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沈鈞儒與冤獄賠償運(yùn)動(dòng)

2016-11-09 09:20劉永加
文史春秋 2016年9期
關(guān)鍵詞:賠償制度司法運(yùn)動(dòng)

·劉永加

沈鈞儒與冤獄賠償運(yùn)動(dòng)

·劉永加

沈鈞儒(1875—1963),字秉甫,號(hào)衡山,浙江嘉興人,著名愛(ài)國(guó)民主人士,法學(xué)家和政治活動(dòng)家,曾任民盟中央主席,歷任中華人民共和國(guó)中央人民政府委員、最高人民法院院長(zhǎng)、全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席等職。

沈鈞儒于1904年成為中國(guó)歷史上最后一批進(jìn)士。次年?yáng)|渡日本,求學(xué)于東京私立法政大學(xué)。1908年沈鈞儒回國(guó),歷任浙江諮議局副議長(zhǎng)、浙江省教育司司長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員等職。1920年沈鈞儒獲得司法部長(zhǎng)徐傅霖頒發(fā)的律師執(zhí)業(yè)資格。1928年與其舊時(shí)上司張耀曾(東京帝國(guó)大學(xué)法科學(xué)士,曾任北京政府司法總長(zhǎng))等人在上海合組律師事務(wù)所,走上了律師工作的崗位,為其后來(lái)發(fā)起倡導(dǎo)冤獄賠償制度創(chuàng)造了有利條件。

倡導(dǎo)冤獄賠償制度的緣起

20世紀(jì)30年代初,隨著國(guó)民黨政府《危害民國(guó)緊急治罪法》的頒布,任何反對(duì)國(guó)民黨的行為都會(huì)被指控為“危害民國(guó)”,而以“叛國(guó)罪”處死或關(guān)進(jìn)監(jiān)牢,全國(guó)各地,囹圄為滿,冤獄累累,人民生命財(cái)產(chǎn)毫無(wú)保障。因此國(guó)內(nèi)要求國(guó)民黨保障人權(quán)的呼聲日益高漲。

中華民國(guó)全國(guó)律師協(xié)會(huì)針對(duì)國(guó)民黨政府專橫不法所造成的冤獄遍地現(xiàn)狀,發(fā)起了一場(chǎng)旨在保障人權(quán)、改良司法制度的冤獄賠償運(yùn)動(dòng)。

冤獄賠償,是指人民遭受司法官吏的違法判決或無(wú)辜羈押時(shí),除司法官吏個(gè)人應(yīng)受法律制裁外,國(guó)家對(duì)于被冤的人民亦應(yīng)負(fù)擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。

沈鈞儒在上海從事律師工作后,以敢于主持正義不畏強(qiáng)豪稱譽(yù)于律師界,隨即被上海律師公會(huì)選為執(zhí)行委員和常委。他參與倡導(dǎo)建立冤獄賠償制度,是其愛(ài)國(guó)民主生活的一個(gè)組成部分他認(rèn)為,冤獄賠償制度可以限制司法權(quán)力,以保障人權(quán)冤獄賠償制度主要適用于受冤處刑、被冤遭判、無(wú)辜受羈押三種情形;對(duì)于冤獄賠償案件應(yīng)設(shè)冤獄專門(mén)審判庭與特別程序;同時(shí)建議,對(duì)司法者進(jìn)行責(zé)任追償。沈鈞儒提出的冤獄賠償思想對(duì)促進(jìn)當(dāng)時(shí)開(kāi)展的冤獄賠償運(yùn)動(dòng)具有重要的意義,對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1933年6月,中華民國(guó)律師協(xié)會(huì)在青島召開(kāi)第五屆代表大會(huì),沈鈞儒和陳志皋、楊志豪3人作為上海律師公會(huì)代表參會(huì)。為了維護(hù)人權(quán)、澄清吏治而免冤抑,他在會(huì)上代表上海律師公會(huì)(并征得杭縣、吳縣律師公會(huì)聯(lián)署)提出《請(qǐng)立法院即行頒制冤獄賠償法案》,案文指出:“凡刑事被冤處刑(已確定并已執(zhí)行者),或被誣遭刑(已判決未確定或已確定尚未執(zhí)行者),以及無(wú)辜被訴,在審理期間合法取保遭受拒絕,或非法延宕,致當(dāng)事人感受羈押之累者,凡經(jīng)證實(shí)其為完全冤抑,或罪輕罰重者,關(guān)于冤屈及入重之部分,應(yīng)酌量情形予以申明冤屈,賠償損失,或相當(dāng)之救濟(jì)?;蛟斐稍┆z之人,除刑事自訴人應(yīng)處誣告罪,或虛偽作證人應(yīng)處以偽證罪外,凡審理之法院及推檢各員,應(yīng)分別情形擔(dān)負(fù)責(zé)任?!?/p>

