張海鑫，楊鋼橋，文高輝，汪文雄，趙微

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.新華社瞭望周刊社，北京 100031）

農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金預(yù)算方法研究——以仙桃市張溝鎮(zhèn)高效種養(yǎng)基地土地整理項(xiàng)目為例

張海鑫1，2，楊鋼橋1*，文高輝1，汪文雄1，趙微1

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.新華社瞭望周刊社，北京 100031）

后期管護(hù)資金缺乏是農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)滯后的重要原因，后期管護(hù)資金預(yù)算是落實(shí)農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金的前提條件。本文將農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)內(nèi)容分解為工程設(shè)施管護(hù)、項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中糾紛調(diào)處兩部分，進(jìn)而提出了農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金需求的測(cè)算方法，并以湖北省仙桃市一個(gè)農(nóng)地整理項(xiàng)目為例進(jìn)行了實(shí)證分析。研究表明，在無(wú)管護(hù)組織的情況下，研究區(qū)域農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施投入使用后開始兩年的管護(hù)總費(fèi)用約占項(xiàng)目建設(shè)投資的3.27%；在后期管護(hù)缺失的情況下，農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施損壞情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工程設(shè)施的自然折舊；工程設(shè)施使用中的損壞比例和損壞程度決定了工程施工費(fèi)的大小，而損壞比例與損壞程度與投入使用年限成正比，與施工質(zhì)量成反比，后期管護(hù)中其他費(fèi)用與管護(hù)措施單價(jià)、發(fā)生頻次、項(xiàng)目區(qū)村組數(shù)目成正比。因此，管護(hù)組織可通過(guò)提高管護(hù)措施支出來(lái)降低工程設(shè)施的損壞比例與損壞程度，從而降低后期管護(hù)費(fèi)用中的工程施工費(fèi)，延長(zhǎng)工程設(shè)施使用壽命。

農(nóng)地整理；后期管護(hù)；資金需求；預(yù)算方法；仙桃市

張海鑫， 楊鋼橋， 文高輝， 汪文雄， 趙微. 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金預(yù)算方法研究——以仙桃市張溝鎮(zhèn)高效種養(yǎng)基地土地整理項(xiàng)目為例［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（1）: 87-95.

Zhang H X， Yang G Q， Wen G H， Wang W X， Zhao W. The capital budgeting method for the final stage of the management and maintenance of rural land consolidation project: A case study of land consolidation project of efficient planting and breeding base in Zhanggou Town of Xiantao City［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（1）: 87-95.

農(nóng)地整理是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要政策工具［1］。近年來(lái)，國(guó)家每年有超過(guò)1 000億元的資金用于農(nóng)地整理項(xiàng)目［2］。但是，從調(diào)查情況來(lái)看，大部分農(nóng)地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后處于無(wú)人管護(hù)的無(wú)序狀態(tài)，管護(hù)資金根本得不到落實(shí)，一些農(nóng)民為了自己方便，隨意挖損溝渠路等工程設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，溝渠淤積、泵站設(shè)備被盜無(wú)人問(wèn)津，這些都嚴(yán)重影響到農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施功能的發(fā)揮和農(nóng)地整理事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)是農(nóng)地整理項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，近年來(lái)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)問(wèn)題的研究，主要集中在四個(gè)方面：第一，關(guān)于農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析［3-4］，并提出了具體的管護(hù)辦法［5-6］；第二，關(guān)于農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)模式以及管護(hù)體系的研究［7-9］；第三，關(guān)于農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)效率影響因素的研究［2］；第四，關(guān)于農(nóng)戶參與農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的意愿及其投資能力和行為的分析［10-13］。從此可以看出，有關(guān)農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金問(wèn)題的研究鮮有報(bào)道。

農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金的供給是建立在農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金需求定量測(cè)算的基礎(chǔ)之上的。2011年財(cái)政部與國(guó)土資源部印發(fā)了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔2011〕128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《定額標(biāo)準(zhǔn)》），僅對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金預(yù)算定額做出了規(guī)定，并沒(méi)有涉及農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的資金預(yù)算方法。農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)與施工建設(shè)是兩個(gè)不同的階段，其工作內(nèi)容大不相同，其資金預(yù)算雖有可借鑒之處，但不可生搬硬套。從此可以看出，目前還沒(méi)有一種科學(xué)、簡(jiǎn)單、實(shí)用的方法能較準(zhǔn)確地計(jì)算出農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)用需求，這也是導(dǎo)致農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金無(wú)法落實(shí)的重要原因之一。

農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金預(yù)算是農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金落實(shí)的前提條件。因此，本文試圖從農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)內(nèi)容出發(fā)，找出相應(yīng)的管護(hù)措施，分析各項(xiàng)管護(hù)措施所需要的費(fèi)用，同時(shí)考慮農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施在使用過(guò)程中的損壞情況，結(jié)合《定額標(biāo)準(zhǔn)》，提出農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金預(yù)算方法，為確定農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金需求量提供科學(xué)依據(jù)。

1 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)內(nèi)容與措施

要分析農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的資金需求，首先應(yīng)明確農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)包含的內(nèi)容。農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)工作內(nèi)容包括工程設(shè)施性能與功能的管護(hù)和工程設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的糾紛調(diào)處。

1.1 工程設(shè)施性能與功能的管護(hù)

農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)，首要的是對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施本身進(jìn)行管理和維護(hù)，使其免受損壞，以延長(zhǎng)其使用壽命，發(fā)揮其長(zhǎng)久的使用功能和效益。農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施主要包括土地平整工程設(shè)施、灌溉排水工程設(shè)施、田間道路工程設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)工程設(shè)施（本文暫不考慮村莊整治工程設(shè)施）。1.1.1 土地平整工程設(shè)施的管護(hù) 土地平整工程設(shè)施主要包括田面和田埂。對(duì)田面進(jìn)行管護(hù)的內(nèi)容主要包括：1）防止農(nóng)民非法占用或破壞耕地。主要是指管護(hù)主體防止農(nóng)民在自己的承包地上違規(guī)違法地建設(shè)住房、取土、開挖魚塘和種植樹木等行為的發(fā)生。其管護(hù)措施主要包括：第一，規(guī)劃引導(dǎo)。目的是合理引導(dǎo)需求，協(xié)商確定農(nóng)舍集中建設(shè)地址等。其具體工作內(nèi)容主要包括：商定初步的選址，原則上一個(gè)村民小組一個(gè)；請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理所核定合規(guī)的選址；征求農(nóng)民意見，確定最終的選址；結(jié)果公示并定界。第二，政策宣傳。其目的是：宣傳教育，預(yù)防破壞工程設(shè)施行為的出現(xiàn)。具體宣傳方式包括：在村委會(huì)所在地樹立宣傳墻（欄）、向農(nóng)民發(fā)放宣傳單等。第三，定期巡查。其目的是：對(duì)工程設(shè)施的使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。第四，說(shuō)服勸阻。其目的是：當(dāng)破壞行為出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)與行為實(shí)施人進(jìn)行溝通，讓其知曉所發(fā)生的行為是非法的，并使其承諾改正。第五，檢查督促。其目的是：督促改正錯(cuò)誤，即督促其復(fù)墾已經(jīng)破壞或壓占的耕地。

