呂開宇，仇煥廣，白軍飛，徐志剛

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；2.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院， 北京 100872；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 北京 100083；4.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 江蘇 南京 210095）

玉米主產(chǎn)區(qū)深松作業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

呂開宇1，仇煥廣2*，白軍飛3，徐志剛4

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；2.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院， 北京 100872；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 北京 100083；4.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 江蘇 南京 210095）

作為一項重要的保護性耕作技術(shù)，農(nóng)機深松整地對于改善耕地質(zhì)量、提高作物產(chǎn)量意義重大。采用文獻回顧、專家咨詢和實地調(diào)研等方法，系統(tǒng)梳理了深松的技術(shù)屬性特征及其推廣應(yīng)用沿革，回顧和總結(jié)了國內(nèi)深松補貼宏觀政策的發(fā)展以及玉米主產(chǎn)區(qū)各省市和樣本地區(qū)深松補貼政策的實施狀況，并從技術(shù)經(jīng)濟角度分析評估了深松技術(shù)的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。研究表明，深松技術(shù)有助于改善土壤性狀、增強土壤肥力、減少水土流失，還有助于提高作物產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入，生態(tài)和經(jīng)濟效應(yīng)明顯；但在推廣過程中也面臨對技術(shù)認識不深、作業(yè)分散不經(jīng)濟、補貼機制不健全、部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)儲備和配套措施不足以及缺乏有效監(jiān)督機制等問題。為此，本文從思想認識、組織管理、補貼機制、推廣隊伍和監(jiān)督機制等角度提出了未來有助于改善深松技術(shù)推廣的政策建議。

農(nóng)機深松；玉米主產(chǎn)區(qū)；技術(shù)效果；補貼政策

呂開宇， 仇煥廣， 白軍飛， 徐志剛. 玉米主產(chǎn)區(qū)深松作業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（1）: 1-8.

Lü K Y， Qiu H G， Bai J F， Xu Z G. Application status and development countermeasures of subsoiling in main maize production regions［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（1）: 1-8.

農(nóng)機深松作業(yè)作為旱作農(nóng)業(yè)一項重要的保護性耕作技術(shù)，在保持原有土壤層次情形下，具有疏松土壤、打破犁底層、改善耕層結(jié)構(gòu)、增強土壤蓄水保墑和抗旱排澇能力等效果。我國早在20世紀70年代就進行過深松耕作試驗，在經(jīng)歷一段停滯時期之后，為解決犁底層問題，20世紀90年代中期該技術(shù)被重新提出，近年來更是在國家層面被大力推廣。結(jié)合工作實踐，諸多專家從不同角度對深松技術(shù)進行了深入研究，內(nèi)容涵蓋深松周期、深松深度、土壤物理特性、土壤含水量、作物產(chǎn)量、作物性狀、病蟲害等諸多領(lǐng)域，這些研究成果為深松技術(shù)的應(yīng)用和推廣提供了良好的技術(shù)支撐。

自2009年我國開始實施深松作業(yè)補貼政策以來，盡管各地有關(guān)土地深松的工作報道頻頻見諸于報端，但卻鮮見宏觀層面有關(guān)農(nóng)機深松作業(yè)實施的系統(tǒng)性分析。特別地，仍無法很好回答：在我國實行補貼政策6年之后，深松作業(yè)的實施現(xiàn)狀如何？未來怎樣？重點區(qū)域之外的其它地區(qū)下一步該如何走？本文旨在填補該研究領(lǐng)域的不足，以玉米主產(chǎn)區(qū)為例，采用實地調(diào)研和文獻回顧等研究方法，系統(tǒng)分析和評估深松整地技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀、實施效果和推廣障礙，在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)政策建議，為今后完善深松作業(yè)補貼政策、更好實現(xiàn)國家保護性耕作戰(zhàn)略提供科學(xué)決策依據(jù)。

1 保護性耕作與深松技術(shù)

