王曉媛　趙娟

摘 要：延安作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在近10年的退耕還林和各種環(huán)境改造中，有了巨大的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并取得了一定的成果，但同時(shí)也存在著眾多的瓶頸。本文從多方分析，有助于認(rèn)清延安農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，更好的定位未來發(fā)展方向，使延安特色生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)模式；生態(tài)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

延安市位于黃土高原腹地，屬于丘陵溝壑區(qū)，市轄1區(qū)12縣112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積37037平方公里，耕地面積360.83萬畝，且旱澇相間、植被稀少，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱，水土流失最為嚴(yán)重地區(qū)之一；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，過度依賴掠奪農(nóng)業(yè)資源，使脆弱的生態(tài)環(huán)境惡化，極大地制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是陜西省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市區(qū)之一。

因此“十五”期間，延安市圍繞發(fā)展生產(chǎn)、提高生活、改善生態(tài)等目標(biāo)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。從1999年開展退耕還林生態(tài)環(huán)境工程，截止2014年底，延安累計(jì)實(shí)施退耕還林面積1071.59萬畝，占到全市國(guó)土總面積的19.3%，森林覆蓋率達(dá)到45.4%，植被覆蓋度由2000年的46%提高到2014年的67.7%，水土流失綜合治理程度達(dá)到68%。同時(shí)將退耕還林工程與天然林保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林果、舍飼養(yǎng)畜、農(nóng)田水利、生態(tài)移民搬遷5項(xiàng)工程結(jié)合，使延安生態(tài)農(nóng)業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。

一、延安生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成果

2011年6月延安被農(nóng)業(yè)部命名為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以建設(shè)黃土高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展典型樣板為定位，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并取得了巨大成果。

首先，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。延安以打造“‘33155優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”及“農(nóng)特產(chǎn)品加工營(yíng)銷基地”兩個(gè)基地，“洛川為中心現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”和“環(huán)延安城‘菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)”為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩核多園、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

其次，針對(duì)延安缺乏水資源、工業(yè)化低的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展以生態(tài)化、水資源高效利用為主要目標(biāo)，以旱作節(jié)水技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以生態(tài)促農(nóng)業(yè)、以農(nóng)業(yè)保生態(tài)，形成了“良種+高壟+地膜+綠肥”的糧食產(chǎn)業(yè)模式、“大改+拉枝+肥水+套袋”的蘋果產(chǎn)業(yè)模式、“畜+沼+菜”的水肥一體化蔬菜產(chǎn)業(yè)模式等一系列生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。截至2015年，延安市糧食作物種植面積302.78萬畝，糧食產(chǎn)量72.2萬噸蔬菜種植面積38.8萬畝，產(chǎn)量113萬噸，果園433萬畝，水果產(chǎn)量270.2萬噸，僅蘋果產(chǎn)量261.44萬噸，豬存出欄分別為68.58萬頭、78.35萬頭，牛存出欄分別為14.58萬頭、4.95萬頭，羊存出欄分別為63.7萬只、36.92萬只。

再次，注重農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣。采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，引進(jìn)中菲集團(tuán)、本香集團(tuán)、秦寶集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大型龍頭企業(yè)，打造延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的地理品牌；在大力發(fā)展本特色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上引進(jìn)400多個(gè)優(yōu)良瓜果品種，打造無公害綠色生態(tài)品牌、健康養(yǎng)生品牌；在北京、上海等主要大中城市建立112個(gè)直銷窗口，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力和知名度；先后累計(jì)認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品507個(gè)，獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)，省級(jí)著名品牌22個(gè)；還根據(jù)地方特色發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊，如洛川縣廂寺川旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、宜川縣丹洲鎮(zhèn)南街村休閑生態(tài)農(nóng)莊，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