2）防止有關(guān)單位非法占用或破壞耕地。主要是指管護(hù)主體防止有關(guān)企事業(yè)單位違規(guī)違法地永久侵占或臨時(shí)壓占農(nóng)民的承包地，或向其周邊耕地排放廢水和廢渣而使耕地受到污染等行為的發(fā)生。其管護(hù)措施主要包括：第一，定期巡查。其目的是：檢查企事業(yè)單位的生產(chǎn)行為是否符合法律規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法行為。具體工作主要包括：核查農(nóng)田附近的企事業(yè)單位永久或臨時(shí)壓占耕地的用地許可文件等資料；定期查看企業(yè)“三廢”排放的凈化處理工作是否到位。第二，說(shuō)服勸阻。其目的是：當(dāng)非法占用或破壞耕地的行為發(fā)生時(shí)，及時(shí)與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，讓其知曉所發(fā)生的行為是非法的，并使其承諾改正。第三，檢查督促。其目的是：督促其復(fù)墾已經(jīng)非法占用或破壞的耕地。

對(duì)田埂進(jìn)行管護(hù)的主要內(nèi)容包括：1）防止人為破壞田埂。主要是指管護(hù)主體防止農(nóng)民為了擴(kuò)大自己的承包地面積而故意挖損田埂的行為發(fā)生。其管護(hù)措施主要包括：宣傳教育，定期巡查，說(shuō)服勸阻，檢查督促。2）修復(fù)被自然損毀的田埂。主要是指管護(hù)主體采取必要的工程措施對(duì)被自然災(zāi)害損毀的田埂進(jìn)行修復(fù)，如對(duì)因常年雨水沖刷或由于強(qiáng)降水誘發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害造成田埂崩塌、滲漏等情況，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)加固。其管護(hù)措施主要包括：查看被損毀的情況，確定修復(fù)方案（如估算損毀的土方或石方，需要多少勞力和工日，估算修復(fù)費(fèi)用等），組織農(nóng)民投勞修復(fù)，對(duì)修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。由于土石料等一般都能就地取材，所以不考慮土石料的購(gòu)買費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)。

1.1.2 灌溉排水工程設(shè)施的管護(hù) 灌溉排水工程主要包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程等。其中，水源工程主要包括塘堰（壩）、小型攔河壩（閘）、農(nóng)用井、蓄水池、水窖；輸水工程主要包括渠道、管道；排水工程主要包括排水溝、排水管道；渠系建筑物工程主要包括水閘、渡槽、倒虹吸、農(nóng)橋、涵洞、跌水、陡坡、沉沙池；泵站及輸配電工程主要包括泵站、輸電線路、配電裝置。

對(duì)灌溉排水工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)的主要內(nèi)容包括：1）防止人為破壞及設(shè)施被盜。主要是指管護(hù)主體采取措施防止項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外的人故意破壞灌溉排水工程或盜竊灌溉排水工程設(shè)施的行為發(fā)生。主要管護(hù)措施包括：宣傳教育，定期巡查，說(shuō)服勸阻，檢查督促。

2）修復(fù)被自然損壞的灌溉排水工程。主要是指管護(hù)主體采取工程措施對(duì)被自然災(zāi)害損毀的灌溉排水工程進(jìn)行修復(fù)，如對(duì)因常年雨水沖刷造成的工程設(shè)施滲漏，或由于山洪、坡水進(jìn)渠所導(dǎo)致的渠堤漫溢決口、沖毀淤積等，及時(shí)進(jìn)行加固或搶修?？晒┻x擇的工程措施主要包括：針對(duì)設(shè)施內(nèi)的滑坡體、淤積物，采取清淤措施；設(shè)施滲漏嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)采取防滲襯砌措施；對(duì)不太深的表層裂縫可采用開挖回填的辦法處理，對(duì)較深的內(nèi)部裂縫可采用重力灌漿、壓力灌漿或劈裂灌漿法處置，灌漿的漿液可采用粘土或黃土泥漿；對(duì)破損的設(shè)施，應(yīng)按原設(shè)計(jì)要求重新砌筑或翻修夯實(shí)。其主要管護(hù)措施包括：第一，查看被損毀情況；第二，確定修復(fù)方案，如估算損毀的土方或石方（如塘堤、攔河壩、渠堤、河堤溝堤等崩塌），估算破損的混凝土數(shù)量（如硬化溝渠、蓄水池、水窖及渠系建筑物等破損），需要多少勞力、工日及材料，估算修復(fù)費(fèi)用；第三，購(gòu)買材料；第四，組織農(nóng)民投勞修復(fù)；第五，對(duì)修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

3）灌溉排水工程的日常維護(hù)。主要是指管護(hù)主體對(duì)灌溉排水工程進(jìn)行日常維護(hù)工作，以維持其正常運(yùn)行，主要包括以下兩個(gè)方面：第一，溝渠、塘堰的清淤。每年農(nóng)忙之前，管護(hù)主體組織農(nóng)民對(duì)所有溝渠進(jìn)行一次清淤，使灌水和排水順暢。其管護(hù)措施主要包括：查看淤積情況，確定工作方案，組織農(nóng)民投工投勞，對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督管理。第二，泵站及輸配電工程的維護(hù)。每年農(nóng)忙之前，聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)所有泵站及輸配電工程進(jìn)行全面檢查，檢修或更換有關(guān)零件和設(shè)備。其管護(hù)措施主要包括：確定檢修方案，購(gòu)買有關(guān)設(shè)備和零件，聘請(qǐng)并監(jiān)督專業(yè)人員。

