李嵐

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州450046）

小微民營(yíng)企業(yè)政治參與研究——以我國(guó)中部地區(qū)為例

李嵐

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州450046）

改革開放以來(lái)，小微民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。不僅如此，它們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新、吸納就業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)也是有目共睹。然而，在我國(guó)的政治舞臺(tái)上，卻始終看不到小微民營(yíng)企業(yè)的身影。它們一方面希望能夠維持企業(yè)的生存，另一方面卻不得不面對(duì)諸多的政策障礙。在遇到上述問題時(shí)，由于缺乏參政議政和投訴的渠道，多數(shù)小微民營(yíng)企業(yè)只能選擇沉默或忍氣吞聲。而且，長(zhǎng)期以來(lái)與決策者溝通的缺乏導(dǎo)致它們對(duì)政治參與缺乏熱情，對(duì)決策過程缺乏了解，對(duì)政府扶持心存疑慮。針對(duì)這些問題，要求政府在行政方面做出改進(jìn)的同時(shí),小微民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該改進(jìn)自己的行為。

小微企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)；政治參與；中部地區(qū)

一、前言

改革開放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起了重要推動(dòng)作用。隨著民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，民營(yíng)企業(yè)的政治地位有了顯著的提高。民營(yíng)企業(yè)的政治地位不僅在中央的文件中得以提高，在參政議政的權(quán)利和渠道上也有了實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員在數(shù)量上的持續(xù)增加不僅體現(xiàn)在國(guó)家層面，在省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)別上更有突出體現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)家參政議政的深度和廣度都在不斷加強(qiáng)。

然而這些民營(yíng)企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員無(wú)一例外來(lái)自大企業(yè)，甚至是企業(yè)集團(tuán)，而占據(jù)民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)的小微企業(yè)卻不見蹤影。國(guó)家工商總局2014年3月28日發(fā)布的《全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，小微企業(yè)目前在我國(guó)市場(chǎng)主體中占絕對(duì)多數(shù)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。截至2013年年底，小微企業(yè)在工商登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中所占比重達(dá)到94.15%。全國(guó)的小微企業(yè)解決了我國(guó)1.5億人口的就業(yè)問題，而新增就業(yè)和再就業(yè)的70%以上集中在小微企業(yè)，小微企業(yè)已成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道。同時(shí)小微企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的60%、57%和40%?？雌饋?lái)微不足道的小微企業(yè)卻堪稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的功能性細(xì)胞，并由此構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和生命力的組成部分。

然而，小微民營(yíng)企業(yè)在政治舞臺(tái)的角色與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要地位嚴(yán)重失衡。社會(huì)各階層對(duì)政治的有效參與是民主政治的一個(gè)重要特征。企業(yè)對(duì)政治的參與相對(duì)于普通民眾來(lái)講有其特殊性。西方學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)政治參與的研究已有多年的歷史，并且取得了一些成果。西方學(xué)者將企業(yè)為了自身的利益和發(fā)展，通過各種方式影響各級(jí)政府對(duì)于公共政策制定的行為統(tǒng)稱為企業(yè)的政治行為、政治戰(zhàn)略或政治參與。并不是所有的企業(yè)都會(huì)主動(dòng)參與到政治行為中，有一些企業(yè)甚至?xí)M可能地遠(yuǎn)離政治。相應(yīng)地，企業(yè)對(duì)政治環(huán)境或政府政策變化的反應(yīng)可以分為三種，即消極反應(yīng)、積極預(yù)期和公共政策塑造[1]。而在做出政治參與的決策之后，企業(yè)參與政治的渠道和施加影響的方式也各不相同[2]。這些渠道和措施歸納起來(lái)多達(dá)近30種，包括比較友好的政治獻(xiàn)金和游說(shuō)，也包括有敵意的民意壓力和訴訟[3]。

