摘 要 《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的頒布牽動了各方的視野，也讓高考改革這一教育領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)再一次成為各階層人們熱議的共同話題。實現(xiàn)高考改革有兩大途徑：統(tǒng)考改革與學(xué)考改革。本文基于現(xiàn)實與歷史的視角，闡述通過這兩大途徑來實現(xiàn)高考改革的現(xiàn)實合理性、兩大實現(xiàn)途徑的歷史源流以及由此生發(fā)的擔(dān)憂與思考。

關(guān)鍵詞 高考改革 統(tǒng)考 學(xué)考

2014年9月4日，隨著國家《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)[2014]35號）（以下簡稱《實施意見》）正式發(fā)布，長久以來為人們熱烈討論的高考改革終于塵埃落定。統(tǒng)考科目、方式的變革與學(xué)業(yè)水平考試（簡稱“學(xué)考”）地位的凸顯是此次高考改革的兩大亮點：統(tǒng)考科目實行語文、數(shù)學(xué)、外語與學(xué)業(yè)水平考試的政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物（六科中任選其三）作為高考錄取成績，外語提供兩次考試的機(jī)會，取高分的一次，這是此次高考改革與以往的高考政策不同之處；學(xué)業(yè)水平考試的成績（政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物六科中任選其三）計入高考錄取的總分，作為錄取的依據(jù)，同一科目提供兩次考試機(jī)會，這讓往常在高中階段的考試中成為“雞肋”的學(xué)考一躍成為炙手可熱的“香餑餑”，成為統(tǒng)考中的“新貴族”。

《實施意見》提出的改革內(nèi)容，是我國自恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。以統(tǒng)考與學(xué)考為手段實現(xiàn)高考改革，是基于中國教育的現(xiàn)實選擇與對未來憧憬的綜合設(shè)想。

一、現(xiàn)實的選擇與愿望

我國高考從1952年建立，走過了將近半個世紀(jì)的歷程。這是一個漫長的過程，但是相比較歷時1300年科舉考試，其過程還是很短暫的。統(tǒng)一高考自實施以來，是堅持還是廢除統(tǒng)一高考的爭議始終伴隨著這一進(jìn)程。

1.精英教育是大眾化教育不可或缺的人才培養(yǎng)方式

中國的高等教育已經(jīng)從精英教育階段步入了大眾化教育的歷史時期，那么，是不是不需要精英教育了呢？當(dāng)然不是！在大眾化教育的過程中，高等教育呈現(xiàn)出了多樣化：國家重點高校、省屬重點高校、普通傳統(tǒng)高校、新晉地方本科院校、高職高?！M管有這么多培養(yǎng)人才的方式，但是，這些不同層次的高校對培養(yǎng)人才的層次性、專業(yè)性還是有較大的區(qū)分。不排除“是金子總會發(fā)光”的至理名言，可是，由于不同層次的高校在歷史進(jìn)程中所積淀的厚度不同、所獲得的資源各異、所錄取的學(xué)生基礎(chǔ)的差別，其學(xué)生成長的路徑也是迥然有別的。精英教育仍然是中國高等教育人才儲備的最主要的基石，而統(tǒng)一考試是為中國精英教育提供了海選人才最好的平臺。

2.公平與效率必須同時兼顧的社會理想

“公平選才是社會大眾對高考最為關(guān)注的一個方面，也是高考制度的基本功能與核心精神之所在?！盵2]中國每年的高考都有幾百萬名的甚至上千萬名考生參與，統(tǒng)一高考仍然是他們步入社會、實現(xiàn)階層流動的最主要的途徑。統(tǒng)一考試是最為剛性的選才方式，是力求公平選才的精巧用心之妙法。宋代文豪歐陽修稱贊科舉之法是“無情如造化，至公若權(quán)衡”[3]，今天用來評價統(tǒng)一高考制度也不為過。大而言之，統(tǒng)一高考是中國社會的“維穩(wěn)器”；小而言之，是中國許許多多家庭實現(xiàn)夢想的臺階。而中國高考試圖像民國時期的考試或者像今天博士研究生考試一樣，為所有的考生提供一個自由的選考方式，也仍然是一個巨大的難題。剔除經(jīng)濟(jì)成本這一巨大的障礙，這其中有三個因素是不得不考慮的：一是一個考生需要考多少個學(xué)校才會安心？自己心儀的高?？隙ㄓ泻芏嗨?，只有經(jīng)濟(jì)條件允許，起碼要趕考兩所，然后保底的學(xué)校起碼要考一所，這樣一個考生需要參加三所高校的考試。相對于參加一次統(tǒng)一高考，就可以報考所有自己心儀的高校和保底的高校，這其中的優(yōu)劣與高下立判。二是考生趕考這些高校，路途中的不少問題，特別是安全問題如何保障？現(xiàn)在每一年的高校開學(xué)的時候都有學(xué)子失蹤、被害等報道，這肯定會引發(fā)家長的擔(dān)憂。這就引發(fā)了第三個問題：一個考生就可能會有一個家長去陪伴。

