胡海梅

(銅陵學(xué)院 工商管理學(xué)院, 安徽 銅陵 244000)

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人的全面發(fā)展視閾下高校學(xué)生資助工作評價指標(biāo)體系研究

胡海梅

(銅陵學(xué)院 工商管理學(xué)院, 安徽 銅陵 244000)

隨著中國高等教育投資體制改革的不斷深化和招生規(guī)模的迅速擴大，高校貧困生群體比重相對增大。如何對現(xiàn)有的資助工作體系進(jìn)行評價并構(gòu)建資助工作評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)資助目標(biāo)，保證資助的公正和持續(xù)有效，關(guān)系到我國高等教育的健康發(fā)展，也是高等學(xué)校需要認(rèn)真研究課題。筆者試圖以當(dāng)前我國高校學(xué)生資助體系為著力點，對高校學(xué)生資助工作評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究，為破解這一命題盡綿薄之力。

高校學(xué)生；資助體系；評價指標(biāo)

高等教育的改革發(fā)展，使得高校貧困生群體比重相對增大，我國高度重視高校學(xué)生的資助工作，資助力度逐步加大，從資助機構(gòu)上來講，基本已形成“政府主導(dǎo)、學(xué)校為主、社會參與”的資助體系；從制度構(gòu)成來講，形成了以獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款三種形式為主，同時也有相應(yīng)的勤工助學(xué)制度予以深化和補充的制度體系，有效地緩解了高校貧困生學(xué)習(xí)生活中的經(jīng)濟困難問題。但當(dāng)前我國高校學(xué)生資助工作中仍存在諸多問題，需進(jìn)一步完善相應(yīng)的資助體制，構(gòu)建資助工作評價指標(biāo)體系，確保資助工作公平、長效、持續(xù)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國高校學(xué)生資助工作體系概況

回顧我國高等教育發(fā)展的歷程,大學(xué)生資助經(jīng)歷了免學(xué)費加人民助學(xué)金單一資助、獎學(xué)金與助學(xué)金混合資助、“獎、貸、助、減、補”綜合資助體系初步建立等幾個階段。[1]經(jīng)過幾十年的摸索和發(fā)展，我國高等學(xué)?；窘⒘艘浴蔼劇①J、助、補、減”為主要內(nèi)容的資助體系。

1.獎學(xué)金制度

獎學(xué)金制度是指政府、高等院校或其他資助機構(gòu)為獎勵資助固定范圍內(nèi)的學(xué)生而設(shè)立的助學(xué)性質(zhì)的獎金制度。其初衷是表彰先進(jìn)和優(yōu)秀的學(xué)生，家庭貧困的學(xué)生可以通過公平競爭獲得獎學(xué)金，從而保障自己的學(xué)業(yè)順利完成。具體而言，獎學(xué)金制度主要有以下幾個特點：首先，獎學(xué)金制度適用對象是優(yōu)秀學(xué)生，不具有普遍的適用性；其次，獎學(xué)金制度，是在一定的范圍內(nèi)，按照一定比例給予優(yōu)秀學(xué)生獎勵，具有競爭性；最后，獎學(xué)金制度因為其使用范圍和獎金額度的有限性導(dǎo)致其作用有限，貧困生不可能僅靠獎學(xué)金來保障自身的學(xué)業(yè)順利完成。

2.助學(xué)貸款制度

國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對普通高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度所采取的一項重大措施。主要有商業(yè)性的助學(xué)貸款和國家助學(xué)貸款，其有以下幾個特點：首先，國家助學(xué)貸款是一種政策性貸款，不以盈利為目的，以幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)為目的。其次，助學(xué)貸款是一種信用貸款，貸款條件比一般性貸款較為寬松。最后，政府在國家助學(xué)貸款制度中起主導(dǎo)作用。

3.勤工助學(xué)制度

勤工助學(xué)制度指學(xué)校設(shè)立專門的勤工助學(xué)服務(wù)機構(gòu)，有計劃地幫助有經(jīng)濟困難的學(xué)生尋找助學(xué)崗位，如家教、校外兼職、校衛(wèi)隊、學(xué)生助理、清潔工、學(xué)生洗衣房零工等。勤工助學(xué)制度可以幫助貧困生通過自身的努力獲得一定報酬，保障自身學(xué)業(yè)順利完成，但同時勤工助學(xué)這個工作的度不好把握，很容易造成貧困生自身壓力過大，工作占用過多的時間，從而影響自身的學(xué)業(yè)。

