[摘要] 中國改革的進(jìn)程，在南方和北方有著一定的差異，呈現(xiàn)北慢南快的特點(diǎn)。這與我國的工業(yè)布局及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響有關(guān)系。要進(jìn)一步推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在本地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾所擁有的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自治改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)模，科學(xué)劃分中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，堅(jiān)持先經(jīng)后政的改革方針不動(dòng)搖。

[關(guān)鍵詞] 市場經(jīng)濟(jì) 南北差異 中國改革

[中圖分類號] F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）05-0041-04

[作者簡介] 王海東（1953 —），河北南皮人，高級經(jīng)濟(jì)師，曾任天津市北方調(diào)查策劃事務(wù)所所長、天津市北方人才培訓(xùn)中心主任、天津市網(wǎng)訊電子商務(wù)有限公司董事長兼總經(jīng)理、北京市索爾維斯企業(yè)管理咨詢中心董事長兼總經(jīng)理、中國建設(shè)銀行企業(yè)文化部服務(wù)管理顧問，現(xiàn)已退休，研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。

一、中國改革的南北差異和由此產(chǎn)生的問題

以黨的十一屆三中全會(huì)作為歷史起點(diǎn)的中國改革，很快就要走過第三十八個(gè)年頭了。38年來，中國發(fā)生了巨變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國力增強(qiáng)了，人民收入增加了，生活改善了。然而，我們看到的不只是這一切，還會(huì)看到貧富差距、環(huán)境污染、腐敗滋生這些令人擔(dān)憂的社會(huì)現(xiàn)象，每一個(gè)中國改革的過來人都在想，中國改革怎么了？為什么在產(chǎn)生大量正面效應(yīng)的同時(shí)又產(chǎn)生了這樣一些負(fù)面效應(yīng)？打開一幅中國地圖，我們也許可以從中找到答案。在這幅地圖上，中國南北的自然地理分界線似乎變成了改革的經(jīng)濟(jì)地理分界線。在南方，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)已經(jīng)大幅度減少，市場已經(jīng)初步成為資源配置的決定性因素，國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)初步形成相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，人們既能看到貧富差距、環(huán)境污染、腐敗滋生現(xiàn)象，也能看到致富機(jī)會(huì)大量存在、環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、腐敗土壤日益減少的現(xiàn)象。雖然改革在國內(nèi)所有地區(qū)都產(chǎn)生了大量的正面效應(yīng)，但是在南方產(chǎn)生的正面效應(yīng)似更加使人感到歡欣鼓舞。

那么，中國改革的南北差異又是怎樣產(chǎn)生的呢？回答這個(gè)問題，就必須從中國的工業(yè)布局說起。中國的工業(yè)布局具有北重南輕的特點(diǎn)。所謂北重南輕，就是北方重工業(yè)比重較高、南方輕工業(yè)比重較高的現(xiàn)象。這種工業(yè)布局的形成既有自然原因也有歷史原因。從自然原因來看，中國的礦產(chǎn)資源主要分布在北方。因此，北方比南方更加有利于發(fā)展重工業(yè)。從歷史原因來看，早在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國最早的兵工廠、冶煉廠、礦山采掘等重工業(yè)，就已經(jīng)在曾國藩、李鴻章、張之洞等洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)起人主政的北方各省市紛紛出現(xiàn)。到了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，日本侵略者為了達(dá)到掠奪中國資源的目的，也曾在中國東北地區(qū)步北洋軍閥張作霖的后塵大力發(fā)展重工業(yè)。新中國成立之后，曾長期將東南沿海地區(qū)視為對敵斗爭前線，又制定了在這一地區(qū)主要發(fā)展輕工業(yè)而不是重工業(yè)的戰(zhàn)略方針?！耙晃濉庇?jì)劃的56個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，基本上都部署在東北、華北、華中等北方地區(qū)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，不僅奠定了中國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了北重南輕的工業(yè)發(fā)展趨勢。