1.1.3 田間道路工程設(shè)施的管護(hù) 農(nóng)地整理項(xiàng)目田間道路工程設(shè)施分為田間道和生產(chǎn)路。田間道分為一級(jí)田間道和二級(jí)田間道。一級(jí)田間道連接村莊與村莊、村莊與田塊，供農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通行；二級(jí)田間道連接生產(chǎn)路與一級(jí)田間道。田間道有部分硬化路（一般為水泥），其余為泥結(jié)碎石路。生產(chǎn)路用于田塊之間的聯(lián)系，多為土路。

對(duì)田間道路工程進(jìn)行管護(hù)的主要內(nèi)容包括：1）防止人為破壞道路。主要是指管護(hù)主體采取措施防止項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外人員故意壓占、挖損田間道路等的行為發(fā)生。其管護(hù)措施主要包括：宣傳教育，定期巡查，說(shuō)服勸阻，檢查督促。2）修復(fù)被自然損壞的田間道路工程。主要是指管護(hù)主體采取工程措施對(duì)被自然災(zāi)害損毀的田間道路工程進(jìn)行修復(fù)，如對(duì)因常年雨水沖刷或由于強(qiáng)降水誘發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，造成路面不平、淺溝集流、坡體下沉、塌方等情況，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)加固。其管護(hù)措施主要包括：第一，查看被損毀情況；第二，確定修復(fù)方案，如估算損毀的土方或石方，需要多少勞力、工日及材料，估算修復(fù)費(fèi)用；第三，購(gòu)買材料；第四，組織農(nóng)民投勞修復(fù)；第五，對(duì)修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

1.1.4 農(nóng)田防護(hù)工程設(shè)施的管護(hù) 農(nóng)田防護(hù)工程主要包括：農(nóng)田防風(fēng)林、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程（谷坊、溝頭防護(hù)、攔沙壩）、坡面防護(hù)工程（截水溝、排洪溝）。對(duì)農(nóng)田防護(hù)工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)的主要內(nèi)容包括：1）防止人為破壞農(nóng)田防護(hù)工程。其管護(hù)內(nèi)容與灌溉排水工程管護(hù)內(nèi)容相似，具體管護(hù)措施與灌溉排水工程的管護(hù)措施相同。2）修復(fù)被自然損壞的農(nóng)田防護(hù)工程。其管護(hù)內(nèi)容與灌溉排水工程管護(hù)內(nèi)容相似，具體管護(hù)措施與灌溉排水工程的管護(hù)措施相同。3）農(nóng)田防護(hù)工程的日常維護(hù)。主要是指管護(hù)主體對(duì)農(nóng)田防護(hù)工程進(jìn)行日常維護(hù)工作，以維持其正常運(yùn)行。其管護(hù)措施主要包括：第一，防護(hù)林管護(hù)，管護(hù)主體定期施肥、澆水、修剪，每年對(duì)林木進(jìn)行一次撫育，采取有效措施防治病蟲害，保障樹木成活率；第二，坡面防護(hù)工程中的截水溝、排洪溝清淤，管護(hù)主體組織農(nóng)民于每年雨季前對(duì)其進(jìn)行一次清淤，使其排水順暢。

1.2 工程設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的糾紛調(diào)處

在工程設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些糾紛，如土地權(quán)屬糾紛、用水用電糾紛等，這些糾紛若得不到及時(shí)、妥善解決，不僅會(huì)影響工程設(shè)施本身，而且會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。所以，農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)應(yīng)包括這部分內(nèi)容，即由管護(hù)主體對(duì)工程設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的糾紛進(jìn)行調(diào)處。其管護(hù)措施主要包括：第一，糾紛受理，管護(hù)主體對(duì)受理的案件進(jìn)行逐一登記，記錄有關(guān)情況；第二，實(shí)地了解情況，對(duì)糾紛雙方及左鄰右舍進(jìn)行調(diào)查；第三，向地方政府有關(guān)部門咨詢；第四，調(diào)處方案制定與完善，并告知雙方；第五，監(jiān)督管理。

2 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金預(yù)算

2.1 管護(hù)成本構(gòu)成

參照《定額標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)用由工程施工費(fèi)（直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金）、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)）和不可預(yù)見費(fèi)四個(gè)部分組成。

由于農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)多為管護(hù)主體號(hào)召當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行管護(hù)，因此工程施工費(fèi)不考慮間接費(fèi)（指企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)）、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金（指計(jì)入工程造價(jià)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅）。其他費(fèi)用部分包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)等。將《定額標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的費(fèi)用范疇與后期管護(hù)工作一一對(duì)應(yīng)可知，前期工作費(fèi)對(duì)應(yīng)實(shí)地查看、方案確定、宣傳等工作所耗費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他費(fèi)用；工程監(jiān)理費(fèi)主要對(duì)應(yīng)定期巡查所耗費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他費(fèi)用；竣工驗(yàn)收費(fèi)對(duì)應(yīng)檢查監(jiān)督所耗費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他費(fèi)用；業(yè)主管理費(fèi)可對(duì)應(yīng)前期會(huì)議、征詢意見、說(shuō)服勸阻等工作所耗費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他費(fèi)用。將所涉及到的工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐峙c歸并，筆者將農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)其他費(fèi)用細(xì)化為管護(hù)宣傳費(fèi)用、意見征詢費(fèi)用、工程設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)與巡檢費(fèi)用三個(gè)部分。由此得到農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)各部分費(fèi)用構(gòu)成，詳見圖1。

圖1 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)用構(gòu)成Fig. 1 Content of the capital of engineering facilities’ management and maintenance in rural land consolidation project

2.2 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金預(yù)算思路與方法

假設(shè)農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)資金需求總量為G，由上文的費(fèi)用構(gòu)成分析可得到：

式中：G1表示后期管護(hù)費(fèi)用中的工程施工費(fèi)，G2表示后期管護(hù)費(fèi)用中的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，G3表示后期管護(hù)費(fèi)用中的其他費(fèi)用，G4表示后期管護(hù)費(fèi)用中的不可預(yù)見費(fèi)。

