樊祥勝

創(chuàng)新行政執(zhí)法模式提高政府治理能力———河南省全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革的探索

樊祥勝

“10多頂‘大蓋帽’，管不好一頂‘大草帽’”、“看得見管不著、管得著看不見”、“找不到、看不到、靠不住”，過去行政執(zhí)法中經(jīng)常遇到的“三大怪”現(xiàn)象，在河南省有望通過改革得以解決。據(jù)河南省編辦主任馬新華介紹，自黨的十八屆四中全會印發(fā)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以來，河南省就開展了“深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法”的專題調(diào)研活動，同時啟動了綜合行政執(zhí)法體制改革。

去年底，河南省編辦印發(fā)《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作實施意見的通知》（以下簡稱《通知》），通過厘清各級執(zhí)法權(quán)限、推動執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法機構(gòu)等舉措，徹底破解“權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”等難題。洛陽、南陽、孟州等12個市縣被確定為綜合行政執(zhí)法試點單位，推進部門內(nèi)、跨部門綜合行政執(zhí)法改革。此次全省層面上進行的改革有四大核心內(nèi)容：一是結(jié)合大部門制改革整合行政執(zhí)法資源；二是合理界定綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)范圍；三是強化綜合行政執(zhí)法的屬地化管理；四是提高綜合行政執(zhí)法的水平和效能，強化機構(gòu)和人員管理。

綜合行政執(zhí)法的基本情況

綜合行政執(zhí)法（以下簡稱綜合執(zhí)法）是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的主要載體之一。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》后，河南省在城市管理、文化市場管理、農(nóng)業(yè)管理等方面積極探索綜合執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，在一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法憂民和執(zhí)法隊伍膨脹等問題。

在城市管理領(lǐng)域。全省各地普遍設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，有的作為政府工作部門，有的從屬于一級委局的二級局，有的與城市綜合管理機關(guān)“兩塊牌子、一套人馬”，執(zhí)法人員的問題大多采取行政與事業(yè)混編的辦法解決，政府購買“協(xié)管員”服務(wù)作為輔助。濮陽市按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實行屬地管理。城市管理綜合執(zhí)法3個區(qū)分局和2個區(qū)派駐機構(gòu)，合理劃分責(zé)任區(qū)域，負責(zé)各自區(qū)域內(nèi)主次干道的日常城市管理工作，各責(zé)任區(qū)內(nèi)背街小巷城市管理工作權(quán)限統(tǒng)一下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。同時，充分發(fā)揮城市管理數(shù)字化監(jiān)督指揮平臺的“高位監(jiān)督、指揮協(xié)調(diào)”作用，統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)的城市管理工作，將全市20家城市管理責(zé)任單位納入監(jiān)督考核體系，初步形成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。

在文化市場領(lǐng)域。2009年，河南省按照“試點先行、分步實施”的原則，啟動文化市場綜合執(zhí)法體制改革工作。截至2010年11月，全省18個省轄市108個縣（市、區(qū)）全部成立了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，除安陽市和滑縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)為政府授權(quán)執(zhí)法外，其他市縣全部是委托執(zhí)法。

在市場管理領(lǐng)域。目前，河南省有少部分縣（市、區(qū)）實行了工商、質(zhì)監(jiān)或工商、食藥監(jiān)機構(gòu)“二合一”。機構(gòu)職能整合后對相關(guān)執(zhí)法資源進行歸并，下設(shè)或內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)，原檢驗檢測機構(gòu)作為二級機構(gòu)仍在原單位分設(shè)，對投訴服務(wù)平臺、熱線等有的進行了合并設(shè)置，有的仍保留在原單位。為健全基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都組建了食品藥品監(jiān)督管理所，執(zhí)法力量得到加強。

2015年5月29日，河南省交通運輸執(zhí)法體制改革現(xiàn)場會在永城召開。此前，河南省交通運輸執(zhí)法體制改革已全面啟動。

在衛(wèi)生計生領(lǐng)域。2013年5月，河南省省級層面實施醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)年11月，《人民日報》頭版以《河南真改實改提升群眾滿意度》為題，報道了衛(wèi)生和計生領(lǐng)域綜合執(zhí)法的經(jīng)驗。鶴壁市在原衛(wèi)生監(jiān)督中心的基礎(chǔ)上，組建市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法局，將衛(wèi)生和計劃生育執(zhí)法工作統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督執(zhí)法局，實現(xiàn)了衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域一支隊伍執(zhí)法。

在交通運輸領(lǐng)域。自2014年8月始，河南省按照決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開、管理職能和處罰職能適當(dāng)分離和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將分散在各級交通運輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，省、市、縣三級原則上只設(shè)一個交通運輸執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)。市轄區(qū)不設(shè)置交通運輸執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法。截至2015年底，全省交通運輸綜合執(zhí)法體制改革工作圓滿完成，執(zhí)法機構(gòu)從580多個減少到130多個，核減率達76%，實現(xiàn)了一支隊伍執(zhí)法。