企業(yè)政治行為的實(shí)際效應(yīng)也是中國(guó)學(xué)者研究最多的問題之一。從政府層面上說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的政治行為有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)政治系統(tǒng)的合法性，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。但它也會(huì)對(duì)政企關(guān)系、政府的合法性以及社會(huì)公正產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)在這一領(lǐng)域研究成果的獨(dú)特性充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特征。首先，政治與經(jīng)濟(jì)的深度糾纏乃至膠著，是這種獨(dú)特市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程的最根本特點(diǎn)。其次，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性還表現(xiàn)在地方政府存在不同程度的自主運(yùn)作空間，從而使正式的制度安排在實(shí)際運(yùn)作中往往呈現(xiàn)出一定的彈性空間，形成所謂的“文件政治”特征[4]。以上兩個(gè)特征造成了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)重要特征，即分配性努力與生產(chǎn)性努力互濟(jì)，非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)共存。

對(duì)依法治國(guó)的重申體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于這個(gè)問題的深刻認(rèn)識(shí)。然而多年來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)與政治膠著的狀況不可能一朝一夕就得到改善，改變必定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程。這個(gè)過程離不開社會(huì)各界的廣泛參與，企業(yè)也應(yīng)該在其中扮演重要的角色。小微民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，這個(gè)群體的意見就不應(yīng)該被忽視。

二、研究方法

（一）總體方法與研究問題

鑒于以上背景，以當(dāng)前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究為基礎(chǔ)，在深度訪談的基礎(chǔ)上，采用問卷調(diào)查的方法探討下列問題：小微民營(yíng)企業(yè)主對(duì)其所處政治環(huán)境的看法；小微民營(yíng)企業(yè)主對(duì)政治參與的態(tài)度和看法；小微民營(yíng)企業(yè)主政治參與的廣度和深度；小微民營(yíng)企業(yè)主政治參與的方式、渠道和特征；小微民營(yíng)企業(yè)主政治參與過程中存在的問題；小微民營(yíng)企業(yè)政治參與的機(jī)制探討。

本次調(diào)研以河南、山西、湖北、湖南4個(gè)省作為樣本。

（二）概念的界定

1.小微企業(yè)

按照工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委和財(cái)政部2011年聯(lián)合頒布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，企業(yè)所在的行業(yè)不同，小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，共分16種情況，依據(jù)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入而定。根據(jù)這種方法統(tǒng)計(jì)表明，目前4個(gè)省小微企業(yè)占所有企業(yè)總數(shù)的88.4%，以山西省最多，占94%，湖南省最少，占78.5%；小微企業(yè)的總體特征是規(guī)模不大、影響不足，平均生命周期不超過3年。

2.民營(yíng)企業(yè)

民營(yíng)企業(yè)并非我國(guó)官方的一個(gè)統(tǒng)計(jì)類別。官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告常用的類別是私人企業(yè)，僅包括由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇用勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，即按照《公司法》《合伙企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定登記注冊(cè)的私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司、私營(yíng)合伙企業(yè)和私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)。而我們通常所說(shuō)的民營(yíng)企業(yè)是指在中國(guó)境內(nèi)除國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)控股企業(yè)和外商投資企業(yè)以外的所有企業(yè)，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司。而本文所調(diào)研的民營(yíng)企業(yè)是指私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的總稱。

3.政治參與

在西方，企業(yè)的政治參與多指企業(yè)在政策制定和修改的過程中，通過各種形式參與意見，施加影響的過程。而在我國(guó)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性造就了一個(gè)特殊而復(fù)雜的政治環(huán)境，政策執(zhí)行過程中的彈性空間、文件政治的普遍以及政策之間的矛盾使得政策在執(zhí)行過程充滿了不確定性，這種局面造成企業(yè)不得不關(guān)注政策的執(zhí)行過程。所以，本文對(duì)政治參與的界定，既包括企業(yè)對(duì)各級(jí)政策制定過程的參與，也包括它們對(duì)政策執(zhí)行過程施加影響的行為。