2.2.1 工程施工費(fèi) 工程施工費(fèi)包括直接工程費(fèi)和措施費(fèi)，用公式表示為：

式中：G11表示工程施工費(fèi)中的直接工程費(fèi)，G12表示工程施工費(fèi)中的措施費(fèi)。

由《定額標(biāo)準(zhǔn)》可知，措施費(fèi)是以直接工程費(fèi)的不同部分作為費(fèi)基，再乘以對(duì)應(yīng)費(fèi)率得到，因此求得直接工程費(fèi)顯得尤為重要。本文嘗試根據(jù)工程預(yù)算編制辦法得出直接工程費(fèi)的預(yù)算方法。

式中：R表示直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)，C表示材料費(fèi)，J表示機(jī)械使用費(fèi)。由此可知，直接工程費(fèi)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)三部分組成。

人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)計(jì)算公式如下：

式中：QR、QC、QJ分別代表勞動(dòng)量（工日）、材料用量、機(jī)械使用量（臺(tái)班）；PR、PC、PJ分別代表人工預(yù)算單價(jià)（元/工日）、材料預(yù)算單價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)（元/臺(tái)班）。

人工預(yù)算單價(jià)PR依據(jù)2012年調(diào)整后的《定額標(biāo)準(zhǔn)》，甲類工單價(jià)為51.04元/工日，乙類工單價(jià)為38.84元/工日；材料預(yù)算單價(jià)PC主要依據(jù)當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)信息，部分材料價(jià)格以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)計(jì)取；施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)PJ可查《土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)于定額缺項(xiàng)的施工機(jī)械，可以補(bǔ)充編制臺(tái)班費(fèi)定額。

勞動(dòng)量（工日）QR、材料用量QC、機(jī)械使用量（臺(tái)班）QJ的計(jì)算公式如下：

式中：DR、DC、DJ分別代表單位工程量的定額勞動(dòng)量、單位工程量的定額材料用量、單位工程量的定額機(jī)械使用量（臺(tái)班）；L'則代表修復(fù)工程量。

對(duì)于后期管護(hù)的修復(fù)工程量L'的確定，可以從具體工程的損壞比例和損壞程度兩個(gè)維度進(jìn)行考慮。首先根據(jù)損壞比例確定分項(xiàng)工程數(shù)量，然后根據(jù)具體的損壞程度劃分等次，確定每等次需要哪些修復(fù)工序，對(duì)照定額編號(hào)代入公式即可。

式中：L表示項(xiàng)目建設(shè)總量，μ表示損壞比例，λ表示損壞程度。μ、λ受到工程設(shè)施投入使用年限、工程建設(shè)質(zhì)量的影響。理論上來(lái)說(shuō)，μ、λ會(huì)隨著工程設(shè)施投入使用年限的增長(zhǎng)而增大，隨著工程建設(shè)質(zhì)量的提高而下降。

農(nóng)地整理項(xiàng)目涉及到的工程設(shè)施種類繁多，很難詳盡，因此下文僅就兩類主要的工程設(shè)施修復(fù)工程量確定的具體過(guò)程進(jìn)行介紹，其他工程可以此類推（由于各地的建設(shè)要求以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，同一類工程設(shè)施所采用的材料和工序不盡相同，因此可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做適當(dāng)調(diào)整）。

U型渠（溝）修復(fù)工程量的確定。根據(jù)損壞比例確定需修復(fù)的渠道設(shè)施長(zhǎng)度，根據(jù)損壞程度確定修復(fù)工序。當(dāng)損壞程度為“壓頂破損，U型槽少量滲漏”時(shí)，采取的修復(fù)措施為砂漿抹面；當(dāng)損壞程度為“U型槽破損，漏水嚴(yán)重”時(shí)，采取的修復(fù)措施包括U型槽預(yù)制、U型槽運(yùn)輸、U型槽安裝、現(xiàn)澆砼壓頂；當(dāng)損壞程度為“渠低垮塌，無(wú)法過(guò)水”時(shí)，采取的修復(fù)措施包括土方開挖、土方回填、U型槽預(yù)制、U型槽運(yùn)輸、U型槽安裝、現(xiàn)澆砼壓頂、中粗砂墊層、伸縮縫。

土渠（溝）修復(fù)工程量的確定。根據(jù)損壞比例確定需修復(fù)的渠道設(shè)施長(zhǎng)度，根據(jù)損壞程度確定修復(fù)工序。當(dāng)損壞程度為“壓頂破損，渠身松散少量滲漏”或“渠（溝）身破損漏水嚴(yán)重”時(shí)，采取的修復(fù)措施為人工挖溝渠；當(dāng)損壞程度為“土體塌陷，無(wú)法過(guò)水”時(shí)，采取的修復(fù)措施包括人工挖溝渠、挖掘機(jī)挖土。

水泥路修復(fù)工程量的確定。根據(jù)損壞比例確定需修復(fù)的水泥路長(zhǎng)度，根據(jù)損壞程度確定修復(fù)工序。當(dāng)損壞程度為“路面破損”時(shí)，采取的修復(fù)措施為相應(yīng)的水泥路面；當(dāng)損壞程度為“路面破損嚴(yán)重，路基不穩(wěn)”時(shí)，采取的修復(fù)措施為水泥路面、砂礫石路基；當(dāng)損壞程度為“路床塌陷，無(wú)法通行”時(shí)，采取的修復(fù)措施為路床整形、砂礫石路基、水泥路面。

由上所述，根據(jù)建設(shè)長(zhǎng)度L、損壞比例μ、損壞程度λ，可確定后期管護(hù)的修復(fù)工程量以及修復(fù)工序。將其代入如下公式便可得到直接工程費(fèi)：

式中：DRi、DCi、DJi分別代表各種分項(xiàng)工程單位工程量的定額勞動(dòng)量、定額材料用量、定額機(jī)械使用量（臺(tái)班）；PR、PC、PJ分別代表人工預(yù)算單價(jià)（元/工日）、材料預(yù)算單價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)（元/臺(tái)班）；Li表示第i項(xiàng)工程的項(xiàng)目建設(shè)總量；n表示分項(xiàng)工程的數(shù)量；μi表示第i項(xiàng)工程設(shè)施的損壞比例；λi表示第i項(xiàng)工程設(shè)施的損壞程度；μi、λi受到工程設(shè)施投入使用年限、工程建設(shè)質(zhì)量的影響，理論上來(lái)說(shuō)，μi、λi會(huì)隨著工程設(shè)施投入使用年限的增長(zhǎng)而增大，隨著工程建設(shè)質(zhì)量的提高而下降。

