郁鴻元

（上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，上海 200032）

對(duì)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)文化貿(mào)易制度創(chuàng)新的思考

郁鴻元

（上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，上海 200032）

文化貿(mào)易作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，既能發(fā)揮文化貿(mào)易高附加值的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；又能促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展，有利于提高中華文化的國(guó)際影響力，提升我國(guó)文化國(guó)際軟實(shí)力。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分利用先行先試的優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)際文化貿(mào)易發(fā)展的新路徑和新模式，培育我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展國(guó)際文化貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)國(guó)際文化貿(mào)易“升級(jí)版”。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)以開放促進(jìn)發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，服務(wù)于全國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化貿(mào)易制度創(chuàng)新

習(xí)近平同志在視察中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）時(shí)指出，希望上海自貿(mào)區(qū)按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的原則，把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來(lái)，把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，大膽闖、大膽試、自主改。要切實(shí)把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，努力創(chuàng)造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營(yíng)商環(huán)境。上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。韓正同志也曾說(shuō)過(guò)：“我們將要建設(shè)的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家戰(zhàn)略，是更高層次、更高水平的改革創(chuàng)新，核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策。”

2016年5月上旬，國(guó)務(wù)院決定在上海浦東新區(qū)暫停（調(diào)整期限為即日起至2018年12月21日）實(shí)施11部行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，支持上海正在進(jìn)行的“證照分離”改革?！白C照分離”改革的意義在于能夠給市場(chǎng)主體松綁，促進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，在行政可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

此次調(diào)整的有出版物、出租、經(jīng)營(yíng)、備案等六大類行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，上海浦東新區(qū)有自身優(yōu)勢(shì)，如自貿(mào)區(qū)改革等，相關(guān)制度比較靈活，和國(guó)際接軌程度較高，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣。

為規(guī)范出版物發(fā)行活動(dòng)及其監(jiān)督管理，建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)體系，發(fā)展社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)，新聞出版總署會(huì)商務(wù)部于2011年3月25日頒發(fā)了《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，該規(guī)定所涉及的有圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

文化貿(mào)易作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，其既能發(fā)揮文化貿(mào)易高附加值的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；又能促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展，有利于提高中華文化的國(guó)際影響力，提升我國(guó)文化軟實(shí)力。上海自貿(mào)區(qū)充分利用“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)際文化貿(mào)易發(fā)展的新路徑和新模式，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，從而可以服務(wù)于全國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際文化貿(mào)易的對(duì)外開放戰(zhàn)略和支撐系統(tǒng)的完善和提升將有利于培育中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展國(guó)際文化貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)國(guó)際文化貿(mào)易“升級(jí)版”。上海自貿(mào)區(qū)必須深化文化體制改革，進(jìn)一步解放區(qū)內(nèi)國(guó)際文化貿(mào)易生產(chǎn)力，促進(jìn)中國(guó)文化走向世界，更好地吸收國(guó)際文化精髓，從而快速提升中國(guó)文化國(guó)際軟實(shí)力。

一、國(guó)際文化貿(mào)易特征及影響因素

文化貿(mào)易是屬于國(guó)際貿(mào)易中一種特殊的服務(wù)貿(mào)易，它是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的貿(mào)易活動(dòng)。國(guó)際文化貿(mào)易中可以交易的文化實(shí)體可被定義為能生產(chǎn)或分配物質(zhì)資源的產(chǎn)品和服務(wù)，這些產(chǎn)品和服務(wù)能通過(guò)音樂(lè)、文學(xué)、戲劇、喜劇、文檔、舞蹈、繪畫、攝像和雕塑等藝術(shù)形式娛樂(lè)大眾或激發(fā)人們思考。這些藝術(shù)形式，有的能以現(xiàn)場(chǎng)表演的方式展示給大眾，有的卻先被存儲(chǔ)記錄下來(lái)再賣給大眾。文化產(chǎn)品屬于產(chǎn)品范疇，文化服務(wù)屬于服務(wù)范疇。因此，貿(mào)易是以價(jià)值為基礎(chǔ)的，所以文化貿(mào)易中的文化應(yīng)該要具備認(rèn)識(shí)價(jià)值、審美價(jià)值和教育價(jià)值，文化貿(mào)易對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化都有著重要的影響，文化的本質(zhì)屬性就是非強(qiáng)制性的影響力。

