周效門　楊　暢

（上海市人民政府發(fā)展研究中心 綜合研究處，上海 200003）

上海國企政策跟蹤研究

周效門楊暢

（上海市人民政府發(fā)展研究中心 綜合研究處，上海 200003）

2013年12月，上海公布《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，隨后一年半時間內(nèi)，陸續(xù)推出了20余項細(xì)化政策，覆蓋混合所有制改革、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險管控等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此背景下，本輪改革最關(guān)鍵的工作在于政府職能部門以及相關(guān)國資、國企對政策的具體落實。文章重點檢視出臺政策效果和改革成績，總結(jié)成功經(jīng)驗，并嘗試探索下一階段推進國企改革的思路與手段。

國企改革政策跟蹤效果檢視

一、推動國企改革政策落地的重要意義

中共十八大通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為進一步深化國企改革明確了方向和思路。2013年12月17日，上海公布《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱“20條”），提出了20條改革措施，明確指出：深化國資改革、促進企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的必然選擇。加快推動現(xiàn)有政策落地，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。

（一）推動國企改革政策落地，是主動適應(yīng)外部環(huán)境變化的必然選擇

國資國企改革的整體環(huán)境日趨復(fù)雜。與歷次國資國企改革相比，新一輪國有企業(yè)改革發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，市場競爭國際化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、勞動關(guān)系契約化趨勢越來越明顯，企業(yè)面臨的市場環(huán)境日趨復(fù)雜、競爭程度日益激烈。從“面”上看，這有利于國企主動適應(yīng)外部環(huán)境的重大變化。伴隨著宏觀形勢變化，目前國資國企改革現(xiàn)狀，與形勢發(fā)展、黨的要求、群眾期待仍有差距，有不足，也有不適應(yīng)之處。加快對國企改革政策落地情況進行評估，有利于主動適應(yīng)改革發(fā)展和黨的建設(shè)新常態(tài)，有利于與國家戰(zhàn)略融合和對接。從“點”上看，這有利于國企不斷提升自主創(chuàng)新能力。在新一輪國企改革中，上海國企大集團多、實力雄厚，因此不能簡單地通過重組、出售等方式來推進改革，而應(yīng)以不斷提升自主創(chuàng)新能力作為基本途徑來深化國企改革。通過加大研發(fā)費用的投入、設(shè)立研發(fā)中心，提高上海國企的科技創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷提升國企的自主創(chuàng)新能力。

（二）推動國企改革政策落地，是加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國企改革。一是正確認(rèn)識混合所有制，有助于加快國有企業(yè)發(fā)展?；旌纤兄剖菄衅髽I(yè)改革的重要方向，股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式，但不能將混合所有制等同于股份制?；旌纤兄聘母锊皇俏ㄒ坏膰蟾母锓绞?，但卻是非常重要的一種形式。推動國企改革政策落地，有助于從推動企業(yè)發(fā)展的角度來正確使用混合所有制。二是推進國有企業(yè)改革，有助于提高國資國企運行質(zhì)量和效益。提高國資國企運行效益，既可以通過正面推動的方式，也可采取倒逼的方式進行。推動國企改革政策落地，逐步提高國企紅利上繳比例，留出一定緩沖期讓企業(yè)消化壓力，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是更符合實際、更可行的辦法。提高紅利上繳比例，對國有企業(yè)既是壓力也是動力，將倒逼企業(yè)深化改革、降低成本、提高效率，提高企業(yè)活力和市場競爭力。三是國企改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟是相互促進的。在上海國企改革過程中，始終把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為國企改革的重要條件，把國企改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟結(jié)合起來，相互促進，確保兩者共同發(fā)展的良性局面。發(fā)展非公有制經(jīng)濟一方面可以緩沖因國企改革帶來的社會波動，另一方面可以推動市場競爭環(huán)境的形成，進一步推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國企改革，提高國企效率。

