李 敏,丁亞茹

(鄭州大學信息管理學院,450001)

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中小城市地校圖書館共建研究

李 敏,丁亞茹

(鄭州大學信息管理學院,450001)

根據(jù)我國中小城市地校圖書館合并共建情況的調(diào)查，分析它們?nèi)〉玫某尚c存在的問題。提出地校圖書館共建應(yīng)在政府行政主導(dǎo)下采用雙軌制進行，各實體館保留并以總分館制共建，各館數(shù)字資源則集中共建成統(tǒng)一平臺供大家存取。同時，還必須建立合理的利益平衡機制來保證共建方案的落實和可持續(xù)發(fā)展。

地校共建圖書館；中小城市圖書館； 總分館制；區(qū)域數(shù)字圖書館

1 引言

目前國內(nèi)市民共享高校圖書館館藏資源的形式約有三種：一是高校館主動開門接納市民讀者，提供選擇性的書刊內(nèi)閱服務(wù)，該類高校館約占16.74%[1]。二是高校館加入地方圖書館聯(lián)盟，響應(yīng)倡議，承諾向社會開放。如首都圖書館聯(lián)盟等，但大多未見開放實施細則。三是地方政府主導(dǎo)，讓當?shù)毓矆D書館與駐地辦館條件較好的高校圖書館合并共建成一大型館，同時履行公共館和高校館雙重職能，面向市民讀者和學校讀者開展服務(wù)。由于制度和法律等原因，前兩種短期內(nèi)實現(xiàn)常態(tài)化向社會開放有些難度。第三種地校圖書館合建模式，自1997年嚴濟慈圖書館建成以來，相繼在于我國一些中小城市和新建地級城市推行，一定程度上緩解了當?shù)厥忻裎幕钚枨笈c政府文化建設(shè)投入不足的矛盾，但在運行中也出現(xiàn)了一些問題需要改進，以便提高共享效率。

2 地校圖書館合建情況調(diào)查分析

2.1 調(diào)查情況

除河南科技大學(開元校區(qū))圖書館、獨山子區(qū)文化中心圖書館和寧波北倉區(qū)圖書館三所為區(qū)校合建外，其余均為市校合建。這些合建館的建設(shè)幾乎都是在當?shù)卣鲗?dǎo)和推動下進行。參建的高校圖書館是辦學特色與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合緊密的公辦或民辦的駐地高職院校、?？圃盒：捅究圃盒５膱D書館。參建的公共圖書館，普遍處于無法滿足當?shù)厥忻褡x者文化需求的窘局。合建館館舍，或是改學校原館舍布局，或是校內(nèi)新建；館內(nèi)設(shè)兩個功能區(qū)是指學校使用區(qū)和社會使用區(qū)，三個功能區(qū)則再增設(shè)公共使用區(qū)。二館合一的共建，目的是讓大型合建館效益最大化，以一館的服務(wù)來覆蓋學校和市民讀者。但已建的13所合建館中，有5所分離，7所仍在運行，在建2所。分離的直接原因是城市經(jīng)濟發(fā)展水平提升，政府有能力投資另建新市館，或舊市館的改造擴建工作完成?，F(xiàn)存合建館，目標服務(wù)群多以高校師生為主。兩所在建館要想真正實現(xiàn)圖書館共建后的資源共享效益最大化目標，就必須積極探究合建館分離的真正原因和現(xiàn)存合建館存在的諸多問題，及時調(diào)整共建方案，才能引領(lǐng)更多未來的共建館順利建設(shè)和健康發(fā)展。

表1 我國15個地(區(qū))校圖書館合建情況統(tǒng)計表

2.2 成效與問題

2.2.1 成效總結(jié)

(1)提升了參建公共館的實力與效益。合建前的公共館，大都存在館舍狹小、資金短缺、管理低效、技術(shù)服務(wù)落后、與讀者需求脫節(jié)等問題。合建后，從一館單用改為一館多能，從政府獨辦單投改為社會合辦多方籌資，從一館一制改為一館兩制，辦館實力和效益都有提升。如金華市圖書館，1994年在全國第一次公共圖書館評估定級中定為三級館，但1995年負債已達30萬元，萎縮趨向明顯。隨后與民辦金華職業(yè)技術(shù)學院圖書館合建，情況大為改觀(見表2)。由于館舍面積、硬件設(shè)施和館藏資源等改善，2004、2009年以合建后的金華嚴濟慈圖書館參加第三、第四次評估定級，均為一級館。同樣，池州市、大慶市、德陽市、濟源市、獨子山區(qū)和寧波北倉(區(qū))等圖書館，合建后的等級都有晉升。2010年金華市公共圖書館恢復(fù)獨立建制，2013年第五次參評，仍定為一級館，可見合建期間形成的發(fā)展慣性對獨立后的圖書館仍有持續(xù)性影響。