（一）文化貿(mào)易的特征

當(dāng)代國(guó)際文化貿(mào)易有著自身與眾不同的特點(diǎn)。從地域上看，當(dāng)前國(guó)際文化貿(mào)易存在著巨大的不平衡性；從文化貿(mào)易的主體來(lái)看，大型跨國(guó)媒介集團(tuán)壟斷著當(dāng)代國(guó)際文化貿(mào)易市場(chǎng)；從貿(mào)易形式來(lái)看，當(dāng)代國(guó)際文化貿(mào)易主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；從法律規(guī)范的角度看，WTO成為規(guī)范當(dāng)代國(guó)際文化貿(mào)易的主要法律文件。文化貿(mào)易具有“四性一象”特征（保護(hù)性、壟斷性、不平衡性和高附加值性，以及“文化折扣”現(xiàn)象）。

特征一，文化貿(mào)易具有保護(hù)性。文化產(chǎn)品不僅具有一般商品的經(jīng)濟(jì)屬性，還具有意識(shí)形態(tài)屬性，最早關(guān)于文化貿(mào)易的研究也是從意識(shí)形態(tài)角度出發(fā)的。一國(guó)在進(jìn)口文化產(chǎn)品時(shí)，不僅引進(jìn)了該產(chǎn)品本身，也引進(jìn)了出口國(guó)的意識(shí)、思想和觀念，會(huì)對(duì)本國(guó)的消費(fèi)者產(chǎn)生潛移默化的影響。美國(guó)就是將文化全球化作為它全球發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。文化貿(mào)易所蘊(yùn)含的巨大潛在影響使得各國(guó)政府在引進(jìn)文化產(chǎn)品時(shí)都會(huì)慎重考慮，在輸出文化產(chǎn)品時(shí)都提供政策支持。美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，推行的是文化全球化戰(zhàn)略，主張文化貿(mào)易自由化，實(shí)際上卻在制度上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)大力扶持，其原則是“無(wú)為而治”。

特征二，文化貿(mào)易具有壟斷性。當(dāng)前，幾大跨國(guó)文化集團(tuán)幾乎壟斷了國(guó)際文化市場(chǎng)，特別是在圖書出版、影視、音像及電子出版物等核心文化貿(mào)易領(lǐng)域，全球性寡頭壟斷已經(jīng)形成。在五大跨國(guó)傳媒公司的引導(dǎo)下，全球50家文化企業(yè)占據(jù)了當(dāng)今世界95%的文化市場(chǎng)。

特征三，文化貿(mào)易具有發(fā)展不平衡性。當(dāng)今，文化貿(mào)易主要集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行，國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)很不平衡。2008年，歐盟（EU）和亞太經(jīng)合組織（APEC）的文化貿(mào)易出口額占全球的91%，進(jìn)口額占全球的94%，并且主要在幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行。2011年，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的文化服務(wù)貿(mào)易占全球的75%。盡管發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展速度引人注目，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是處于弱勢(shì)地位。

特征四，文化貿(mào)易具有高附加值性。文化產(chǎn)品不僅具有一般商品價(jià)值，文化本身會(huì)賦予其更高的價(jià)值，文化貿(mào)易同其他貿(mào)易相比會(huì)賺取更高的利潤(rùn)。以影視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)檩d體的新型文化服務(wù)，已成為文化產(chǎn)業(yè)中最具代表性的高附加值產(chǎn)業(yè)。這些高附加值的新型文化產(chǎn)業(yè)，源于它們低消耗、高附加值的本質(zhì)特征。