（三）推動國企改革政策落地，是推動上海經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必要之舉

上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。推動國企改革措施落地，進一步優(yōu)化國企改革的方式與手段，將進一步增強國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會中的帶動作用，提高國有經(jīng)濟對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，有利于推動上海經(jīng)濟社會的整體轉(zhuǎn)型。一是國企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整并行。在國資調(diào)整、國企改革過程中，始終貫穿著“優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思想，不斷重新塑造產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高行業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。二是國企改革與城市功能完善并行。上海在推進國企改革過程中，注重引導(dǎo)國企積極參與城市公益性項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時提供城市化進程中所需要的公共產(chǎn)品。把國企改革和國有資本的戰(zhàn)略調(diào)整與城市功能的完善相結(jié)合，使城市的環(huán)境承載力、集聚力、宜居力得到大幅度提升，從而使上海城市功能日益完善，城市整體競爭力得以不斷提高。城市競爭力的持續(xù)增強又反過來為國企改革和國有資本戰(zhàn)略調(diào)整提供了更加優(yōu)越的環(huán)境。三是國企改革與社會全面發(fā)展并行。由于歷史的原因，上海的國企數(shù)量多、分布廣、涉及度深，在維護社會穩(wěn)定方面占有比較突出的地位，作用凸顯。國企和國資改革作為上海改革的核心，與經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性互動，將為上海經(jīng)濟社會的全面、快速、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）推動國企改革政策落地，是進一步對外開放的必然趨勢

改革開放以來，隨著國內(nèi)競爭國際化、國內(nèi)市場國際化的趨勢日益明顯，作為改革開放排頭兵的上海，既面臨著兄弟省市的快速發(fā)展帶來的壓力，也承受著跨國公司的巨大競爭壓力，這就要求上海在推動國企、國資改革的進程中，不但要立足全國，更應(yīng)放眼世界。從宏觀層面看，上海在推動國企改革和國資調(diào)整的過程中，立足自身的比較優(yōu)勢，積極利用外資在資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，不斷提高國企改革的質(zhì)量和效益，并使外資服務(wù)、服從于國有資本的戰(zhàn)略調(diào)整，既壯大了國企的競爭力，也使國有資本更好地服務(wù)于上海經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。上海國企改革和國有資本的調(diào)整與引進外資形成動態(tài)協(xié)調(diào)，不僅提高了利用外資的質(zhì)量和效益，而且提高了上海整體對外開放的能力和水平，為上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要的條件。從中觀層面看，中國（上海）自由貿(mào)易示范區(qū)為國企改革提供了對外開放的廣闊天地。國企改革進程中，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，參與全球資源配置，推動企業(yè)“走出去”，增強國際化經(jīng)營能力，培育一批本土跨國公司。從微觀層面看，國企改革政策落地，有利于增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率。推動改革政策落地，提煉和總結(jié)上海國資國企改革的經(jīng)驗，不僅能保證上海國有經(jīng)濟運行持續(xù)健康、國資國企改革順利開展，更能不斷增強上海國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，進一步提升對外開放的能力和水平。

（五）推動國企改革政策落地，是上海繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵的應(yīng)有之義

上海國企改革已經(jīng)在全國乃至全球范圍內(nèi)形成了一定的影響力與示范效應(yīng)。上海是國企改革的引領(lǐng)城市，也是國企改革的攻堅城市。應(yīng)該看到，本輪上海國資國企改革在引領(lǐng)全國改革向縱深推進中起重要的示范作用。上海推進國企改革措施的落地情況，進一步調(diào)整和優(yōu)化政策手段，將對全國產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用，為全國國資國企改革樹立典范。同時，國企作為執(zhí)政者的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，始終與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。上海在推動國企改革和國有資本戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，把轉(zhuǎn)變政府職能和國資國企改革緊密聯(lián)系起來，以政府職能轉(zhuǎn)變推動國企、國資改革，以國企、國資改革影響政府職能調(diào)整，兩者相互作用，互為條件，形成“雙螺旋”的改革路徑?；仡檱蟾母餁v程，不管是放權(quán)讓利、兩權(quán)分離還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)國有資本戰(zhàn)略調(diào)整和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等改革措施，對應(yīng)的都是政府職能從全能型向管理型、監(jiān)管型和服務(wù)型的依次演變。政府職能的每一次轉(zhuǎn)變都為國資國企改革提供了巨大的發(fā)展空間，而國資國企改革的每一次深入發(fā)展都為政府職能轉(zhuǎn)換提供了豐富的實踐經(jīng)驗，兩者相得益彰，形成良性循環(huán)（參見圖1）。