深松作為保護性耕作的一項重要技術(shù)，其實踐應(yīng)用與保護性耕作密不可分。

1.1 保護性耕作

保護性耕作（conservation tillage，CT）是在保護環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的前提下，以保護性耕作為主體，有效地對可利用的土壤、水分及生物資源進行綜合管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［1］。簡單說，“對農(nóng)田實行免耕、少耕，用作物秸稈覆蓋地表，減少風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的先進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)”［2］。

保護性耕作最初是基于保護農(nóng)田、治理土地沙漠化角度而提出來的。經(jīng)過美國、前蘇聯(lián)、加拿大、澳大利亞、阿根廷、巴西等國家和地區(qū)的試驗研究，最終形成了不僅具有生態(tài)環(huán)境保護作用，還具有增產(chǎn)功能的先進耕作技術(shù)［3］。與傳統(tǒng)耕作方式相比，保護性耕作禁止鏵式犁翻耕，通過少耕或免耕以有效保持水土，具有減少勞動量、節(jié)省燃料、減少農(nóng)機磨損、改善土壤可耕性、增強土壤有機質(zhì)、鎖住土壤水分、減少土壤侵蝕、提高水和空氣的質(zhì)量、保護野生動植物等優(yōu)勢。

中國作為農(nóng)業(yè)大國，耕地質(zhì)量極其重要。然而，當前我國部分地區(qū)的耕作方法對土壤產(chǎn)生不利影響。如東北地區(qū)的現(xiàn)行耕法以傳統(tǒng)壟作為主，其耕層構(gòu)造總體表現(xiàn)為耕層較淺、且土壤結(jié)構(gòu)上松下緊，土壤容重較高；而且地塊在春季整地過程中受強季風影響，土壤水分散失快，土壤墑情差，從而影響作物的播種出苗和根系的發(fā)育［4］。因此，推廣保護性耕作技術(shù)，改善土壤對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

我國農(nóng)業(yè)部在發(fā)展保護性耕作技術(shù)體系時確立了四項主要內(nèi)容：秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松、及病蟲草害綜合控制［5］。盡管秸稈覆蓋和少免耕播種是保護性耕作的核心技術(shù)，但作為整個保護性耕作戰(zhàn)略相配套的重要農(nóng)藝措施，深松整地技術(shù)是實現(xiàn)保護性耕作不可或缺的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容。

1.2 農(nóng)機深松整地作業(yè)

農(nóng)機深松整地作業(yè)是通過拖拉機牽引深松機或帶有深松部件的聯(lián)合整地機等機具，進行行間或全方位深層土壤耕作的機械化整地技術(shù)。應(yīng)用該項技術(shù)可在不翻土、不打亂原有土層結(jié)構(gòu)的情況下，打破堅硬的犁底層，加厚松土層，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，從而有效增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提升糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，促進農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

國際上，隨著保護性耕作技術(shù)的出現(xiàn)，西方發(fā)達國家自20世紀30年代開始研究并應(yīng)用深松耕作技術(shù)［6-7］。對于深松機具的研究，美國、西歐等國家也已相當完善并形成系列［8］。在國內(nèi)，上世紀70年代，深松耕作技術(shù)就在北方各省進行過試驗［9］。在實施生產(chǎn)責任制后，受機械和成本的約束，該技術(shù)曾一度被停止施用，直到20世紀90年代中期，為解決機耕所形成的堅硬的犁底層問題，該技術(shù)又被重新提出推廣。近年來，在國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等相關(guān)專家的推動下，深松技術(shù)開始得到政府部門的高度重視。

深松作業(yè)技術(shù)標準并非一成不變，往往隨著具體條件的變化而變化，這也意味著深松的具體深度要根據(jù)土壤性狀、耕層質(zhì)地而定，具體作業(yè)細節(jié)要與當?shù)氐霓r(nóng)藝措施相配套。但是一般都要求做到“深、平、細、實”，即深度達到要求，田面平整、土壤細碎和上實下虛。