特征五，文化貿(mào)易具有“文化折扣”現(xiàn)象。文化折扣現(xiàn)象是文化貿(mào)易的獨(dú)有特點(diǎn)，也是區(qū)別于一般貿(mào)易的主要特點(diǎn)之一。由于不同國(guó)家之間的文化差異，以及文化認(rèn)知的不同，人們?cè)诮佑|不熟悉的文化產(chǎn)品時(shí)印象會(huì)大打折扣。文化折扣將會(huì)降低文化產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，使得相對(duì)較小的國(guó)內(nèi)媒體市場(chǎng)處于比較劣勢(shì)地位，國(guó)際傳媒產(chǎn)品更容易遭受文化折扣，使得國(guó)際文化產(chǎn)品跨越國(guó)界的時(shí)候，其價(jià)值往往會(huì)減少。當(dāng)然，當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)足夠大的時(shí)候，文化折扣對(duì)強(qiáng)勢(shì)的文化產(chǎn)品是有利的。文化折扣現(xiàn)象不僅受地理距離的影響，更受文化距離的影響。由于文化貿(mào)易的特殊性，文化距離是影響一個(gè)國(guó)家的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)能在世界上走得多遠(yuǎn)的一個(gè)重要因素。

（二）文化貿(mào)易的影響因素

對(duì)國(guó)際文化貿(mào)易的影響因素主要有地理距離、文化距離等。

1.地理距離。文化產(chǎn)品在短距離之間貿(mào)易更方便些，因此，兩個(gè)地理距離較近或者使用同一種語(yǔ)言的國(guó)家之間的貿(mào)易量也會(huì)大一些，不過(guò)，這種地理距離隨著信息通訊技術(shù)以及交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展而大大縮短了。但是，由于當(dāng)前的國(guó)際文化貿(mào)易主要以文化產(chǎn)品貿(mào)易為主，地理距離仍然是影響國(guó)際文化貿(mào)易的因素之一。

2.文化距離。文化距離越小，產(chǎn)生文化折扣的可能性也就越小。對(duì)于電影、音樂(lè)這樣的文化產(chǎn)品，其運(yùn)輸成本可以忽略，影響文化貿(mào)易的主要因素就是文化距離了。兩國(guó)文化距離越小，一國(guó)出口的文化商品越容易為另一國(guó)消費(fèi)者所接受和喜愛，貿(mào)易規(guī)模也就越大，從文化產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易來(lái)看，文化偏好相似的國(guó)家，雙邊貿(mào)易的交流也很頻繁。比起直接投資，企業(yè)更愿意出口文化產(chǎn)品到那些文化距離較大的國(guó)家，因?yàn)檫M(jìn)口國(guó)會(huì)因?yàn)橄嗤臇|西過(guò)多而不愿意進(jìn)口相似的文化產(chǎn)品。

二、國(guó)際文化貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

（一）美英澳加等國(guó)文化產(chǎn)品交易規(guī)模

當(dāng)今時(shí)代，全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的變化，改變了傳統(tǒng)商品生產(chǎn)和服務(wù)的條件。信息和通信技術(shù)的發(fā)展，催生了新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)組織形式。在當(dāng)今信息社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的范圍，而越來(lái)越倚重于知識(shí)、無(wú)形價(jià)值和創(chuàng)新能力。在這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，文化變得越來(lái)越重要，“文化經(jīng)濟(jì)化”的趨勢(shì)越來(lái)越顯著，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——“文化經(jīng)濟(jì)”正在迅速崛起。

美國(guó)的視聽產(chǎn)品已經(jīng)成為僅次于航空、航天的主要換匯產(chǎn)業(yè)，占美國(guó)總出口額的13%。作為世界最大的文化內(nèi)容強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)是同軍事工業(yè)一起主導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大產(chǎn)業(yè)之一。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.6%，而媒體娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率卻達(dá)到6.5%。