圖1　國有企業(yè)改革歷程

二、推進國企改革措施落地的相關(guān)文獻綜述

2013年12月17日，上海公布《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，提出了20條改革措施（以下簡稱“20條”）。課題組梳理和總結(jié)了“20條”至今同類研究成果及相應(yīng)觀點：

（一）國資國企改革的整體環(huán)境日趨復(fù)雜

與歷次國資國企改革相比，新一輪改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)也在發(fā)生變化。秦永法（2014）提出，當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，市場競爭國際化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、勞動關(guān)系契約化趨勢越來越明顯，企業(yè)面臨的市場環(huán)境日趨復(fù)雜、競爭程度日益激烈。

（二）深化國資改革加快國有企業(yè)發(fā)展

對于混合所有制的認(rèn)識要進一步明確和清晰，混合所有制改革并不是唯一的改革方式，要從推動企業(yè)發(fā)展角度來正確理解混合所有制。季曉南（2014）提出，混合所有制是國有企業(yè)改革的重要方向，股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式，但不能將混合所有制等同于股份制，將發(fā)展混合所有制囿于股份制改革容易限制混合所有制的更好發(fā)展，也容易束縛對公有制多種有效實現(xiàn)形式的廣泛探索。馬正武（2014）提出，混合所有制改革不是唯一的國企改革方式，但卻是非常重要的一種形式。但對于推進混合所有制，仍然存在各類擔(dān)心，需要更加理智、更加協(xié)同的處理方式，在實際操作上，則要在“混”上起步，在“合”上著力。徐蒙（2015）提出，公開調(diào)查顯示，2014年，有25.3%的國企集團表示已基本全面開展國資改革工作，33.5%的國有集團已經(jīng)在部分業(yè)務(wù)板塊、部分子公司開展了國資改革工作。

（三）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

推進國有企業(yè)改革，盡管存在多種方式和手段，但是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度不應(yīng)該存在“豁免”地區(qū)。厲以寧（2014）提出，國有資本體制的改革要通過資源配置把國有資本用在最有效的地方，并要讓企業(yè)真正成為獨立的企業(yè)，“所有制”可能各種成分都有，但建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，破除某些行業(yè)的壟斷是不能變的。徐蒙（2015）提出，上海的企業(yè)集團母公司已成立了董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，但仍存在董事會、監(jiān)事會監(jiān)督功能較弱和外部環(huán)境制衡力不足等問題，多數(shù)集團的董事會成員以公司的經(jīng)理人為主，監(jiān)事會成員也多為內(nèi)部人員，缺乏有效的途徑行使監(jiān)督職能，不利于約束董事和經(jīng)理的行為。從上海國有控股的公司制集團看，目前董事會未設(shè)職工代表的占32.7%，未設(shè)外部董事的占53.5%，未設(shè)專門委員會的占60.5%。

（四）提高國資國企運行質(zhì)量效益

提高國資國企運行效益，既可以通過正面推動的方式，也可采取倒逼的方式進行。劉尚希（2014）提出，逐步提高國企紅利上繳比例，留出一定緩沖期讓企業(yè)消化壓力，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是更符合實際、更可行的辦法。提高紅利上繳比例，對國有企業(yè)既是壓力也是動力，將倒逼企業(yè)深化改革、降低成本、提高效率，提高企業(yè)活力和市場競爭力。

（五）提高黨對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)作用

充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，既是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作能力的具體體現(xiàn)，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。周文（2014）提出，國有企業(yè)黨組織必須進一步解放思想，融入中心抓黨建，把服務(wù)服從于企業(yè)發(fā)展作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點、落腳點。要推動黨組織參與企業(yè)重大決策，充分發(fā)揮其在重大問題上的把關(guān)定向作用。

三、上海本輪國企改革政策取得了明顯成效

《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》推出后僅一年半的時間內(nèi)，上海陸續(xù)推出了20余項細(xì)化措施，覆蓋混合所有制改革、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險管控等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了較好的政策效果和改革成績（參見表1）。