直接工程費(fèi)是后期管護(hù)資金預(yù)算的基礎(chǔ)，得到直接工程費(fèi)之后，可根據(jù)《定額標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的不同費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算措施費(fèi)，從而求得工程施工費(fèi)。根據(jù)《定額標(biāo)準(zhǔn)》，措施費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、安全施工措施費(fèi)。依據(jù)《定額標(biāo)準(zhǔn)》，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中，土方工程、石方工程、砌體工程和其他工程按直接工程費(fèi)的2%計(jì)算，混凝土工程、農(nóng)用井工程和安裝工程按直接工程費(fèi)的3%計(jì)算；冬雨季施工增加費(fèi)按直接工程費(fèi)的0.7%-1.5%計(jì)算，具體費(fèi)率按冬雨季施工工程的百分比取值；夜間施工增加費(fèi)按直接工程費(fèi)的百分率計(jì)算，安裝工程取0.5%，建筑工程取0.2%；施工輔助費(fèi)費(fèi)基為直接工程費(fèi)，建筑工程費(fèi)率為0.7%，安裝工程為1.0%；特殊地區(qū)施工增加費(fèi)中，高海拔地區(qū)的高程增加費(fèi)按規(guī)定直接計(jì)入定額，其他特殊增加費(fèi)按工程所在地區(qū)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沒(méi)有規(guī)定的不計(jì)算此項(xiàng)費(fèi)用；安全施工措施費(fèi)費(fèi)基為直接工程費(fèi)，安裝工程取0.3%，建筑工程取0.2%。

2.2.2 設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)主要包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)等。設(shè)備原價(jià)以出廠價(jià)或分析論證后的詢價(jià)為準(zhǔn)；運(yùn)雜費(fèi)按設(shè)備原價(jià)的百分率計(jì)取，不同地區(qū)費(fèi)率可查表得到；運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)基為設(shè)備原價(jià)，按工程所在省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定計(jì)?。徊少?gòu)及保管費(fèi)，按設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)之和的0.7%計(jì)取。

2.2.3 其他費(fèi)用 其他費(fèi)用包括管護(hù)宣傳費(fèi)用、意見征詢費(fèi)用、工程設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)與巡檢費(fèi)用三個(gè)部分。管護(hù)宣傳費(fèi)用、意見征詢費(fèi)用、工程設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)與巡檢費(fèi)用都由人工費(fèi)、材料費(fèi)和其他費(fèi)組成，人工費(fèi)用已包含在管護(hù)人員工資里面。因此，測(cè)算各部分費(fèi)用時(shí)可以暫且只考慮材料費(fèi)和其他費(fèi)，最后在后期管護(hù)其他費(fèi)用中加入管護(hù)人員工資支出。

式中：G3表示后期管護(hù)每年發(fā)生的其他費(fèi)用；G31表示意見征詢費(fèi)；G32表示管護(hù)宣傳費(fèi)用；G33表示工程設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)與巡檢費(fèi)用；I表示管護(hù)人員年工資，F(xiàn)表示管護(hù)人員人數(shù)。

1）意見征詢費(fèi)用。農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)意見征詢費(fèi)用可分為兩個(gè)部分：一是向相關(guān)部門進(jìn)行咨詢的費(fèi)用；二是征詢農(nóng)戶意見所發(fā)生的費(fèi)用。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際可知，征詢農(nóng)戶意見可采用的形式有會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談和意見采集箱等形式。除去被計(jì)入管護(hù)工資的人工費(fèi)，每一種形式下都會(huì)發(fā)生材料費(fèi)和其他費(fèi)。在上述四種形式中，會(huì)議形式比較特殊，由于參與會(huì)議的不僅包括管護(hù)人員，還包括與之有利害關(guān)系的人員，農(nóng)戶舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間參與會(huì)議存在一定的機(jī)會(huì)成本，因此會(huì)議形式中包含農(nóng)戶參與會(huì)議的人工費(fèi)。意見征詢費(fèi)用計(jì)算公式為：可改寫為：

式中：C11、C12、C13、C14、C15分別為部門咨詢、會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、意見采集箱這五種意見征詢形式下所發(fā)生的材料費(fèi)；T11、T12、T13、T14、T15分別為部門咨詢、會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、意見采集箱這五種意見征詢形式下所發(fā)生的其他費(fèi)；N11、N12、N13、N14、N15分別為部門咨詢、會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、意見采集箱這五種意見征詢形式每年所發(fā)生的次數(shù)；h1為每次征詢意見會(huì)議持續(xù)的時(shí)間；Pw為農(nóng)戶參加會(huì)議的人工單價(jià)（元/工時(shí)），W1為每次參加意見征詢會(huì)議的農(nóng)民人數(shù)。在具體運(yùn)用中可結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，只考慮幾種主要的征詢意見方式，適當(dāng)取舍。

2）管護(hù)宣傳費(fèi)用。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際可知，管護(hù)宣傳工作可采用的形式主要包括：設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會(huì)議。由于在《定額標(biāo)準(zhǔn)》中涉及到了宣傳欄的定額，所以本文將宣傳費(fèi)用的宣傳欄費(fèi)用歸入工程施工費(fèi)用中，此處不進(jìn)行重復(fù)加總。因此，此處考慮的宣傳工作形式包括發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會(huì)議。同上，每一種形式下都會(huì)發(fā)生材料費(fèi)和其他費(fèi)，但會(huì)議要另計(jì)農(nóng)民參與會(huì)議的人工費(fèi)。管護(hù)宣傳費(fèi)用計(jì)算公式為：

式中：C21、C22、C23分別為發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會(huì)議這三種宣傳形式下所發(fā)生的材料費(fèi)；T21、T22、T23分別為發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會(huì)議這三種宣傳形式下所發(fā)生的其他費(fèi)；N21、N22、N23分別為發(fā)放宣傳單、廣播、召開宣傳會(huì)議每年所發(fā)生的次數(shù)；h2為每次宣傳會(huì)議持續(xù)的時(shí)間；Pw為農(nóng)民參加會(huì)議的人工單價(jià)（元/工時(shí)），W2為每次參加宣傳會(huì)議的農(nóng)民人數(shù)。在具體運(yùn)用中可結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，只考慮幾種主要的宣傳形式，適當(dāng)取舍。