英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也發(fā)展到相當(dāng)大的規(guī)模。在上個(gè)世紀(jì)末，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，超過(guò)了任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值。在外貿(mào)出口方面，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在海外市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在貿(mào)易進(jìn)出口中處于贏利地位。

澳大利亞藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)出口成為澳大利亞出口創(chuàng)匯的重要來(lái)源。

（二）相關(guān)國(guó)家文化貿(mào)易開放戰(zhàn)略

適度開放思想是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)由封閉走向開放的過(guò)程中提出來(lái)的。適度開放是指以開放為主旋律的適應(yīng)性開放，適度開放首先強(qiáng)調(diào)的是開放，其他問(wèn)題都是建立在開放基礎(chǔ)上的；其次，適度開放的核心是要把握開放度，必須和本國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)；再次，開放是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，要根據(jù)國(guó)情的變化而適時(shí)地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放；最后，開放程度的合理性應(yīng)該有一個(gè)可以比較的國(guó)際參照系，而不能僅僅以一國(guó)的國(guó)內(nèi)情形作出判斷。因此，適度開放是漸進(jìn)地、動(dòng)態(tài)調(diào)整的柔性開放策略，開放的速度、廣度、深度隨國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化而變化。但是，發(fā)展中國(guó)家普遍面臨著兩方面的問(wèn)題：一方面通過(guò)市場(chǎng)開放可以獲得貿(mào)易利益，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，脆弱的民族工業(yè)會(huì)被擊潰從而威脅到本國(guó)的安全。

相關(guān)國(guó)家文化貿(mào)易開放的實(shí)踐，證明了凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段的國(guó)家和地區(qū)，紛紛將文化經(jīng)濟(jì)、文化貿(mào)易設(shè)定為戰(zhàn)略目標(biāo)，將文化產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)戰(zhàn)略。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的戰(zhàn)略是以市場(chǎng)理論和多樣化為原則。國(guó)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)政策基本上是越來(lái)越放松管制，美國(guó)大眾文化的全球性擴(kuò)張，在大多數(shù)情況下屬于非政府部門的文化企業(yè)為巨額利潤(rùn)所驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但在實(shí)際操作中受到政府的（放松管制）支持，尤其在對(duì)外宣傳方面已與美國(guó)外交緊密地聯(lián)系在一起。

英國(guó)戰(zhàn)略。英國(guó)政府采取的是“扶植文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，采取了許多具體措施。20世紀(jì)90年代末，英國(guó)政府成立了以文化大臣為主的文化產(chǎn)業(yè)行動(dòng)小組，其成員有外交、文化委員會(huì)、財(cái)政、貿(mào)易和工業(yè)、教育和就業(yè)、科學(xué)和技術(shù)、環(huán)境交通和區(qū)域等部門以及與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重要商業(yè)公司的負(fù)責(zé)人和社會(huì)知名人士。這些說(shuō)明了英國(guó)政府對(duì)這一特殊產(chǎn)業(yè)的重視程度。

加拿大戰(zhàn)略。政府提出“向外輸出”發(fā)展戰(zhàn)略。政府制定了非常完備的優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)本國(guó)文化企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，由此促進(jìn)了加拿大的文化出口迅速發(fā)展。

日本戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府開始把文化和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。為把文化立國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處，日本政府還通過(guò)設(shè)立戰(zhàn)略會(huì)議等形式，研究商討具體對(duì)策，以此推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

韓國(guó)戰(zhàn)略。韓國(guó)制定了“文化立國(guó)”的方針，將文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家還在文化事業(yè)預(yù)算上不斷加大投資，目標(biāo)把韓國(guó)建設(shè)成為21世紀(jì)的文化大國(guó)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

三、我國(guó)文化貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易正處于起步階段，大力發(fā)展國(guó)際文化貿(mào)易，對(duì)于改善中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改變中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易嚴(yán)重逆差等方面問(wèn)題都有著不可忽視的作用和意義。目前，我國(guó)文化貿(mào)易現(xiàn)有規(guī)則主要依據(jù)國(guó)際公約WTO項(xiàng)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）的“文化例外”原則以及我國(guó)法律。

