李書霞

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的地位越來越重要，它聯(lián)系著高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核在高校財(cái)務(wù)管理占得分量越來越重，其準(zhǔn)確性和科學(xué)性，同高校教育事業(yè)的有序發(fā)展密切相關(guān)。針對(duì)目前高校預(yù)算管理存在的諸多問題，如何加強(qiáng)高校預(yù)算管理提幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；建議

高校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)而制定的的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的核心和主線，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)教學(xué)研究、科研成果、學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)以及學(xué)校可持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)目標(biāo)的前提和條件。因此，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，使資金的使用更加科學(xué)、合理、有效，對(duì)提高高校的資金使用效益和財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置都有重要的意義。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）是財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制體系薄弱

很多高校的預(yù)算管理歸屬于學(xué)校財(cái)務(wù)管理，長(zhǎng)期以來得不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，有的高校雖然健立了預(yù)算編制流程，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但是在實(shí)際的工作過程中未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，編制的預(yù)算也不夠系統(tǒng)、全面，隨意性較大。

（二）是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理

我國(guó)高校的預(yù)算編制大都是以上年度收支為基數(shù)，采用的是增量預(yù)算編制方法，由于編制預(yù)算方法的不科學(xué)、不合理、不全面等，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)調(diào)整、變更、追加經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，減弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

（三）是項(xiàng)目資金缺乏科學(xué)論證和量化分析

作為預(yù)算編制主體——財(cái)務(wù)部門，缺乏對(duì)基層項(xiàng)目的調(diào)研和了解，部能及時(shí)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化指標(biāo)分析。許多項(xiàng)目沒有經(jīng)過可行性報(bào)告研究就安排了預(yù)算，在執(zhí)行中缺乏理論依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制處于一種比較隨意和盲目的狀態(tài)，直接影響項(xiàng)目的支付進(jìn)度。

（四）是預(yù)算編制數(shù)字不夠準(zhǔn)確，不夠完整

由于學(xué)校預(yù)算的編制主要依靠上年度的收入、支出作為學(xué)校編制預(yù)算的主要依據(jù)，而高校又面臨招生計(jì)劃的完成率、學(xué)生人數(shù)的報(bào)到率、科研經(jīng)費(fèi)的臨時(shí)追加等不確定性因素的存在，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，個(gè)別部門和項(xiàng)目資金在期初使用不夠合理出現(xiàn)囤積，而后期資金緊缺，需要追加預(yù)算等非正?，F(xiàn)象，至使預(yù)算編制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，偏離了財(cái)務(wù)計(jì)劃的軌道。

（五）是預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)管不力

按照高校財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，預(yù)算已經(jīng)確定，一般不得進(jìn)行隨意修改、變更，但是實(shí)際執(zhí)行過程中，由于各種原因有的預(yù)算隨意變更，追加。在執(zhí)行過程中沒有對(duì)預(yù)算下達(dá)后的具體落實(shí)情況有效的監(jiān)控、跟蹤、分析，超預(yù)算和無(wú)預(yù)算支出時(shí)有發(fā)生，使決策者無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的了解發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題。

（六）是缺乏有效的考核和激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算的考核是預(yù)算管理中的難題，對(duì)預(yù)算的考核和獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)措施貫徹不力是造成預(yù)算目標(biāo)不能夠很好實(shí)現(xiàn)的重要原因，還有很多高校沒有把預(yù)算考核和激勵(lì)納入到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，造成預(yù)算節(jié)約不獎(jiǎng)，超支不罰的現(xiàn)象，致使每年的預(yù)算超支現(xiàn)象屢屢發(fā)生，得不到有效得控制。每年年終一般由財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行數(shù)與期初預(yù)算定額數(shù)進(jìn)行對(duì)比，用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，方法比較單一。一個(gè)年度結(jié)束后，對(duì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)良好的單位沒有獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)和超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)的單位也不進(jìn)行處罰，這樣不利于調(diào)動(dòng)合理使用經(jīng)費(fèi)部門的積極性。