由于發(fā)展重工業(yè)比發(fā)展輕工業(yè)具有更多的計(jì)劃性，工業(yè)布局的特點(diǎn)必然會(huì)對中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在北方比在南方發(fā)展得更加完善。這樣，中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就具有了北強(qiáng)南弱的特點(diǎn)。所謂北強(qiáng)南弱，就是北方計(jì)劃經(jīng)濟(jì)力量較強(qiáng)、南方計(jì)劃經(jīng)濟(jì)力量較弱。由于改革的首要任務(wù)是用市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)必然會(huì)對改革進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，改革在北方比在南方遇到了更大的阻力。這樣一來，改革進(jìn)程就具有了北慢南快的特點(diǎn)。由此可見，工業(yè)布局的特點(diǎn)決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也就決定了改革進(jìn)程的特點(diǎn)。中國改革的南北差異正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

雖然中國改革過去也有阻力，但是過去的改革阻力與現(xiàn)在大不一樣。過去的改革想改什么就可以把什么改過來。改革方案實(shí)施之后，新事物就會(huì)隨之產(chǎn)生，舊事物就會(huì)隨之消失，改革就會(huì)變成新舊事物的分界線?，F(xiàn)在的改革阻力大，想改什么未必能把什么改過來。改革方案實(shí)施之后，新事物可能會(huì)隨之產(chǎn)生，舊事物卻不一定會(huì)隨之消失。舊事物還有可能會(huì)鉆進(jìn)新事物之中，以新事物的面目出現(xiàn)。究其原因，就是既得利益集團(tuán)的干擾。既得利益集團(tuán)中有一部分人即是通過非法手段或貌似合法的非法手段先富起來的。這種問題不僅使一些改革難以產(chǎn)生應(yīng)有的成果，而且可能要付出重復(fù)改革的代價(jià)。許多領(lǐng)域的改革都有一個(gè)需要深化的問題。中國改革怎么辦？不管我們?nèi)绾位卮疬@個(gè)問題，都必須首先傾聽一下人民群眾的聲音。人民群眾的回答告訴我們，改革的社會(huì)信心在某些地方已經(jīng)發(fā)生了動(dòng)搖。

二、下決心打一場有進(jìn)無退的改革決戰(zhàn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)根深蒂固。它像一道高聳于市場經(jīng)濟(jì)面前的防波提，只有讓市場經(jīng)濟(jì)浪潮漫過這道防波提，才能使它永遠(yuǎn)葬身海底。我們到底有哪些辦法呢？應(yīng)當(dāng)看到，雖然南方的改革步伐比北方要快一些，但還不夠快，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地區(qū)廣大人民群眾的改革需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是城市建設(shè)領(lǐng)域中仍然有許多表現(xiàn)。怎樣才能徹底肅清計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響呢？

從古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從興旺走向消亡的過程，與市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展過程具有密切聯(lián)系。市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展過程，又與廣大人民群眾所擁有的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)具有密切聯(lián)系。人民群眾所擁有的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)越多，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平就越高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的衰亡速度就越快；人民群眾所擁有的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)越少，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平就越低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的衰亡就越慢。要想徹底肅清計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，就必須在本地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須在本地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾所擁有的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

因此，當(dāng)下的改革可以分三步走。

第一步，借鑒香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)及有關(guān)西方國家的地方自治經(jīng)驗(yàn)，在中國南方建立經(jīng)濟(jì)自治改革試驗(yàn)區(qū)。將涉及地方事務(wù)的經(jīng)濟(jì)立法權(quán)下放給地方政府。地方有關(guān)政府機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)中國憲法，自行制定、頒布和實(shí)施適用于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)；地方政府在自行制定、頒布和實(shí)施適用于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)之前，必須通過各種渠道廣泛征求本地居民的意見。endprint

