李建麗??

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；招標(biāo)采購(gòu)；策略

摘要：實(shí)行圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)，可使圖書(shū)館充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獲得高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的商品，降低購(gòu)書(shū)成本。但是，圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)也存在招標(biāo)周期過(guò)長(zhǎng)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等一系列的問(wèn)題。文章對(duì)橫縣圖書(shū)館在招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）09-0002-02

政府采購(gòu)，是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共服務(wù)，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)進(jìn)行管理的制度[1]。完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)有效利用社會(huì)資源和財(cái)政資金起到很大的作用。一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，圖書(shū)發(fā)行與供應(yīng)格局發(fā)生了很大的變化，由以前新華書(shū)店一統(tǒng)天下的局面變?yōu)樾氯A書(shū)店、出版社、書(shū)商、民營(yíng)書(shū)店、網(wǎng)絡(luò)書(shū)店、電子書(shū)店相互競(jìng)爭(zhēng)的多元化局面。另一方面，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，標(biāo)志著各種項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)管理逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道[2]。自2003年起，公共圖書(shū)館陸續(xù)采用了招標(biāo)采購(gòu)形式進(jìn)行圖書(shū)采購(gòu)。

1公共圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)的意義

1.1有利于圖書(shū)館選擇資信優(yōu)良、實(shí)力較強(qiáng)的代理商

招標(biāo)可以吸引更多的書(shū)商參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于圖書(shū)館收集書(shū)商信息，進(jìn)而從中選出資信優(yōu)良、實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、服務(wù)質(zhì)量較高的代理商，以保證文獻(xiàn)資源采購(gòu)的質(zhì)量。

1.2有利于發(fā)揮資金的使用價(jià)值，并避免腐敗現(xiàn)象

公開(kāi)招標(biāo)可以使大家在“公開(kāi)、公平、公正”原則的前提下加入到競(jìng)爭(zhēng)行列中來(lái)。一方面，公共圖書(shū)館特別是縣級(jí)公共圖書(shū)館，每年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)都是有限的，應(yīng)盡量使有限的資金發(fā)揮最大的使用價(jià)值；另一方面，招標(biāo)增加了采購(gòu)的透明度，使政府采購(gòu)把折扣問(wèn)題擺在桌面，使文獻(xiàn)資源采購(gòu)爭(zhēng)取折扣成為陽(yáng)光下的正常行為，而不是個(gè)人行為。這樣既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，又提高了圖書(shū)經(jīng)費(fèi)的使用效益，使圖書(shū)館的利益免受損害，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1.3降低圖書(shū)采購(gòu)成本，獲得更多文獻(xiàn)資源

中文圖書(shū)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)上的各類(lèi)圖書(shū)發(fā)行商為了能夠中標(biāo)，爭(zhēng)取到圖書(shū)館這類(lèi)大客戶(hù)，將會(huì)在文獻(xiàn)價(jià)格方面做出讓步，使圖書(shū)館可以用同樣的資金買(mǎi)到更多的圖書(shū)。

1.4獲得更多增值服務(wù)

實(shí)行政府采購(gòu)后，圖書(shū)館可以在招標(biāo)技術(shù)要求中對(duì)供貨商提出一些合理的售后服務(wù)要求，如：免費(fèi)獲得CNMARC數(shù)據(jù)、貼磁條和條碼、蓋館藏章、圖書(shū)上架等，這樣就減輕了圖書(shū)館在圖書(shū)加工方面的工作負(fù)擔(dān)，節(jié)省了人力的投入，加快了圖書(shū)的上架率，提高了工作效率。

2公共圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)時(shí)間滯后，程序周期長(zhǎng)，影響圖書(shū)館圖書(shū)正常采訪工作

