馮潔

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，中國全民步入了信息化時代，在互聯(lián)網(wǎng)影響社會生活方方面面的同時，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵點，也是提高公共就業(yè)服務(wù)效率，促進(jìn)就業(yè)增長的著力點。文章通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的特點分析，以及我國當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)信息化的簡單回顧，重點研究了“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)高度契合性下新的發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)；公共就業(yè)服務(wù)信息化；智能就業(yè)服務(wù)平臺；促進(jìn)就業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.079

目前，我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，并且越來越受到各級政府與組織的重視，國務(wù)院積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行動”的指導(dǎo)意見，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)時代蓬勃發(fā)展已經(jīng)滲透到我國大政方針政策之中。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和其他一些新型網(wǎng)絡(luò)交流平臺，可以優(yōu)化政府治理體制結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)的運行效率，降低運行成本，為更好地服務(wù)社會大眾提供了強(qiáng)有力的新工具。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，最初是作為一種電子辦公形式進(jìn)入到公共部門管理之中，其后逐漸表現(xiàn)出其與公共就業(yè)服務(wù)的契合性，“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)對于增進(jìn)就業(yè)具有很大的促進(jìn)作用。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”下的新時代

中國以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)活動和創(chuàng)新集聚平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的提出，標(biāo)志著之前僅僅將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等作為簡單工具的時代已經(jīng)發(fā)生了變化，社會發(fā)展的方方面面都已經(jīng)無法離開互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)運行、社會生活也都圍繞互聯(lián)網(wǎng)這一平臺開展，一切創(chuàng)新發(fā)展都離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，利用信息通信技術(shù)與各行各業(yè)跨界互聯(lián)，推動其優(yōu)化與創(chuàng)新，其依托的就是各類數(shù)據(jù)的集合效應(yīng)。大數(shù)據(jù)固然在經(jīng)濟(jì)社會中有著不可或缺的作用，可以為公共就業(yè)服務(wù)信息化提供大量有價值的技術(shù)支持。但是對于針對于個體的就業(yè)服務(wù)項目而言，由大數(shù)據(jù)演化而來的小數(shù)據(jù)具有更大的發(fā)展?jié)摿?。由于小?shù)據(jù)更加貼近每個人的生活，它能夠及時通過各種方式，比如智能家電、計算機(jī)、手機(jī)、平板電腦、穿戴式產(chǎn)品等，收集你的興趣、愛好或者是需求等信息。因此小數(shù)據(jù)又可以看作一種針對自己本人的信息化集合，同樣可以為個體提供決策的依據(jù)和信息?？傊髷?shù)據(jù)可以幫助我們掌握宏觀的某一區(qū)域內(nèi)就業(yè)或非就業(yè)或預(yù)備就業(yè)群體的總體情況，而小數(shù)據(jù)可以讓決策者更直接地了解單個服務(wù)對象的具體情況，拿出更有針對性的服務(wù)方案。

2 公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)

公共就業(yè)服務(wù)信息化是指運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與計算機(jī)技術(shù)，優(yōu)化和整合各級地方政府就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理職能，為公共就業(yè)服務(wù)提供技術(shù)支撐，促進(jìn)全國就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理信息交流和數(shù)據(jù)共享。公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)是人力資源社會保障信息化建設(shè)的重要組成部分，以相關(guān)信息數(shù)據(jù)的獲取、整合和共享為核心，包括相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)、人員隊伍建設(shè)、保障制度建設(shè)等主要內(nèi)容，涵蓋就業(yè)工作領(lǐng)域的各項信息化建設(shè)內(nèi)容，其旨在為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的就業(yè)服務(wù)。

在《關(guān)于開展勞動保障電話咨詢服務(wù)的通知》（勞社部函〔2003〕84 號）、《關(guān)于印發(fā)〈勞動保障電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（勞社信息函〔2004〕13號）以及《關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作指導(dǎo)意見〉的通知》（人社部發(fā)〔2009〕186號）等系列文件的指導(dǎo)下，當(dāng)前我國公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的主要成果表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的大屏幕，自動柜臺服務(wù)機(jī)等終端設(shè)備，由公共就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，通過各類終端設(shè)備提供信息發(fā)布、自助式查詢功能。第二，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站提供信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)經(jīng)辦指南、求職招聘信息發(fā)布、網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督投訴等服務(wù)功能，編輯人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息更新工作，網(wǎng)站系統(tǒng)與公共就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦與前臺業(yè)務(wù)經(jīng)辦的聯(lián)動。第三，12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)對人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)，支持移動終端設(shè)備的查詢和短信息服務(wù)，電話咨詢服務(wù)中心負(fù)責(zé)信息維護(hù)工作。通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)和電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)的集成。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)的契合性分析