當(dāng)前較為通用的文化貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)是UNESCO的文化統(tǒng)計(jì)框架（framework for cultural statistics，簡(jiǎn)稱FCS），不僅包括核心文化產(chǎn)品及服務(wù)的貿(mào)易，還包括相關(guān)文化貿(mào)易。文化統(tǒng)計(jì)框架指出，文化產(chǎn)品包括自然和文化遺產(chǎn)、展覽、視聽藝術(shù)、書籍出版、互動(dòng)媒體及設(shè)備、創(chuàng)意服務(wù)和旅游、體育等，所有包括在內(nèi)的產(chǎn)品與服務(wù)的進(jìn)出口都屬于文化貿(mào)易。我國(guó)出口的文化產(chǎn)品50%以上是文教娛樂(lè)和體育設(shè)備及器材，30%是雕塑品和裝飾品等視覺藝術(shù)品，被認(rèn)為是世界上僅次于美國(guó)的第二大文化硬件設(shè)備出口國(guó)，根據(jù)文化統(tǒng)計(jì)框架界定的文化貿(mào)易計(jì)算出來(lái)的數(shù)據(jù)并不能反映我國(guó)文化貿(mào)易的真實(shí)狀況。

2004年我國(guó)首次公布了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類，將文化產(chǎn)業(yè)界定為核心層、相關(guān)層和外圍層，如下圖所示：

圖1　文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在《國(guó)際收支手冊(cè)》中將文化服務(wù)貿(mào)易分類為：居民與非居民之間，文化和娛樂(lè)服務(wù)。交易細(xì)分為兩類，一是視聽及相關(guān)服務(wù)，二是其他文化和娛樂(lè)服務(wù)。視聽及相關(guān)服務(wù)電影、電視節(jié)目、音樂(lè)錄制品有關(guān)的活動(dòng)，也包括演員、導(dǎo)演、制片人因其版權(quán)在國(guó)外播放而獲得的報(bào)酬。其他文化和娛樂(lè)服務(wù)包括與博物館、圖書館、檔案館以及其他文化和娛樂(lè)有關(guān)的活動(dòng)。這里還包括國(guó)外教師或醫(yī)生提供的函授課程的費(fèi)用。世界上主要國(guó)家都采用此分類方法統(tǒng)計(jì)本國(guó)的文化服務(wù)貿(mào)易并向WTO上報(bào)其進(jìn)出口數(shù)據(jù)，我國(guó)也是如此。所以借鑒國(guó)際貨幣基金組織對(duì)文化服務(wù)貿(mào)易的描述，結(jié)合我國(guó)商務(wù)部的分類，將本文的文化貿(mào)易定義為核心層的文化貿(mào)易，著重研究圖書出版等六大核心。

2014年，文化部圍繞文化重點(diǎn)工作，組織專項(xiàng)攻關(guān)，積極推動(dòng)將文化領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，組織申報(bào)了3個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)家資金4000余萬(wàn)元。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，評(píng)定首批6家文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完成2014年度國(guó)家文化科技提升計(jì)劃、國(guó)家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目、文化部文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目、文化部標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作。完成國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)重大項(xiàng)目、年度項(xiàng)目的評(píng)審、立項(xiàng)、中期管理、鑒定結(jié)項(xiàng)工作，評(píng)審立項(xiàng)“文化部文化藝術(shù)科學(xué)研究項(xiàng)目”，強(qiáng)化藝術(shù)科研項(xiàng)目的對(duì)策研究，更好地為文化改革發(fā)展服務(wù)。