3.學(xué)校教育與教育評價標(biāo)準(zhǔn)的共同要求

學(xué)校教育的人才是否達(dá)到了社會需求？教育評價標(biāo)準(zhǔn)的可比性如何界定？我們憎恨“一把尺子量到底”的評價標(biāo)準(zhǔn)，因為那樣會讓我們的人才走上趨同性。這個觀點有一定的道理。但是，缺乏共同的標(biāo)準(zhǔn)，最終結(jié)果就是沒有標(biāo)準(zhǔn)。沒有考試這種剛性的選才標(biāo)準(zhǔn)我們經(jīng)歷了十年，給我們帶來了慘痛的教訓(xùn)，也使中國的人才出現(xiàn)斷層?？婆e考試文化盛行1300年，對科舉的評價，潘懋元先生說過一句很有哲理的話：“蓋棺沒有定論?！蔽阌怪M言，今天我們的統(tǒng)一考試在諸多方面的確借鑒了科舉中的一些做法，但是正是這種剛性的評價才能和學(xué)校教育與教育評價的標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而能更清楚地厘定人才的標(biāo)準(zhǔn)。

4.減輕壓力與全面發(fā)展的出發(fā)點

學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校教育的要求，是教育的宗旨，也是社會主義教育最終的追求?！秾嵤┮庖姟诽岢?，今后我國高中教育不分文理學(xué)科，所有學(xué)生必須同時學(xué)習(xí)高中的全部課程，并且必須達(dá)到一定的水平。文理不分科是對學(xué)生全面發(fā)展的要求，是社會主義教育目標(biāo)的綜合體現(xiàn)。同時，學(xué)考制度采取的方式是“學(xué)一科目，考一科目，清一科目”，這種方式與大學(xué)教育相接軌，摒棄了以往所有學(xué)科到最后再進(jìn)行總的考核清算的方式，極大地減輕了學(xué)生學(xué)習(xí)的總負(fù)擔(dān)與精神壓力。而高考科目從原來的“3+X”（X包括理科綜合的三個科目或者文科綜合的三個科目），X的文科綜合或者理科綜合是屬于學(xué)考的科目，在平時就已經(jīng)完成，并提供了學(xué)生兩次考試的機(jī)會，這賦予了學(xué)生極大的選擇性，又減輕了學(xué)生一次高考學(xué)科多的壓力，減輕了學(xué)生“一考定終生”的壓力，同時更激發(fā)了學(xué)生在平時學(xué)科學(xué)習(xí)的關(guān)注度與積極性。

二、歷史的淵源與流變

高考改革是一個“孔雀東南飛，五里一徘徊”的過程。我國高考政策從來都不是橫空出世的，而是有著深厚而豐富的考試傳統(tǒng)。從歷史的縱向來看，統(tǒng)考與學(xué)考都有其淵源流傳的歷史基礎(chǔ)。

1.統(tǒng)考科目的改革

高考科目的設(shè)置一直都在變化著，這種改變的過程用唐代詩人韓愈的詩句來形容最為貼切：天街小雨潤如酥，草色遙看近卻無[4]。有人說，高考科目的改革是從終點又回到起點。這種提法并不完全符合事實。