公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)主要包括就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子終端、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和電話咨詢平臺。這三者是政府部門中直接面對社會公眾，特別是那些就業(yè)困難的群眾用救急救難的工作方法解決一時的就業(yè)問題。在實際工作中，公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)局限于被動地尋找服務(wù)對象，為需要服務(wù)的對象整合并提供各種服務(wù)資源，而“互聯(lián)網(wǎng)+”通過其先進(jìn)的信息通信與處理分析技術(shù)，能夠及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象，整合服務(wù)資源，制訂服務(wù)計劃，并由公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)按照政策規(guī)定、社會或市場規(guī)定提供給需要服務(wù)的群眾，由此，可以體現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共就業(yè)服務(wù)的契合性，在此基礎(chǔ)上深入開展工作一定能夠提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。

發(fā)展公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，發(fā)展就業(yè)服務(wù)電子平臺等適合就業(yè)人群的服務(wù)項目。這些項目在日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代正以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式走進(jìn)社會公眾的日常生活之中。在政策發(fā)布的同時，來自市場和社會的力量已經(jīng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)中開始顯現(xiàn)出巨大的作用了。

以河北省威縣的“就業(yè)服務(wù)110”智能就業(yè)服務(wù)平臺的創(chuàng)新為例。該縣開辟了就業(yè)信息門戶網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)站、微信公眾平臺和手機(jī)App應(yīng)用相互融合、同步更新的智能化求職就業(yè)渠道，實現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)上與用工單位的即時對接，最大限度方便求職者就業(yè)和用人單位招工。線上線下相結(jié)合，通過微信，掃描二維碼，關(guān)注公眾號之后，豐富的招聘就業(yè)信息盡在“掌”握中。智能就業(yè)平臺，打破了現(xiàn)場招聘與面試所帶來的時間地域的局限，幫助求職者隨時隨地享受優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展思路

當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為提供就業(yè)服務(wù)的主要供給方，這樣的傳統(tǒng)模式不僅大量地浪費了人力物力和財力，還會造成不專業(yè)、不高效的服務(wù)結(jié)果，最終收效甚微，然而在引入“互聯(lián)網(wǎng)+”工具之后服務(wù)質(zhì)量會起到事半功倍的效果。正如上述威縣開發(fā)的智能就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息多維度的連接，正是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，推動公共就業(yè)服務(wù)的數(shù)字化與信息化。

智能公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是公共就業(yè)服務(wù)工作與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“+”效應(yīng)的平臺。傳統(tǒng)的公共就業(yè)服務(wù)可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢，開拓新思路，培養(yǎng)新的發(fā)展工具和產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，并催生出新的服務(wù)業(yè)態(tài)，最后實現(xiàn)以“就業(yè)+”為首的民生改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展思路就是優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)”。而數(shù)字就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)是一個外在沒有條件限制的就業(yè)服務(wù)中心，其技術(shù)核心在于公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，此信息系統(tǒng)可以通過語音程序控制交換系統(tǒng)、數(shù)字化信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫終端處理系統(tǒng)對公共就業(yè)服務(wù)對象實行會員式個體準(zhǔn)入管理。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展模式

首先，利用互聯(lián)網(wǎng)無邊界的特點創(chuàng)新培訓(xùn)方式。數(shù)字就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)啟用后的服務(wù)范圍更廣?？缭綍r間、地點的界限，讓求職者足不出戶或是不需要被動地在就業(yè)服務(wù)中心接受指導(dǎo)，也可以完全自由選擇時間地點來接受專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。該系統(tǒng)還可以通過對用戶生活需求分析，將自動生成其所需要的服務(wù)項目，經(jīng)過本人確認(rèn)后，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以指派專業(yè)人員上門為用戶提供服務(wù)，實行一對一的技術(shù)指導(dǎo)。此外同步更新技能培訓(xùn)內(nèi)容，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢，把傳統(tǒng)的電腦打字培訓(xùn)升級為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，注重網(wǎng)上開店與銷售、智能物流管理、新媒體使用推廣等實用性新技能操作，提高網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成功率，服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有一定的社會效益。

其次，利用互聯(lián)網(wǎng)跨地域的特點拓展服務(wù)領(lǐng)域。在信息平臺上設(shè)立人才市場專欄，為求職者提供電子簡歷求職檔案，通過與各類招聘網(wǎng)站、勞務(wù)輸出或獵頭公司以及具體企業(yè)等的合作，為企業(yè)和個人免費發(fā)布招聘、求職信息；為小微企業(yè)特開辟迷你招聘專欄，推進(jìn)面向廣大招聘的小微企業(yè)提供的遠(yuǎn)程面試服務(wù)窗口，通過手機(jī)在線面試，快速高效地找到工作；為就業(yè)困難的群體優(yōu)先提供服務(wù)，通過發(fā)展跨區(qū)域勞務(wù)合作，有針對性地幫助急需工作的他們解決生存之憂，同時也為其節(jié)約因盲目外出打工而浪費的交通、食宿、誤工費用，對服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有一定的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，利用互聯(lián)網(wǎng)多載體的特點健全服務(wù)平臺。電話咨詢服務(wù)中心通過傳真、短信息、電子郵件的方式，將電話查詢的結(jié)果發(fā)送給查詢?nèi)藛T；采用定時循環(huán)撥號的方式，催促招聘單位和求職人員及時反饋推薦情況，提高崗位推薦的反饋率。推進(jìn)基層勞動保障平臺的公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)，并規(guī)劃和調(diào)整服務(wù)功能區(qū)，改為“求職登記、企業(yè)招聘、職業(yè)指導(dǎo)、信息閱覽”四大服務(wù)區(qū)域。