提案認(rèn)為,冤獄成因不外過(guò)失、故意、權(quán)威三種,但無(wú)論是由過(guò)失、故意還是權(quán)威造成的冤獄,其根本的原因不外乎:貪官污吏以做官為生財(cái)之道;司法官吏裁判毫無(wú)責(zé)任心,任性枉判;司法官吏生活無(wú)保障,不得不斂錢(qián)自豐,或屈服于權(quán)勢(shì),以致造成故意于權(quán)威的冤獄。提案明確指出造成冤獄者應(yīng)負(fù)的責(zé)任:凡民事使人無(wú)辜蒙受損害者,應(yīng)負(fù)法律的責(zé)任和賠償?shù)牧x務(wù);刑事捏詞起訴他人者,應(yīng)受誣告之罪;偽詞指證造成他人不利者,應(yīng)處偽證之罪。并進(jìn)一步指出:“對(duì)于此項(xiàng)直接使個(gè)人受冤抑裁處,以致身敗名裂,間接使社會(huì)發(fā)生裂痕,漸促共同生活于不安狀態(tài)之冤獄事件,倘無(wú)明文賠償之規(guī)定,是一則何以維護(hù)法律衡平正義之主旨?再則何以完成法律安定社會(huì)、發(fā)展共同生活之使命?三則何以克盡法律保障人權(quán)之原意?而反致便利貪贓枉法之徒得以法律為其個(gè)人任意出入人罪之工具。是而不懲,國(guó)無(wú)寧時(shí),法無(wú)平日矣?!边@個(gè)提案經(jīng)大會(huì)一致通過(guò)后轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府。

成立冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)

冤獄賠償提案幾次向國(guó)民政府建議,均被束之高閣,沈鈞儒所在的中華民國(guó)全國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到:要想建立冤獄賠償制度,光靠向政府提建議是實(shí)現(xiàn)不了的,必須調(diào)整努力方向,改為發(fā)動(dòng)全國(guó)性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

1934年9月1日至6日,中華民國(guó)全國(guó)律師協(xié)會(huì)在廣州召開(kāi)第六屆代表大會(huì),沈鈞儒代表上海律師公會(huì)出席,并被選為主席團(tuán)成員。鑒于國(guó)民黨司法當(dāng)局對(duì)冤獄賠償案采取冷漠態(tài)度,大會(huì)認(rèn)為非為擴(kuò)大有計(jì)劃運(yùn)動(dòng)殊難達(dá)到目的,議決組織冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì),隨后推聘委員41人,沈鈞儒是主要成員之一。

1935年5月5日,冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在蘇州召開(kāi)第一次會(huì)議,上海、天津、杭州等地委員20多人出席,沈鈞儒當(dāng)選為主席。會(huì)議討論通過(guò)了《冤獄賠償法草案》,并發(fā)表宣言說(shuō):“冤獄有由司法枉法行為以致之者,則未嘗由國(guó)家負(fù)責(zé)賠償,此種表現(xiàn)專制思想之法例,終有清以迄民國(guó)。邇者,司法現(xiàn)象尚未臻于健全,‘而司法官吏其峻法廉明、守法不阿,為世尊崇者,固不乏其人,然或操行不檢,嗜貨瀆職,或?qū)W識(shí)淺陋,輕率定讞者’,則所在多有。用使無(wú)辜蒙罪,號(hào)泣惘聞。哀我孑黎,坐是破家戕身者不知幾何人,頹惰萎廢不自振者又不知幾何人?!蒙弦还P朱,階下千滴淚’。此種至可慘痛之現(xiàn)象,竟存留于二十世紀(jì)之中國(guó),則斯民之不幸,果為何如?”宣言認(rèn)為,法弱則國(guó)弱,設(shè)立冤獄賠償制度保障人民生存的權(quán)利,實(shí)則健全我國(guó)家之組織,因此號(hào)召全國(guó)律師界集中力量,一致進(jìn)行,以適應(yīng)社會(huì)正義之要求,促成國(guó)家履行其在道德上的義務(wù)。這次會(huì)議還決定,每年6月由律師公會(huì)擇日舉行冤獄賠償運(yùn)動(dòng),希望以全國(guó)一致之呼吁,振聾發(fā)聵,以求國(guó)家冤獄賠償制度早日實(shí)現(xiàn)。

