉及到了對管理工作的成效進(jìn)行評價(jià)的問題。對高校管理工作進(jìn)行評價(jià)是一個(gè)自評與他評相結(jié)合的過程——有上級(jí)部門的評價(jià)，有外部參與主體的評價(jià)，也有學(xué)校自身的評價(jià)，即形成多主體參與的評價(jià)。而評價(jià)的內(nèi)容也應(yīng)全面而客觀，不能以偏概全。這就是多方參與全面進(jìn)行的多元化評價(jià)[4]。任何評價(jià)都不是為了“找毛病”，而是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地開展下一階段的工作。對高校管理工作進(jìn)行評價(jià)，這本身就屬于管理工作的環(huán)節(jié)之一。要樹立發(fā)展性評價(jià)觀念，以高校的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，制定多元化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從不同角度認(rèn)真測評，將定量與定性評價(jià)相結(jié)合，評價(jià)主體民主協(xié)商，以未來發(fā)展作為評價(jià)的根本目標(biāo)，使評價(jià)有序進(jìn)行，按階段推進(jìn)，綜合各種意見為下一階段的工作提供真實(shí)、可靠、客觀、可信的信息。這樣一來，評價(jià)不僅能為現(xiàn)階段的管理工作找出不足，又能為未來管理工作指明方向，形成管理工作的良性循環(huán)，從而取得良好的管理效果。

（二）教育質(zhì)量管理——建立多元化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)社會(huì)需要培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)是高校的基本職能之一。在大眾化背景下，高校原有的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一性的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不合時(shí)宜。多樣的生源，不同等的受教育基礎(chǔ)，多元化的發(fā)展需要，促使高校必須建立多元化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足市場多元化的要求。建立多元的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從三個(gè)方面入手。

1.明確學(xué)校自身定位，形成人才培養(yǎng)特色。不同層次的高校在市場競爭中為了立于不敗之地，往往盲目追求生源數(shù)量，過度增加硬件設(shè)施，自身定位不明，趨向于同質(zhì)化發(fā)展。多元化管理的前提就是要求每個(gè)高校形成自己的辦學(xué)特色，培養(yǎng)出合乎當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需要的人才，根據(jù)培養(yǎng)特色制定科學(xué)合理的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，地方高校的定位應(yīng)該是在當(dāng)?shù)匦纬梢欢ǖ霓k學(xué)知名度，為本地及周邊地區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型人才，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，逐漸在辦學(xué)過程中形成特色優(yōu)勢專業(yè)。

2.樹立教育質(zhì)量發(fā)展觀。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是各校趨同的，也不應(yīng)該是一成不變的。社會(huì)環(huán)境在不斷發(fā)生變革，高校也在不斷發(fā)展和進(jìn)步，學(xué)生發(fā)展需要也是千變?nèi)f化的，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如果自始至終保持一個(gè)樣式，則不能適應(yīng)各方面的需要。因此要以發(fā)展的眼光看待教育質(zhì)量，要將教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過去和未來認(rèn)識(shí)清楚，建立起與學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為未來社會(huì)發(fā)展而服務(wù)。從入學(xué)時(shí)就應(yīng)該著眼于培養(yǎng)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)與發(fā)展能力，引導(dǎo)學(xué)生用發(fā)展的眼光來學(xué)習(xí)，將日常理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和未來職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，確保學(xué)生不僅能夠適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀，也能適應(yīng)社會(huì)未來發(fā)展趨勢。