三、研究結(jié)果

（一）一般情況

調(diào)查者在鄭州、太原、長(zhǎng)沙、武漢、三門峽、洛陽(yáng)、開封7個(gè)城市隨機(jī)抽取小微企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷900份，回收825份，樣本回收率91.67%；經(jīng)過篩選，剔除不可使用的94份，剩余有效問卷731份，樣本有效率為81.22%，最終進(jìn)入數(shù)據(jù)分析的樣本特征如表1所示。

從企業(yè)的情況看，運(yùn)營(yíng)時(shí)間在3年以內(nèi)的占66%，3—10年的占36%，10年以上的占15%，大多數(shù)企業(yè)比較年輕。所屬行業(yè)以零售業(yè)居多，占34%；其次是酒店餐飲業(yè)，占25%；再次是批發(fā)業(yè)，占11%；其余行業(yè)均不超過10%。在每一份問卷中，我們還設(shè)計(jì)了關(guān)于年?duì)I業(yè)額和員工人數(shù)的問題，請(qǐng)企業(yè)主自行填寫。這樣我們根據(jù)其所在行業(yè)、年?duì)I業(yè)額和員工人數(shù)，按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》，確定這731家企業(yè)為小微企業(yè)。

（二）企業(yè)生存環(huán)境

對(duì)小微企業(yè)生存環(huán)境的調(diào)查共設(shè)計(jì)了8個(gè)問題，包括對(duì)生存環(huán)境的總體評(píng)價(jià)、在經(jīng)營(yíng)中面臨的主要困難、政策環(huán)境方面的困難、行政環(huán)境方面的困難、對(duì)本群體政治地位的評(píng)價(jià)、行政方面受到不公正對(duì)待的情況、應(yīng)對(duì)的情況和對(duì)政府機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)等。

表1　樣本企業(yè)主基本特征

調(diào)研結(jié)果顯示，總的來(lái)說(shuō)被調(diào)查的小微企業(yè)對(duì)其生存環(huán)境的總體評(píng)價(jià)普遍不高,做出負(fù)面選擇的超過了1/3，選擇“一般，能過得去”的約占一半。它們?cè)诮?jīng)營(yíng)中面臨的主要困難是“發(fā)展資金短缺，融資難”“人才短缺”“用工荒”和“政策環(huán)境不利”，可見資金問題仍然是束縛小微企業(yè)發(fā)展的主要障礙。從政策環(huán)境上來(lái)講，主要給它們帶來(lái)困難的情況是政策之間缺乏協(xié)調(diào)性，以及支持小微企業(yè)的政策太少。其余比較有共性的問題還包括稅費(fèi)太多以及政策法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，造成執(zhí)行時(shí)隨意性太大（見圖1）。可見在政策的制定方面，尤其是在加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性、可操作性以及減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題上，政府還有很大的改善空間。

行政部門給小微民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的困難主要表現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)淡漠、以管理者自居、權(quán)力尋租以及在執(zhí)行政策時(shí)隨意性太大等。絕大多數(shù)小微民營(yíng)企業(yè)都曾受到過政府部門的不公正對(duì)待，當(dāng)這些企業(yè)受到不公正對(duì)待時(shí)，基本上采取了沉默忍耐或平和的方式來(lái)解決問題?？偟膩?lái)說(shuō)，小微企業(yè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)和工作效率評(píng)價(jià)一般、甚至不滿的占了絕大多數(shù)，因此，小微企業(yè)認(rèn)為自己在政治社會(huì)中實(shí)際感受到的地位與應(yīng)有的地位之間存在著較大差距也就不奇怪了。可見行政機(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在對(duì)權(quán)力的監(jiān)管方面應(yīng)加大力度，盡可能杜絕腐敗的發(fā)生。另外，在制度建設(shè)上也應(yīng)下功夫，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤。

圖1　目前政策環(huán)境方面給企業(yè)帶來(lái)的困難

（三）參政議政情況

對(duì)這一部分的調(diào)研共設(shè)計(jì)了7類27個(gè)問題，包括對(duì)政企關(guān)系的理想狀態(tài)的期待、對(duì)政治和政策環(huán)境的關(guān)注程度、參政議政的前期準(zhǔn)備工作的情況、參政議政的具體方法和渠道、在政府行政數(shù)字化改革的背景下通過網(wǎng)絡(luò)參政的情況、對(duì)民營(yíng)企業(yè)參政的看法以及目前存在的主要問題。