2 深松宏觀政策及技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 深松宏觀政策回顧

隨著保護性耕作推廣工作的深入，作為技術(shù)有機組成部分的農(nóng)機深松整地作業(yè)被逐步推開。盡管2007年中央一號文件明確“大力推廣土地深松”，但利用機械實施深松技術(shù)的廣泛實施卻是在保護性耕作推廣到了一定階段才得以展開。2009年10月國務(wù)院常務(wù)會議決定“實施土壤有機質(zhì)提升和深松作業(yè)補貼”。2009年11月財政部印發(fā)了《中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》（財建〔2009〕786號），明確將深松作業(yè)納入新增農(nóng)資綜合補貼資金重點支持范圍。2010年中央一號文件明確提出“大力推廣機械深松整地”。2010年7月《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）要求，在適宜地區(qū)實施深松整地作業(yè)補貼試點。為貫徹落實該政策，財政部和農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了《關(guān)于撥付2010年農(nóng)資綜合補貼集中使用資金的通知》（財建〔2010〕949號）和《關(guān)于落實補貼資金推進農(nóng)機深松整地作業(yè)的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2010〕9號），明確優(yōu)先支持在東北和黃淮海等適宜深松的地區(qū)開展深松補貼政策試點。

表1 各省深松補貼政策Table1 Subsoiling subsidy policies in selected provinces

2011年中央一號文件再次提出“積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)”，深松作為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的一項重要技術(shù)再次得到強化。在此背景下，全國北方很多地區(qū)展開深松補貼試點工作（表1）。在中央財政的支持下，2011年深松整地作業(yè)補貼實施范圍擴大到東北、華北和黃淮的11個省市。2013年面對南方干旱和北方洪災(zāi)，國務(wù)院提出“支持主產(chǎn)區(qū)開展機械深松整地”。為此，農(nóng)業(yè)部經(jīng)商財政部同意，對2013年在適宜地區(qū)開展的秋季農(nóng)機深松整地作業(yè)進行補助試點（《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》（農(nóng)辦財〔2013〕98號）。為貫徹落實2014年中央一號文件關(guān)于“大力推進機械化深松整地”和《政府工作報告》中“發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用，啟動1億畝試點”的要求，農(nóng)業(yè)部基于《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜2014農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見＞的通知》（農(nóng)辦財〔2014〕6號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》（農(nóng)辦財〔2013〕98號），明確了2014年農(nóng)機深松整地的試點工作（《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)機深松整地試點工作的通知》農(nóng)機辦〔2014〕16號）。

2.2 我國深松作業(yè)整體實施狀況

表2 東北、西南與華北地區(qū)深松作業(yè)情況對比Table2 Subsoiling coverage comparison of each region in China

2.3 調(diào)研地區(qū)的實施狀況

在東北地區(qū)，早在中央出臺補貼政策之前，黑龍江省就于2007年率先開展深松作業(yè)補貼政策［10］，遼寧和吉林兩省緊隨其后。據(jù)調(diào)查，目前，東北地區(qū)深松整地作業(yè)已覆蓋大部分耕地，并計劃按照每隔3-5年進行一次。我們調(diào)查的黑龍江省蘭西縣，全縣共有耕地面積16.6萬hm2，進行農(nóng)機深松的比例達85%。

深松作業(yè)的廣泛推廣與政府實施財政補貼政策密不可分。據(jù)調(diào)查，黑龍江省級財政補貼力度為37.5元/hm2，除省級補助之外，各市、縣政府可根據(jù)本地區(qū)情況，按照規(guī)模經(jīng)營面積自行對農(nóng)民進行補助。深松補助資金的發(fā)放遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則，發(fā)放形式為向進行整地作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械合作社直接發(fā)放，以保證補貼資金合理有效地利用。遼寧省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取補貼和激勵措施。具體做法是：在省里150元/hm2的深松補貼基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)出資增加補貼150元/hm2，此外，對于按時按質(zhì)完成的村給予相應(yīng)獎勵政策，反之，則有懲罰機制。吉林省從2008年開始對實施深松作業(yè)的農(nóng)戶給予補貼，補貼標準為150元/hm2，2011年繼續(xù)加大到225元/hm2，2013年恢復(fù)為150元/hm2，并初步形成了省、市、縣多元投入、各部門各司其職的作業(yè)體系。

