摘要：“請批函”的去函與請示、復(fù)函與批復(fù)在使用功能、行文特點(diǎn)、行文格式等方面有許多相似點(diǎn)，易造成文種使用錯誤，但也存在行文主送機(jī)關(guān)不同、行文方向不同、行文目的不同、行文內(nèi)容范圍不同等區(qū)別，辨析清楚它們之間的聯(lián)系與區(qū)別便于準(zhǔn)確、高效使用有關(guān)文種。

關(guān)鍵詞：公文；“請批函”；請示；批復(fù)；異同

中圖分類號：C931.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1674-120X（2016）26-0028-02 收稿日期：2016-07-06

作者簡介：吳鳳蓮（1965—），女，廣西欽州人，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文系副教授，研究方向：漢語言寫作、校企文化。

函、請示、批復(fù)是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廣泛使用的公文，也是高校應(yīng)用寫作教學(xué)中普遍要學(xué)習(xí)的幾個文種。在日常工作中，常常因?yàn)檗k理一些審批事項，既要向上級主管部門行文請求批準(zhǔn)，又要向業(yè)務(wù)主管部門行文請求批準(zhǔn)，這時，就要分別使用請示和函來行文。要準(zhǔn)確使用好這幾個文種，有必要弄清楚它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。

一、“請批函”與請示、批復(fù)的聯(lián)系

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定“請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項”的函稱之為“請批函”?！罢埮庇址譃檎埱笈鷾?zhǔn)的去函和答復(fù)審批的復(fù)函?！罢埵尽眲t“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”。“批復(fù)”則“適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項”。它們之間在使用功能、特點(diǎn)、寫作格式等方面有許多相似之處。

1.使用功能非常相似

“請批函”中“請求批準(zhǔn)”的功能與請示的“請求指示、批準(zhǔn)”功能十分相似，二者都是向上級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)請求“批準(zhǔn)”某些事項。而“請批函”復(fù)函的“答復(fù)審批事項”的功能，與批復(fù)的“答復(fù)請示事項”功能也十分相似。例如，學(xué)校要建設(shè)學(xué)生宿舍樓，首先需要向上級主管部門請示，上級部門同意批復(fù)后，才能向土地、規(guī)劃、建設(shè)等業(yè)務(wù)主管部門去函請求批準(zhǔn)，業(yè)務(wù)主管部門若同意則復(fù)函批準(zhǔn)。

2.“請批函”與請示、批復(fù)的特點(diǎn)十分相似

（1）“請批函”去函與請示都具有針對性、報請性、期復(fù)性、單一性、事前性等特點(diǎn)。

“請批函”去函是針對需要主管職能部門審批的重要事項而行文；請示是針對本機(jī)關(guān)單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項，或在工作中遇到新問題、新情況以及難以克服的困難而行文請示上級機(jī)關(guān)給予指示、答復(fù)、批準(zhǔn)或幫助。因此，二者的行文具有很強(qiáng)的針對性。

“請批函”去函與請示行文都是為了得到有關(guān)部門的答復(fù)或批準(zhǔn)，都需要呈報有關(guān)問題或事項，請求批準(zhǔn)或答復(fù)，都具有報請性、期復(fù)性的特點(diǎn)，有關(guān)部門收文后無論同意與否，都必須給予復(fù)函或批復(fù)。

為了便于主管職能部門或上級機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時給予答復(fù)，“請批函”去函與請示行文要求一文一事，請批事項單一，主送機(jī)關(guān)單一。因此，二者都具有單一性特點(diǎn)。

“請批函”去函與請示都是針對本單位當(dāng)前工作中出現(xiàn)的情況和問題，按照有關(guān)程序必須得到主管職能部門或上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而行文，都具有事前性的特點(diǎn)。

（2）“請批函”復(fù)函與批復(fù)都具有針對性、回復(fù)性、權(quán)威性等特點(diǎn)。

“請批函”復(fù)函與批復(fù)都具有很強(qiáng)的針對性。一是批復(fù)函是針對有關(guān)單位請求批準(zhǔn)事項的函所給的復(fù)函；批復(fù)則是針對下級機(jī)關(guān)的請示所給的答復(fù)。二是二者答復(fù)的內(nèi)容針對的是請批事項，不涉及請批事項以外的內(nèi)容。

“請批函”復(fù)函與批復(fù)都屬于回復(fù)性公文，其內(nèi)容屬于回復(fù)性的內(nèi)容。沒有請求批準(zhǔn)的函就沒有批復(fù)函，沒有請示就沒有批復(fù)。因此，批復(fù)函和批復(fù)的制作和應(yīng)用是以“請批函”和請示為條件，請求什么事項，就答復(fù)什么事項。同時，對請求事項無論同意與否，都要行文答復(fù)。