調(diào)研結(jié)果顯示對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和政府之間理想的關(guān)系期待持主動(dòng)、平等態(tài)度的小微民營(yíng)企業(yè)占了絕大多數(shù)，而持被動(dòng)的、被管理觀點(diǎn)的只占少數(shù)。雖然小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上遇到了很多困難，但是它們對(duì)于政府在改善小微企業(yè)生存環(huán)境方面所做出的改變和努力，例如出臺(tái)的相關(guān)扶持政策或相關(guān)支持性機(jī)構(gòu)并不關(guān)心。這一方面顯示出小微企業(yè)在利用利好政策方面的能力有待增強(qiáng)，另一方面反映了政府的宣傳工作有可能不到位。

對(duì)于是否加入共產(chǎn)黨，小微企業(yè)主的分歧還是比較大的。約一半愿意加入中國(guó)共產(chǎn)黨，這部分企業(yè)主們認(rèn)為入黨能使他們更貼近組織，為將來(lái)與政府建立關(guān)系打下基礎(chǔ)，或者至少是“不會(huì)有壞處”；但也有一半的企業(yè)主認(rèn)為“入黨太麻煩，還要參加黨內(nèi)活動(dòng)，還要交黨費(fèi)，顧不上”或者“入黨對(duì)我來(lái)說(shuō)沒有什么實(shí)際意義”。

絕大部分小微企業(yè)沒有建立黨組織，建立黨組織的也只有6%在正常活動(dòng)。在已經(jīng)建立或準(zhǔn)備建立黨組織的417家企業(yè)中，因?yàn)椤绊憫?yīng)號(hào)召”或跟風(fēng)建立的占所有被調(diào)研企業(yè)的37%；有目的的、希望通過此種形式“與政府部門加強(qiáng)溝通”的僅占14%。這顯示出小微企業(yè)對(duì)于在企業(yè)內(nèi)建立黨組織存在一定的被動(dòng)性和盲目性。對(duì)于小微民營(yíng)企業(yè)加入商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，目前小微企業(yè)的組織性還很不夠，適合小微企業(yè)的、特別為小微企業(yè)去維權(quán)的組織還太少，現(xiàn)有的小微企業(yè)組織宣傳力度不夠、服務(wù)能力也有待提高。

對(duì)于參與投票選舉各類代表的情況進(jìn)行調(diào)查顯示，雖然小微企業(yè)主參與投票的積極性并不十分高，但是一旦參與，大多數(shù)還是比較重視自己的選舉權(quán)，會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)。如果被相關(guān)政府機(jī)構(gòu)征求對(duì)國(guó)家或地方某項(xiàng)政策的看法，小微企業(yè)主在自己的意見被重視或被采納方面信心不足，超過一半的小微企業(yè)主對(duì)表達(dá)看法不置可否，認(rèn)為反正自己的意見也不會(huì)被重視；有35%的企業(yè)主態(tài)度較積極，表示非常愿意表達(dá)看法；而11%的企業(yè)主直接表明不愿意表達(dá)看法。

絕大多數(shù)接受調(diào)研的企業(yè)主不曾當(dāng)選過任何層級(jí)的人大代表或政協(xié)委員，但如果有機(jī)會(huì)，小微企業(yè)主還是愿意參與政治，為自己的企業(yè)和群體爭(zhēng)取利益。值得注意的是，還有相當(dāng)一部分小微企業(yè)主參政的目的層次更高，是“為社會(huì)大眾謀福利”。被調(diào)研的小微企業(yè)主們認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)主成為人大代表或政協(xié)委員最重要的條件是“企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大”，其次是“個(gè)人政治素養(yǎng)高，熱心政府事務(wù)”“與基層群眾或其他代表關(guān)系好”，以及“守法，沒有不良記錄”。而目前在各級(jí)人大、政協(xié)、黨組織中的民營(yíng)企業(yè)家代表并不能代表小微企業(yè)的權(quán)益。