4.特殊困難補助和社會資助

特殊困難補助和減免學(xué)費政策都是高校資助政策的輔助性措施，共同的特點就是無償性資助。該政策主要適用于那些特別困難的家庭。隨著高校體制改革的深入、社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，高校學(xué)生資助問題也開始受到社會的關(guān)注，這就形成了社會資助。社會資助一般有三種形式：成立相關(guān)的資助基金、企業(yè)設(shè)立專門的獎學(xué)金、企業(yè)與貧困生簽訂培養(yǎng)協(xié)議。

“獎、貸、助、減、補”綜合資助體系的設(shè)計,充分考慮了中國國情和高等教育改革發(fā)展的多方面因素,從理論上解決了公平與效益的問題。特別是作為主要資助資源的國家助學(xué)貸款,“綜合了商業(yè)活動中所有優(yōu)點,是一種既有助于實現(xiàn)機會均等,又能夠保證成本分擔(dān),成本—收益平衡的資助辦法”。[2]

二、構(gòu)建高校學(xué)生資助工作評價指標(biāo)體系的依據(jù)

基于已建立的資助工作體系，如何對這一資助工作體系進(jìn)行評價，更好地推動資助工作的開展，這就需要我們構(gòu)建資助工作評價指標(biāo)體系，首先我們明確高校學(xué)生資助工作評價指標(biāo)體系建立的依據(jù)。它的設(shè)計和構(gòu)建，必須考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和有關(guān)的理論基石，同時需要考慮到評價的具體目的和評價的有效性。

1.確立評價導(dǎo)向的依據(jù)：人的全面發(fā)展理論

馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論為高校學(xué)生資助工作評價指標(biāo)體系的建立提供了科學(xué)的理論指南。馬克思在《德意志意識形態(tài)》一書中，正式提出了“個人的全面發(fā)展”這一科學(xué)概念。他指出：共產(chǎn)主義是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[3]。人的全面發(fā)展包含了德、智、體、美諸方面的全面而協(xié)調(diào)的發(fā)展。它不僅意味著人的智力、體力多方面的充分的自由發(fā)展，而且還包括人在道德和精神方面的自由自在的發(fā)展。高校學(xué)生資助工作歸根結(jié)底是做人的工作，其評價的核心與目的就是育人，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為其目的和歸宿。因此，我們在構(gòu)建指標(biāo)體系時，應(yīng)以人的全面發(fā)展理論為導(dǎo)向，著眼于社會的發(fā)展和需要，把人的素質(zhì)和人的全面發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展內(nèi)在地聯(lián)系起來，全面體現(xiàn)社會“德智體美全面發(fā)展”的要求，從而形成一個全面的、系統(tǒng)的體系。高校應(yīng)將助困和育人雙管齊下，在資助貧困大學(xué)生的同時，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

2.構(gòu)建指標(biāo)體系的依據(jù)：高校資助工作的有效性

正確把握高校學(xué)生資助工作有效性的科學(xué)內(nèi)涵是高校學(xué)生資助工作有效性實現(xiàn)的前提，也是構(gòu)建科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)的合理性依據(jù)。如果對高校學(xué)生資助工作有效性的認(rèn)識發(fā)生偏離，構(gòu)建科學(xué)有效的評價指標(biāo)體系就無從談起。因此，高校學(xué)生資助工作有效性是構(gòu)建指標(biāo)體系的重要依據(jù)。一般而言，我們認(rèn)知與評判高校學(xué)生資助工作是否有效，評判對象是資助工作的效果。因而，評價高校學(xué)生資助工作這一實踐活動是否有效，自然應(yīng)該包括對資助工作結(jié)果的評價。同時，對高校學(xué)生資助工作過程有效性的評價，也是構(gòu)成高校學(xué)生資助工作有效性評價的又一重要組成部分。在對高校學(xué)生資助工作過程有效性的評價研究中，我們還可以發(fā)現(xiàn)構(gòu)成資助工作的多種要素制約、影響著資助工作過程的有效展開。任何過程，都不是脫離所需要素而獨立存在，同樣，任何過程的有效性也不可能在脫離所需要素有效性的前提下得以實現(xiàn)。[4]正是由于要素有效性與過程有效性之間存在這種不可剝離的關(guān)系，決定了高校學(xué)生資助工作要素有效性的評價在高校學(xué)生資助工作有效性評價中的重要地位。據(jù)此，我們應(yīng)該從高校學(xué)生資助工作效果、過程、要素有效性評價的三個維度來確立高校學(xué)生資助工作評價的指標(biāo)體系。