表2 金華市圖書館與金華職業(yè)技術(shù)學院共建前后的實力對照表[2]

(2)探索了區(qū)域跨系統(tǒng)圖書館合作管理運行的相關(guān)制度。例如：《嚴濟慈圖書館管理體制和實施意見》規(guī)定了合建館的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、管理機構(gòu)及職責、資金投入、人事制度等事項?！蛾P(guān)于整合濟源市圖書館和濟源職業(yè)技術(shù)學院圖書館的通知》確定合建館執(zhí)行“一個機構(gòu)，兩塊牌子，一種制度”。寧波北倉區(qū)圖書館則組建合作管理委員會，簽發(fā)《寧波市北侖區(qū)文體局與寧波職業(yè)技術(shù)學院關(guān)于圖書館項目合作協(xié)議》，修訂“浙江省高職高專院校圖書館建設(shè)指標體系和公共圖書館服務(wù)規(guī)范和評估標準”，在共建館內(nèi)有分有合地運行兩種管理體系和兩種評價指標體系。這些規(guī)章制度雖有粗象和概括之嫌，但在克服我國圖書館事業(yè)管理上存在的體制性障礙方面邁出了可貴的一步，為將來更規(guī)范的圖書館共建共享提供了制度上的借鑒和參考。

(3)基于合建實踐的理論研究夯實了我國圖書館事業(yè)建設(shè)。經(jīng)檢索CNKI期刊全文數(shù)據(jù)庫，自1998年以來有關(guān)地校合建館的研究論文有138篇，共建館館員撰寫占36%，有關(guān)地校合建館方面的科研立項33項。以上兩類研究的數(shù)量都隨合建時間推進呈明顯增加趨勢。嚴濟慈圖書館1997年建成，1998年刊發(fā)首篇合建館的論文[3]。2001年聊城市合建館運行，2002年該館發(fā)兩文[4][5]。2005年3所合建館啟用，當年研究論文明顯增多。2006年黃淮學院圖書館暨駐馬店市圖書館申報河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中小城市與高等院校共建圖書館的應(yīng)用模式研究”批準立項，給予合建館研究很大的理論支持。此后發(fā)文量和科研立項數(shù)呈直線上升，到2011年時，落成的合建館、發(fā)表的論文和科研項目的立項等都達到高潮。

2.2.2 存在問題

(1)館舍減少。我國公共館是按政府的行政區(qū)劃布局的，每級政府大多只在一處建一所圖書館，形成省會城市一所省館、每個地市一所市館、每個市轄區(qū)一所區(qū)館。因此，地市公共館承擔著承上啟下的作用，建設(shè)得好，既能發(fā)揮省級館的輻射延伸作用和區(qū)域城市中心館的職能，還能引領(lǐng)和帶動當?shù)乜h級和社區(qū)館。所以，地市級公共館在公共文化服務(wù)體系中是不可或缺的。當前我國333個地級行政單位中321個建有圖書館，72%是2000年以前建成[6]。在公共館覆蓋率不達標和建設(shè)滯后的情況下，共建采用合并方式，在校內(nèi)建一大型新館掛公共館和高校館兩牌，同時關(guān)閉原狹小公共館或不再投資建設(shè)缺失的公共館。一旦合建館沒有發(fā)揮地市級公共館的職能，公共館布局不均衡的后果就更加嚴重。

(2)管理運作傾向高校館模式。雖多數(shù)合建館明確執(zhí)行“一館兩牌兩用、一套班子兩種體制”，將各館資源統(tǒng)一集中到一個館舍內(nèi)，在整合成一個或兩個相對獨立的資源庫的基礎(chǔ)上，分高校服務(wù)區(qū)和社會服務(wù)區(qū)，開兩個服務(wù)窗口分別接納高校讀者和市民讀者。但在合建合約中，由于只明確各方前期投入的比例，如聊城市和池州市的合建館，沒有預(yù)算和落實的后期運營費用，實際上后期費用基本由高校負責籌措。所以，在實際運營中頻現(xiàn)合建圖書館管委會虛化、合建館幾乎由高校的黨委和行政單方領(lǐng)導(dǎo)、合建館的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層由學校全權(quán)配置等情況。另外，還有7所是在無公共館或與條件極差的公共館合建，合建館中缺少公共館資源基礎(chǔ)和服務(wù)經(jīng)驗。最終，多數(shù)合建館是以擴大版的高校館模式進行管理運作。