最后，在農(nóng)業(yè)技術(shù)支持方面也取得了一定的成果。2014年，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目14個(gè)，開展試驗(yàn)示范研究52項(xiàng)，建立省級(jí)農(nóng)作物新品種示范展示田270畝。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到56.3%，秸稈機(jī)械化綜合利用率達(dá)到42%。建立常規(guī)病蟲害標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)171個(gè)、新建果園防雹網(wǎng)1.3萬畝，建立農(nóng)作物和果樹病蟲害防治示范點(diǎn)11.1萬畝，蘋果綠色防控技術(shù)示范區(qū)102個(gè)，面積20.1萬畝，輻射推廣綠色防控面積85萬畝次。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全年共培訓(xùn)農(nóng)技員3540人、農(nóng)村實(shí)用人才1.1萬人，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)33.8萬人次。

此外，延安政府在農(nóng)業(yè)財(cái)政投入和政策支持上也有巨大的進(jìn)展，僅2014年，共爭(zhēng)取中、省各類建設(shè)項(xiàng)目394個(gè)，投資3.6億元。市農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心實(shí)施中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4903.46萬元，市級(jí)配套補(bǔ)貼215.2萬元，縣級(jí)配套補(bǔ)貼979.52萬元，共計(jì)補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具19476臺(tái)（件），受益農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社9522戶（個(gè)）。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種植業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)施意見》等多個(gè)支持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件?？梢娧影彩性诮?jīng)過10多年的環(huán)境治理的基礎(chǔ)之上已經(jīng)初步形成了一個(gè)較為完善的生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的規(guī)劃體系。

二、延安生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸

延安雖然經(jīng)過退耕還林、治溝造地改善了農(nóng)業(yè)和自然環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)模式進(jìn)入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)代，并取得了巨大的進(jìn)步，但是目前仍然處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步階段，依然存在農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境依賴程度高，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出等問題，從效益、效率上和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，面臨巨大的瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，退耕還林改善生態(tài)，促進(jìn)民生的環(huán)境工程，但也使得有限的耕地大大減少。1998年延安耕地面積為308.45千公頃，在1999年開始實(shí)行退耕還林之后截止到2014年底，耕地面積為240.55千公頃，減少了約22%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食播種面積也呈下降趨勢(shì)，延安1998年糧食播種面323.82千公頃，2014年為200.4千公頃，減少了38.11%，下降幅度高于耕地面積減少幅度。耕地面積不足是延安農(nóng)業(yè)發(fā)展的一道硬傷。

第二，生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，但農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益不高。從種植業(yè)結(jié)構(gòu)來看，糧食作物比重大，經(jīng)濟(jì)作物比重小；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)、高檔、特色產(chǎn)品比重小，沒有使延安特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮足夠的作用，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技在推廣過程中對(duì)于一些根本性問題并沒有起到實(shí)質(zhì)的作用，如土壤有機(jī)質(zhì)含量低、肥力不足、水資源貧乏等問題并沒有得到明顯改善。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)顯示，延安市歷年農(nóng)作物受災(zāi)面積和絕收面積在全省各市區(qū)中排名靠前，可見農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境依賴性依然很大。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)體系已見雛形，但組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低。延安市工業(yè)化水平不高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制尚未形成，龍頭企業(yè)更少，全市涉農(nóng)企業(yè)1059家，市級(jí)以上企業(yè)僅占8.7%，500萬元以上的加工龍頭企業(yè)20家，僅占1.8%。農(nóng)產(chǎn)品技工程度不高，附加值流失嚴(yán)重，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等先進(jìn)模式在推廣實(shí)施中流于形式，組織化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。

第四，農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系初步成型，但服務(wù)功能不強(qiáng)。存在著與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不匹配，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不適應(yīng)的現(xiàn)象和問題；且各類服務(wù)機(jī)構(gòu)中普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重不足，全市目前人口不足20戶的莊村達(dá)1720個(gè)，70%以上人口常年外出的村達(dá)295個(gè)，常住人口多為留守老人和二胎，主要?jiǎng)趧?dòng)力平均年齡在50歲以上，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)、流失，且老齡化趨勢(shì)明顯。