規(guī)模上，我國(guó)文化貿(mào)易的年均增長(zhǎng)速度高于其他國(guó)家，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。2010年我國(guó)文化貿(mào)易的增長(zhǎng)更是達(dá)到了27.26%的高速。其次，我國(guó)文化貿(mào)易總體規(guī)模較大，文化產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)順差，一直是文化產(chǎn)品的出口大國(guó)。2010年我國(guó)文化貿(mào)易總額達(dá)1246.36億美元，其中文化產(chǎn)品貿(mào)易總額為1053.46億美元，文化產(chǎn)品的出口額達(dá)977.54億美元，占世界文化產(chǎn)品出口比重高達(dá)25.51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。這表明，我國(guó)文化產(chǎn)品貿(mào)易在文化貿(mào)易中占絕對(duì)比重，且高于其他國(guó)家。當(dāng)然，我國(guó)文化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，且存在貿(mào)易逆差。我國(guó)文化服務(wù)出口額占世界文化服務(wù)出口的比重僅為1.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的42.21%，與其他國(guó)家的差距也較大。

結(jié)構(gòu)上，首先，我國(guó)文化產(chǎn)品貿(mào)易集中于附加值較低的傳統(tǒng)項(xiàng)目，我國(guó)文化產(chǎn)品貿(mào)易主要集中于手工藝品和設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。其次，我國(guó)核心文化產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小、比重低。2010年我國(guó)影視媒介（電影）和出版物的貿(mào)易總額分別只有0.28億美元和33.59億美元，合計(jì)僅占全年文化產(chǎn)品貿(mào)易的3.22%，其中影視媒介的出口占世界出口的比重只有0.03%。另外，在出版物方面，除韓國(guó)及印度外，其他國(guó)家的貿(mào)易總額均遠(yuǎn)高于我國(guó)，且這些所有國(guó)家出版物占全年文化產(chǎn)品貿(mào)易的比重都大于6%，是我國(guó)的2倍以上。再次，我國(guó)的傳統(tǒng)文化服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目缺乏比較優(yōu)勢(shì)。2010年我國(guó)廣告市場(chǎng)調(diào)查服務(wù)的貿(mào)易總額為49.26億美元，只有約德國(guó)的三分之一，處于中等偏下水平。最后，我國(guó)的核心文化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小、比重低，且逆差嚴(yán)重。2010年中國(guó)的個(gè)人文化休閑娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目貿(mào)易額僅為4.94億美元，占全年文化服務(wù)貿(mào)易的2.56%，逆差達(dá)2.48億美元。同期，其他國(guó)家該項(xiàng)目的貿(mào)易額和貿(mào)易占比都遠(yuǎn)高于我國(guó)，美國(guó)的規(guī)模更是為中國(guó)的40倍之多。另外，2010年我國(guó)版權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可服務(wù)項(xiàng)目貿(mào)易額為138.70億美元，逆差達(dá)122.09億美元。同期，其他國(guó)家該項(xiàng)目的貿(mào)易額均高于中國(guó)，美國(guó)更是中國(guó)的10倍多。此外，我國(guó)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口主要集中在勞動(dòng)密集型領(lǐng)域。

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)有如下三個(gè)特征：第一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較低。第二，文化貿(mào)易總體規(guī)模較大，但文化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小且持續(xù)逆差。第三，文化產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易結(jié)構(gòu)不甚合理，多集中于傳統(tǒng)低附加值領(lǐng)域。

就新聞出版發(fā)行業(yè)而言，在習(xí)近平同志主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，習(xí)近平同志指出，要著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)。

隨著國(guó)資改革政策的逐漸明朗，地方國(guó)資改革的步伐正在不斷加快，相關(guān)改革方案也將陸續(xù)出臺(tái)。財(cái)政部也發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》，為地方國(guó)資進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制提供了政策支持。出版行業(yè)作為文化國(guó)資的主要組成部分，相較于其他行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)清晰、人員組成相對(duì)簡(jiǎn)單，其盈利模式有望成為未來(lái)新一輪國(guó)企改革的先頭部隊(duì)。

