郭兵

[摘 要]公路建設(shè)的質(zhì)量、效益深受公路工程招投標效果的影響，為了能有效的保障公路工程的質(zhì)量，提高資金的使用效率，施工團隊必須科學(xué)合理分析探討公路工程招標方法及其存在的問題，針對性提出解決建議及應(yīng)對措施，這樣就能提高公路工程招標工作的質(zhì)量，還可以改進公路工程招標工作，為施工團隊提供良好的參考意見。

[關(guān)鍵詞]公路工程；招標工作；存在問題；應(yīng)對建議

中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0386-01

為了獲取良好的經(jīng)濟效益，取得最快的建設(shè)速度及良好的社會效應(yīng)，項目業(yè)主單位按照我國相關(guān)的法律法規(guī)，面向社會公開公正的選擇最佳的項目承包單位，同時簽訂項目承包合同。《招標投標法》及《公路工程施工招標文件范本》是在進行公路工程招標工作中經(jīng)常使用的兩個文件[1]。招標文件范本結(jié)合了我國建設(shè)市場的特點，大力吸收國內(nèi)外建設(shè)行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗與顯著特點，不僅與國際工程招標程序的慣例相符合，而且又與我國的工程招標特點的規(guī)范性招標文件相適應(yīng)。在公路工程招標工作中應(yīng)用招標文件范本，不僅能規(guī)范我國各類建設(shè)工程招投標工作，而且能顯著提高我國的招投標管理水平。

一、現(xiàn)階段我國公路工程招標的主要方式

1.1 業(yè)主負責(zé)招標的組織和管理工作

國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括公路項目，很多項目工作的招標工作都是直接由當(dāng)?shù)卣块T及交通管理部門自行負責(zé)。這種招標方式是由項目建設(shè)單位或者建設(shè)項目業(yè)主自行組織及管理招標工作，具有傳統(tǒng)性和應(yīng)用的廣泛性。建設(shè)單位主要負責(zé)招標工作和中標后項目的建設(shè)管理工作。這不僅有利于建設(shè)單位全年掌握招標工作的全過程，而且有利于管理項目工作，唯一的不足之處是不能提高招標工作的質(zhì)量，選擇最為理想的投標單位。

1.2 政府負責(zé)公開招標

我國國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，凡是得到了國家資金的大力支持及參與的建設(shè)工程，都要通過當(dāng)?shù)卣鞴懿块T，公路交通部門依法設(shè)立采購中心和項目交易平臺等責(zé)任機構(gòu)，建設(shè)項目的招標采購工作都由這些責(zé)任機構(gòu)承擔(dān)負責(zé)。政府負責(zé)公開招標是當(dāng)前公路工程項目中應(yīng)用最普遍的招標方式。政府負責(zé)公開招標的招標工作由專門的常設(shè)機構(gòu)來完成，工作人員都較為專業(yè)，具有較高的工作效率。政府主管部門及公路交通部門會不時的干預(yù)招標工作，這就導(dǎo)致招標工作具有了行政色彩，招標工作也缺乏了公正性[2]。

1.3 項目咨詢公司代理招標

有些招標單位委托專業(yè)的咨詢機構(gòu)承辦招標的大部分業(yè)務(wù)工作，招標單位只需要做出最后的決策。這種招標工作不僅使用于公路招標，其他建設(shè)項目也使用此種招標方式。專業(yè)的咨詢機構(gòu)一般都具有豐富的招投標經(jīng)驗，團隊的工作人員具有專業(yè)的技術(shù)知識，追求高質(zhì)量，講求高效益。項目咨詢公司代理招標的出現(xiàn)進一步提高了招標的專業(yè)化水平。項目建設(shè)單位盡管要付出較大數(shù)額的費用給咨詢公司，但建設(shè)單位能得到完善的服務(wù)，進而能獲得良好的承包商，這樣會從整體上提高項目的經(jīng)濟效益。