在其他執(zhí)法領(lǐng)域。今年1月，安陽市完成了人防系統(tǒng)綜合執(zhí)法改革工作，將人防辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)工程管理科承擔(dān)的“人防工程建設(shè)管理執(zhí)法工作”，平戰(zhàn)結(jié)合科承擔(dān)的“人防執(zhí)法監(jiān)督工作”和分散在3個下屬事業(yè)單位的執(zhí)法職能進行整合，組建市人防行政執(zhí)法監(jiān)察隊，統(tǒng)一行使全市人民防空行政處罰以及與之相關(guān)的行政強制和行政檢查等綜合執(zhí)法工作。其他市縣還在商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等系統(tǒng)開展了職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)整合、編制調(diào)整等綜合執(zhí)法改革工作，取得初步成效。

從全省各地、各領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法的情況來看，市級執(zhí)法工作側(cè)重點主要是市轄區(qū)一些重大違法案件及一些跨縣域違法案件的查處，并對縣（市、區(qū)）執(zhí)法工作進行指導(dǎo)監(jiān)督。縣（市、區(qū)）級執(zhí)法工作主要對縣（市、區(qū)）域內(nèi)具體違法案件進行執(zhí)法。分工形式主要有跨部門聯(lián)合執(zhí)法和單獨執(zhí)法兩種形式，如查處違法建筑案件時由城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和公安部門進行聯(lián)合執(zhí)法，可以有效防止和處置暴力抗法等突發(fā)事件。

影響綜合行政執(zhí)法成效的因素

隨著綜合執(zhí)法工作的展開和運行，各地在推進中也遇到一些問題和矛盾，被基層群眾稱之為影響執(zhí)法成效的頑疾，其中特別是綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的關(guān)系等體制問題尚未理順，影響綜合執(zhí)法的成效。

第一，職責(zé)權(quán)限劃分不清。從調(diào)研情況看，有的市縣認(rèn)為，執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)出對原職能部門的工作一般不會造成負面影響，原職能部門可以集中精力更好地履行本部門承擔(dān)的其他行政職能，同一領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)整合歸并可以使相關(guān)執(zhí)法力量形成合力。但也有市縣認(rèn)為，執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)出對原部門的管理工作造成一定影響。比如，各市縣為加強城市管理結(jié)合自身實際成立了不同名稱和性質(zhì)的綜合執(zhí)法機構(gòu)，但該機構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，造成責(zé)、權(quán)、利不對等。有的部門往往將那些勞神費力的管理事項，如黑網(wǎng)吧治理、清理無照經(jīng)營等當(dāng)作包袱甩給綜合執(zhí)法機構(gòu)。從全省城管部門執(zhí)法模式來看，市級執(zhí)法模式與市區(qū)兩級執(zhí)法模式并存。在市區(qū)城管職責(zé)劃分上，具體做法各有不同，既有重心下移、屬地管理，也有各劃一塊、各管一方。城管職能有的僅限于市容環(huán)衛(wèi)，也有的涵蓋市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等諸多方面。再如，鞏義等4個省直管縣（市）、新密市等34個省轄縣（市、區(qū)）在文化市場綜合執(zhí)法改革中，僅僅是印發(fā)了組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的文件，實際上機構(gòu)未整合、人員未合并，仍然沿用過去文化市場的管理模式，各自為政，各自執(zhí)法。部分市、縣雖然成立了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，但對文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）等領(lǐng)域的執(zhí)法業(yè)務(wù)，沒有實行統(tǒng)一執(zhí)法，仍然是分部門多頭執(zhí)法。在執(zhí)法權(quán)限上，大部分是委托執(zhí)法，在執(zhí)行查封扣押等強制措施時，面臨“行使強制權(quán)違法，不行使強制權(quán)也違法”的兩難境地。

第二，機構(gòu)設(shè)置情況較為混亂。以衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)為例，全省180余家衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)中，機構(gòu)規(guī)格從處級到副科級不等。在機構(gòu)性質(zhì)上，參照公務(wù)員管理的14家，全額撥款事業(yè)單位144家，差額撥款事業(yè)單位25家。一些單位靠罰沒收入上繳財政后返還經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)，在一定程度上造成“放水養(yǎng)魚”、“以罰代管”等行為，影響行政執(zhí)法工作的公正高效開展。在機構(gòu)名稱上，全省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的名稱仍未統(tǒng)一，管理較為混亂。在省轄市，有衛(wèi)生監(jiān)督局、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局、衛(wèi)生監(jiān)督中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等名稱；在縣級，有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊、衛(wèi)生監(jiān)督所等名稱。而在城市管理領(lǐng)域，有的是獨立的政府組成部門，有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬單位，有的屬于行政機關(guān)，有的屬于事業(yè)單位。在部門和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置上存在部門設(shè)置混亂、職能范圍混亂、機構(gòu)屬性混亂、執(zhí)法隊伍編制混亂等突出問題。