（一）國企運行質(zhì)量效益不斷提高

全上海市國企秉持市深化國資國企改革20條精神，積極開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)績效穩(wěn)步提升。統(tǒng)計顯示，2014年本市地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.74萬億元，同比增長6.5%；利潤總額2541.63億元，同比增長12.7%；歸屬母公司凈利潤1564.49億元，同比增長15.3%；繳納稅金1700.93億元，同比增長14.9%。據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計，上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤分別占全國地方省市國資委系統(tǒng)企業(yè)1/10、1/8、1/5。其中，一批國有企業(yè)連續(xù)保持國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位。如上港集團貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)五年排名世界單體港口第一；申通集團軌道交通運營里程保持世界第一的排名；機場集團飛機起降、旅客吞吐量和貨郵吞吐量再創(chuàng)歷史新高，貨郵吞吐量連續(xù)五年排名全球第三；上海電氣、光明食品集團等20多家企業(yè)進入2014年度中國企業(yè)500強。

表1　2013年12月以來上海國資改革部分相關(guān)政策

（二）國企改革工作推進成效顯著

上海市國資委牽頭建立了全市深化國資國企改革的工作推進機制，形成推動“上海國資國企改革20條”落地的20余項配套制度體系，覆蓋混合所有制改革、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險管控等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在政府支持下，國企充分發(fā)揮市場主體作用，形成全面深化改革發(fā)展的三年行動方案，并實施了一批重點項目。一是依托資本市場改革發(fā)展項目。如光明集團實現(xiàn)地產(chǎn)業(yè)務(wù)的借殼上市；華誼集團成為本市首家采用國際債券發(fā)行架構(gòu)發(fā)行美元債券的國有企業(yè)等。二是開放性市場化聯(lián)合重組項目，如上海電氣壓縮機業(yè)務(wù)與中船重工、上實集團與航天機電光伏電站開展戰(zhàn)略合作。三是“走出去”跨國并購項目。上海電氣收購意大利安薩爾多能源公司40%股權(quán)，在掌握重型燃?xì)廨啓C核心技術(shù)上邁出了一大步。光明食品集團收購意大利薩羅瓦公司90%股權(quán)，全年新增海外投資369.2億元人民幣。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全

一是全面實施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期契約管理，形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的框架體系。華誼集團、申能集團等24家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員均已完成任期目標(biāo)簽約。二是完善分類考核制度。競爭類企業(yè)引入行業(yè)對標(biāo)機制，重點考核股東價值、主業(yè)發(fā)展和持續(xù)能力；功能類企業(yè)引入政府主管部門評價機制，重點考核功能作用和運營能力；公共服務(wù)類企業(yè)引入政府主管部門和社會第三方評價機制，重點考核服務(wù)水平、成本控制和持續(xù)能力。三是健全治理結(jié)構(gòu)和激勵機制。如完善東浩蘭生集團、上海紡織等企業(yè)集團董事會結(jié)構(gòu)；上港集團員工持股計劃成為市場融資規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的國有控股上市公司激勵方案等。

（四）混合所有制改革初見成效

混合所有制改革是本次國企改革的一大亮點。根據(jù)上海國資國企改革意見的要求，混合所有制改革主要通過并購重組推進國有資產(chǎn)的核心或整體上市和引入非公戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本相互融合兩種方式進行。從重組上市看，2013年底，東浩集團以及蘭生集團進行聯(lián)合重組，成立東浩蘭生集團，被稱為是“上海國資國企改革第一槍”。2014年全年東浩蘭生集團營業(yè)收入達到1083億元，同比增長14.3%，凈利潤達到12.7億元，歸屬于母公司的利潤達到9.7億元，同口徑同比增長23.2%，經(jīng)營規(guī)模和質(zhì)量效益實現(xiàn)了雙提升。此后，上海蔬菜集團整建制并入上海光明食品集團、上海儀電控股并購8家企業(yè)、上海地產(chǎn)集團入主耀皮玻璃等眾多項目已經(jīng)逐步實施，成效良好。在引入戰(zhàn)略投資者方面，弘毅投資在上海國資國企改革中扮演了重要的角色，弘毅投資在上海投資的十多個項目中半數(shù)以上屬于國企改制。其中較有代表性的為錦江集團和上海城投，在以17.9億元入股上海城投控股后，2014年6月，弘毅投資以15億元入股錦江股份，占總股本12.5%，為錦江股份第二大股東。引入民營資本后，有效增強了企業(yè)的活力。