二、公路工程招標工作中存在的問題及其建議

2.1 主要問題

（1）投標報價低于工程成本價。近年來經(jīng)過大量的實踐，我國公路工程建設(shè)招投標市場建立了一系列的評標原則，主要有最低評標價法、雙信封評估法及綜合評估法，其中最低評標價法及綜合評估法是現(xiàn)階段公路工程招標工作中應(yīng)用最為廣泛的。應(yīng)用最低評標價法進行評標時，投標單位就會盡可能的將報價降到最低，這時只需要交付一定數(shù)量的投標保函就能中標。而在應(yīng)用綜合評估法進行評標時，由于在一般情況下各投標的得分相差不大，報價上的得分是其主要的差別，這時投標單位就會將報價降低，同時確保技術(shù)標沒有問題就能中標。這就會使中標價低于工程的成本價，工程利潤為負，投標單位這時就會采用最低價中標，接著就偷工減料，延長工期，盡可能的從不贏利的工程扭轉(zhuǎn)局面，這樣一來就會出現(xiàn)豆腐渣工程，對我國的公路建設(shè)及施工企業(yè)的良好發(fā)展產(chǎn)生不利的影響[3]。現(xiàn)階段我國很多建設(shè)單位在施工過程中以次充好，能省就省，不能省的也省，出現(xiàn)了很多質(zhì)量不達標、設(shè)計要求不合格的豆腐渣工程。（2）在國際慣例中沒有使用標底的做法，但在有些國家和地區(qū)按照統(tǒng)一的工程量定額的算出工程的相關(guān)參考造價，形成標底，這樣就能為招標單位在評標工作中提供一定的參考意見。投標報價并不是企業(yè)資金、承包經(jīng)驗、技術(shù)實力及管理水平的競爭，而是承包商投標工作人員對定額掌握程度和計算能力之間的競爭[4]。投標單位標底的實務(wù)性及準確性是決定投標競爭力的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)階段的建設(shè)市場中，很多投標方為了讓自己的報價與招標單位的標底更加接近，進行很多非良性的競爭活動，導(dǎo)致招標市場缺乏必要的公開公正。

2.2 存在問題的應(yīng)對建議

（1）改進評標方法。評分法是現(xiàn)階段應(yīng)用最廣泛的評標方法，專家要按照評標辦法的規(guī)定，匯總專家的評分，按照評分高低排出名次，最后由建設(shè)單位決定中標方。為了保證各項指標合理，必須遵循公開、公正、公平的原則，招標單位要根據(jù)實際情況權(quán)衡各項指標的權(quán)重；招標單位則要最后選擇中標單位。

（2）調(diào)整招標程序?？v觀招標的整個程序，大體上體現(xiàn)了招標法的公平、公開及公正性。只要再對一些影響因素進行局部調(diào)整，招標方式就會更為合理。對于公路工程建設(shè)招標項目，采取面向社會大眾的招標方式，將招標的具體信息刊登公布在專業(yè)報刊、雜志及互聯(lián)網(wǎng)上，確保招標的公開性。在制作招標文件時要較為詳細的指明投標單位必須具備的各項資質(zhì)、技術(shù)及管理能力等，這樣不僅能減少招標單位審核投標單位花費的時間、精力和物力，而且還能為投標單位提供更多的信息渠道，可以更加慎重的選擇項目進行投標，可以減少不必要的浪費[5]。同時招標單位也能在較短時間內(nèi)找到最佳的投標單位，這樣就能取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益。

三、結(jié)束語

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們越來越注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這一期間，不僅刺激了我國公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且促進了公路建設(shè)市場的空前繁榮。近年來我國公路建設(shè)市場發(fā)展較快，且逐漸規(guī)范化，公路建設(shè)項目越來越多，但是施工企業(yè)得到項目的第一步是進行投標。任何一個建設(shè)單位都必須進行招標工作，尤其是公路工程招標。在公路工程項目施工過程中進行招標，工程造價較高，施工時間較長，相關(guān)的合同較為復(fù)雜，涉及較多的工作人員，社會大眾更加關(guān)注招標工作。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與不斷發(fā)展，公路工程項目的招標方式也發(fā)生了許多改變，許多新問題也隨之出現(xiàn)。本文詳細探討了公路工程招標工作中存在的各種問題，針對性提出解決建議及應(yīng)對措施，節(jié)約工程總造價，提高公路工程招標工作的質(zhì)量，縮短工程的總工期，還可以改進公路工程招標工作，為施工團隊提供良好的參考意見。此外，還能進一步促進我國公路工程建筑企業(yè)與國際市場相接軌，開闊我國公路工程項目的視野和競爭力。

參考文獻：

[1]喬雪姬. 公路工程分包管理問題分析與應(yīng)對策略[J]. 交通世界（運輸.車輛），2013，12：286-287.

[2]尹進. 公路工程項目中招投標管理的應(yīng)用[J]. 交通世界，2016，02：98-99.

[3]盧春友. 對公路工程招投標項目中常見問題的分析[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2016，04：63-64.

[4]汪建明. 招標控制價對公路工程造價管理的重要性[J]. 公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2015，05：308-310.

[5]黎天明. 淺析公路工程施工招標階段的標段劃分工作[J]. 黑龍江交通科技，2014，07：176+178.