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府招投標(biāo)的步驟一般為招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等。橫縣圖書(shū)館從擬定標(biāo)書(shū)、公布招標(biāo)項(xiàng)目、書(shū)商遞交標(biāo)書(shū)、評(píng)審委員會(huì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、選定合作書(shū)商到簽訂圖書(shū)采購(gòu)合同等一系列法定程序，往往需要一兩個(gè)月的時(shí)間。更為重要的是，橫縣圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算雖然是每年的年底就已經(jīng)上報(bào)，但往往到第二年的年中甚至更晚才能下達(dá)。購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，圖書(shū)館才能進(jìn)入圖書(shū)招標(biāo)程序，也就是說(shuō)在剩下的近半年時(shí)間內(nèi)，圖書(shū)館要完成全年的采購(gòu)任務(wù)，由此導(dǎo)致以下后果：①圖書(shū)館在合同簽訂前的前半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將無(wú)新書(shū)上架，影響讀者借閱，進(jìn)而影響圖書(shū)館的圖書(shū)流通量及讀者借閱量的增長(zhǎng)。②全年的采訪工作全部放在下半年，就會(huì)造成圖書(shū)館下半年任務(wù)艱巨而上半年工作輕松的局面。③在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，圖書(shū)供應(yīng)商有時(shí)會(huì)為了完成全年的供貨任務(wù)，以次充好，把一些滯銷(xiāo)書(shū)甚至是盜版書(shū)和特價(jià)書(shū)摻雜進(jìn)來(lái)，使供應(yīng)圖書(shū)的質(zhì)量大打折扣，從而導(dǎo)致館藏圖書(shū)品種匱乏、藏書(shū)結(jié)構(gòu)不合理。

2.2評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，低價(jià)中標(biāo)，給圖書(shū)館帶來(lái)負(fù)面影響

圖書(shū)館實(shí)行政府采購(gòu)?fù)蛔⒅毓?jié)約資金，單純地從價(jià)格方面來(lái)評(píng)估參標(biāo)商，而忽視了對(duì)書(shū)商各方面的綜合考慮。橫縣圖書(shū)館2015年招投標(biāo)，中標(biāo)的是一家小書(shū)商，具有以下幾點(diǎn)不足：①藏書(shū)規(guī)模小，圖書(shū)的數(shù)量、種類(lèi)有限。一次性采購(gòu)十幾萬(wàn)碼洋的圖書(shū)，對(duì)書(shū)商來(lái)說(shuō)實(shí)在是困難，有時(shí)他們會(huì)為了完成采購(gòu)任務(wù)，而把一些出版時(shí)間久、信息過(guò)時(shí)或者是滯銷(xiāo)的書(shū)摻雜進(jìn)來(lái)，這嚴(yán)重影響了橫縣圖書(shū)館圖書(shū)的入藏質(zhì)量。②供書(shū)時(shí)間周期長(zhǎng)、速度慢。2014年8月份簽訂的中標(biāo)合同，由于書(shū)商一再拖延采購(gòu)時(shí)間，致使橫縣圖書(shū)館2014年采購(gòu)任務(wù)至今尚未完成，嚴(yán)重影響了讀者的閱讀興趣與圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量。③編目能力欠缺，影響采編工作效率。書(shū)商的編目人員大多不固定，新人經(jīng)過(guò)短短幾天培訓(xùn)就上崗了，業(yè)務(wù)并不熟練，往往不能完全按照?qǐng)D書(shū)采購(gòu)合同進(jìn)行圖書(shū)加工，這嚴(yán)重影響了圖書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。

2.3符合館藏特色、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的圖書(shū)入藏困難

符合館藏特色的圖書(shū)多是具有一定局限性的地方出版物，如地方志、地方文獻(xiàn)、古籍、年鑒等。這類(lèi)圖書(shū)一般是由特定的圖書(shū)供應(yīng)商供貨，而這些供應(yīng)商由于綜合實(shí)力等條件的限制，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，中標(biāo)的機(jī)會(huì)很少，這就給圖書(shū)館采購(gòu)此類(lèi)圖書(shū)造成了一定的困難。

2.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不合理

按照相關(guān)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3，并且對(duì)專(zhuān)家的資歷也有一定的要求。

2.5合同執(zhí)行缺乏監(jiān)督

書(shū)商中標(biāo)后，往往是供需雙方簽署購(gòu)書(shū)合同，以法律的形式規(guī)定好合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，但僅是以法律的形式規(guī)定而已，一旦書(shū)商在合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題或者違反合同，圖書(shū)館往往會(huì)礙于情面，使書(shū)商蒙混過(guò)關(guān)，很難將責(zé)任追究到底。