從目前參政議政的渠道和形式情況看，小微企業(yè)通常是以“與周圍的人一起討論，閑聊”的方式對(duì)公共政策表達(dá)看法（見圖2）。可見小微企業(yè)目前參政議政的渠道還很少，只能通過民間的、比較隨意的方式表達(dá)看法。

圖2　對(duì)公共政策表達(dá)看法的方式

通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)參政形式、渠道效果、整體效果的評(píng)價(jià)以及網(wǎng)絡(luò)參政存在的問題進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)主更傾向于使用草根論壇對(duì)時(shí)政進(jìn)行泛泛的議論，而不是在官方論壇上反映問題、解決問題。因此官方平臺(tái)的有效性可能并不被小微企業(yè)主認(rèn)可。雖然小微企業(yè)主認(rèn)為與其他方式相比，“在官方微博上留言、提問”是最有效的網(wǎng)絡(luò)參政方式，但是在議政時(shí)，它并不是小微企業(yè)主的首選方式，這意味著小微企業(yè)主對(duì)這種方式在多大程度上可以幫助他們解決問題還是心存疑慮。所以網(wǎng)絡(luò)參政還不能夠成為小微民營(yíng)企業(yè)主參政議政的有效途徑。

究其原因，小微企業(yè)主認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)參政最大的問題是“網(wǎng)絡(luò)謠言太多，無(wú)法辨別真?zhèn)巍?，其次是“官方平臺(tái)太少，缺乏足夠的機(jī)會(huì)與政府溝通”，還有人認(rèn)為是“效果太差”或“官方平臺(tái)反應(yīng)太慢，甚至沒有反應(yīng)”，還有一少部分人認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)參政“缺乏法律規(guī)范和依據(jù)”。因此，政府機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)問政的能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，重視群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映的意見和建議，通過網(wǎng)絡(luò)與普通群眾拉近距離，真正做到服務(wù)于民；另一方面應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，盡快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)參政在清潔的環(huán)境中生根開花。

總的來(lái)說(shuō)，就目前的情況看，小微企業(yè)主們認(rèn)為還是一些傳統(tǒng)的、官方的溝通方式，如“應(yīng)政府邀請(qǐng)參加某些討論會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)”“成為人大代表、政協(xié)委員或黨代表”“通過工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織反映問題和意見”等比較有效。但是，明顯因?yàn)殚T檻太高，小微企業(yè)并沒有太多的機(jī)會(huì)通過這些方式參政議政。

小微企業(yè)主對(duì)民營(yíng)企業(yè)參政議政的看法不是特別積極，原因是他們面臨的最迫切需要解決的問題仍然是生存困難。受訪者認(rèn)為目前小微私營(yíng)企業(yè)參政中存在的主要問題是“渠道太少，沒有機(jī)會(huì)表達(dá)小微企業(yè)的訴求”，其次是“缺乏組織，不能凝聚力量為小微企業(yè)發(fā)聲”，此外還存在著“小微企業(yè)缺乏參政議政的積極性”以及“缺乏參政議政的意識(shí)和知識(shí)”的問題（見圖3）。前兩個(gè)選項(xiàng)是客觀因素，而后兩個(gè)選項(xiàng)是主觀因素?？梢娍陀^因素是阻礙小微企業(yè)主參政議政的主要原因。

圖3　目前小微私營(yíng)企業(yè)參政中存在的主要問題

四、結(jié)論

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)普遍面臨著較大的生存壓力，這個(gè)壓力主要來(lái)自于資金短缺、人才匱乏、政策環(huán)境不利等方面，政府應(yīng)著力在這些方面幫助小微企業(yè)解決困難。

