程冕

摘 要：自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。本文主要研究建設(shè)北部灣自貿(mào)區(qū)對廣西經(jīng)濟(jì)的影響，以廣西經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)為切入點(diǎn)來分析和討論成立自貿(mào)區(qū)后廣西及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)。自貿(mào)區(qū)的建立不僅給廣西帶來更多的商機(jī)，同時也面臨一定的問題、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。文章的最后提出了相應(yīng)的策略和建議，希望北部灣自貿(mào)區(qū)建設(shè)后能夠促進(jìn)廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更平穩(wěn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)；北部灣，風(fēng)險

建設(shè)北部灣自貿(mào)區(qū)是廣西一帶一路戰(zhàn)略深入實(shí)施的實(shí)際舉措，是持續(xù)增強(qiáng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力的抓手、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的平臺，市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)的動力源，面臨經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的橋頭堡。廣西應(yīng)加快調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，尤其是北部灣自貿(mào)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的效應(yīng)，對于輻射廣西經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛具有重要的意義。

一、北部灣自貿(mào)區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)

北部灣自貿(mào)區(qū)是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的升級版，選取北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中“空、海、陸、”最核心的區(qū)域，即南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、中國（憑祥〉邊境自由貿(mào)易示范區(qū)以及東興國家重點(diǎn)沿邊開放試驗區(qū)（國際經(jīng)貿(mào)區(qū)部分〉構(gòu)建空間布局，以點(diǎn)帶面，形成以“百色、北?！睘閮梢淼谋辈繛匙再Q(mào)區(qū)福射帶，其建設(shè)主要有以下幾個特點(diǎn)。

1.增強(qiáng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長滯緩、各市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一的形勢下，如何保持廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，是當(dāng)前迫切需要解決的難題。北部灣自貿(mào)區(qū)將探索與貿(mào)易交流國家在政策互惠、貿(mào)易互往、技術(shù)互聯(lián)、資金互流等領(lǐng)域建立合作機(jī)制。同時，利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品存放、中轉(zhuǎn)、流通便利的條件，形成以“核心開放區(qū)為一塔”、“北海、百色”為兩翼的北部灣自貿(mào)區(qū)，必能帶動以北部灣自貿(mào)區(qū)為核心的廣西周邊區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)邊、市融通、經(jīng)濟(jì)繁榮、貿(mào)易興旺，為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)新的活力。

2.是注入改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新動力

當(dāng)前，改革的力度、難度、深度都將持續(xù)增加，短時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡將成為新常態(tài)，如何破冰前行，成為當(dāng)前亟需解決的課題。一些容易解決的問題已經(jīng)得到解決，遺留的問題都是難題硬骨，利益共同體僵局的打破需要一定時間。如何發(fā)掘廣西經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成為現(xiàn)實(shí)課題，而北部灣自貿(mào)區(qū)的申報就像一艘巨輪，將引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟一條新航道。通過制度設(shè)計、體制調(diào)整、結(jié)構(gòu)重塑、利益重組等機(jī)制設(shè)立改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，如金融制度、審批制度、交易制度等，它為廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛增添了新的動力。

3.提高政府職能轉(zhuǎn)變新能力

當(dāng)前體制下，地方機(jī)關(guān)還存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀，權(quán)利尋租空間大，導(dǎo)致中央在簡政放權(quán)，地方卻借機(jī)收權(quán)，額外提升審批權(quán)限、增加審批內(nèi)容，這些復(fù)雜的程序無以增添了企業(yè)負(fù)擔(dān)，間接導(dǎo)致了政府辦事效率低下、審批程序繁瑣、企業(yè)怨聲載道，無形中損壞了政府的聲譽(yù)，影響政府與企業(yè)的關(guān)系。北部灣自貿(mào)區(qū)的建立，就是以開放姿態(tài)倒閉政府職能轉(zhuǎn)變，按照國際規(guī)范設(shè)計制度，初始即嚴(yán)，賦予自貿(mào)區(qū)部分經(jīng)濟(jì)管理和財政計劃單列權(quán)限、賦及立法權(quán)，更是用開放形成倒逼機(jī)制，使得政府管理職能轉(zhuǎn)變。

二、北部灣自貿(mào)區(qū)建設(shè)對廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2010年至2015年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到15%，生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以全區(qū)1/5的面積、1/4的人口，創(chuàng)造了3/1的生產(chǎn)總值，可以說，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與否，將產(chǎn)生極大的影響和效應(yīng)，也是決定廣西經(jīng)濟(jì)增速是否能騰飛的關(guān)鍵因素，為此，應(yīng)充分利用北部灣自貿(mào)區(qū)建立的良好機(jī)遇，從以下幾個方面加強(qiáng)廣西區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.北部灣自貿(mào)區(qū)是廣西經(jīng)濟(jì)增長倍增器

自貿(mào)區(qū)最大的功能就是通過改革，吸引全球高度要素聚集，政策傾斜，構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，從而作為廣西經(jīng)濟(jì)的橋頭堡推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是軟環(huán)境及相關(guān)配套政策的建立，吸引全球的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、交易樞紐等高端服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)集結(jié)，必將帶動周邊城市產(chǎn)生積極的作用和效應(yīng)，這將對廣西各城市尤其是臨近城市如玉林、貴港、來賓等產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