語文、數(shù)學(xué)、外語始終都是統(tǒng)一考試科目的基石。從我國第一次統(tǒng)一高考到恢復(fù)高考，科目的改革都是在生活工具與社會需求中尋求平衡。1952年6月，高教部發(fā)布了《關(guān)于全國高等學(xué)校一九五二年暑期招收新生的規(guī)定》：自1952年起，除個別經(jīng)教育部批準(zhǔn)的學(xué)校以外，全國高校一律參加全國統(tǒng)一招生考試，統(tǒng)一制定報考、體檢、政審及錄取政策，國家統(tǒng)一命題考試；地方招生委員會統(tǒng)一組織高校錄取。自此，全國統(tǒng)一高考由此開啟。同時還規(guī)定：第一次全國統(tǒng)一高考的時間為8月15、16、17日3天，每個科目考試時間為100分鐘。國文、政治常識、中外史地、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外國語（俄、英）為統(tǒng)一考試科目，所有考生均須參加8門科目的考試。1977年恢復(fù)高考，《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》中又規(guī)定：高校招生考試的目的主要是了解學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識的狀況以及分析問題、解決問題的能力，統(tǒng)一考試分文科和理科兩大類。文科考試科目為：政治、史地、語文、數(shù)學(xué)。理科考試科目為：政治、語文、數(shù)學(xué)、理化[5]。次年，外語科目又列入了文理科考試的科目的范疇。從此以后，統(tǒng)一高考科目的基本框架確立，“三科鼎力”的局面開始形成。從素質(zhì)教育的理念出發(fā)，1997年，教育部在上海和“三南”高考實驗的基礎(chǔ)上推出“3+X”的高考模式，進(jìn)一步鞏固了語文、數(shù)學(xué)、外語三個科目的工具性地位。隨著高考改革進(jìn)入深水區(qū)，“3+X”的考試模式有了不少的組合模式，如“3+文綜/理綜”、“3+大綜合+1”、“3+文綜/理綜+X”、“3+X+1”等等，但是語文、數(shù)學(xué)、外語的基礎(chǔ)地位都沒有撼動過。面對分省命題爭議的紛起，人們對分省命題的權(quán)威性也提出了異議，《實施意見》提出“2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”。這無疑再次強(qiáng)調(diào)了語文、數(shù)學(xué)、外語三門基礎(chǔ)學(xué)科的重要性。

2.統(tǒng)考方式的改變

外語學(xué)科的高考是一個從無到有、從弱到強(qiáng)的過程。前一段時間，網(wǎng)絡(luò)上吵得很激烈的關(guān)于外語退出高考的話題，一度博得了很多的眼球。教育部頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，對這些偏激的討論予以了及時的糾正。從內(nèi)心而言，可能很多學(xué)生都不愿意學(xué)習(xí)外語。當(dāng)然，能減少一門高考科目是多少莘莘學(xué)子內(nèi)心的渴望。但是，在今天的中國，我們還沒有能夠奢侈到不學(xué)外語的地步。外語是年輕人走向世界、學(xué)習(xí)先進(jìn)文明的重要工具，必須自上而下加以重視。外語水平的加強(qiáng)，有利于擴(kuò)大對外開放，增進(jìn)國際交流，推動經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化[6]。外語考試的統(tǒng)考地位沒有變化，外語科目的分值沒有變化，而且外語考試從原來的一次考試改變?yōu)閮纱危@意味著：一是考生對這一學(xué)科有更大的自主性，如果學(xué)生外語成績比較好，可以提前考完，這樣可以節(jié)約時間，讓統(tǒng)考科目有更多的時間學(xué)習(xí)。二是分散了考試的壓力，兩次外語考試，可以有效地防止考生由于考場發(fā)揮失常而與自己心儀的學(xué)校失之交臂的意外。

3.學(xué)考地位的凸顯

學(xué)業(yè)水平考試主要是為了檢驗高中學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，是普通高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。國家規(guī)定的高中所有學(xué)習(xí)科目都是考試范圍，按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求由省級教育行政部門組織實施。