3.制定評價標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：高校資助工作體系的目標(biāo)

據(jù)教育部調(diào)查統(tǒng)計,目前普通高校中經(jīng)濟困難學(xué)生占在校生總數(shù)的15%-30%,其中經(jīng)濟特別困難學(xué)生所占的比例為8%-15%。[5]同時這類群體學(xué)生特別需要學(xué)校、社會各方面的資助以及輔導(dǎo)員老師的關(guān)懷，以便使學(xué)生擺脫家庭經(jīng)濟困難帶來的陰影，更好地融入到學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活之中。 隨著經(jīng)濟體制改革的進(jìn)行，教育體制必然要作出相應(yīng)的調(diào)整。高等學(xué)校應(yīng)將“扶貧”與“扶志”相結(jié)合，鼓勵貧困生樹立自立自強、艱苦奮斗的精神，以積極健康的心態(tài)去面對人生的挑戰(zhàn)。

因此，高校資助工作體系的目標(biāo)是采取自我促動與社會保障相結(jié)合的方式，來提高貧困大學(xué)生的自信心。貧困生自信心的建立需要個人內(nèi)心深處對于實現(xiàn)夢想、愿望、目標(biāo)等內(nèi)在動力因素。激發(fā)貧困生這種主觀能動性需要高校輔導(dǎo)員經(jīng)常與其溝通、交流，使其擺脫經(jīng)濟和精神的束縛，轉(zhuǎn)變?nèi)松鷳B(tài)度，消除自卑心理，保持對命運和前途積極樂觀的態(tài)度，樹立“天生我材必有用”的價值觀。高校輔導(dǎo)員要引導(dǎo)貧困大學(xué)生積極參加社團活動和社會實踐活動，將知識體現(xiàn)在生活價值中，在生活實踐中不斷磨練、成就自己。其次要將家庭和諧教育與學(xué)校溝通教育相結(jié)合，促進(jìn)貧困大學(xué)生成長。家庭是和諧社會構(gòu)建的重要組成部分；學(xué)校的溝通教育在高校貧困大學(xué)生的教育管理中也將起到重要的作用。眾所周知，高校資助工作絕不僅僅是一項經(jīng)濟資助工作，它的重要意義在于實現(xiàn)教育公平和培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才。這是由社會主義教育辦學(xué)目標(biāo)所決定的。[6]

三、高校資助工作的評價指標(biāo)體系的建立

1.評價原則

(1)全面性。一個好的評價標(biāo)準(zhǔn)要緊密結(jié)合高校改革出現(xiàn)的新情況和貧困生資助工作的新要求。對于每個細(xì)節(jié)要具體，細(xì)化到每一個考評要點、同時規(guī)定完成情況的評分要求，并確定相應(yīng)的權(quán)重，還應(yīng)該加以備注說明，這樣才能使考評工作更加全面和細(xì)致。

(2)適用性。制定相對統(tǒng)一的規(guī)范，使得評價標(biāo)準(zhǔn)可以適用于絕大多數(shù)的高校，設(shè)定具有普遍性的評價指標(biāo)。

(3)科學(xué)性?？茖W(xué)的劃定評價項目和具體的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的方法確定相應(yīng)的評價指標(biāo)的權(quán)重，從而做出科學(xué)的評價。

(4)平衡性。評價標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)物質(zhì)資助和精神資助的互相平衡。只要物資資助和精神資助共同的作用，才能全面的解決貧困生的問題，這樣的評價體系才是完整的。