二、建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理

（一）建立預(yù)算管理組織

高等學(xué)校在預(yù)算管理方面應(yīng)建立健全預(yù)算管理組織，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各個(gè)科室、系部為主的預(yù)算管理體制，實(shí)行預(yù)算分級(jí)分口管理責(zé)任制。明確規(guī)定各級(jí)組織、各部門在預(yù)算管理方面的范圍和職責(zé)，形成一套科學(xué)的預(yù)算管理組織體系。

（二）健全預(yù)算管理制度

科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開展高校財(cái)務(wù)工作的必要前提。為了避免預(yù)算編制中的盲目性和隨意性，必須制定高校內(nèi)部預(yù)算管理制度及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院（部門）各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，使整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作，如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

（三）采取切實(shí)可行的預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制方法決定著預(yù)算的正確程度，預(yù)算的編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，不能一味的堅(jiān)持“增量預(yù)算”的編制方法，收入預(yù)算不但要堅(jiān)持資金來源多樣還要，使財(cái)務(wù)預(yù)算收入盡可能地穩(wěn)步增長(zhǎng)。項(xiàng)目支出預(yù)算要充分體現(xiàn)高等院校事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，盡可能的加大教學(xué)和科研的投入力度，充分體現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

（四）采用真實(shí)、可靠的預(yù)算編制數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料

高質(zhì)量的預(yù)算編制是建立在大量準(zhǔn)確、完整和及時(shí)的基礎(chǔ)信息之上的。我們應(yīng)廣泛收集、整理各種與預(yù)算有關(guān)的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)，并逐一加以核實(shí)，從而把預(yù)算編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)。

（五）預(yù)算的編制要組織進(jìn)行科學(xué)論證

我們要選擇責(zé)任心較強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較高、職業(yè)道德良好的財(cái)務(wù)人員，組成專門的分析論證小組，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧和監(jiān)督作用，使預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確。

（六）預(yù)算的執(zhí)行要進(jìn)行監(jiān)督管理

高校預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，預(yù)算執(zhí)行各部門應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，不得隨意變更或調(diào)整用途及數(shù)據(jù)。但從目前高校的實(shí)際狀況來看，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制相對(duì)比較薄弱。各個(gè)高校應(yīng)建立預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)學(xué)校各單位、各部門用款計(jì)劃實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到事前控制、事中控制、事后控制等，對(duì)于在執(zhí)行中出現(xiàn)的特殊情況，要及時(shí)編制調(diào)整預(yù)算申請(qǐng)表，或追加預(yù)算、或減少預(yù)算，都要并進(jìn)行審核論證，嚴(yán)格把控資金使用。在預(yù)算執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則，抵制拒絕一切無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的開支，不隨意開調(diào)整預(yù)算的口子。要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算確定的支出項(xiàng)目、使用范圍、支出額度等要求，合理控制支出，防止弄虛作假和無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的開支項(xiàng)目的發(fā)生。

（七）對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的激勵(lì)性管理

財(cái)政部在《2009年工作要點(diǎn)》第25項(xiàng)重點(diǎn)工作“嚴(yán)格預(yù)算管理”中強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)的范圍，加快構(gòu)建預(yù)算支出的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。制定相應(yīng)的績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，就各部門完成實(shí)際預(yù)算情況及其工作業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)， 對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行良好、資金使用效益高的部門和個(gè)人，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行差造成經(jīng)濟(jì)損失的部門和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)或嚴(yán)肅處理。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，建立健全一套切實(shí)可行的高校預(yù)算管理體系，是高校財(cái)務(wù)管理的必然選擇，也是高?？沙掷m(xù)建設(shè)和發(fā)展的需要，從而不斷提升高校管理能力和執(zhí)行能力，提高預(yù)算資金使用效率，為高校可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展提供財(cái)力保障。

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