金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由來(lái)已久，為了能推動(dòng)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，立足于發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)、證券等多層次金融市場(chǎng)資源，立足于發(fā)揮宣傳、文化、金融、財(cái)政等多部門工作合力，立足于推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，2010年4月，中宣部、中國(guó)人民銀行等九個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》。2014年3月，文化部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，從認(rèn)識(shí)推進(jìn)文化金融合作重要意義、創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制、創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品及服務(wù)、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障這四個(gè)方面提出了深入推進(jìn)文化金融合作的要求。

四、上海自貿(mào)區(qū)文化貿(mào)易制度創(chuàng)新建議

（一）政府宏觀管理方面

1.相關(guān)政策法規(guī)的制定

在我國(guó)的國(guó)際文化貿(mào)易中，政府間的文化交流一直居于主導(dǎo)地位，而忽略了從市場(chǎng)角度去考慮我國(guó)文化商品走向世界市場(chǎng)的問(wèn)題，需要包括文化貿(mào)易的外匯管理、項(xiàng)目審批、商品結(jié)構(gòu)、區(qū)位重點(diǎn)、稅收優(yōu)惠政策等，來(lái)規(guī)范文化貿(mào)易出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易審批、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、海關(guān)出入境、違規(guī)處罰等方面的管理體制，以保證文化貿(mào)易出口的有序發(fā)展。

2.文化交易市場(chǎng)的建設(shè)

建立與完善與國(guó)際慣例接軌的國(guó)際文化貿(mào)易規(guī)則體系。目前對(duì)我國(guó)版權(quán)交易平臺(tái)的研究，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是從版權(quán)交易的性質(zhì)出發(fā)，研究版權(quán)交易平臺(tái)的基本功能；二是研究版權(quán)交易平臺(tái)在版權(quán)交易中的重要作用以及目前存在的問(wèn)題；三是提出版權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)思路。

目前，版權(quán)交易中心之間缺乏橫向溝通，未能實(shí)現(xiàn)資源共享，而且版權(quán)交易的規(guī)則都是各機(jī)構(gòu)根據(jù)本身的實(shí)際情況制訂的，規(guī)則之間差別較大，交易項(xiàng)目往往徘徊在諸多的規(guī)則之間，從而影響了版權(quán)交易機(jī)構(gòu)資源整合的力度，版權(quán)資源的市場(chǎng)化配置效率較低。常態(tài)化版權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)是我國(guó)促進(jìn)版權(quán)交易、推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品走向市場(chǎng)的創(chuàng)新性舉措。

上海版權(quán)交易中心所依托的上海文化產(chǎn)權(quán)交易所是上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的綜合性文化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，是中宣部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局支持的立足上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界的常態(tài)化版權(quán)綜合交易市場(chǎng)和版權(quán)資本運(yùn)作平臺(tái)。

3.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

我們應(yīng)該加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，只有文化工作者的創(chuàng)意得到了保護(hù)，他們才會(huì)有動(dòng)力去創(chuàng)作更多更好的文化產(chǎn)品。而我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)盜版猖獗，還沒(méi)有專門的法律來(lái)保護(hù)創(chuàng)作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的法律保護(hù)，打擊盜版。

我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步凈化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的法律環(huán)境，進(jìn)一步提高政府行政效率和政府服務(wù)意識(shí)，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，采取切實(shí)有效的政策措施，做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲益。行業(yè)協(xié)會(huì)要為文化交易市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，健全和完善一些市場(chǎng)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行之有效的制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管，推動(dòng)文化交易市場(chǎng)的逐步完善和可持續(xù)發(fā)展。

（二）行業(yè)自律方面

行業(yè)協(xié)會(huì)要為文化交易市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)和解決影視版權(quán)交易中發(fā)生和存在的問(wèn)題，為版權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，建立一整套行之有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)機(jī)制，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范，研究建立版權(quán)交易圈信息共享平臺(tái)，減少對(duì)版權(quán)交易的束縛，健全交易機(jī)制，規(guī)范交易行為，推進(jìn)版權(quán)交易市場(chǎng)一體化進(jìn)程。交易機(jī)制是文化市場(chǎng)交易順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。科學(xué)和完善的交易機(jī)制，有利于形成規(guī)范的交易市場(chǎng)，培養(yǎng)良好的交易行為健全影視市場(chǎng)交易機(jī)制主要從價(jià)格機(jī)制建設(shè)、版權(quán)交易機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面著手，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管，推動(dòng)版權(quán)交易市場(chǎng)的逐步完善和可持續(xù)發(fā)展。