（五）國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展能力不斷提升

國有企業(yè)科技創(chuàng)新“四個一”目標(biāo)明確：支持一批在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新企業(yè)；形成一批體現(xiàn)國際先進水平，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新工程和創(chuàng)新項目；集聚一批站在行業(yè)科技前沿，具有國際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才；建立一套激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動力的考核、激勵、評價制度和機制。從考核激勵、資源政策等方面形成12項支持措施，30%的國資收益用于鼓勵企業(yè)的科技創(chuàng)新。具體而言：上汽集團新能源汽車在全球挑戰(zhàn)賽上囊括純電動、混合動力、燃料電池等三個車型組第一；上海電氣火電“二次再熱”技術(shù)，每千瓦時供電煤耗比世界先進平均水平低20%；上海機場集團與阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手打造上海機場“互聯(lián)網(wǎng)+”機場產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；上海機場集團與騰訊簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進建設(shè)“智慧機場社區(qū)”。

（六）從嚴(yán)管黨治黨為國企改革提供了強大動力

上海國有企業(yè)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，確立“圍繞改革抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的企業(yè)黨建總體原則，嚴(yán)格落實基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為深化國資國企改革發(fā)展保駕護航。一是堅持思想建黨，強化理論武裝，上海國有企業(yè)4800名中層以上干部參加學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神輪訓(xùn)班。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的重要指示精神，切實用于指導(dǎo)上海國企改革。二是切實落實“兩個責(zé)任”，不斷推進風(fēng)險防控體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策機制，積極推進“制度加科技”風(fēng)險防范機制，進一步提升國企改革中的效能監(jiān)察和風(fēng)險防范水平。三是持續(xù)深化干部人事制度改革和人才資源開發(fā)。堅持黨管干部、黨管人才原則，推行契約化管理，逐步廢除干部的身份管理制度，實現(xiàn)干部崗位和職級脫鉤，加大跨單位干部交流力度，構(gòu)建內(nèi)外部人才供應(yīng)鏈，推行“標(biāo)準(zhǔn)化”+“個性化”人才培養(yǎng)方案，拓寬專業(yè)人才發(fā)展通道。

四、加快推進國企改革政策落地的對策建議

下一階段，加快推進國企改革政策落地，需要綜合設(shè)計和合理優(yōu)化國有企業(yè)的內(nèi)部架構(gòu)與外部配套，著力提升國企的主動性和積極性，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，并充分把握機遇，積極推進國有企業(yè)“走出去”。

（一）綜合設(shè)計和合理優(yōu)化國企的內(nèi)部架構(gòu)與外部配套

一是合理優(yōu)化國企平衡架構(gòu)。在國有企業(yè)分類改革的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化國企董事會、監(jiān)事會與管理層之間的平衡架構(gòu)，推進市場競爭類國企的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，減少政府干預(yù)，在涉及投資審批、國資轉(zhuǎn)讓、干部管理等方面，給予國企更大的自由度，敢于“大膽放權(quán)”，充分借鑒飛樂音響的成功經(jīng)驗，敢于在重要崗位上引進和使用外部人才。二是實施重組稅費和掛牌成本優(yōu)化機制。圍繞國資國企改革目標(biāo)，強調(diào)合規(guī)合法運作，加強在交易所等領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。在保障國資安全的前提下，下調(diào)各類產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)稅費標(biāo)準(zhǔn)，做好創(chuàng)新試點探索，實現(xiàn)在經(jīng)營者與員工激勵、資產(chǎn)重組等環(huán)節(jié)降低成本和提升效率，為國企改革提供堅實保障。

（二）提升國企改革的主動性與積極性

一是創(chuàng)新國企管理層的激勵方式，充分借鑒全球領(lǐng)軍企業(yè)管理層激勵的優(yōu)勢和方法，多種方式增強員工激勵效果，探索公司股權(quán)和收益權(quán)的分離，解決“為誰做”的問題，激發(fā)管理層工作活力。二是優(yōu)化骨干員工與管理層的分成機制。實施對新業(yè)務(wù)拓展成員、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成員、優(yōu)秀科技人員、高端研究人才、集團骨干員工等的分類激勵機制，全面提升員工激勵效能，防止國有企業(yè)人才流失。三是積極探索新產(chǎn)業(yè)的配套機制，注重對產(chǎn)業(yè)項目、高端人才的配套激勵和獎懲措施，鼓勵國資企業(yè)根據(jù)新產(chǎn)業(yè)的特點進行體制機制探索。

