賀文濤

（黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080）

我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

賀文濤

（黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080）

責(zé)任政府理論的研究與發(fā)展一直在政府創(chuàng)新管理中占有重要的地位。我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的步伐雖緩慢，但是仍然在理論與實(shí)踐兩個(gè)方面取得了重要的成果。在責(zé)任政府建設(shè)中，行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展和完善取得了重大進(jìn)步。但隨著我國(guó)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍管理的法制化以及突發(fā)事件和安全事件的常態(tài)化，公民對(duì)政府的期待越來(lái)越高。我國(guó)責(zé)任政府的建設(shè)在現(xiàn)階段存在許多問(wèn)題，針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出合理建議具有現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任政府；責(zé)任；建設(shè)

責(zé)任政府源于英國(guó)議會(huì)民主制，在西方各國(guó)中，責(zé)任政府建設(shè)已成為普遍共識(shí)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)隨著改革開(kāi)放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促使著政府管理方式的變革，以適應(yīng)不斷開(kāi)放的中國(guó)社會(huì)和復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。同時(shí)西方先進(jìn)的管理理念傳入中國(guó)，責(zé)任政府理論的研究與實(shí)踐受到我國(guó)政府的重視。

一、責(zé)任政府理論內(nèi)涵

“責(zé)任”在不同的語(yǔ)境下有著不同的含義。在普遍語(yǔ)境下，“責(zé)任”含義可以表現(xiàn)為：首先，是盡分內(nèi)的事情，這一層面責(zé)任的含義與義務(wù)和職責(zé)相近；其次，是沒(méi)有盡分內(nèi)之事而帶來(lái)的懲罰性后果，這一層面含義相對(duì)是消極意義上的責(zé)任［1］。如果責(zé)任主體對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)和對(duì)自身行為的控制都是合理的，那么責(zé)任主體就履行了積極的責(zé)任。相反，則是造成消極的責(zé)任，并且會(huì)造成一系列的不良后果。

責(zé)任政府的提出最早可以追溯到古希臘時(shí)期的偉大的哲學(xué)家、政治學(xué)家、思想家亞里士多德，他在其著作《政治學(xué)》中就曾提出國(guó)家有調(diào)和階級(jí)矛盾的職能和責(zé)任，城邦的政治中出現(xiàn)了責(zé)任政府的雛形，提倡自由人的統(tǒng)治，反對(duì)主奴關(guān)系的存在。

在我國(guó)關(guān)于責(zé)任政府的內(nèi)涵理解主要有：首先，是沿用《布萊克法律詞典》對(duì)責(zé)任政府的解釋，認(rèn)為應(yīng)該從公法的角度對(duì)權(quán)力做出的制度安排。其次，是認(rèn)為責(zé)任政府的關(guān)鍵就是責(zé)任心，一個(gè)政府只有能夠很好地轉(zhuǎn)變了政治觀念，明確了政府在各項(xiàng)工作中的責(zé)任，才能在實(shí)踐中認(rèn)真地實(shí)現(xiàn)這些責(zé)任?！柏?zé)任政府既是現(xiàn)代政治的一種基本理念，又是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排”［2］。

責(zé)任政府是民主政治的最理想形式，只有當(dāng)政府履行其職責(zé)，并且是履行它的積極責(zé)任時(shí)，政府才是合法的。責(zé)任政府是民主政治時(shí)代的一種基本的價(jià)值共識(shí)，責(zé)任政府的發(fā)展往往是通過(guò)不斷完善對(duì)社會(huì)要求的滿足，承擔(dān)政治、法律、管理等責(zé)任，履行社會(huì)職責(zé)和義務(wù)等涉及自身和社會(huì)雙重責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

綜上所述，責(zé)任政府是指政府負(fù)責(zé)地行使公共權(quán)力，向選民、立法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)，積極回應(yīng)并滿足公民的各種社會(huì)需求的一種政府模式，同時(shí)，責(zé)任政府還包括對(duì)政府不負(fù)責(zé)任的各種行為進(jìn)行制裁和控制的一整套機(jī)制。

二、我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.政府責(zé)任觀念尚不牢固

我國(guó)一直處于政府主導(dǎo)一切社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境之中，是典型的政府主導(dǎo)型國(guó)家。雖然經(jīng)過(guò)上世紀(jì)簡(jiǎn)政放權(quán)，經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能從政府職能中抽離出去，實(shí)行了宏觀的調(diào)控，但是政府實(shí)際管轄的范圍還是比它所服務(wù)的范圍要寬，政府仍存在一個(gè)高姿態(tài)狀況，居高臨下地指揮社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)政府在經(jīng)過(guò)這么多次行政體制改革后，仍然沒(méi)有真正樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念，它的一些工作人員仍然對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)不夠清楚，在工作中仍有失職、瀆職的情況出現(xiàn)，這在一定程度上影響了公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致政府責(zé)任觀念淡薄、不作為、政府本位的觀念一直存在。