第五，雖然農(nóng)業(yè)投入力度逐年加大，財(cái)政支農(nóng)機(jī)制初步建立，使農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解，但從可持續(xù)的發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要看仍顯不足。并且財(cái)政支農(nóng)資金在運(yùn)用過程中大多分散在多個(gè)管理部門，多個(gè)項(xiàng)目，這種過于分散的狀況，降低資金使用效率，且增加了管理運(yùn)行成本，并存在監(jiān)管漏洞，最終造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足，遍地開花的同時(shí)又有很多資助并沒有落到實(shí)處。

三、突出延安特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

可見，延安市根據(jù)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源特征，選擇可持續(xù)發(fā)展的特色、生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，方向是正確的，也符我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，并且已經(jīng)取得了一定的成果。但在推廣中遇到了一些體制上的、技術(shù)上的、執(zhí)行力上的、實(shí)際與預(yù)期不符的問題，成為了制約延安生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，本文建議可以從以下方面經(jīng)行調(diào)整：

第一，退耕還林是一項(xiàng)能從根本上改善延安生態(tài)環(huán)境的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重大的作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，但是同時(shí)造成的耕地減少問題，我們需要通像治溝造地這樣的一些科技和方法去改善，盡可能增加耕地面積，另一方面則是應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高耕地的質(zhì)量，或者根據(jù)耕地的特殊性選擇、培養(yǎng)適合的種植物，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)自然災(zāi)害的抵抗力，將農(nóng)業(yè)園區(qū)、將科技農(nóng)業(yè)做到精細(xì)化，而不僅僅是形式上的擴(kuò)張。

第二，延安自身的農(nóng)業(yè)資源決定了延安不能以糧食作物創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也產(chǎn)出了很多特色作物，例如蘋果、小米、紅棗、各種薯類等，我們應(yīng)以這些延安特色農(nóng)產(chǎn)品為主要?jiǎng)?chuàng)利資源，提高其在延安農(nóng)業(yè)所占比例，再結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)，精細(xì)發(fā)展，突出其在營(yíng)養(yǎng)上、綠色無公害上的優(yōu)勢(shì)，占有市場(chǎng)份額。另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)上，改變以初步加工、提供原料為主的現(xiàn)狀，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)或者引進(jìn)相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)加工和產(chǎn)品的創(chuàng)新生產(chǎn)，拓展延安特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)。

第三，加大力度推廣農(nóng)業(yè)科技，不僅是建立服務(wù)站，更重要的是培養(yǎng)延安本土的農(nóng)業(yè)科技人才，掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的從業(yè)人員，使農(nóng)業(yè)技術(shù)真正服務(wù)于每一個(gè)農(nóng)戶，從整體上提高農(nóng)業(yè)科技水平，可以采用技術(shù)人員下鄉(xiāng)的方式，示范園區(qū)開放學(xué)習(xí)的形式，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員集中學(xué)習(xí)的形式等，多管齊下把農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣落到實(shí)處。用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)來留住、吸引農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，解決農(nóng)業(yè)人口流失的問題。

最后，作為民生之本的農(nóng)業(yè)，他的發(fā)展必然離不開政府的帶動(dòng)和扶持，不管是財(cái)政上的、政策上的、服務(wù)上的，但政府要更加的深入實(shí)際，根據(jù)延安的實(shí)際情況，一方面把握住發(fā)展特色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)大方向，另一方面建立具有技術(shù)、耐心、恒心、管理、溝通能力的團(tuán)隊(duì)，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，適時(shí)適當(dāng)?shù)膶?duì)規(guī)劃經(jīng)行調(diào)整，做好執(zhí)行工作和信息的反饋工作，使得延安的農(nóng)業(yè)能夠在科技、經(jīng)濟(jì)效益的方向上可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王曉媛，女，陜西延安人，碩士研究生，講師