為了使國(guó)人廣泛關(guān)注,共同合力推進(jìn)此事,1935年6月5日,第一次冤獄賠償運(yùn)動(dòng)周在全國(guó)各地舉行,上海律師公會(huì)在天后宮召開(kāi)大會(huì),招待黨、政、司法各界長(zhǎng)官及各公團(tuán)代表。由沈鈞儒報(bào)告運(yùn)動(dòng)的意義和經(jīng)過(guò),他希望各方面予以支持,以達(dá)成功之目的。會(huì)后,沈鈞儒、陳霆銳、陸鼎揆、陳志皋等著名律師即分赴各電臺(tái)、報(bào)社作大規(guī)模宣傳。冤獄賠償運(yùn)動(dòng)獲得社會(huì)輿論的廣泛同情和支持,《申報(bào)》《新聞報(bào)》《時(shí)事新報(bào)》等一些有影響力的大報(bào)都為之發(fā)表了社論。

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1935年11月1日,冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在杭州召開(kāi)第二次委員會(huì)議,各地委員19人到會(huì),繼續(xù)由沈鈞儒任主席。為爭(zhēng)取早日制定并施行冤獄賠償法,會(huì)議決定,推選人員向國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)請(qǐng)?jiān)?,要求即予議定立法原則,轉(zhuǎn)飭國(guó)民政府立法院制定冤獄賠償法,即日施行以伸恤民冤,澄清吏治;同時(shí),還議定電促各地律師公會(huì),一致電請(qǐng)上述事項(xiàng)。會(huì)前,委員們以宋朝岳飛和明朝于謙皆因含冤屈死,為表示對(duì)他們的敬仰,特全體赴西湖岳飛墓參謁致祭,并由沈鈞儒宣讀祭文。《祭岳飛》文說(shuō):“嗚呼鄂王,南宋一人。兵法孫吳,志慮忠純。復(fù)仇大義,嘗膽臥薪。朱仙一役,奮不顧身。斬將搴旗,氣奪強(qiáng)鄰,賊臣誤國(guó),乃創(chuàng)和親。金牌十二,毒計(jì)密陳。莫須有獄,三字成因。主其事者,萬(wàn)俟與秦。風(fēng)波亭上,屈抑難伸。于公冤獄,后先同倫。國(guó)無(wú)人兮,納幣稱臣。東南半壁,長(zhǎng)此沉淪。墓前憑吊,血淚沾巾?!?/p>

憑吊古人,是為了現(xiàn)實(shí)的需要。在當(dāng)時(shí)“愛(ài)國(guó)有罪,冤獄遍于國(guó)中”的情況下,沈鈞儒祭奠和歌頌歷史上的民族英雄和愛(ài)國(guó)忠良,鞭笞秦檜一類(lèi)賣(mài)國(guó)賊,顯然是有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義的。

11月12日,國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)在南京舉行。16日,沈鈞儒和冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成員陳志皋、劉陸民、陳耀東、劉哲攜帶《冤獄賠償法草案》同赴國(guó)民黨中央黨部請(qǐng)?jiān)?。同時(shí),請(qǐng)國(guó)民政府立法院開(kāi)會(huì)時(shí)討論《草案》,屆時(shí)通知他們參加陳述意見(jiàn)。