第二步，在南方不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自治改革試驗(yàn)區(qū)的規(guī)模，先建立市級經(jīng)濟(jì)自治改革試驗(yàn)區(qū)，再建立省級經(jīng)濟(jì)自治改革試驗(yàn)區(qū)；北方派遣各級領(lǐng)導(dǎo)干部到南方的經(jīng)濟(jì)自治改革試驗(yàn)區(qū)掛職學(xué)習(xí)，之后在本地區(qū)推廣南方的經(jīng)濟(jì)自治改革經(jīng)驗(yàn)；無論在南方還是在北方，經(jīng)濟(jì)自治改革的目的都是為了建立一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，都是為了形成一個(gè)中央政府和地方政府各負(fù)其責(zé)、廣大人民群眾擁有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，而不是為了否定和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，經(jīng)濟(jì)自治改革不能涉及政治內(nèi)容，更不能照搬西方國家的政治模式。

第三步，根據(jù)改革需要，進(jìn)一步科學(xué)劃分中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。中央政府和地方政府，都必須在法律許可的范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，充分發(fā)揮市場機(jī)制對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)作用。

三、堅(jiān)持先經(jīng)后政的改革既定方針不動(dòng)搖

改革的總設(shè)計(jì)師鄧小平早就指出：中國改革有兩個(gè)重要任務(wù)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制改革，另一個(gè)是政治體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟(jì)。政治體制改革的主要任務(wù)，是加強(qiáng)現(xiàn)有政治體制的民主和法治建設(shè)。雖然這兩個(gè)重要任務(wù)都需要完成，但是這兩個(gè)重要任務(wù)卻不可能同時(shí)進(jìn)行。由于經(jīng)濟(jì)體制改革有利于推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，又由于生產(chǎn)力發(fā)展有利于推動(dòng)政治體制改革，到目前為止中國改革始終采取先經(jīng)后政的既定方針。所謂先經(jīng)后政，就是首先集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，然后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要逐步推進(jìn)政治體制改革。那么，這一既定方針是否正確呢？

有人認(rèn)為，這一既定方針過去是正確的，現(xiàn)在是不正確的。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體制改革遇到了越來越大的阻力，已經(jīng)很難繼續(xù)向前推進(jìn)了。由于這種越來越大的改革阻力來自于既得利益集團(tuán)，既得利益集團(tuán)又來自于政治體制的不完善，現(xiàn)在必須把政治體制改革放到經(jīng)濟(jì)體制改革的前面了。

還有人認(rèn)為，這一既定方針過去就是不正確的，現(xiàn)在更不正確了。因?yàn)?，西方國家在其現(xiàn)代化進(jìn)程中只是進(jìn)行過政治體制改革，從來就沒有進(jìn)行過什么經(jīng)濟(jì)體制改革。這一歷史事實(shí)表明，只要完成了政治體制改革的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)也就自然而然地完成了。既然中國改革也是一種現(xiàn)代化進(jìn)程，中國也應(yīng)當(dāng)像西方國家一樣，只需要進(jìn)行政治體制改革而不需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。

不難發(fā)現(xiàn)，這兩種說法對改革既定方針的評價(jià)有所不同，但是這兩種說法對當(dāng)前改革形勢的判斷卻完全相同。這個(gè)判斷就是：中國改革已經(jīng)到了必須進(jìn)行政治體制改革的時(shí)候了。那么，中國改革是否已經(jīng)到了必須進(jìn)行政治體制改革的時(shí)候呢？