值得注意的是，鑒于手機(jī)、平板電腦等移動終端設(shè)備已經(jīng)隨著智能網(wǎng)絡(luò)時代的到來而深入到每個人的日常生活之中，所以各地區(qū)（市縣）致力于開發(fā)專業(yè)簡捷的就業(yè)服務(wù)手機(jī)客戶端或是手機(jī)微信平臺的趨勢不可避免。在數(shù)字化應(yīng)用中可以設(shè)置就業(yè)地圖、招聘信息、求職登記和新聞資訊等模塊，并實現(xiàn)用戶注冊、登錄和搜索等多種功能操作。就業(yè)地圖模塊與手機(jī)快速定位、路線導(dǎo)航、一鍵撥號等功能相結(jié)合；招聘信息模塊中用工單位地址、具體路線、公司聯(lián)系方式、招工信息等一目了然；求職登記模塊，可以實現(xiàn)投送簡歷、在線面試等；新聞資訊平臺定期主動推送新鮮的崗位供需信息，包括人力資源社會保障政策法規(guī)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作流程、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，求職成功者的經(jīng)驗介紹等多方面相關(guān)信息，使每一臺智能手機(jī)都能成為查詢就業(yè)信息的觸摸屏，對服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有一定的文化效益。

3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)的政府角色

依托現(xiàn)有社會資源與社會力量，以單一個體、家庭或基層就業(yè)幫扶中心為定點，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)搭建公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供集就業(yè)信息門戶網(wǎng)站、微信平臺和手機(jī)軟件為一體的完備式公共就業(yè)服務(wù)，同時積極發(fā)展就業(yè)服務(wù)電子商務(wù)、就業(yè)服務(wù)援助等新業(yè)態(tài)。能放手給社會、企業(yè)來做的都回歸到市場，形成政府引導(dǎo)市場創(chuàng)新的新局面。

“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)帶給中國就業(yè)的將會是一次質(zhì)的飛躍，公共就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)扮演好引領(lǐng)者、支持者和參與者的角色，主動融入其中，發(fā)揮作用。利用新技術(shù)手段提高公共就業(yè)服務(wù)水平。因此，要做到有開放性，堅持免費使用，堅持平臺的開放性和低償性，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)的全面普惠。要有市場化，堅持各種形式的服務(wù)創(chuàng)新和政策支持。可以通過購買服務(wù)、委托經(jīng)營或是PPP的模式充分落實鼓勵民間資本參與到公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展中來，加大財政的政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)服務(wù)主體的創(chuàng)新活力。要有標(biāo)準(zhǔn)化，堅持做到嚴(yán)格培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)督，出臺相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)文件，一開始就嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān)，落實服務(wù)質(zhì)量，提供監(jiān)督依據(jù)。要有便利性，堅持大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)相結(jié)合，大眾服務(wù)與個體服務(wù)相結(jié)合，注重服務(wù)的交叉性，線上和線下相結(jié)合，打通公共就業(yè)服務(wù)的最后一公里，真正便民利民。

4 結(jié) 論

《互聯(lián)網(wǎng)+：國家戰(zhàn)略行動路線圖》中指出，在政府治理方面，建議推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，鼓勵政府利用新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)平臺建立“智慧城市”的管理和服務(wù)體系。同時，政府民生服務(wù)平臺應(yīng)該本著開放的原則與市場各方合作，分類逐步開放相關(guān)數(shù)據(jù)和接口，降低企業(yè)進(jìn)入與運營成本，并鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)成熟案例在全國城市進(jìn)行推廣。

就業(yè)是民生的根本，是社會的焦點。不僅影響到社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也影響著政府形象的樹立。在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，國家不斷強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方針的指導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)帶來的智能、便捷的就業(yè)服務(wù)新手段日新月異，公共就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)該更好地利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共就業(yè)服務(wù)的契合性，建設(shè)好制度與政策，搭建好平臺與口碑，協(xié)調(diào)好市場與社會，大力促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)，不斷提高就業(yè)與再就業(yè)工作的現(xiàn)代化服務(wù)水平。

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