我國(guó)經(jīng)歷封建社會(huì)的歷史較長(zhǎng)，傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)的影響一直延續(xù)至今。政府工作人員的責(zé)任觀念和公仆意識(shí)不夠明確以及公眾對(duì)政府的畏懼雙向影響著責(zé)任政府的建設(shè)。在政府改革中，責(zé)任觀念始終是每一屆政府的建設(shè)重點(diǎn)。如何履行政府責(zé)任？為人民服務(wù)是政府的根本任務(wù)，但是在實(shí)行過(guò)程中，政策的不完善和工作人員的責(zé)任觀念淡薄，往往導(dǎo)致我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的步伐緩慢。

2.政府管理中權(quán)責(zé)劃分不明晰

政府權(quán)責(zé)失衡，也就是說(shuō)在行政活動(dòng)中行政權(quán)責(zé)失衡?！八^權(quán)責(zé)失衡，是指因各種因素的影響，行政主體對(duì)其行政后果不愿或無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，從而造成行政主體擁有的行政權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任分離或不對(duì)等”［3］。

每一個(gè)政府部門(mén)的成立都應(yīng)是權(quán)力和責(zé)任平衡的結(jié)果，賦予其權(quán)力是為了保障工作的順利進(jìn)行，責(zé)任則是其要實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾和社會(huì)權(quán)利的保護(hù)。但是在政府各部門(mén)以及部門(mén)內(nèi)部存在著權(quán)責(zé)劃分不明確的情況。行使權(quán)力的同時(shí)就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，但是現(xiàn)在政府許多組成部門(mén)在權(quán)力行使上做到極致，但是到履行責(zé)任時(shí)卻是百般推諉，權(quán)責(zé)失衡。我國(guó)政府長(zhǎng)時(shí)間受傳統(tǒng)行政文化的影響，權(quán)責(zé)劃分不明確，權(quán)責(zé)脫離的現(xiàn)象普遍存在。政府通過(guò)強(qiáng)制力，控制和影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)活動(dòng)開(kāi)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)行控制和干預(yù)，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。政府權(quán)責(zé)的不明確導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡，會(huì)嚴(yán)重影響政府的公信力，阻礙責(zé)任政府的建設(shè)。

3.民主監(jiān)督機(jī)制不完善

孟德斯鳩就曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”腐敗的不斷擴(kuò)大，一方面來(lái)源于主體責(zé)任意識(shí)的淡薄，另一方面來(lái)源于監(jiān)督機(jī)制的不完善。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制從建設(shè)情況來(lái)看，是相對(duì)完善的，有來(lái)自人大的監(jiān)督，這是眾多監(jiān)督途徑中處于最高地位的，也有來(lái)自群眾的監(jiān)督和社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督。眾多監(jiān)督手段如果都能正常使用，我國(guó)責(zé)任政府的建設(shè)一定可以取得很好的效果。但是在實(shí)際的監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督的效果甚微。監(jiān)督的過(guò)程不合規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)督的作用不理想。

在我國(guó)的行政監(jiān)督中，一方面相關(guān)的行政監(jiān)督立法不夠完善，法制化程度不高，另一方面多種監(jiān)督手段沒(méi)有形成監(jiān)督合力。在監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督主體由于行政級(jí)別過(guò)低，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，社會(huì)組織作為監(jiān)督主體，無(wú)法深入行政部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督進(jìn)行夸大和歪曲事實(shí)，造成不良影響。此外，在行政監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督渠道不暢，導(dǎo)致監(jiān)督的效率低下，監(jiān)督往往通過(guò)上下級(jí)之間，以及黨內(nèi)、司法、人大等監(jiān)督渠道進(jìn)行，沒(méi)有有效地形成合力。同時(shí)我國(guó)監(jiān)督更傾向于事后的懲罰，并且對(duì)監(jiān)督主體的監(jiān)督也仍有不足。

三、建設(shè)中國(guó)特色責(zé)任政府的對(duì)策分析

建立與完善責(zé)任政府體制，要與我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與我國(guó)行政管理體制改革的總體戰(zhàn)略相配。特別是我國(guó)民主政治的發(fā)展要求行政問(wèn)責(zé)制度與之相適應(yīng)。

1.樹(shù)立“責(zé)任”和“服務(wù)”理念

從根本上解決政府及其工作人員責(zé)任觀念淡薄的問(wèn)題，培養(yǎng)其自身的責(zé)任觀，從而更好地服務(wù)公眾，需要的是通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的理念和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

首先，在行政執(zhí)行過(guò)程中必須時(shí)刻將人民的利益放在第一位，各個(gè)機(jī)關(guān)要不斷培養(yǎng)工作人員具有為人民服務(wù)的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)人員的思想道德培訓(xùn)勢(shì)在必行，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與嚴(yán)格要求，“責(zé)任”才能夠根植在每一位公務(wù)員的心底，才能指導(dǎo)他們?nèi)娜?、認(rèn)真負(fù)責(zé)地為人民服務(wù)。

