吳長勇

解決農(nóng)村飲水安全問題是為改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民健康水平，強力促進和諧社會建設的重大政策。農(nóng)村飲水安全工程以縣為單位進行規(guī)劃和實施，是農(nóng)民受益最直接、受益人口廣的惠民工程。審計機關有必要對這項民生政策落實情況進行跟蹤審計。

一、“十二五”農(nóng)村飲水安全政策簡述

中共中央和國務院高度重視農(nóng)村飲水安全問題，僅是十二五期間中央財政就安排農(nóng)村飲水安全工程投資1 215億元，用于解決規(guī)劃內(nèi)2.98億農(nóng)村居民和4 133萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。農(nóng)村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同承擔，中央實行差別化投資補助標準和補助政策，中央對東中西部的補助標準分別是33%、60%和80%。

國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部與29個省、自治區(qū)、直轄市政府和新疆生產(chǎn)建設兵團簽訂了農(nóng)村飲水安全工程建設管理責任書，要求全面落實各項建設管理任務和責任，確保在2015年年底前全面實現(xiàn)國務院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》目標。

農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃及實施以縣（區(qū)）為單位，一般采取省批規(guī)劃、市批方案、縣（區(qū)）具體實施的組織方式，“十二五”規(guī)劃分年度下達投資計劃和解決飲水安全人數(shù)，要求在保證工程質(zhì)量的前提下當年建設、當年完成。

二、農(nóng)村飲水安全政策落實情況審計目標

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃目標是否實現(xiàn)，這項惠民政策實施效果如何？需要審計機關作出回答。

農(nóng)村飲水安全政策落實情況跟蹤審計目標是，對“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標完成情況發(fā)表審計意見，即縣（區(qū)）政府是否按照規(guī)劃、計劃和實施方案確定的建設內(nèi)容完成工程建設，規(guī)劃內(nèi)的飲水不安全人口的飲水安全問題是否得到解決。

農(nóng)村飲用水安全評價指標體系主要由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標組成，四項指標中只要有一項低于安全最低值，就不能定為飲用水安全。審計機關需要依據(jù)這些指標實現(xiàn)結果作出評價。

三、農(nóng)村飲水安全政策落實情況審計方法

（一）收集資料，掌握總體情況。

做好縣（區(qū)）農(nóng)村飲水安全政策跟蹤審計，首先要摸清總體情況，掌握規(guī)劃、計劃和實施方案主要內(nèi)容，需要解決的農(nóng)村居民和學校師生人數(shù)，從而做到胸中有數(shù)。為避免被審計單位張冠李戴，蒙混過關，有必要將十二五期間全部飲水安全工程納入審計范圍。

為此需要收集的資料主要有縣級農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃、年度計劃、實施方案、項目批復、招投標資料、設計和竣工圖、設計施工監(jiān)理合同、會計資料、驗收報告等資料。

通過查閱年度計劃，搞清楚工程目標，投資規(guī)模和資金來源。通過查閱實施方案，掌握工程建設內(nèi)容和實施背景，工程覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和學校，以及需要解決的飲水安全的人數(shù)。通過查閱工程總體布置圖，掌握工程布局及管網(wǎng)走向，工程覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分布。

（二）按圖索驥進行現(xiàn)場核查。

農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)走向也就是現(xiàn)場核查的線路圖。目前解決農(nóng)村飲水安全主要有集中式供水和分散式供水兩類工程措施，工程源頭自然是水源，主要類型有水庫或水井，接下來是水廠（凈水池），然后是主管網(wǎng)延伸，中間有泵站，最后進村入戶。一般可按照水源、水廠、管網(wǎng)、村戶的走向檢查工程實施以及解決飲水安全人口情況。

首先要檢查水源建設和蓄水情況。如果水庫、水井沒有建成或者建成但沒有蓄水，自然談不上供水，也就是沒有解決工程規(guī)劃覆蓋的受益人口的飲水安全問題。

檢查水廠建設運營情況、查看水廠是否建設完成，是否正常運行，根據(jù)覆蓋規(guī)劃村莊用水人口及日均用水量數(shù)據(jù)（如按每人最低生活用水日均40公斤）測算最低用水量，通過查詢水廠生產(chǎn)記錄，比較進水量和供水量、用電量、水費收入等數(shù)據(jù)，分析判斷水廠是否正常運行，能否滿足規(guī)劃內(nèi)人口的飲水需求。

（三）進村入戶調(diào)查必不可缺。

最后應按照工程范圍以及管網(wǎng)走向隨機進村入戶調(diào)查，要查看入村入戶的水表和閥門設置，向住戶詳細詢問供水情況，如是否通水，什么時間通的水，水源、水質(zhì)、水費收取標準等情況，從而掌握農(nóng)村居民通水受益的真實情況。

四、審計發(fā)現(xiàn)的常見問題

（一）規(guī)劃目標未實現(xiàn)。

1.工程未開工或未建成，規(guī)劃人口飲水安全問題未解決。注意分清工程內(nèi)容，如涉及的水源、水廠、管網(wǎng)工程及數(shù)量，以及規(guī)劃覆蓋的應受益人口數(shù)，從而詳實描述問題狀況。

2.實施方案中的工程已建成，因為其他工程措施不配套，致使規(guī)劃目標無法實現(xiàn)。如水庫未建成或未蓄水、水廠未建成，管網(wǎng)未建成等原因，造成已建成設施閑置，規(guī)劃覆蓋人口飲水安全問題未解決。

3.由于農(nóng)村居民觀念以及不接受“飲水”費用增加等原因，新建供水工程管網(wǎng)鋪設到村頭，但沒有進村入戶，農(nóng)民依舊采用原有的飲水方式，致使飲水安全規(guī)劃目標實際未實現(xiàn)。

（二）工程建設管理方面的問題。如未按規(guī)定招投標，違規(guī)轉包、分包等。

（三）項目運行方面的問題。供水單位未能享受國家用電或稅收優(yōu)惠政策，衛(wèi)生制度落實不到位，工程管護維修無保障等問題。

五、關于農(nóng)村飲水安全政策的建議

（一）水源污染和水資源過度開發(fā)利用是影響飲水安全的主要根源。只有真正落實水資源保護制度，才能從根本上解決全社會的飲水安全問題。

（二）落實好農(nóng)村飲水安全工程養(yǎng)護機制。農(nóng)村飲水安全工程不僅要“建得成、管得好”，還要農(nóng)民“用得起、長受益”，這需要地方政府拿出行之有效的解決方案。

（作者單位：審計署駐濟南特派員辦事處）