以四川為代表的西南丘陵地區(qū)，并未被納入國家重點推廣地區(qū)，深松整地作業(yè)在該地還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)調(diào)查，西南和東南地區(qū)之所以很多地方并未大規(guī)模推廣深松技術(shù)，與當?shù)氐耐寥罏檎惩敛⑶业靥幥鹆甑貐^(qū)有關(guān)，很多地區(qū)若進行深松整地作業(yè)不僅達不到預(yù)期效果，反而會引發(fā)水土流失、泥石流等次生災(zāi)害。目前在華北地區(qū)，政府雖然鼓勵深松耕作并有一定面積推廣，但由于受種植熟制和機械等限制，仍面臨一些困難。

3 深松作業(yè)的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)分析

3.1 生態(tài)效應(yīng)分析

1）深松作業(yè)可以改善土壤性狀，增強土壤肥力。相對傳統(tǒng)的耕地方法，深松作業(yè)在改善土壤性狀，增強土壤肥力方面效益顯著。首先，深松作業(yè)能夠降低土壤容重，根據(jù)試驗，一次作業(yè)后土壤容重在0-35 cm耕層均有所降低，尤其是15-25 cm范圍內(nèi)下降達到11.76%［11］。其次，在土壤蓄水能力方面，深松后的“土壤水庫”容量大量增加，東北和華北的試驗表明，春季深松后，20-60 cm耕層的土壤含水量分別提高5%和10%，對于60-120 cm的土層則分別提高9%和8%，此外，春、秋深松后，0-40 cm耕層的平均田間持水量均顯著提高12.45%和7.95%［12］。這表明深松能增加土壤持水能力，擴大土壤水庫容量，有利于土壤蓄水保墑。最后，在土壤緊實度方面，深松使土壤緊實度極顯著降低，試驗表明，隔行深松與每行深松土層20 cm 的土壤緊實度均值，較不深松分別下降19.4%和47.1%［13］?？傊?，深松作業(yè)可以有效降低土壤容重和緊實度，改善土壤中水、肥、氣、熱狀況，增強土壤的通透性，涵養(yǎng)水源，從而增強有機肥溶解能力和提高土壤肥力。

2）深松作業(yè)可以減少水土流失。深松不翻動土壤，可以保持地表的植被覆蓋，防止土壤的風蝕與水土流失，有利于生態(tài)環(huán)境的保護。同時，還可以增強地表徑流下滲強度，有效削弱對地表的侵蝕，從而保持水土，促進生態(tài)平衡。特別是在適宜深松的坡耕地區(qū)，可以有效減少水蝕，緩解水土流失的壓力。長期定位試驗結(jié)果表明，深松覆蓋延遲產(chǎn)流時間，縮短降水結(jié)束后徑流持續(xù)時間，徑流系數(shù)較傳統(tǒng)耕作分別減少了81.20%，徑流量和土壤侵蝕量減少80%以上［14］。這對我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和耕地保護戰(zhàn)略具有重要的意義。在調(diào)查中我們了解到，深松作業(yè)對于保護東北地區(qū)的黑土層具有特別重要的意義：通過深松可以有效保護黑土層，維持土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)，抑制甚至扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)黑土層逐年變薄的趨勢。