“請批函”復(fù)函與批復(fù)還具有權(quán)威性的特點(diǎn)。批復(fù)函是政府主管職能部門給予請求批準(zhǔn)事項單位的答復(fù)，代表的是政府主管職能部門的意見，具有政策方面的權(quán)威性和約束力，請批事項的單位必須嚴(yán)格按批復(fù)函的意見執(zhí)行。批復(fù)代表的是上級機(jī)關(guān)對有關(guān)問題的決策意見，往往體現(xiàn)了黨和國家的有關(guān)方針、政策，對下級機(jī)關(guān)具有行政約束力和權(quán)威性，下級機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。

3.“請批函”去函與請示、復(fù)函與批復(fù)的寫作格式十分相似

“請批函”去函與請示正文一般由開頭、主體和結(jié)語三部分組成。開頭部分主要交代請求批準(zhǔn)或請示的緣由。這是請批事項能否成立的前提條件，也是主管職能部門或上級機(jī)關(guān)答復(fù)同意與否的根據(jù)。原因必須客觀、具體，理由必須充分、合理。二者的主體部分都要提出明確、具體的請批事項，這是行文的目的。這部分內(nèi)容要求單一，一文一事，便于主管職能部門或上級機(jī)關(guān)給予明確答復(fù)。二者的結(jié)語大同小異，一般用“當(dāng)否，請批示”“妥否，請批復(fù)”或“以上請批事項如無不妥，請予批準(zhǔn)”等。

“請批函”的復(fù)函與批復(fù)正文也是由開頭、主體、結(jié)語構(gòu)成。二者的開頭一般引敘來文以說明函復(fù)或批復(fù)緣由。主體部分主要說明批準(zhǔn)或批復(fù)事項，針對來文的請批事項給予同意或不同意明確的答復(fù)。二者的結(jié)語一般用“此復(fù)”“特此批復(fù)”或“特此函復(fù)”等習(xí)慣用語。

二、“請批函”與請示、批復(fù)的區(qū)別

1.適用主送機(jī)關(guān)不同

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》對函的界定是“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間”。因此，“請批函”的行文對象相互間是沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)，其行文對象范圍廣，可以是任何相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，只要相關(guān)業(yè)務(wù)按程序需要有關(guān)職能部門審批，不管其行政級別高低，都需要使用請批函來行文。而請示和批復(fù)適用于有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間，行文對象范圍比較窄，往往限于本系統(tǒng)內(nèi)，且為上下級機(jī)關(guān)單位之間。請示主送的是有隸屬關(guān)系的上一級機(jī)關(guān)，批復(fù)主送的是有隸屬關(guān)系的下一級機(jī)關(guān)，并且一般不能越級行文。這是“請批函”去函與請示、復(fù)函與批復(fù)的最主要的區(qū)別，也是本質(zhì)的區(qū)別。

2.行文方向不同

根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的“行文規(guī)則”要求，可以把公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文三類。請示的行文對象是上一級機(jī)關(guān)，屬于典型的上行文；批復(fù)的行文對象是下一級機(jī)關(guān)，屬于典型的下行文；“請批函”的行文對象相互間是沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)，屬于典型的平行文，行文對象可以是上級機(jī)關(guān)，也可以是平級機(jī)關(guān)，還可以是下級機(jī)關(guān)。

3.行文目的不同

“請批函”去函的行文目的在于請求主管職能部門批準(zhǔn)某一事項，復(fù)函的行文目的是答復(fù)有關(guān)請批事項，其行文目的單一?！罢埵尽钡男形哪康闹荚谙蛏弦患墮C(jī)關(guān)“請求指示、批準(zhǔn)”，除了“請求批準(zhǔn)”以外，還可以就某些工作或問題，自身理解不透，把握不準(zhǔn)，希望得到上級機(jī)關(guān)的指示和幫助?！芭鷱?fù)”的行文目的則是答復(fù)請示事項，除了“批準(zhǔn)同意”以外，還可以對請示單位作出“指示”，解答疑難問題。

4.行文內(nèi)容范圍不同

“請批函”的行文內(nèi)容范圍往往限于本單位、本部門、本系統(tǒng)無權(quán)自行決定的業(yè)務(wù)性請批事項，需向主管職能部門報批?！罢埵尽薄芭鷱?fù)”的行文內(nèi)容范圍涉及機(jī)關(guān)單位行政、黨務(wù)、人事、財務(wù)等方方面面的重大問題，行文內(nèi)容范圍更加廣泛，但又局限于本系統(tǒng)具有隸屬關(guān)系的上下級機(jī)關(guān)單位之間。

此外，“請批函”與請示、批復(fù)在行文格式、使用的語氣等方面也存在一定的差異?？傊灰覀兦宄巳叩漠愅?，就能準(zhǔn)確使用相關(guān)文種，提高行文效率。

參考文獻(xiàn)：

葉會樂.芻議“請示”與“請批函”的區(qū)別.應(yīng)用寫作，2010，（8）.

張 波，蔣祖國.應(yīng)用文寫作.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2015.