3.根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和社會(huì)需要建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。過去的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很少考慮學(xué)生特點(diǎn)，與市場需要也往往是脫節(jié)的。這就造成高校畢業(yè)生素質(zhì)與職業(yè)要求不相符，學(xué)業(yè)水平與工作能力不相稱，工作上手慢，成長周期長。多元化教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真考查學(xué)生特點(diǎn)，全面分析市場需要，與用人單位及各個(gè)職能部門深切溝通，結(jié)合各種要素嚴(yán)格把握人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出兼顧學(xué)識(shí)與能力，綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，有專業(yè)、有特長的應(yīng)用型人才[5]。例如，某地方高校建立的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)維度，第一維度是學(xué)生日常學(xué)業(yè)完成指數(shù)，即學(xué)生能否按要求完成專業(yè)規(guī)定的學(xué)時(shí)并通過考核；第二維度是職業(yè)適應(yīng)維度，即學(xué)生能否滿足職業(yè)要求并順利就業(yè)；第三維度是未來發(fā)展指數(shù)，即學(xué)生在就業(yè)后能否獲得發(fā)展與晉升的機(jī)會(huì)并把握住這種機(jī)會(huì)。這樣的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅考慮到學(xué)生的特點(diǎn)，也考慮到了社會(huì)的要求和職業(yè)發(fā)展的需要，是比較合理的。

（三）組織管理

1.在管理主體上實(shí)現(xiàn)多方參與。隨著高校開放辦學(xué)的不斷發(fā)展，管理主體由單一走向多方參與是高校實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的必然結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校很難做到多方參與管理，學(xué)校事務(wù)只有學(xué)校管理者及直屬上級(jí)部門行使管理權(quán)，社區(qū)、企事業(yè)單位沒有參與權(quán)，甚至沒有協(xié)商權(quán)。學(xué)生則完全是被管理對象，沒有參與管理的渠道。在大眾化發(fā)展背景下，學(xué)校服務(wù)于社會(huì)的職能日益凸顯，在管理工作中涉及到的人、事、物已不僅僅局限于校園之內(nèi)，很多高校都需要在更廣闊的社會(huì)領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展，那么邀請一些有關(guān)聯(lián)的人、事、物參與到學(xué)校管理工作中來，高校管理主體由單一走向多元就成為必然的選擇。首先，可賦予學(xué)生自主管理權(quán)。學(xué)生不是簡單的“被管理”的對象，他們在學(xué)校生活學(xué)習(xí)，與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)，在班級(jí)管理、后勤管理、校園管理等日常事務(wù)性管理工作中給予學(xué)生一定的權(quán)利與義務(wù)，則能從很大程度上調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，使學(xué)生樹立起主人翁意識(shí)，發(fā)揮他們的自主性，達(dá)到“自覺管理”的效果。在學(xué)校行政事務(wù)的管理上則可邀請當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、社區(qū)等充當(dāng)管理主體，行使一定的管理權(quán)，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，為人才培養(yǎng)提供必要的指導(dǎo)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。多方參與式管理能使學(xué)校管理更加民主高效，也能體現(xiàn)出現(xiàn)代高校在發(fā)展中的廣闊胸襟，從而在管理上由保守走向開放。

2.促進(jìn)管理層的專業(yè)化發(fā)展。高校管理層是一個(gè)相對龐大的群體，擔(dān)任著學(xué)校方方面面的管理工作，這一群體工作人員是否專業(yè)將直接影響管理工作的順利開展，因此促進(jìn)高校管理層的專業(yè)化發(fā)展勢在必行。首先，提高管理人員準(zhǔn)入門檻，只有具備一定的學(xué)歷要求，并具有管理專業(yè)背景，具備一定的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的人才能夠進(jìn)入管理層。杜絕管理人員隨意任用、指派、調(diào)遣等行為。其次，精簡管理機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有管理人員合理分配，提高管理人員工作效率。再次，對各層次管理人員定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，將管理工作中出現(xiàn)的問題、現(xiàn)象等進(jìn)行分析、綜合、推敲、解決，不斷提高管理人員的理論水平與實(shí)際操作水平，促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提高，使管理工作朝著專業(yè)化發(fā)展方向邁進(jìn)。

總之，大眾化背景下高校管理工作必須從各方面加以轉(zhuǎn)變才能最大限度地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。只有樹立起全新的管理理念，轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，優(yōu)化管理方式，健全管理制度，才能使高校管理工作始終適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，取得滿意的管理成效。

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