第三，工作關(guān)系尚未理順。各地綜合執(zhí)法機構(gòu)大體有兩種情況，一種是由新組建機關(guān)承接相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法職責(zé)，另一種是由原來分屬不同部門的執(zhí)法隊伍整合而成。市縣兩級行政執(zhí)法工作中部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不順暢、執(zhí)法部門與職能部門間監(jiān)管與執(zhí)法工作機制不健全。如濮陽市政府直管的市城市管理綜合執(zhí)法局與市規(guī)劃局、市城管局、市住建局等單位之間尚未建立完善的相互銜接的執(zhí)法工作機制，在具體執(zhí)法過程中存在管理部門與執(zhí)法隊伍工作不銜接、缺位與越位并存等問題。

第四，隊伍管理不夠規(guī)范。執(zhí)法力量分散，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。如鶴壁市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、畜牧、水利等部門，根據(jù)工作需要，均設(shè)有行政執(zhí)法隊伍，編制5～20名不等，單從一支隊伍來看，力量都很薄弱，但從總量看，規(guī)模偏大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，濮陽市臺前縣衛(wèi)生監(jiān)督所有9名衛(wèi)生監(jiān)督員，監(jiān)督對象1100多個；清豐縣衛(wèi)生監(jiān)督所有7名監(jiān)督員，監(jiān)督對象900多個。部分行業(yè)或領(lǐng)域執(zhí)法人員的學(xué)歷層次偏低，專業(yè)知識欠缺，執(zhí)法能力不足，對一些專業(yè)性、法律性、深層次問題不會查、不敢查，執(zhí)法工作力度受到很大影響。從執(zhí)法人員身份看，以城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)為例，有的是公務(wù)員身份，有的是參公管理，有的是事業(yè)編制，也有大量執(zhí)法協(xié)管員；從人員來源看，執(zhí)法人員來自不同領(lǐng)域，往往沒有接受過專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏實際執(zhí)法經(jīng)驗，無法勝任專業(yè)性較強的執(zhí)法工作。

深化綜合執(zhí)法改革的對策思考

目前，河南省把握“十三五”規(guī)劃建設(shè)的有利時機，堅持問題導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計，明確改革方向，從體制機制創(chuàng)新入手，進行總體布局，各領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革正在穩(wěn)步、有序推進。4月底，河南省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任胡彥宏，帶隊對全省12個市縣政府部門綜合行政執(zhí)法情況進行了督查。從督查情況看，全省各地正按照《通知》要求和各自擬定的綜合行政執(zhí)法體制改革方案，既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又著眼實際、因地制宜，分重點、分區(qū)域，積極穩(wěn)妥有序地推進綜合行政執(zhí)法體制改革。

簡政放權(quán)，不是簡單的放權(quán)，而是同時加強市場和社會監(jiān)督，做到“放管結(jié)合”。推進綜合執(zhí)法是解決“多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、互相扯皮、基層力量不足”等行政執(zhí)法頑疾，維護好市場秩序和社會生活秩序的法治途徑之一。據(jù)河南省編辦事業(yè)機構(gòu)編制管理處（事業(yè)單位改革處）負責(zé)人介紹，改革的主要方向是厘清各級執(zhí)法權(quán)限、推動執(zhí)法重心下移，規(guī)范執(zhí)法主體、推進綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍管理、創(chuàng)新執(zhí)法方式。這場改革將為老百姓生活帶來明顯變化：橫向上，綜合執(zhí)法范圍進一步擴大，注重解決“權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法”問題；縱向上，將綜合執(zhí)法向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進執(zhí)法重心下移。

一是理清職權(quán)，構(gòu)建執(zhí)法職責(zé)體系。整合部門內(nèi)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，通過“合并同類項”減少執(zhí)法隊伍種類，有條件的地方和領(lǐng)域還可推行跨部門綜合執(zhí)法。破解頑疾，首先要理清職權(quán)，合理劃分職能部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任邊界，理順職責(zé)關(guān)系。河南省編辦印發(fā)的《通知》顯示：省級部門主要負責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法組織協(xié)調(diào)，一般不設(shè)立具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，強化市縣兩級政府行政執(zhí)法職能，執(zhí)法事項原則上屬地管理。法律法規(guī)明確規(guī)定分級執(zhí)法的，按規(guī)定執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市，市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不再設(shè)立；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不再設(shè)立。

