文/ 何建中

為綠水青山提供有力的體制機(jī)制保障

文/ 何建中

何建中：中央編辦副主任

很高興參加由中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)共同舉辦的環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力研討會(huì)。剛才，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)黃文平會(huì)長(zhǎng)介紹了這次研討會(huì)的主題和舉辦研討會(huì)的考慮。據(jù)了解，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)牽頭主辦的秋季研討會(huì)，已經(jīng)開(kāi)展了多年，形成了獨(dú)特的品牌，這次研討會(huì)聚焦環(huán)境治理這一主題，而且計(jì)劃連續(xù)三年集中探討環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)問(wèn)題，我感到，這個(gè)題目選擇得好，很有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，大有裨益。我在中央編辦分管地方機(jī)構(gòu)編制工作，參與過(guò)一些地方環(huán)境領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，結(jié)合我自身的工作談幾點(diǎn)體會(huì)與各位分享。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是各國(guó)發(fā)展面臨的共同課題，也是難題，我國(guó)也不例外，說(shuō)到底要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，為人類(lèi)保留住綠水青山。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平方面取得了有目共睹的巨大成就。毋庸諱言，與此相隨也帶來(lái)了從未有過(guò)的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，加之我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展模式粗放等，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和治理面臨著相當(dāng)大的壓力。據(jù)相關(guān)研究顯示，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，有3億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，未來(lái)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加生活垃圾1200萬(wàn)噸，生活污水11.5億噸，消耗8000萬(wàn)噸標(biāo)煤。這種發(fā)展趨勢(shì)意味著未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境還會(huì)遇到更多的問(wèn)題、更大的壓力。我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平明確提出：“綠水青山就是金山銀山”，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”。這些論斷和要求，辯證地剖析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境在演進(jìn)過(guò)程中的相互關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的規(guī)律。我體會(huì)，就是要在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要更加關(guān)注和重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要讓青山常在，清水長(zhǎng)流，空氣常新，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存；保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。必須以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，把這件事情做好，把我們的地球建設(shè)成為人類(lèi)共同的美好家園。

我國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源作為基本國(guó)策，并不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，在國(guó)家行政管理體制改革中逐步確立了具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)體制與機(jī)制。1988年，國(guó)務(wù)院決定獨(dú)立設(shè)置國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。1998年，又將國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。2008年，為加大環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建了環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)?？梢哉f(shuō)，通過(guò)不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)職能，從中央到地方的環(huán)保機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)，初步形成了符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)體制，有效地提升了各級(jí)政府環(huán)境治理能力和水平。當(dāng)然，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)體制與嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)還不能完全相適應(yīng)。在實(shí)踐中還存在多頭管理、職責(zé)交叉、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，面對(duì)跨區(qū)域的環(huán)境污染，有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，以及發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用和公眾參與的機(jī)制還不完善等，這些都在一定程度上影響了環(huán)境保護(hù)的力度和工作的有效性，應(yīng)當(dāng)著力加以研究解決。

面對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)和環(huán)境治理的諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求也在不斷提升。老百姓從過(guò)去“盼溫飽”，到現(xiàn)在“盼環(huán)保”，從過(guò)去“求生存”，到現(xiàn)在“求生態(tài)”，環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)重要的民生問(wèn)題。適應(yīng)形勢(shì)需要，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，環(huán)境保護(hù)擺到了更加突出的位置；繼而又提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，明確把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)加快改善生態(tài)環(huán)境作出了一系列制度安排。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2016年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，開(kāi)啟省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)體制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。前不久，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議又審議通過(guò)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，明確了資源環(huán)境約束性考核目標(biāo)。這一系列重大方針、政策和措施的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)決心。通過(guò)這些重大改革和部署，及其從上到下的全面組織實(shí)施，必將會(huì)進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，不斷提高環(huán)境治理能力和水平，為綠水青山提供更有力的體制機(jī)制保障。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，既要立足國(guó)情，同時(shí)又要積極借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。參加今天研討會(huì)的嘉賓，有許多是國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的著名專(zhuān)家學(xué)者，有許多是經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作者，我相信，各位嘉賓通過(guò)深入交流和研討，一定能為我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理體系建設(shè)建言獻(xiàn)策，提出好思路、好主意、好辦法。我相信，這次研討會(huì)一定會(huì)圓滿成功，取得豐碩成果！

注：此文是何建中在2016年環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力研討會(huì)上致辭稿，發(fā)表時(shí)略作刪減。