服務(wù)員反映：“有人喝兩碗豆?jié){，只說喝一碗?！崩习逭f，“從今天起，喝多少碗，只收一碗錢，環(huán)衛(wèi)工人不收錢?！?/p>

3）深松能增強作物抗倒伏能力，減少病蟲害發(fā)生率。深松能夠疏松土壤，增加土壤孔隙度并加快氣體交換，從而有利于作物根系的呼吸和新陳代謝，增強其抗倒伏能力。據(jù)黑龍江省測試，深松地塊的玉米比未深松地塊的玉米主根長，次生根多出20條；吉林省深松地塊玉米平均根系增加9條，空稈率有效降低［15］。此外，深松后因地溫提高，短期內(nèi)能使作物苗期根腐病發(fā)病率降低7.34%，病情指數(shù)降低3%，孢囊線蟲病發(fā)病率降低1.05%［16］。

3.2 經(jīng)濟效應(yīng)分析

第一，深松整地作業(yè)可以提高作物產(chǎn)量。通過深松作業(yè)，土壤耕層變深，能夠增加土壤積溫，加速冬季寒氣的散發(fā)，減少積溫冷凍對農(nóng)作物的損害，從而有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。機械深松作業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，進行機械免耕播種與施肥，有助于減少種子和肥料浪費，生長期間玉米間距一致，長勢齊平，顆粒大小相同，玉米產(chǎn)量得到提高。根據(jù)東北、華北和西北地區(qū)的試驗，與常規(guī)旋耕相比，深松后玉米產(chǎn)量分別增加6.87%、7.20%和9.40%［12］。盡管受地區(qū)間土壤、氣候和農(nóng)藝等因素有所差異的影響，不同地區(qū)深松的增產(chǎn)效果并不完全一致，但均能顯著提高玉米產(chǎn)量，若能推廣普及，這將對我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出重大貢獻。

第二，深松有助于提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。吉林省的試驗結(jié)果表明，玉米深松后，可以達到增產(chǎn)、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)水的效果。據(jù)黑龍江省蘭西縣農(nóng)機部門的試驗，玉米平均增產(chǎn)502.5 kg/hm2，按照玉米單價1.2元/kg計算，增加收益603元/hm2；相對傳統(tǒng)的翻地模式，可節(jié)油3 kg/hm2，柴油價格按5.4元/kg計，可節(jié)約開支16.2元/hm2；節(jié)肥方面，每年少施化肥79.5 kg/hm2，化肥按照1.5 元/kg計算，可節(jié)省119.25 元/hm2；在節(jié)水方面，可節(jié)約用水180 t/hm2，按照0.75元/t計算，可節(jié)省135元/hm2［17］，綜合起來，新增收益為873元/hm2。成本方面，根據(jù)蘭西縣當?shù)剞r(nóng)機合作社估計，實現(xiàn)機械深松需要成本450-600元/hm2。從成本收益來測算，可增加收益300元/hm2左右，如果考慮部分成本由政府承擔，深松至少可以給農(nóng)戶帶來375元/hm2左右的收益。何進等［18］對山西壽陽縣1993-1996年的試驗數(shù)據(jù)分析表明，與傳統(tǒng)耕作相比，深松覆蓋玉米能增收435元/hm2，4年免耕覆蓋+1年深松玉米能增收945元/hm2。

當然，我們也需要清楚地意識到，過度強調(diào)深松而完全放棄深翻土地也面臨著雜草、病蟲害增加的風險。因為深松耕沒有改變土壤上下層結(jié)構(gòu)，在雜草和病蟲害防控方面還有不足。長期的秸稈還田和土壤不深翻，是雜草和病蟲害嚴重發(fā)生的基礎(chǔ)［19］。已有研究表明，深松田土壤中玉米病原菌數(shù)量在耕層中呈上下兩層少中間多的縱向分布趨勢。深松年限越長，致病菌數(shù)量越多，使玉米病害呈逐年加重趨勢，增幅在23.0%-36.8%［20］。