其次，要牢記毛澤東提出的“為人民服務(wù)”的指導(dǎo)思想，政府工作人員要以人民的利益為工作的出發(fā)點(diǎn)，不能有“官本位”的腐朽思想，要全心全意為人民服務(wù)。不能利用手中的權(quán)力為自己謀求私利，要時(shí)刻為公眾的利益著想。

2.完善問(wèn)責(zé)制

當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革的重要任務(wù)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)責(zé)任政府。完善行政問(wèn)責(zé)，要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正、有錯(cuò)必究的原則進(jìn)行。

首先，建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。一要明確劃分行政責(zé)任，以便確定行政責(zé)任。要合理劃分中央政府和地方政府的職責(zé)權(quán)限。要理順政府部門(mén)職責(zé)分工。建立主體明確、層次清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。二要加強(qiáng)對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。三要健全行政問(wèn)責(zé)的制度體系，規(guī)范行政問(wèn)責(zé)主體及其權(quán)力。

其次，逐步完善政治問(wèn)責(zé)制度。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)是一種政治責(zé)任。要在改革和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，逐步完善政治問(wèn)責(zé)制度。要改革和完善人民代表大會(huì)制度。要提高人民代表的政治責(zé)任能力，提高人大代表的素質(zhì)。要逐步實(shí)現(xiàn)人大代表的專職化，堅(jiān)持實(shí)行全國(guó)人大常委會(huì)委員專職制。要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)政府組成人員政治責(zé)任的追究機(jī)制。要完善全國(guó)人大的質(zhì)詢權(quán)，依法規(guī)定質(zhì)詢案的相關(guān)規(guī)則，同時(shí)還要健全與完善調(diào)查制度、不信任調(diào)查制度等等。

最后，實(shí)現(xiàn)人民問(wèn)責(zé)制。人民問(wèn)責(zé)制是社會(huì)主義國(guó)家責(zé)任政府體制建設(shè)的最終目標(biāo)。馬克思指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由國(guó)家的公仆變成國(guó)家的主人——這種現(xiàn)象在至今所有國(guó)家中都是不可避免的——公社采取了兩個(gè)可靠的方法。第一，它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公務(wù)員，無(wú)論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！保?］我國(guó)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與選舉的物質(zhì)條件準(zhǔn)備情況，根據(jù)選舉成本與效益的合理平衡原則，逐步推行普選。要逐步改革和完善選舉制度。

3.加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制，形成多元監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國(guó)的監(jiān)督體制不夠完善，監(jiān)督主體的監(jiān)督存在重復(fù)和分叉環(huán)節(jié)，造成監(jiān)督力量的懸殊，沒(méi)有形成多元監(jiān)督機(jī)制，各種監(jiān)督手段難以形成合力。因此，我國(guó)行政監(jiān)督還需要從人大、黨內(nèi)和社會(huì)各方面進(jìn)行完善。

首先，是強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。強(qiáng)化人大的監(jiān)督，要明確人大在我國(guó)行政監(jiān)督體系中的最高地位，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)具有監(jiān)督權(quán)，行使監(jiān)督權(quán)是每一個(gè)人大代表的責(zé)任。為了保證責(zé)任政府的建設(shè)，需要加強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)力。要提高人大代表的監(jiān)督意識(shí)，依法對(duì)政府及其行政過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。充分行使監(jiān)督權(quán)，這是對(duì)人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

其次，繼續(xù)健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)前進(jìn)，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。從嚴(yán)治黨，需要在黨內(nèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督。有效的黨內(nèi)監(jiān)督，需要我黨不斷提高黨員的自身素質(zhì)，提高監(jiān)督意識(shí)，完善黨的監(jiān)督章程。要不斷提高基層黨員的監(jiān)督權(quán)利，不斷向公眾展示黨內(nèi)監(jiān)督的進(jìn)程，使公眾對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程更加清晰。

最后，要發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)公共和新聞媒體的監(jiān)督力量已經(jīng)隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而不斷壯大。但是這兩個(gè)層面的監(jiān)督容易出現(xiàn)很多問(wèn)題。這需要政府對(duì)社會(huì)人員和新聞媒體的輿論監(jiān)督加以疏導(dǎo)，倡導(dǎo)合理監(jiān)督，確保監(jiān)督的真實(shí)性和可靠性。

四、總結(jié)

在我國(guó)，責(zé)任政府制度建設(shè)起步較晚，我國(guó)在責(zé)任政府建設(shè)的道路上還有許多困難要克服。在接下來(lái)的工作中，要逐漸完善人民代表大會(huì)制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督，促使多元監(jiān)督機(jī)制的不斷深入。不斷促進(jìn)完善我國(guó)民主政治的發(fā)展，建立起真正的責(zé)任政府，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

［1］世界銀行.2000—2001年世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭(zhēng)［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001：67.

［2］阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2001：6.

［3］阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：15.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第47卷［M］.北京：人民出版社，1979：217.

責(zé)任編輯張繼梅

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2095-7017（2016）08-0053-04

賀文濤（1990—），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，研究生學(xué)歷，中外政治制度專業(yè)，研究方向：中國(guó)政府與政治。