鑒于以上情況，決策部門應(yīng)該加強(qiáng)與小微企業(yè)主的溝通，建立多種渠道和平臺(tái)，邀請(qǐng)小微企業(yè)參政議政。尤其是對(duì)與小微企業(yè)利益相關(guān)的政策、措施和決定的出臺(tái)與調(diào)整，應(yīng)該主動(dòng)征求小微企業(yè)的意見，并建立此種溝通的長(zhǎng)效機(jī)制。在立法過程中，應(yīng)降低小微企業(yè)主參政議政的門檻，增加他們的參政機(jī)會(huì)。在提案、審議和通過的各個(gè)環(huán)節(jié)變自上而下的主動(dòng)征求意見為法定征求意見，并盡可能提出量化指標(biāo)，確保法律法規(guī)的通過符合民主和科學(xué)的要求。同時(shí)采用多種形式擴(kuò)大意見征詢面，除了以往常用的論證會(huì)、聽證會(huì)和座談會(huì)外，可以采用新媒體或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，與小微企業(yè)建立廣泛而直接的溝通，利用大數(shù)據(jù)等新興工具分析小微企業(yè)的訴求，探尋政策改善的多種可能性。

小微企業(yè)應(yīng)建立自己的組織，讓它們?cè)诨ハ鄮椭耐瑫r(shí)，更好地參政議政。中部地區(qū)近期成立的小微企業(yè)商會(huì)是一個(gè)好的開端，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。組織的建立及其內(nèi)部的運(yùn)作要真正體現(xiàn)民主，組織的各項(xiàng)活動(dòng)要真正體現(xiàn)小微企業(yè)的意愿、維護(hù)小微企業(yè)的利益。政府可以在資金上給予一定的支持，并鼓勵(lì)這類組織依法參政議政。

在行政方面，切實(shí)增強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識(shí)，建立服務(wù)型政府。應(yīng)繼續(xù)完善各項(xiàng)制度，包括政策的宣傳，行政流程的公開、公平和公正，行政效果的民主評(píng)議與考核等。加大對(duì)腐敗的懲處力度，建立和完善杜絕腐敗的各項(xiàng)規(guī)章制度，從根本上鏟除權(quán)力尋租的可能。

從小微民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，應(yīng)提升自身參政議政的素養(yǎng)，積極了解本群體可以參政議政的各種渠道，踴躍加入各種商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，積極參與活動(dòng)，通過這些組織和機(jī)構(gòu)來(lái)表達(dá)本群體對(duì)政策的意見和建議；在遇到被不公正對(duì)待的情況時(shí)，通過這些組織來(lái)進(jìn)行維權(quán)。

改革開放以來(lái)，小微民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)有目共睹，不僅如此，它們?cè)趧?chuàng)新、吸納就業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域也做出了重大貢獻(xiàn)。小微民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展，不僅關(guān)系到它們自身的利益，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的利益。關(guān)心小微民營(yíng)企業(yè)、支持小微民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)該成為決策者的一項(xiàng)重要工作。而讓小微民營(yíng)企業(yè)更好地參政議政，有效聽取它們的意見和建議，是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

[1]Weodenbaum M.L.Public Policy：No Longer a Spectator Sport for Business[J].Journal of Business Strategy，1980，（1）：46—53.

[2]Hillman A.J&Hitt M.A.Corporate Political Strategy Formulation：a Model of Approach，Participation，and Strategy Decisions[J].Academy of Management Review，1999，（4）：825—842.

[3]李嵐.英美企業(yè)政治行為差異性之比較[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（4）：154—158.

[4]董明.轉(zhuǎn)型期中國(guó)的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”與民營(yíng)企業(yè)的政治行為[J].學(xué)習(xí)與探索，2012，（2）：54—58.

責(zé)任編輯 凌瀾

責(zé)任校對(duì) 張慧敏

F27

A

1007-905X（2016）04－0069－05

2016-03-09

河南省社科規(guī)劃課題（2013BJJ064）；河南省社科聯(lián)重點(diǎn)調(diào)研課題（豫社科聯(lián)字【2014】31號(hào)）

李嵐，女，廣西防城人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授，管理學(xué)博士，主要從事企業(yè)政府關(guān)系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究。