(3)高校讀者與市民讀者服務(wù)失衡。合建館置于校內(nèi)，給市民讀者造成一定的不便。若提高市民入館門檻，市民享有的服務(wù)就更有限，如多數(shù)館規(guī)定進館閱覽需持本人的“校園卡”。13所圖書館中僅有4所面向所有市民辦證，其余皆有限制，如洛陽市的合建館僅向市民中的科研人員、學校教師及公務(wù)員等發(fā)證，聊城市的合建館僅向政府職能部門員工、研究人員及高級職稱者等發(fā)證。辦證需繳納工本費、押金、圖書借閱費、服務(wù)費和管理費等。提供的服務(wù)多為內(nèi)閱和外借，且僅限中文紙質(zhì)書刊，服務(wù)時間遵從高校館開館時段?！靶聲▓蟆敝械胤浇?jīng)濟發(fā)展所急需的科技類文獻和小說及娛樂性等大眾通俗文獻極少。合建館網(wǎng)站無社會公眾的訪問入口，無相關(guān)信息資源與服務(wù)的鏈接。所以，有的合建館投入使用近一年僅辦理了40名市民的外借證[7]。如此合建違背了服務(wù)當?shù)鼐用竦淖谥迹荒荏w現(xiàn)公共館的免費、平等、便利等服務(wù)精神。

3 政府行政主導(dǎo)下的雙軌制共建

我國駐中小城市的地方高校，大都接受當?shù)卣呢斦芸?，以服?wù)地方為己任。如果當?shù)卣爸鞴懿块T進行強有力的行政干預(yù)，以行政主導(dǎo)和監(jiān)管的方式真正承擔起地方高校圖書館和公共圖書館共建的投資、決策、組織和協(xié)調(diào)等職責，將合并共建改為雙軌制分別共建實體館群和數(shù)字館藏共享空間，就能實現(xiàn)地校圖書館的資源和服務(wù)的優(yōu)勢互補、求同存異及和諧發(fā)展。

3.1 保留各實體館，以總分館制共建共享實體館藏

現(xiàn)有二館合一布局，難題之一是館址選擇，置于校園或市區(qū)都不能兼顧高校師生和市民的便利。其次，在一個混合型館內(nèi)跨越兩種不同系統(tǒng)而創(chuàng)建各方滿意的體制，在制度和法律上多有障礙。再次，合建加重地市級公共館總量不足和分布不均的情況。若能在高校館和公共館之外另共建新館為最好，卻與國情不符。如果各自保留實體館舍和實體資源，以總分館制來共建共享，可望保持各參建館特色和發(fā)揮區(qū)域圖書館系統(tǒng)整體優(yōu)勢之效。但總分館制的建設(shè)主體必須是當?shù)卣透髦鞴懿块T，該地條件較好的高校館為中心館負責指導(dǎo)和安排地市級公共館和其他院校館的工作，地市級公共館和其他院校館分別負責協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各社區(qū)館和各分校館的工作。各館在保持各自的行政隸屬、人事和財政關(guān)系前提下，共用一個集成管理系統(tǒng)，共享實體文獻的采購、編目和讀者等信息，實現(xiàn)集中采編、聯(lián)機檢索、讀者管理和通借通閱等功能，以共同保障該地市民和高校讀者的文獻信息需求。

3.2 集中共建數(shù)字館藏，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字圖書館的一體化平臺共享