4 我國農(nóng)機深松作業(yè)存在的問題

盡管深松作業(yè)已在我國得到一定程度的推廣，并且經(jīng)過試驗效果明顯，但推廣中仍面臨一些現(xiàn)實障礙。

4.1 對深松認識仍有待加深

深松作業(yè)具有很強的正外部性，但其效果并非立竿見影，須用前瞻性視角評價該政策。深松作業(yè)可以有效保護黑土層，改善土壤環(huán)境，保護耕地資源，這對于我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等意義重大?，F(xiàn)實中，一般農(nóng)戶更關(guān)注眼前的投資收益，往往因為缺乏戰(zhàn)略性眼光，而對深松作業(yè)的正外部性認識不足，這也成為目前制約東北地區(qū)進一步推廣和發(fā)展深松作業(yè)的障礙之一。

4.2 土地分散作業(yè)不經(jīng)濟

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管東北一些地區(qū)深松作業(yè)比例較高，仍有一部分耕地沒有進行深松作業(yè)，但未深松部分的推廣存在一定難度。其原因在于一些地塊較小且分散，難以集中連片作業(yè)，存在作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，沒有達到農(nóng)機作業(yè)最少的規(guī)模，在經(jīng)濟上不劃算。特別是對于那些耕地面積偏小、地理位置偏遠的地塊，不利于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。

4.3 補貼機制不健全

當前實施的深松補貼政策，存在于現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，黑龍江省2011年的補貼標準為75元/hm2，其中省級37.5元/hm2，縣級37.5元/hm2，而進行深松作業(yè)實際成本需要450-600元/hm2，這個補貼水平遠沒有調(diào)動積極性。有些地區(qū)地方配套補貼（37.5元/hm2）甚至都得不到保證，這也在一定程度上影響了該政策的實施效果。同時調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，因為補貼政策沒有充分考慮東北部分地區(qū)規(guī)?；N植對深松機械的現(xiàn)實需求，無法在進口國外大型機械時享受到補貼政策。

4.4 部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也是限制機械深松作業(yè)擴大覆蓋面的一項瓶頸。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分偏遠耕地往往受機耕道數(shù)量不足和道路質(zhì)量不理想的影響，而導(dǎo)致一些適宜深松的土地無法被有效覆蓋到。同時，由于缺乏完善的農(nóng)機修配點和供油點等配套服務(wù)體系，從而使得農(nóng)機的維修保養(yǎng)和連續(xù)性作業(yè)受到影響，這既影響了深松作業(yè)的效率，又無法保證作業(yè)的質(zhì)量。

4.5 技術(shù)儲備不足，配套措施跟不上

深松效果需要有配套的農(nóng)藝措施和技術(shù)儲備才能得以顯現(xiàn)?，F(xiàn)實中，深松作業(yè)對大馬力農(nóng)業(yè)機械的需求有時并不能得到保證。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，華北一些地區(qū)面臨著機械動力不足的問題，從而造成深松深度達不到要求，深松不僅達不到預(yù)期效果反而浪費資源。與此同時，缺乏有效的配套措施也在一定程度上影響了深松效果。此外，華北地區(qū)深松作業(yè)面臨著兩熟換季時間短的制約，需要在借助大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的同時，還要從農(nóng)藝上處理好深松可能帶來的第二季作物生長天數(shù)少、光照溫度不足、產(chǎn)量降低等風險。特別是在部分未開展深松補貼的地區(qū)，缺乏該技術(shù)應(yīng)用適宜性的驗證和研發(fā)，不利于深松技術(shù)的進一步推廣。如調(diào)研的四川地區(qū)，尚未展開相關(guān)研究準備工作。

4.6 缺乏合理有效的監(jiān)督和監(jiān)測機制

目前，對補貼資金的發(fā)放和使用缺少有效的監(jiān)督和評價體系，同時缺乏必要的追蹤反饋，對實施效果做出有效評價。此外，目前仍缺乏完善的監(jiān)測和評價體系，一方面缺乏動態(tài)地監(jiān)測深松作業(yè)的長期動態(tài)效果，另一方面缺乏針對未推廣地區(qū)的適宜性提供動態(tài)評價。