3公共圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)策略

3.1控制好招標(biāo)時(shí)間，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序周期

圖書(shū)館在年底或年初上報(bào)圖書(shū)年度采購(gòu)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)督促相關(guān)職能部門(mén)盡快審批。同時(shí)，圖書(shū)館應(yīng)充分利用審批這段時(shí)間，變被動(dòng)為主動(dòng)，做好圖書(shū)招標(biāo)前的一切準(zhǔn)備工作，這樣等圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)下來(lái)后就可以馬上啟動(dòng)圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)工作了。

3.2綜合考慮投標(biāo)商實(shí)力，不能僅僅以?xún)r(jià)格高低作為是否能夠中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

降低采購(gòu)成本是圖書(shū)館實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)的主要目的之一，但這并不能說(shuō)明價(jià)格低了就可以中標(biāo)。優(yōu)惠的價(jià)格雖然可以使有限的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，但這并不是圖書(shū)采購(gòu)的最終要求。另外，圖書(shū)的折扣有一定的范圍，片面追求過(guò)高的折扣，書(shū)商會(huì)難以滿(mǎn)足圖書(shū)館的供書(shū)及服務(wù)要求，最終損害的還是圖書(shū)館及讀者的利益。因此，在招標(biāo)過(guò)程中，不能把折扣率當(dāng)作是評(píng)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行綜合考慮。

3.3采取政府招標(biāo)采購(gòu)與自主零購(gòu)相結(jié)合的方式

受一些主客觀等因素的影響，館配商在供書(shū)品種上不能滿(mǎn)足圖書(shū)館館藏多樣化的需求，無(wú)法專(zhuān)門(mén)、連續(xù)地提供具有專(zhuān)業(yè)特色的文獻(xiàn)。而政府圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)又具有一定的局限性，一些出版方自辦發(fā)行或是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的特色圖書(shū)很難在館配商那里采購(gòu)到。因此，要合理分配招標(biāo)圖書(shū)經(jīng)費(fèi)和非招標(biāo)圖書(shū)經(jīng)費(fèi)，在政府招標(biāo)采購(gòu)圖書(shū)的同時(shí)，應(yīng)預(yù)留一部分資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)圖書(shū)，以彌補(bǔ)招標(biāo)采購(gòu)的缺漏。

3.4科學(xué)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，制定合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)一般具有采購(gòu)方式多元化、小量多批次化、購(gòu)書(shū)時(shí)間無(wú)限化、采訪過(guò)程專(zhuān)業(yè)化等特點(diǎn)，因此組建科學(xué)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，制定合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。除一名采購(gòu)方專(zhuān)家外，其他評(píng)標(biāo)委員應(yīng)從圖書(shū)館館員中抽取，因?yàn)閳D書(shū)館館員熟知本館文獻(xiàn)采集工作的特點(diǎn)，能夠更好地選擇適合本館特點(diǎn)的圖書(shū)供應(yīng)商。

李建麗：公共圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐與策略

3.5建立合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制

招投標(biāo)工作雖然完成了，但采購(gòu)工作才剛剛開(kāi)始。采購(gòu)工作有著較大的彈性空間，如果不能繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)、分權(quán)、監(jiān)督的理念，不能繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，商業(yè)賄賂或低質(zhì)量實(shí)施采購(gòu)任務(wù)的可能性依然存在[3]。為此，圖書(shū)館應(yīng)成立針對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，確保購(gòu)書(shū)合同執(zhí)行到位，盡量避免合同執(zhí)行不力狀況的出現(xiàn)。

實(shí)行圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)是當(dāng)前圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，盡管目前它還存在著一定的問(wèn)題與不足，但只要圖書(shū)館對(duì)這些問(wèn)題與不足予以重視，制定科學(xué)的解決辦法，就一定能使圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)方式健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)圖書(shū)館館藏建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐瑾.關(guān)于高校圖書(shū)館中文圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作探討：以華中師范大學(xué)圖書(shū)館中文圖書(shū)招標(biāo)為例[EB/OL].[2010-05-24].http：//www.ksmer.com/content.asp？id=615.

（編校：周雪芹）