由于經(jīng)濟等原因，無論是圖書館網(wǎng)站建設(shè)，還是數(shù)字館藏的購置，地市級公共館都滯后于高校館。如何讓市民共享高校館數(shù)字資源，逐步建設(shè)公共館網(wǎng)站，集中共建區(qū)域數(shù)字圖書館是可行之舉。即依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將區(qū)域內(nèi)圖書館的數(shù)字館藏集成一個區(qū)域化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一門戶，以共享空間形式服務(wù)于所有讀者。寧波市數(shù)字圖書館的建設(shè)值得借鑒。該館由寧波市政府主導(dǎo)，市教育局牽頭，邀約教育、科技和文化等系統(tǒng)的18家圖書館參與，寧波大學園區(qū)圖書館負責建設(shè)中心門戶網(wǎng)站，各館原有的正常管理和運作模式不變，原購數(shù)據(jù)庫在各自保有所有權(quán)和管理權(quán)下整合進入中心門戶檢索平臺，供參建館檢索或鏈接。同時制定細則以規(guī)范各館將購數(shù)據(jù)庫和自建數(shù)據(jù)庫的具體工作和參與共享的要求[8]。全市市民和參建館讀者均可通過IP地址和各成員館網(wǎng)站進入中心門戶上的統(tǒng)一檢索界面、統(tǒng)一身份認證等窗口，實現(xiàn)“一站式”檢索和原文下載。

3.3 建立合理的利益平衡機制，保證共建共享的可持續(xù)發(fā)展

無論是既存合建館，還是上述實體館群和數(shù)字圖書館平臺等共建方案，各參建方的資源利益、貢獻值、分享績效等不一，若沒有相對合理的利益平衡機制將各方權(quán)利義務(wù)制度化，就難以平衡資源貢獻者的壟斷利益與社會公共利益，共建項目難免會虎頭蛇尾，甚至半途而廢。制定合理的利益平衡機制必須遵循：(1)以行政主導(dǎo)規(guī)范利益規(guī)則和協(xié)議。建立一個政府及主管部門參與的超越各成員館行政隸屬關(guān)系的行政機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃各項建設(shè)工作，制定一系列共建共享政策、制度和實施細則，以分配資源并保證各方利益。(2)獎勵補償共享成本。在分析文獻提供館、文獻請求館、讀者接納館、讀者輸出館等投入成本與獲益的基礎(chǔ)上，考評它們的服務(wù)量化指標，獎勵或補償不同資金，以激發(fā)繼續(xù)共享的積極性。(3)以分享理念引導(dǎo)共享行為。通過論壇、宣傳及用戶培訓(xùn)等，提升各方信息分享和交流愿望，和諧資源需求者與提供者之間的關(guān)系。如此，參建各方定能正常發(fā)揮所擁有的權(quán)利與義務(wù)，分享到資源的最大利益。

[1] 王玉林,曾詠梅,崔然,等.我國高校圖書館面向社會開放現(xiàn)狀調(diào)查[J].圖書與情報,2011(6)：26-31.

[2] 周立飛.股份制圖書館建設(shè)再認識——從嚴濟慈圖書館“始”與“終”說開去[J].圖書館理論與實踐，2010(11)：35-39.

[3] 楊艷.革新文化體制 拓寬辦館之路——金華市創(chuàng)建圖書館的新嘗試[J].學習與思考,1998(6):44-45.

[4] 張曙光.聊城師院圖書館與聊城市圖書館共建共享模式構(gòu)建[J].圖書館雜志，2002(5):61-63.

[5] 許磊.構(gòu)筑圖書館運作新模式——試論聊城大學與聊城市圖書館校地共建[J].現(xiàn)代情報,2002(6):107-110.

[6] 中華人民共和國文化部.“十五”以來全國公共圖書館發(fā)展情況分析[EB/OL].[2011-01-05].http://www.dss.gov.cn/Article_Print.asp?ArticleID=321068.

[7] 駐馬店吧.駐馬店圖書館藏書100萬冊 可否對孩子開放？[EB/OL].[2010-11-22].http://tieba.baidu.com/p/818489867.

[8] 何頌英.區(qū)域性數(shù)字圖書館建設(shè)探究——以寧波市數(shù)字圖書館為例[J].圖書館建設(shè)，2009(10):20-22.

(責任編輯：傅 正)

Study on the Co-constructed Library in Public and University in the Middle and Small Cities

LI Min, DING Ya-ru

(Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

This paper analyzes the co-constructed library situation of public and university in the middle and small cities.It analyzes the efficiency and existing problems, and proposes that co-construction should be implemented by the double-track system.Each entity library reserves and co-constructs in the general-branch library system.The digital resources are concentrated on unified platform for everyone to access.At the same time, it is necessary to establish a reasonable interest balance mechanism to ensure the implementation of the project and sustainable development.

the co-constructed library by public and university; the middle and small cities library; the general-branch library system; regional digital library

G258

A

1006-1525(2016)05-0062-05

李 敏，女，副教授。

2015-06-09