2.評價內(nèi)容

根據(jù)以上所述原則以及我國高校資助體系的概況，該評價體系的主要內(nèi)容包括三個方面：第一，對于貧困生資助的主要措施考評，包括獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補助金、減免學(xué)費和社會資助六個大項進(jìn)行的；第二，對于高校學(xué)生工作部門與學(xué)生社團建設(shè)的考評。這一大項結(jié)合了我國現(xiàn)有的評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了各項指標(biāo)，包括學(xué)生工作部門建設(shè)評價、學(xué)生社團建設(shè)評價兩項；第三，對于貧困生日常教育工作、貧困生參加社會實踐情況和貧困生就業(yè)情況這三大項進(jìn)行考評。

3.評價指標(biāo)體系的建立

一套完善的資助體系，需要從定性與定量兩個角度綜合分析。資助體系的好壞，需要建立一套評價指標(biāo)體系，該體系可以對整個資助工作進(jìn)行監(jiān)督評價，使資源得到合理、高效的配置，保障貧困生的利益。本文從以上評價內(nèi)容出發(fā)，進(jìn)行細(xì)分，得出以下評價指標(biāo)體系。具體指標(biāo)體系見表1 所示。

由表1可知，綜合評價指標(biāo)為高校資助工作綜合評價，二級指標(biāo)為我們要考察評價的三部分內(nèi)容。對每一部分內(nèi)容我們又分別的細(xì)化成相應(yīng)的三級指標(biāo)，而每個三級指標(biāo)又由更細(xì)的四級指標(biāo)進(jìn)行說明，四級指標(biāo)的評判標(biāo)準(zhǔn)見表中備注。

高校資助評價指標(biāo)體系如表1所示，最后應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法對其進(jìn)行綜合分析。首先可運用AHP、專家打分法、德爾菲法等方法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)；其次搜集指標(biāo)數(shù)據(jù)，以100分為最高分，對每個指標(biāo)進(jìn)行打分,作為指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；最后通過指標(biāo)值與其權(quán)重，算出相應(yīng)的得分、排序，對資助工作進(jìn)行綜合評價。

高校學(xué)生資助評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，是在對我國高校貧困生資助體系有了全面了解的情況下，細(xì)化資助工作內(nèi)容，確定工作評價內(nèi)容，設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)，最終形成評價指標(biāo)體系。完善的評價指標(biāo)體系，可以促進(jìn)我國高校學(xué)生資助工作健康、可持續(xù)的發(fā)展。

表1 高校資助工作評價指標(biāo)體系

[1]張建奇.1983年以來我國大學(xué)生資助的演變[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2003，(1).

[2]張民選，李榮安.高等教育機會均等與大學(xué)生資助政策變遷及新的挑戰(zhàn)[J].上海高教研究，1997，(12).

[3]馬克思恩格斯選集( 第三卷)[M].北京:人民出版社，1995.

[4]郭湛. 人活動的效率[M].北京:人民出版社，1990.

[5]楊愛民 .“資助”與“育人”結(jié)合構(gòu)建新型助學(xué)體系[J]. 中國高等教育,2005,(7).

[6]于磊.高校貧困生資助工作的難點與對策[J].中國科技信息,2005，(16).

責(zé)任編輯：熊 亞

Evaluation Index System for University Students’ Financial Assistance Work from the Perspective of Man’s All-round Development

HU Hai-mei

(College of Business Administration, Tongling University, Tongling Anhui 244000, China)

With further development of China’s higher education investment system reform and rapid expansion of the enrollment scale, the number of poverty-stricken college students is relatively on rise. Therefore it is essential to explore how to evaluate the existing system of finance work, how to form the financing work evaluation system and how to realize the goal of funding and guarantee justice and efficiency. This relates to the sound development of China’s higher education and has become a new research topic for higher education universities and colleges. The author attempts to carry out a research on evaluation index system of college students’ financial assistance work based on with the current university student financial assistance system in order to contribute to the related research.

college student; financial assistance system; evaluation index

2016-05-10

胡海梅(1989-)，女，安徽舒城人，助教，碩士，研究方向為思想政治教育。

G647

A

1674-344X(2016)09-0099-05