1936年5月5日,國(guó)民黨公布《中華民國(guó)憲法草案》,簡(jiǎn)稱“五五憲草”?!拔逦鍛棽荨钡诙氯嗣裰畽?quán)利義務(wù)寫(xiě)入了國(guó)家賠償制度的專條,其條文規(guī)定:“凡公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利者,除依法律懲戒外,應(yīng)負(fù)刑事及民事責(zé)任,被害人就其所受損害并得依法律向國(guó)家請(qǐng)求賠償?!钡瑫r(shí)規(guī)定對(duì)人民的權(quán)利采取“法律間接保障主義”,而不是“憲法直接保障主義”,對(duì)人民的權(quán)利均加有“非依法律不得限制”的附加字句。這樣一來(lái),雖然憲法上明文規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法官吏在行使職權(quán)過(guò)程中發(fā)生錯(cuò)羈、錯(cuò)判,致使無(wú)辜公民受到損害,應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任,但卻必須待具體法律制訂頒行后,受害者才能得到賠償。于此更加彰顯制訂冤獄賠償法的必要。同時(shí),國(guó)民黨中央并規(guī)定,于同年11月12日召開(kāi)國(guó)民大會(huì),制定憲法,決定憲法施行日期。憲法實(shí)施指日可待,于是,律師界進(jìn)一步積極開(kāi)展活動(dòng),要求政府將冤獄賠償法規(guī)的制訂和憲法的實(shí)施結(jié)合起來(lái)。

1936年6月,全國(guó)舉行第二屆冤獄賠償運(yùn)動(dòng)周。在北平,律師公會(huì)新成立了冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì),并發(fā)表《冤獄賠償運(yùn)動(dòng)宣言》,他們指出:冤獄賠償,事關(guān)解除民眾痛苦,保障人民權(quán)利健全國(guó)家組織,促進(jìn)法制改良。他們表示:冤獄賠償一日不能實(shí)現(xiàn),冤獄賠償運(yùn)動(dòng)即一日不可稍停。同時(shí),還分別致電國(guó)民政府立法院司法院、司法行政部法規(guī)研究委員會(huì),催促迅速制訂冤獄賠償法典,即日公布實(shí)行6月7日下午,上海律師公會(huì)在上海召開(kāi)第二屆冤獄賠償運(yùn)動(dòng)周大會(huì),并招待各機(jī)關(guān)團(tuán)體領(lǐng)袖和代表。沈鈞儒俞承修、張世杰等組成大會(huì)主席團(tuán),沈鈞儒任主席團(tuán)主席。首先由沈鈞儒向大會(huì)報(bào)告冤獄賠償運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò),并提出當(dāng)前三項(xiàng)重要任務(wù):調(diào)查全國(guó)各地有無(wú)冤獄,制成統(tǒng)計(jì)表,送呈政府參考;收回法權(quán);聯(lián)合各界,一致促成政府完成冤獄賠償法規(guī),使之與憲法同日施行,以健全國(guó)家之組織。隨后,機(jī)關(guān)團(tuán)體代表凇滬警備司令部郭蘭馨、江蘇高二分院首席檢查官鄭鉞等分別致詞,均表示贊同上海律師公會(huì)的主張?jiān)竻f(xié)助促其成功。會(huì)議開(kāi)得熱烈而隆重,并致電國(guó)民政府司法、立法兩院,催促?gòu)乃僦贫ㄔ┆z賠償法;還發(fā)表了宣言,指出:“冤獄之成因既多,冤獄之平反非易含冤負(fù)屈之流,必具有堅(jiān)強(qiáng)不辱之意志,踐行嚴(yán)格繁重之程序,始得撥云霧而見(jiàn)晴天,即幸而得言事后賠償,亦仍無(wú)當(dāng)于實(shí)際上遭受損失之十一。其或意志不堅(jiān),委曲于既成之局勢(shì),求免實(shí)際上損害之增重而甘愿屈辱、飲泣吞聲以冤抑終者,尤不知凡幾?!毙赃M(jìn)一步指出:“法律本以撲滅罪惡,運(yùn)用不善,反以產(chǎn)生罪惡,制度之罪歟?人之罪歟?其缺陷非僅言事后賠償所能自滿,必先蘄求所謂冤獄者之減少。”宣言最后申明:“吾人以為健全國(guó)家,必先得保障人民,憲政實(shí)施在即,茍無(wú)冤獄賠償制以為之輔,則所謂人權(quán)保障,僅屬粉飾文明。人各不能保其生存權(quán)利,尚有何安內(nèi)攘外之足云?吾人于本屆運(yùn)動(dòng)周之舉行,應(yīng)堅(jiān)決表示最低度之要求,迅促完成冤獄賠償法,使與憲法同日實(shí)行,以健全國(guó)家之組織與生存?!蓖惶?,全市各電影院、戲劇院均放映冤獄賠償宣傳幻燈片,各電臺(tái)均有律師演講冤獄賠償意義。