必須指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革遇到困難的時(shí)候，許多人把希望的目光投向政治體制改革，是由于政治體制改革似乎有一種經(jīng)濟(jì)體制改革所不具備的特殊性質(zhì)。但是，這種對于政治體制改革的過分信任，卻顯示出對經(jīng)濟(jì)體制改革缺乏研究。從政治體制改革的主要任務(wù)來看，政治體制改革就是一種民主改革，其最終目標(biāo)，就是將人治民主轉(zhuǎn)變成為法治民主。我們到底需要做些什么事情才能實(shí)現(xiàn)這種民主改革的最終目標(biāo)呢？從中國國情來看，只進(jìn)行政治體制改革不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革能行嗎？顯然是不行的。因?yàn)椋ㄖ蚊裰魍ǔ＞哂袃煞N表現(xiàn)形式。一種表現(xiàn)形式是實(shí)體民主，另一種表現(xiàn)形式是程序民主。二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。兩者的區(qū)別在于：從實(shí)體民主來看，實(shí)體活動(dòng)主要來源于社會(huì)成員的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以實(shí)體民主的形成有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主。所謂經(jīng)濟(jì)民主，就是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由和平等作為產(chǎn)生基礎(chǔ)的法治民主。實(shí)體民主的形成有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，所以實(shí)體民主的形成過程就是一個(gè)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟(jì)的改革過程，就是我們所說的經(jīng)濟(jì)體制改革。從程序民主來看，程序活動(dòng)主要來源于社會(huì)成員的各種政治活動(dòng)，程序民主的形成有利于實(shí)現(xiàn)政治民主。所謂政治民主，就是以政治活動(dòng)的自由和平等作為產(chǎn)生基礎(chǔ)的法治民主。由于程序民主的形成有利于實(shí)現(xiàn)政治民主，程序民主的形成過程就是一個(gè)加強(qiáng)現(xiàn)有政治體制的民主和法治建設(shè)的改革過程，就是我們所說的政治體制改革。兩者的聯(lián)系在于，實(shí)體民主是程序民主產(chǎn)生的基礎(chǔ)，程序民主是實(shí)體民主發(fā)展的方向。法治民主的產(chǎn)生和發(fā)展過程，就是一個(gè)不斷從實(shí)體民主走向程序民主的社會(huì)發(fā)展過程，也就是一個(gè)不斷從經(jīng)濟(jì)體制改革走向政治體制改革的過程。

由此可見，雖然政治體制改革就是一種民主改革，但是民主改革并非政治體制改革的專利。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革也是一種民主改革。這兩種民主改革的區(qū)別在于，政治體制改革的主要作用是通過程序民主的形成過程實(shí)現(xiàn)政治民主，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要作用是通過實(shí)體民主的形成過程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主。這兩種民主改革的聯(lián)系在于，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革都具有民主改革的性質(zhì)，是一種具有中國特色的民主改革。這種具有中國特色民主改革產(chǎn)生的原因，來自于一種從未出現(xiàn)在西方國家的特殊國情。西方國家在進(jìn)行民主改革的時(shí)候，早已在自己的現(xiàn)代化進(jìn)程中形成了高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，雖然尚未通過程序民主的形成過程實(shí)現(xiàn)政治民主，但是早已通過實(shí)體民主的形成過程實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主。因此，西方國家既沒有必要把民主改革分為經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，也沒有必要在進(jìn)行政治體制改革之前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。中國在進(jìn)行民主改革的時(shí)候，從未在自己的現(xiàn)代化進(jìn)程中形成過高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，沒有通過實(shí)體民主的形成過程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主。因此，中國不僅有必要將民主改革分為經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，而且有必要在進(jìn)行政治體制改革之前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。

由此可見，我們不能照搬西方國家的民主改革經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)椋袊M(jìn)行民主改革的歷史背景與西方國家有所不同。中國改革之所以采取先經(jīng)后政的既定方針，是由于中國必須首先通過經(jīng)濟(jì)體制改革還清缺乏實(shí)體民主的歷史欠賬。這個(gè)歷史欠賬一天還不清，中國就一天不具備立即停止經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史條件，就一天不具備全面啟動(dòng)政治體制改革的歷史基礎(chǔ)。因此，先經(jīng)后政的改革既定方針是正確的。不管改革出現(xiàn)了什么問題，不管改革遇到了什么困難，我們都必須堅(jiān)持先經(jīng)后政的中國改革既定方針不動(dòng)搖。只有這樣，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革才能成功，中國的政治體制改革也才能成功。

Abstract： There exist some differences between the south and the north in China in terms of the promotion and effectiveness of Chinas reform. It is related to Chinas industrial layout and the impact of planned economy. It is necessary to further promote the development of the market economy and expand the economic sovereignty for local people， as well as expand economic scale autonomous reform pilot area， divide the economic management authority scientifically， and adhere the reform principle of economic priority.

Key Words： market economy， market economy， North South difference

（收稿日期：2016-09-23 責(zé)任編輯：靳 葉）endprint