1985年，上海市教委提出：高中畢業(yè)會考是衡量高中畢業(yè)生是否達(dá)到合格水平的考試，考試科目為九門必修課，從高中第一學(xué)期開始到第五學(xué)期，每學(xué)完一門科目考一門科目。國家教委批準(zhǔn)了上海市高中畢業(yè)會考與會考后高考改革的試驗。這是我國會考的正式開端。此后，海南、云南、湖南與浙江相繼加入高中會考實驗。1990年的高中畢業(yè)會考工作會議上，國家教委決定把高中畢業(yè)會考這一做法在全國范圍內(nèi)推廣。高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試是按國家政策從普通高等學(xué)校參加統(tǒng)一考試的合格高中畢業(yè)生中有計劃地選拔新生的考試。高中畢業(yè)會考則主要是衡量高中畢業(yè)生是否達(dá)到畢業(yè)的合格水平的考試。會考是高考的基礎(chǔ)和前提，只有通過九門必修課的畢業(yè)會考以及相關(guān)學(xué)科的實驗課考核的學(xué)生才是合格的高中畢業(yè)生，這樣的學(xué)生才能取得參加高考的資格。到了2000年，教育部頒布了《關(guān)于普通高中畢業(yè)會考制度改革的意見》：由各省自行決定是否舉行會考。歷經(jīng)15年的會考開始進(jìn)入改革時期。第二年就開始有一些省份取消了畢業(yè)會考。隨著新一輪課程改革的進(jìn)行，山東、廣東、寧夏和海南四省區(qū)于2004年率先啟動了普通高中新課程實驗，浙江、江蘇、福建、遼寧等省份也陸續(xù)進(jìn)入了普通高中新課程改革實驗。高中畢業(yè)會考華麗轉(zhuǎn)身，被普通高中學(xué)業(yè)水平考試取代，高中畢業(yè)會考的改革進(jìn)一步深化。2008年，教育部正式下文《關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》，規(guī)定：“建立和完善對普通高中學(xué)生的綜合評價制度，并逐步納入高校招生選拔體系。各地要加快建設(shè)在國家指導(dǎo)下由各省份組織實施的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。”15個進(jìn)入新課程改革實驗的省區(qū)都實行了高中學(xué)業(yè)水平考試制度。從此，我國普通高中學(xué)業(yè)水平考試步入了推廣時期。

認(rèn)定普通高中生畢業(yè)資格重要條件的會考，逐漸為高校招生錄取的重要參考依據(jù)之一的學(xué)考所替代，現(xiàn)在學(xué)考成績直接成為高考錄取分?jǐn)?shù)的重要組成部分。學(xué)考華麗轉(zhuǎn)身，一躍成為統(tǒng)考政策中的新貴，完成了它在高中教育中最重要的轉(zhuǎn)變。

三、未來的憂慮與思考

《實施意見》中，對高考的革新主要通過統(tǒng)考科目、統(tǒng)考方式與學(xué)考地位的改變來實現(xiàn)，充分表明了教育行政部門對當(dāng)前我國人才甄別方式的理性認(rèn)識與對高考制度的深刻理解，在完善高考制度方面又邁出了重要的一步。新舉措與新問題是一個事物的兩個面，總是伴隨而至的。那么，未來需要面對的問題仍然有哪些呢？

1.學(xué)考的質(zhì)量如何監(jiān)控

這些年來，在教育評價中，無論是會考制度還是學(xué)考制度，都有“食之無味，棄之不舍”的“雞肋”的味道，其關(guān)鍵在于學(xué)考地位的模糊與功能的弱化。教育部于2012年9月頒發(fā)了《關(guān)于實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，把普通高中學(xué)業(yè)水平考試定為“在教育部指導(dǎo)下，由省級行政部門組織實施的國家考試，是依據(jù)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實行的終結(jié)性考試，旨在全面反映高中學(xué)生在各學(xué)科所要達(dá)到的學(xué)業(yè)水平”。文件明確了學(xué)考是省級組織的國家級考試。根據(jù)這個精神，各省自主實施學(xué)業(yè)水平考試。各省市基本上把考試成績分成A、B、C、D等級，需要達(dá)到哪一個等級才可以被相同級別的高校錄取均有不同的規(guī)定。與此同時，這種等級的劃分往往缺乏剛性的界定，到底是按照分?jǐn)?shù)劃分等級還是按照比例劃分等級，仍然是一個無法統(tǒng)一的話題。同樣，學(xué)考成績在高校錄取過程中也只是起到參考的作用，是軟掛鉤。少數(shù)的省份如海南是硬掛鉤。海南規(guī)定：學(xué)業(yè)水平考試的成績以10%折入高考成績，作為高校自主招生的參考之一?？v觀這些年各省的學(xué)考，其地位與會考沒有太大的差異，基本上處于“領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)調(diào)，學(xué)生不重視”的狀況。正是學(xué)考這種社會價值功能的弱化，學(xué)考自然也處于邊緣化。這是一個因素。另一個因素是，人們對學(xué)考命題的質(zhì)量與試卷評閱的擔(dān)憂，也往往對學(xué)考的價值產(chǎn)生了疑問。學(xué)考命題都是本省考試院組織實施，首先，試題缺乏了國家的權(quán)威性，在一定程度上削弱了學(xué)考的重要性；其次，命題教師的命題理念與命題知識水平有待提高，經(jīng)驗命題為主，科學(xué)規(guī)劃不夠，命題的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提升。同時，由于學(xué)考的社會價值的不足，在試卷評閱方面也有諸多的問題。譬如閱卷的規(guī)范性、客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面都存在漏洞。學(xué)考閱卷還無法做到像高考閱卷一樣：教師的高度密集、標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一、評判的多重把關(guān)等，這些特征在學(xué)考閱卷中是很難做到的。財力、精力似乎都不允許我們這樣。于是，分區(qū)評閱、各自包干等方式就不足為奇了。這樣的情形下，閱卷質(zhì)量的保障是很難落實了。