3）日常養(yǎng)護(hù)與巡檢費(fèi)用。日常養(yǎng)護(hù)與巡檢包含的管護(hù)措施主要為：定期檢修、定期巡查、實(shí)地查看、說(shuō)服勸阻、監(jiān)督檢查。與意見征詢費(fèi)用和管護(hù)宣傳費(fèi)用不同的是日常養(yǎng)護(hù)與巡檢費(fèi)用中的定期檢修費(fèi)用，考慮農(nóng)村實(shí)際情況，一般是聘請(qǐng)專門的電工等技術(shù)工進(jìn)行水泵、水閘等設(shè)置的檢修工作，因此這一部分的人工費(fèi)不包含在管護(hù)人員工資內(nèi)，要另行計(jì)取。定期巡查、實(shí)地查看、說(shuō)服勸阻、監(jiān)督檢查費(fèi)用同上，除去被計(jì)入管護(hù)工資的人工費(fèi)，每一種形式下都會(huì)發(fā)生材料費(fèi)和其他費(fèi)。日常養(yǎng)護(hù)與巡檢費(fèi)用計(jì)算公式為：

式中：R3為定期檢修所發(fā)生的人工費(fèi)，即聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員費(fèi)用；C32、C33、C34、C35分別為定期巡查、實(shí)地查看、說(shuō)服勸阻、監(jiān)督檢查工作中所發(fā)生的材料費(fèi)；T31、T32、T33、T34、T35分別為定期檢修、定期巡查、實(shí)地查看、說(shuō)服勸阻、監(jiān)督檢查工作中所發(fā)生的其他費(fèi)；N31、N32、N33、N34、N35分別為定期檢修、定期巡查、實(shí)地查看、說(shuō)服勸阻、監(jiān)督檢查每年所發(fā)生的次數(shù)。

2.2.4 不可預(yù)見費(fèi) 本文借鑒《定額標(biāo)準(zhǔn)》，不可預(yù)見費(fèi)按不超過(guò)工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用之和的3%計(jì)取。

3 案例分析

本文以“湖北省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)仙桃市張溝鎮(zhèn)高效種養(yǎng)基地土地整理項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“仙桃張溝項(xiàng)目”）為例，預(yù)算其后期管護(hù)費(fèi)用的需求量。

3.1 項(xiàng)目概況與資料來(lái)源

仙桃張溝項(xiàng)目為省級(jí)投資示范項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)為仙桃市張溝鎮(zhèn)，涉及東升、紅光、慶豐、三同、聯(lián)潭、楊莊、楊橋、肖腦、宋場(chǎng)、鄉(xiāng)南村10個(gè)行政村。項(xiàng)目建設(shè)工期為2 a，于2008年10月進(jìn)行工程施工，至2010年9月竣工，目前該項(xiàng)目后期管護(hù)基本上缺失。

課題組組織本專業(yè)的博士生、碩士生和本科生18人，于2012年12月在湖北省仙桃市張溝鎮(zhèn)的東升、紅光、慶豐、楊莊、楊橋、宋場(chǎng)6個(gè)行政村，通過(guò)走訪村民小組組長(zhǎng)和對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目熟悉的農(nóng)民，采用面對(duì)面的訪談式調(diào)查方式，調(diào)查內(nèi)容涉及所在小組的農(nóng)地整理項(xiàng)目建設(shè)情況、工程設(shè)施管護(hù)情況、損壞情況、工程設(shè)施管護(hù)費(fèi)用支出等情況。

由于本次調(diào)查對(duì)走訪對(duì)象身份和知識(shí)技能要求較為嚴(yán)格，為保障調(diào)查結(jié)果的有效性，調(diào)查小組花費(fèi)了大量的時(shí)間尋找合適的調(diào)查對(duì)象，充分保證了問(wèn)卷的質(zhì)量。在張溝項(xiàng)目區(qū)，共獲得有效問(wèn)卷23份，其中東升村4份、紅光村4份、慶豐村3份、楊莊村4份、楊橋村4份、宋場(chǎng)村4份。

3.2 預(yù)算結(jié)果及其分析

仙桃張溝項(xiàng)目的投入使用時(shí)間為2010年9月，因此其工程設(shè)施的投入使用年限在2 a左右。通過(guò)查閱該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，得到該項(xiàng)目各工程設(shè)施的建設(shè)總量；通過(guò)實(shí)地調(diào)查，得到該項(xiàng)目各項(xiàng)工程設(shè)施的損壞比例（μi）及損壞程度（λi）。由于該項(xiàng)目涉及到的工程設(shè)施眾多，考慮篇幅限制，在此不做具體展開。

DRi、DCi、DJi、PR、PC、PJ在《定額標(biāo)準(zhǔn)》均可查到，再將調(diào)查所得的各項(xiàng)工程設(shè)施的損壞比例（μi）以及損壞程度（λi）代入公式，即可求得該項(xiàng)目投入使用2 a之后管護(hù)費(fèi)用中的直接工程費(fèi)為90.33萬(wàn)元（由于篇幅關(guān)系，各工程設(shè)施的修復(fù)工程量表和綜合單價(jià)表沒(méi)有列出）。在直接工程費(fèi)的基礎(chǔ)上乘以相應(yīng)的費(fèi)率，即可得到措施費(fèi)為2.24萬(wàn)元。據(jù)此可以得到該項(xiàng)目投入使用2 a后管護(hù)的工程施工費(fèi)為92.57萬(wàn)元。

調(diào)查得知，該項(xiàng)目共涉及74個(gè)村民小組，意見征詢費(fèi)用為3.26萬(wàn)元/a，管護(hù)宣傳費(fèi)用為1.42萬(wàn)元/a，日常養(yǎng)護(hù)與巡檢費(fèi)用為575.79元/a，管護(hù)人員工資為14.22萬(wàn)元/a，即項(xiàng)目后期管護(hù)中其他費(fèi)用每年為18.96萬(wàn)元。因項(xiàng)目為2010年9月竣工，本文測(cè)算后期管護(hù)費(fèi)用是以2012年末為基準(zhǔn)，可認(rèn)為其投入使用年限為2 a，因此該項(xiàng)目投入使用2 a后的后期管護(hù)共花費(fèi)其他費(fèi)用為37.92萬(wàn)元。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)主要包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)等。依據(jù)調(diào)查所得的損壞比例與損壞程度，確定需要更換的設(shè)備內(nèi)容，計(jì)算得到該項(xiàng)目投入使用2 a后的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)為13.73萬(wàn)元。不可預(yù)見費(fèi)按工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用之和的3%計(jì)取，計(jì)算得到該項(xiàng)目投入使用2 a后的不可預(yù)見費(fèi)為4.33萬(wàn)元。將工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)加總，可得到該項(xiàng)目投入使用2 a后的管護(hù)總費(fèi)用為148.55萬(wàn)元，其構(gòu)成見表1。