之后,在湖南長(zhǎng)沙、江蘇吳縣、河南信陽(yáng)等地,律師公會(huì)皆先后開(kāi)展了不同規(guī)模的活動(dòng),并分別以發(fā)表宣言、通電全國(guó)、呈文立法院的形式,要求國(guó)民政府從速制定冤獄賠償法規(guī),明令公布實(shí)行,掀起了冤獄賠償運(yùn)動(dòng)的高潮。

沈鈞儒本人亦遭冤獄

經(jīng)全國(guó)律師界幾年來(lái)不斷的努力要求,和社會(huì)各界的同情贊助,1937年1月國(guó)民黨中央政治會(huì)議令立法院制定頒布冤獄賠償法。立法院遂指定刑法委員趙琛、林彬、羅鼎3人負(fù)責(zé)起草。經(jīng)趙琛等人向各方收集材料,征求意見(jiàn),整理起草,完成初稿。6月2日,刑法委員會(huì)開(kāi)會(huì)進(jìn)行初步商討審查,定名稱為《無(wú)罪被押受刑補(bǔ)償法》。全文共17條,其主要內(nèi)容如下:

告已被羈押或受刑之執(zhí)行有下列情形之一者,得申請(qǐng)補(bǔ)償:

一,偵查因行為不罰或犯罪嫌疑不足為起訴之處分者;

二,第一審或上訴審諭知無(wú)罪之判決者;

以上兩項(xiàng),其羈押期間未逾一月者,不得要求補(bǔ)償。

三,經(jīng)再審或非常上訴諭知無(wú)罪之判決者。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

一,被羈押或受徒刑拘役之執(zhí)行者,按其羈押或執(zhí)行刑期的日數(shù),每天給予3元以下的金額。

二,被執(zhí)行死刑者,除依前款規(guī)定補(bǔ)償外,并酌給其遺族相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金。

三,被執(zhí)行罰金或科以罰金者,應(yīng)返還其所繳金額。

四,被執(zhí)行罰金但改服勞役者,其補(bǔ)償按第一款的規(guī)定。

上述補(bǔ)償金,由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)。但是,無(wú)罪被押或受刑之事因他人誣告或偽證所致者,國(guó)家有要求該誣告或偽證者償還所支出補(bǔ)償金之權(quán)。

至此,律師界數(shù)年為之奔走運(yùn)動(dòng)的冤獄賠償終于有了“小小之結(jié)果”。然而,“冤賠法”草案最終卻胎死腹中。6月25日下午,立法院舉行臨時(shí)會(huì)議,審議《無(wú)罪被押受刑補(bǔ)償法》,結(jié)果決議“重付法制、刑法兩委員會(huì)審查”。這一決定,無(wú)疑拖延了“冤賠法”的立法程序。不久日本侵略者發(fā)動(dòng)盧溝橋事變,全面抗戰(zhàn)爆發(fā),“冤賠法”被迫擱置起來(lái),持續(xù)了多年的冤獄賠償運(yùn)動(dòng)也隨之中斷。更具諷刺意味的是,就在冤獄賠償運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展時(shí),1935年7月發(fā)生了《新生》周刊事件,著名的愛(ài)國(guó)民主人士杜重遠(yuǎn)含冤入獄。1936年11月,又發(fā)生了民國(guó)史上最大的冤獄——“七君子事件”,連沈鈞儒自己也因領(lǐng)導(dǎo)救國(guó)運(yùn)動(dòng)而被扣以“危害民國(guó)”的罪名,鋃鐺入獄了。

發(fā)生在20世紀(jì)30年代的冤獄賠償運(yùn)動(dòng)意義深遠(yuǎn):首先,它比較深刻地揭露了當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府司法制度的弊端,要求政府實(shí)施冤獄賠償,從道義和法律上保護(hù)了正直無(wú)辜的人民。其次,當(dāng)時(shí)正值日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,國(guó)民黨政府實(shí)施了白色恐怖主義,大批屠殺、囚禁愛(ài)國(guó)人士,冤獄賠償運(yùn)動(dòng)有著反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、抗日救國(guó)的意義。再次,冤獄賠償運(yùn)動(dòng)的發(fā)起,來(lái)源于律師協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界人士保障人權(quán)的一種理念,所以也有人把這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)視作中國(guó)近代史上的一場(chǎng)憲政運(yùn)動(dòng)。

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