2.北部灣自貿(mào)區(qū)是廣西產(chǎn)業(yè)升級助推器

自貿(mào)區(qū)是廣西改革開放的試驗田，應(yīng)積極制定相關(guān)政策支持制造業(yè)、物流業(yè)、加工業(yè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過技術(shù)交流、人才引進(jìn)、招商引資、融資租賃等多種方式，推動制造業(yè)從大到強(qiáng)，技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)提高核心競爭力，醫(yī)藥研發(fā)和信息服務(wù)上升一個高度，通過總結(jié)產(chǎn)生經(jīng)驗，一些好的做法和經(jīng)驗在全區(qū)進(jìn)行推廣，而自貿(mào)區(qū)的核心城市依托獨(dú)特的地理條件和完善的城市功能，將會更早的成為經(jīng)驗的受益者。自貿(mào)區(qū)建設(shè)包括擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善保障制度等，進(jìn)一步接軌國際貿(mào)易、金融、航運(yùn)等政策，為廣西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路和經(jīng)驗。通過不斷爭取和吸收自貿(mào)區(qū)將完善市場體系和政策體系，必將推動廣西各城市深化改革，從而助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的躍升。

3.北部灣自貿(mào)區(qū)是廣西發(fā)展方式轉(zhuǎn)換器

主要是建立三大機(jī)制。一是集體協(xié)商機(jī)制。企業(yè)和勞動者雙方在面對勞動薪水、勞動安全、失業(yè)保障等方面采取集體協(xié)商的機(jī)制，本著公平、公正的原則，發(fā)揮工會積極的推動作用，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是環(huán)境保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，開展環(huán)境影響評分，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少污染物的排放，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不以犧牲環(huán)境來追求經(jīng)濟(jì)的速度。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。主要是加大檢查督導(dǎo)的力度，完善相關(guān)的政策法規(guī)制度，加大與司法部門的溝通協(xié)作，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)的出境和入境的協(xié)同管理，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立管理要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)尺度嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)的機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決的方式，鼓勵企業(yè)行會協(xié)調(diào)、仲裁企業(yè)之間的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，確保得到有效解決和及時處理。

三、廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

廣西是我國唯一一個既有邊防線、又有海防線的少數(shù)民族地區(qū)，南臨北部灣，面向東南亞，西南與越南接壤，東臨廣東、北臨華中、背靠西南，是中國西部資源型經(jīng)濟(jì)與東南開放型經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，在我國與東南亞的經(jīng)濟(jì)互往中占有極為重要的地位，特別是東盟自貿(mào)區(qū)的建立，廣西作為三南（西南、華南、中南）的交叉點(diǎn)，其結(jié)合部及樞紐的作用將會發(fā)揮更加凸顯，戰(zhàn)略支撐意義更加明顯。

1.頂層設(shè)計從復(fù)雜多樣轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃

廣西全區(qū)共14個地級市，36個市轄區(qū)，長期以來，由于發(fā)展不均、惡性競爭等多方面因素的影響，在產(chǎn)業(yè)上造成嚴(yán)重的重構(gòu)現(xiàn)象，要發(fā)揮好廣西區(qū)的整體合力，就必須在頂層設(shè)計上統(tǒng)籌規(guī)劃。從國家層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，充分挖掘資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合情、合理的產(chǎn)業(yè)計劃和遠(yuǎn)程規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)重組和機(jī)構(gòu)重建，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)劣互補(bǔ)、錯位發(fā)展的良好態(tài)勢。地方政府應(yīng)按照國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)擬制發(fā)展規(guī)劃，主動接軌國家發(fā)展規(guī)劃，上下結(jié)合、緊密連接，避免地方政府與國家戰(zhàn)略出現(xiàn)利益交織、矛盾交叉、規(guī)劃交疊的局面。廣西區(qū)內(nèi)各市（縣）之間的規(guī)劃要進(jìn)行無縫對接，加快南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、中國（憑祥〉邊境自由貿(mào)易示范區(qū)以及東興國家重點(diǎn)沿邊試驗區(qū)之間的通道建設(shè)，一方面可以減少產(chǎn)業(yè)間的同構(gòu)，另一方面盡量避免一些基礎(chǔ)項目重復(fù)建設(shè)。

2.廣西和東盟各國應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、貿(mào)易類型相近的優(yōu)勢，加大雙邊特別是競爭力較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，該合并的合并，該刪減的刪減，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)劣互補(bǔ)，努力促成雙邊從產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易競爭到產(chǎn)業(yè)內(nèi)的、的貿(mào)易合作，進(jìn)一步挖掘貿(mào)易空間、拓展貿(mào)易規(guī)模，通過產(chǎn)業(yè)聚集獲得集聚效應(yīng)，最后實(shí)現(xiàn)貿(mào)易共贏。另外，由于各市縣經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展參差不齊，對經(jīng)貿(mào)合作的需求和目標(biāo)不一致，各市應(yīng)因地制宜，積極探索適合宜的經(jīng)貿(mào)合作方式，合作對象上采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，不僅僅針對區(qū)內(nèi)對象，還可以去外省展開合作，合作層次上，在雙邊合作的基礎(chǔ)上，積極探索多邊合作的路子，加大次區(qū)域合作，促進(jìn)多方面合作。

3.是政府職能從管制封閉轉(zhuǎn)為服務(wù)透明

從以往的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從封閉式政府向透明型轉(zhuǎn)變。優(yōu)先將南寧、桂林等核心城市的成熟制度和做法用于自貿(mào)區(qū)的實(shí)際工作中，通過開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)監(jiān)管、審批、財稅、金融、行政管理等方面的改革，改進(jìn)政府工作作風(fēng)，刪減、合并一些冗余部門職能，獎懲分明、簡政放權(quán)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，讓市場主導(dǎo)資源配置，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)。

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