（三）穩(wěn)妥推進混合所有制改革

一是加快界定混合所有制的邊界。在分類改革的基礎(chǔ)上，加快明確國企實施混合所有制的具體領(lǐng)域、混合比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)和實際控制權(quán)等問題，出臺明確的指導(dǎo)細(xì)則。二是穩(wěn)妥推進員工持股。由于涉及企業(yè)利益以及國有資產(chǎn)的調(diào)整與再分配，加上制約“全民持股”的法律規(guī)范尚不完善，所以員工持股計劃在實施上還存在很多亟待解決的問題。穩(wěn)妥推進員工持股，充分總結(jié)和梳理已經(jīng)實施員工持股的公司的經(jīng)驗與教訓(xùn)，加快出臺相關(guān)法律法規(guī)及制度，以明確員工持股范圍、持股方式、退出機制及信息披露制度等內(nèi)容，使得不同類型的企業(yè)在設(shè)計員工持股方案時有法可依，有據(jù)可行。三是鼓勵中長期資金積極參與“二次混改”。通過戰(zhàn)略性的頂層制度設(shè)計，為中長期資金（如保險資金、養(yǎng)老資金等）等中長期資本進入國有企業(yè)改革提供優(yōu)先的通道，以推動中長期資金與資本市場的緊密融合。

（四）為國企“走出去”打造良好環(huán)境

一是集成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“總投資商、總承包商”。集成本市國企在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）資源，形成一個總投資商、總承包商的企業(yè)主體，參與和推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略。主要邀請本市規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、港機碼頭、電站設(shè)備等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以及金融保險、法律會計等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，在資金投入和業(yè)務(wù)合作上共同分擔(dān)，組建形成一個集投資、建設(shè)、服務(wù)于一體的新企業(yè)主體。二是創(chuàng)新本市企業(yè)“抱團”走出去的模式。針對單個企業(yè)難以獨立應(yīng)對海外投資發(fā)展眾多風(fēng)險等問題，本市國企、民企分別在“抱團”走出去中進行了一些探索。在推動企業(yè)參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域中，可借助深化國資國企改革，利用自貿(mào)試驗區(qū)政策，探索國企、民企“混合所有制”共同參與的新模式，在資金和業(yè)務(wù)合作等方面相互補充，共同發(fā)展。三是搭建上海國企“走出去”綜合服務(wù)平臺。摸清全市國企“走出去”的切實需求，強化跨國經(jīng)驗和資源的共享，降低跨國投資的成本和風(fēng)險。

［1］厲以寧.國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急［J］.理論導(dǎo)報，2016，（03）.

［2］劉紀(jì)鵬.國企員工持股計劃中的三個問題［J］.經(jīng)濟，2015，（20）.

［3］馬浩東.解決國企改革三重難題［J］.上海國資，2016，（02）.

［4］平新喬.新一輪國企改革的特點、基本原則和目標(biāo)模式［J］.經(jīng)濟縱橫，2015，（02）.

［5］王錚.新一輪國企改革啟航［J］.上海國資，2015，（10）.

［6］許召元，張文魁.國企改革對經(jīng)濟增速的提振效應(yīng)研究［J］.經(jīng)濟研究，2015，（04）.

Research on the Policy Tracking of State-Owned Enterprises in Shanghai

Zhou XiaomenYang Chang
（The Development Research Center of Shanghai Municipal's Government，Shanghai 200003）

Since December 2013，there are a series of polices about state-owned enterprises in Shanghai.The polices cover the key areas and key links about the mixed ownership reform，development goals，layout structure，corporate governance，assessment，distribution and risk management.This article focus on the effect of these polices，sum up the successful experience，and explore the ideas and means of next steps.

reform of state-owned enterprisespolicy trackingeffect view

F279.241

A

1672-3988（2016）05-0001-08

10.16538/j.cnki.jsemc.2016.05.001

2016-05-27

周效門（1965-），男，江蘇省漣水人，上海市人民政府發(fā)展研究中心綜合處處長、副研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟、國資管理、區(qū)域經(jīng)濟；楊暢（1982-），男，江蘇省揚中人，上海市人民政府發(fā)展研究中心綜合處博士，研究方向：宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。