仙桃張溝項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)用預(yù)算總額為148.55萬(wàn)元。其中，工程施工費(fèi)92.57萬(wàn)元，占總費(fèi)用的62.32%（其中，土地平整工程施工費(fèi)0萬(wàn)元；灌溉排水工程施工費(fèi)60.97萬(wàn)元，占總費(fèi)用的41.05%；田間道路工程施工費(fèi)31.60萬(wàn)元，占總費(fèi)用的21.27%；其他工程施工費(fèi)0萬(wàn)元）；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)13.73萬(wàn)元，占總費(fèi)用的9.24%；其他費(fèi)用共計(jì)37.92萬(wàn)元，占總費(fèi)用的25.53%（其中，管護(hù)宣傳費(fèi)2.83萬(wàn)元，占總費(fèi)用的1.91%；意見征詢費(fèi)6.53萬(wàn)元，占總費(fèi)用的4.39%；工程設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)和巡檢費(fèi)0.12萬(wàn)元，占總費(fèi)用的0.08%；管護(hù)人員工資支出28.44萬(wàn)元，占總費(fèi)用的19.15%）；不可預(yù)見費(fèi)4.33萬(wàn)元，占總費(fèi)用的2.91%。

仙桃張溝項(xiàng)目建設(shè)總投資為4 536.03萬(wàn)元，在后期管護(hù)工作不太完善或部分缺失的情況下，該項(xiàng)目工程設(shè)施投入使用2 a后的管護(hù)總費(fèi)用占項(xiàng)目建設(shè)總投資的比例為3.27%。隨著管護(hù)工作的逐步完善，工程設(shè)施損壞情況將得到較大程度的緩解，后期管護(hù)費(fèi)用中的工程施工費(fèi)將會(huì)下降，所以后期管護(hù)費(fèi)用有較大的下降空間。

表1 后期管護(hù)費(fèi)用預(yù)算表Table1 Budget sheet of the final management and maintenance

4 結(jié)論

本文通過(guò)以上分析，得到如下研究結(jié)論：1）農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施后期管護(hù)內(nèi)容包括工程設(shè)施管護(hù)、項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的糾紛調(diào)處兩個(gè)部分。管護(hù)成本包括工程施工費(fèi)（包括直接工程費(fèi)、措施費(fèi)）、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用（包括意見征詢費(fèi)、管護(hù)宣傳費(fèi)、工程設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)與巡檢費(fèi)用）和不可預(yù)見費(fèi)；工程設(shè)施使用中的損壞比例和損壞程度決定了工程施工費(fèi)的大小，而損壞比例與損壞程度與投入使用年限成正比，與項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量、工程建后管護(hù)質(zhì)量成反比；后期管護(hù)中其他費(fèi)用與管護(hù)措施單價(jià)、發(fā)生頻次、管護(hù)村組數(shù)目成正比。

2）由于農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)缺失，研究區(qū)域農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施損壞情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工程設(shè)施的自然折舊。在無(wú)管護(hù)組織的情況下，農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施投入使用2 a后的管護(hù)總費(fèi)用約占項(xiàng)目建設(shè)總投資的3.27%；后期管護(hù)費(fèi)用中，工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)所占比例依次為62.32%、9.24%、25.53%和2.91%。隨著農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)工作的逐步完善，工程設(shè)施損壞情況將得到逐步緩解，后期管護(hù)費(fèi)用中的工程施工費(fèi)將會(huì)逐步下降，后期管護(hù)費(fèi)用有較大的下降空間。

5 討論

目前農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)普遍缺失是農(nóng)地整理項(xiàng)目中亟需解決的問(wèn)題。不同農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有差異，其耐用年限不同，自然損耗不同，后期管護(hù)費(fèi)用會(huì)有差異。本文側(cè)重于后期管護(hù)預(yù)算方法的研究，僅以仙桃市張溝鎮(zhèn)高效種養(yǎng)基地土地整理項(xiàng)目作為案例進(jìn)行實(shí)證，尚不能比較不同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目的后期管護(hù)預(yù)算差異。另外，不同管護(hù)模式會(huì)對(duì)后期管護(hù)費(fèi)用產(chǎn)生影響，不同的管護(hù)主體，其后期管護(hù)費(fèi)用構(gòu)成有所差異，例如，村委會(huì)管護(hù)模式下，后期管護(hù)費(fèi)用應(yīng)包括意見征詢費(fèi)用等，但在個(gè)人承包管護(hù)模式下，不存在意見征詢費(fèi)用。但是，不管是何種管護(hù)模式，只要管護(hù)主體及時(shí)阻止人為破壞行為，對(duì)損壞的工程設(shè)施進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，就不會(huì)出現(xiàn)后續(xù)嚴(yán)重?fù)p壞的現(xiàn)象，可以大大減少修復(fù)費(fèi)用。

目前大部分地區(qū)，村委會(huì)是農(nóng)地整理項(xiàng)目的后期管護(hù)主體，村委會(huì)通過(guò)組織部分村民，對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目進(jìn)行義務(wù)管護(hù)，這樣其他費(fèi)用中的“人工費(fèi)”就可以不考慮，后期管護(hù)費(fèi)用就會(huì)降低。農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施施工質(zhì)量的高低很大程度上決定了后期管護(hù)費(fèi)用的大小，工程設(shè)施質(zhì)量較高的項(xiàng)目，后期管護(hù)費(fèi)用較低。此外，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施規(guī)劃布局對(duì)后期管護(hù)費(fèi)用的影響也較大，倘若工程設(shè)施布局不合理，會(huì)造成工程設(shè)施的人為破壞，進(jìn)而影響后期管護(hù)費(fèi)用。因此，為了降低農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)用，還應(yīng)要重視農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施的規(guī)劃布局與施工質(zhì)量。

［1］ 吳九興， 楊鋼橋. 農(nóng)地整理項(xiàng)目農(nóng)民參與行為的機(jī)理研究［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2014， 24（2）: 102-110.