如何才能更好地控制學(xué)考命題的質(zhì)量、監(jiān)控試題評閱的質(zhì)量，同時又能緩解閱卷教師不足以及經(jīng)濟(jì)窘困的情形？廣東省的學(xué)考、臺灣地區(qū)的高考、美國的SAT考試都能給我們提供很好的導(dǎo)向。廣東的學(xué)考全部都是選擇題，美國的SAT考試總分2400分，只有作文25分不是選擇題，臺灣地區(qū)的語文高考（指定科目考試）選擇題共55分，占總分的55%。標(biāo)準(zhǔn)化考試評閱客觀、經(jīng)濟(jì)快捷，是一種十分適合學(xué)考的命題方式。學(xué)業(yè)水平考試是一種水平性考試，不是選拔性考試，要求覆蓋的知識面廣，難度不大，讓大部分學(xué)生過關(guān)為主要目標(biāo)，這正適合標(biāo)準(zhǔn)化命題。只是由于前些年對標(biāo)準(zhǔn)化考試的爭議，使標(biāo)準(zhǔn)化考試的內(nèi)容在語文試題中的比重下降了很多。但是，并不是說標(biāo)準(zhǔn)化考試不好。在今天學(xué)考面臨眾多指責(zé)的時候，采用標(biāo)準(zhǔn)化考試無疑是極佳的方案選擇。

2.統(tǒng)一命題的權(quán)威是否依然

在教育部頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中，明確提出“2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”，這展示了國家意志與國家權(quán)威在高考中的彰顯。但是，隨之而來的問題是，統(tǒng)一命題如何適應(yīng)“眾口難調(diào)”？從2004年開始的大規(guī)模分省命題至今，已經(jīng)經(jīng)歷了11個年頭。在這個過程中，分省命題的質(zhì)量的確受到了一些質(zhì)疑。但是，不可否認(rèn)，這一形式的命題在貼近實際、內(nèi)容精美與形式創(chuàng)新等方面做了大量有益的嘗試，一大批命題老師為我國考試命題的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧，在我國考試史上留下了濃墨重彩的一筆。相反，這幾年的統(tǒng)一考試命題中，卻留下了讓人遺憾的地方，甚至有一種“江郎才盡”的感覺。以語文為例，2013年全國卷的作文“尚先生丟手機(jī)”與2014年全國卷的“農(nóng)民工老王胃穿孔”兩道作文題，無論從材料的情景設(shè)置、內(nèi)容的設(shè)置、還是主題的設(shè)置都有一種讓人“欲說還休”之感。相比較當(dāng)年多省份獨立命制的作文題目，其美感、內(nèi)涵、形式都有一定的距離。如何在彰顯國家意志與權(quán)威的同時，讓試題的內(nèi)容、形式有更進(jìn)一步的提升，這應(yīng)該是命題者在今后的命題中必須全力以赴的方向。“改革是介于改良與革命之間的詞語，既不是愚頑不改，也不是全盤顛覆”[8]，但又必須有進(jìn)步，有創(chuàng)新。認(rèn)識了成規(guī)的不足，則必須改正缺失，長足優(yōu)勢，形成新規(guī)，否則只會落下“是進(jìn)亦憂退亦憂”的遺憾。

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