（三）企業(yè)自身發(fā)展方面

1.培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)

隨著中國(guó)的文化市場(chǎng)與國(guó)際文化市場(chǎng)的逐漸接軌，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正面臨著一次難得的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要走向世界，必然培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)文化企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化處理中進(jìn)行跨國(guó)的生產(chǎn)和交易活動(dòng)，做大我國(guó)的跨國(guó)文化公司，確立其在文化市場(chǎng)中的主體地位，只有樹立我們自己的品牌，我們才能避免在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中陷入不利的境地，才能贏得與西方同行競(jìng)爭(zhēng)的平等地位。

2.激勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)，也是促進(jìn)創(chuàng)新的必要條件之一，是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利，政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的正確方式是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場(chǎng)上盈利。通過(guò)促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)接，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，從而增進(jìn)創(chuàng)新主體活力、提高效益水平。

3.拓展專業(yè)代理企業(yè)

文化貿(mào)易需要多種交易模式，因此，就要積極發(fā)展專業(yè)代理企業(yè)（中介機(jī)構(gòu)），引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。建立暢通的文化交易通道，構(gòu)建區(qū)域和專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)配套的服務(wù)體系。整合文化貿(mào)易市場(chǎng)中介服務(wù)資源，提升整體服務(wù)水平。

（四）人才培養(yǎng)方面

隨著上海自貿(mào)區(qū)近三年來(lái)的正常運(yùn)行，上海的產(chǎn)業(yè)能級(jí)和國(guó)際化水平已邁向新的高度。上海要實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，人才是關(guān)鍵。只有加快完善上海人才培養(yǎng)機(jī)制，才能為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐和保障。要建設(shè)一支高素質(zhì)的文化貿(mào)易人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)規(guī)則，精通外語(yǔ)，具備藝術(shù)素養(yǎng)，能夠參與貿(mào)易爭(zhēng)端解決的復(fù)合型人才。要吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀文化人才加盟文化企業(yè)，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，人才再培訓(xùn)增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變遷的適應(yīng)性。要有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)一流的文化經(jīng)營(yíng)和管理人才，為中國(guó)文化產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)提供智力保障。

在上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，企業(yè)要廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這要求我們轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念、改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，要在開放式、國(guó)際化背景下重新審視教育理念，要將開放和國(guó)際化的觀念融入人才培養(yǎng)各個(gè)主體的工作中去，要用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量人才培養(yǎng)水平。

Thoughts on the Innovation of the Cultural Trade System in the China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone

Yu Hongyuan
（The Price Supervision and Inspection and the Anti Monopoly Bureau，Shanghai Municipal Development and Reform Commission，Shanghai 200003）

An important part of international trade in service as the cultural trade.It can play an important role in cultural trade high added value advantage，drive industry chain and trade structure optimization and upgrading；and is conducive to the development of export-oriented economy and culture，is to improve Chinese culture international influence，enhance the cultural soft power of our country.China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone make full use of pilot advantage，explore new paths and new modes of international cultural trade development，cultivation of new China's international trade competitive advantage，building a new platform and the development of cooperation among countries，expand international cultural trade and economic growth in the new space，to create“upgraded version”of the international cultural trade in our country.China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone should be open to promote development，promote reform and innovation，so as to serve the country's cultural industry.

Pilot Free Trade Zonecultural tradeinstitutional innovation

F752.8

A

1672-3988（2016）05-0023-08

10.16538/j.cnki.jsemc.2016.05.003

2016-05-12

郁鴻元（1959-），男，上海市人，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)研員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融改革。