Wu J X， Yang G Q. Study on mechanization of farmers’ participation behavior in agricultural land consolidation projects［J］. China Population， Resources and Environment， 2014， 24（2）: 102-110.

［2］ 汪文雄， 楊鋼橋， 李進(jìn)濤. 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)效率的影響因素實(shí)證研究［J］. 資源科學(xué)， 2010， 32（6）: 1169-1176.

Wang W X， Yang G Q， Li J T. An empirical analysis of factors influencing the efficiency of the final management and maintenance of rural land consolidation［J］. Resources Science， 2010， 32（6）: 1169-1176.

［3］ 肖楨， 張科. 淺談湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)工作［J］.國(guó)土資源導(dǎo)刊， 2009， 6（5）: 76-77.

［4］ 吳新顏. 淺談土地整理的后期管護(hù)工作［J］. 中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2008（9）: 24-27.

［5］ 蘇超， 李靜， 崔亮. 臨沂市土地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的做法［J］.山東國(guó)土資源， 2009， 25（5）: 9-10.

［6］ 馮連偉， 陳軍偉. 臨沂市土地整理工程后期管護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)［J］.山東國(guó)土資源， 2008， 24（3）: 12-13.

［7］ 熊凱. 農(nóng)地整理中工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)配置與管護(hù)模式研究［D］. 武漢: 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2012.

Xiong K. Study on the property right allocation and management and maintenance mode of facilities in farmland consolidation［D］. Wuhan: Huazhong Agricultural University， 2012.

［8］ 鮑金生， 白世明， 林赤輝. 內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)模式的探索［J］. 北方經(jīng)濟(jì)， 2009（13）: 46-48.

［9］ 李佑山. 探析土地整理項(xiàng)目后期管護(hù)體系的建立［J］. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2008（10）: 238-239.

［10］ 汪文雄， 楊鋼橋， 李進(jìn)濤. 農(nóng)戶參與農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)意愿的影響因素研究［J］. 中國(guó)土地科學(xué)， 2010， 24（3）: 42-47.

Wang W X， Yang G Q， Li J T. Empirical analysis on the factors that influence the willingness of farmer households to participate in the final management and maintenance in later stages of land consolidation projects［J］. China Land Science， 2010， 24（3）: 42-47.

［11］ 吳九興， 楊鋼橋. 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)民投資意愿及額度［J］. 長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境， 2014， 23（2）: 205-212.

Wu J X， Yang G Q. Farmers’ willingness of investment and credit in agricultural land consolidation project post-management and maintenance［J］. Resources and Environment in the Yangtze Basin，2014， 23（2）: 205-212.

［12］ 文高輝， 楊鋼橋， 張海鑫， 等. 基于支付能力與支付意愿的農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)農(nóng)戶出資分析［J］. 中國(guó)土地科學(xué)， 2014，28（10）: 68-75.

Wen G H， Yang G Q， Zhang H X， et al. The analysis of farmers investment in the ex-post management and maintenance of rural Land consolidation projects based on ability and willingness to pay［J］. China Land Sciences， 2014， 28（10）: 68-75.

［13］ 吳詩(shī)嫚， 楊鋼橋， 曾艷， 等. 農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)中農(nóng)戶出資行為研究——基于交易效用理論的實(shí)證分析［J］. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2014， 24（5）: 131-138.

Wu S M， Yang G Q， Zeng Y， et al. Farmers’ investment behavior of the final management and maintenance in farmland consolidation project: Empirical analysis based on transaction utility theory［J］. China Population， Resources and Environment， 2014， 24（5）: 131-138.

（責(zé)任編輯：王育花）

The capital budgeting method for the final stage of the management and maintenance of rural land consolidation project: A case study of land consolidation project of efficient planting and breeding base in Zhanggou Town of Xiantao City

ZHANG Hai-xin1，2， YANG Gang-qiao1， WEN Gao-hui1， WANG Wen-xiong1， ZHAO Wei1
（1. College of Public Administration， Huazhong Agricultural University， Wuhan， Hubei 430070， China；
2. Outlook Weekly Agency， Xinhua News Agency， Beijing 100031， China）

The lack of the final management and maintenance funds is the important reason for the lag of final management and maintenance in rural land consolidation project. The capital budget of the final management and maintenance is the prerequisite for the implementation of final management and maintenance funds in rural land consolidation project. This paper suggests to divide the final management and maintenance contents in rural land consolidation project into two parts: the management and maintenance of engineering facilities to calculate the capital demand for the final management and maintenance in rural land consolidation project and conducts an empirical analysis with the village chiefs’ questionnaire survey data from a project area in Xiantao City， Hubei Province. Results show that the costs of management and maintenance of the first two years accounted for 3.27% of the total investment of rural land consolidation project under the current circumstances. Because of the absence of the final management and maintenance， engineering facilities were damaged far beyond the natural depreciation and the expenses of engineering construction were decided by the damaged percentage and the extent of the facilities. In addition， the damaged percentage and extent were increased with the growth of the utilizing time， but decreased with the improvement of construction quality. The other expenses were proportional to the unit price of management measures， occurrence frequency， and the number of village groups. Therefore， management and maintenance organization could reduce engineering facility damage rate and damage degree by improving the management measure spending， thus reducing the expenses of engineering construction and prolonging the service life of engineering facilities.

rural land consolidation； final management and maintenance； capital demand； budget method； Xiantao City

National Social Science Fundation of China （12BGL078）； National Natural Science Fundation of China （71403094）； The Fundamental Research Funds for the Central Universities （2662015PY127）

YANG Gang-qiao， E-mail: ygq@mail.hzau.edu.cn.

14 March， 2015； Accepted 24 November， 2015.

F301.2

A

1000-0275（2016）01-0087-09

10.13872/j.1000-0275.2015.0182

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12BGL078）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71403094） ；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2662015PY127）。

張海鑫（1987-），女，河北唐山人，碩士生，主要從事農(nóng)村土地整治研究，E-mail: nicholss47@aliyun.com；通訊作者：楊鋼橋（1966-），男，湖南邵東人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事土地利用與管理研究，E-mail: ygq@mail.hzau.edu.cn。

2015-03-14，接受日期：2015-11-24