——部門內(nèi)綜合執(zhí)法。推進大部門體制改革。加快市場監(jiān)管體制改革，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法；市縣已實行大部門體制的城市管理、文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等領(lǐng)域，要相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法隊伍，推行部門內(nèi)綜合執(zhí)法；現(xiàn)階段執(zhí)法任務(wù)較輕、未設(shè)執(zhí)法隊伍的，由部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，不再另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍；對一些專業(yè)性強、技術(shù)水平要求高的執(zhí)法領(lǐng)域，將一個部門內(nèi)業(yè)務(wù)相近的多支執(zhí)法隊伍歸并為一支隊伍，整合部門執(zhí)法資源，如環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、動植物檢疫、食品安全、安全生產(chǎn)等部門的專業(yè)執(zhí)法，更適合在部門內(nèi)部行使。再如，全國商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點市鶴壁，將原來分散在市商務(wù)局行政科室和所屬事業(yè)單位的近20項執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)移交至新成立的市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊，統(tǒng)一行使市級層面及主城各區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)。

——跨部門綜合執(zhí)法。在市縣兩級執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，對基層發(fā)生頻率較高、專業(yè)技術(shù)要求不高，執(zhí)法行為不過于依賴檢驗檢測等技術(shù)支持的領(lǐng)域，適宜跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。如，城市管理領(lǐng)域涉及住建、公用事業(yè)、市政園林、水務(wù)、工商等諸多方面的行政執(zhí)法工作，將這些執(zhí)法和與城市管理緊密相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)進行綜合行使，有利于整合城市管理領(lǐng)域執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，避免重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象發(fā)生。

——區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法。全省各市縣都有城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等功能區(qū)，在功能區(qū)內(nèi)和省確定的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過法定程序賦予其部分行政執(zhí)法權(quán)，設(shè)置市縣綜合行政執(zhí)法局派駐機構(gòu)，實行行政執(zhí)法屬地管理，納入基層公共管理體系，集中行使市容環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域所有行政處罰權(quán)限，完成從條狀“專業(yè)執(zhí)法”模式向“條塊結(jié)合、以塊為主”的“綜合執(zhí)法”模式轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。通過改革使其執(zhí)法過程更為簡單，權(quán)責(zé)更為明了，讓老百姓知道有問題該找哪個部門，不再遭受“踢皮球”的苦惱。

二是落地見效，重心下移效能提升。統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法管理工作，推動執(zhí)法力量下沉，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層綜合執(zhí)法體系。發(fā)揮縣級政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，凡由縣級政府行使更方便有效的行政執(zhí)法權(quán)限，交由縣級政府行使。

三是強化管理，規(guī)范隊伍樹立形象。在7月1日河南省召開的綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作座談會上，部分市縣與會代表建議：行政執(zhí)法隊伍的編制，可根據(jù)不同領(lǐng)域的執(zhí)法特點，制定統(tǒng)一的核編標(biāo)準(zhǔn)，實行行政執(zhí)法編制專項管理和總量控制，并向基層和一線傾斜；行政執(zhí)法人員應(yīng)是公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的工作人員。結(jié)合事業(yè)單位分類改革和政府部門權(quán)力清單制度建設(shè)，梳理調(diào)整行政執(zhí)法職責(zé)，清理規(guī)范各級行政執(zhí)法隊伍。按照“人隨職能走”的原則，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員編制，充實加強綜合執(zhí)法力量。省級現(xiàn)有執(zhí)法隊伍原則上編制只減不增、人員只出不進，今后省級不再新設(shè)行政執(zhí)法隊伍。

四是建立機制，理順關(guān)系形成合力。建立健全綜合執(zhí)法部門與有關(guān)職能部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。加強對綜合執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點和要求，督促其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策。綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法時需要有關(guān)職能部門或?qū)I(yè)技術(shù)機構(gòu)進行檢驗檢測檢疫和鑒定的事項，有關(guān)職能部門或?qū)I(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)積極配合，及時提供有關(guān)資料或檢測結(jié)果。明確舉報、投訴、信訪辦理機制，落實首問責(zé)任，經(jīng)過核實，涉及違法需要實施行政處罰的，在初查基礎(chǔ)上，移交綜合執(zhí)法部門處理；綜合部門在行使行政處罰權(quán)時，對違法行為的確認(rèn)也必須借助行政主管部門的相關(guān)工作加以完成。

綜合執(zhí)法涉及面廣，牽扯單位和個人利益多，阻力大、風(fēng)險高，面臨很多困難和挑戰(zhàn)，改革之路任重道遠。省編辦主任馬新華表示，全省機構(gòu)編制系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“五大發(fā)展理念”，徹底解決行政執(zhí)法剛性不足、職能劃轉(zhuǎn)不徹底、領(lǐng)導(dǎo)組織體系不完善、管理與執(zhí)法銜接不夠順暢、基層執(zhí)法力量不足等問題，真正將“綜合執(zhí)法，執(zhí)法為民”落到實處。

責(zé)任編輯羅文