5 我國農(nóng)機深松作業(yè)的政策建議

5.1 提高認識，明確責任，推動深松技術(shù)順利開展

強化參與主體對推廣深松技術(shù)戰(zhàn)略意義的意識，注重發(fā)揮利益驅(qū)動對各主體的激勵。深松技術(shù)參與主體主要包括政府、農(nóng)民、農(nóng)機手、技術(shù)推廣人員等。一方面通過深入宣傳保護性耕作有力改善深松技術(shù)推廣的大環(huán)境，另一方面把深松推廣工作納入地方政府的重要工作內(nèi)容，從而更廣泛地取得地方政府的配合和支持；向農(nóng)民宣傳深松作業(yè)對培肥地力、增產(chǎn)增收的效果，調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)戶作為推廣深松技術(shù)的主體能動作用；通過提高機具作業(yè)量、適當對農(nóng)機作業(yè)進行補貼，做好農(nóng)機服務(wù)工作，吸引機手的參與和認同；通過經(jīng)費支持和適當?shù)谋碚?，激勵技術(shù)人員的熱情。同時，建立良好的合作分工機制，明確任務(wù)，使各參與主體之間形成共同推動深松作業(yè)順利開展的良好局面。

5.2 組織有序，規(guī)模作業(yè)，發(fā)揮合作社的組織作用

引導(dǎo)農(nóng)民在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進行土地的有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)戶進行深松作業(yè)的積極性；嘗試內(nèi)部整合地塊消除土地細碎化，推動土地集中連片經(jīng)營，降低農(nóng)機作業(yè)成本，提高農(nóng)機手的積極性。重視和發(fā)揮農(nóng)機大戶和農(nóng)機化服務(wù)組織的作用，引導(dǎo)和鼓勵他們承租土地，進行規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)機資源利用率和深松作業(yè)覆蓋率。加強農(nóng)機服務(wù)組織在土地規(guī)模化經(jīng)營中的示范作用，探索土地未來現(xiàn)代化經(jīng)營的發(fā)展模式。

5.3 完善機制，合理補貼，保障深松作業(yè)健康實施

完善補貼機制，充分發(fā)揮補貼資金的引導(dǎo)激勵作用。首先，建立補貼與作業(yè)成本之間有效的聯(lián)動機制，根據(jù)深松作業(yè)成本，科學(xué)確定補貼標準，帶動農(nóng)民參與深松作業(yè)的積極性；其次，結(jié)合地區(qū)實際及發(fā)展重點，探索充實補貼標準和內(nèi)容，結(jié)合地區(qū)農(nóng)機動力實際需求確定深松機械購置補貼額度，研究深松機械折舊和作業(yè)燃油補貼；研究基于農(nóng)戶深松面積的浮動補貼機制，對一次深松規(guī)模較大的農(nóng)戶提高補貼標準；最后，完善補貼發(fā)放制度，做好補貼發(fā)放監(jiān)督工作，確保補貼及時有效發(fā)放。

5.4 強化基礎(chǔ)，完善網(wǎng)絡(luò)，加強技術(shù)推廣隊伍建設(shè)

做好農(nóng)機配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，重點是完善農(nóng)機修理、燃油等服務(wù)網(wǎng)點體系，做好農(nóng)機維修與農(nóng)機推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理等的協(xié)調(diào)工作，保障農(nóng)機能得到及時良好的維護和保養(yǎng)。加強深松技術(shù)儲備和研發(fā)力度，做好深松作業(yè)前期的科學(xué)試驗，科學(xué)區(qū)劃確定適宜地區(qū)，同時針對地區(qū)特征，合理確定深松間隔、時間與深度，做好深松技術(shù)和配套農(nóng)藝措施的技術(shù)儲備工作，并鼓勵加強適宜機械的研發(fā)與應(yīng)用研究。加強技術(shù)培訓(xùn)基地和區(qū)域示范基地建設(shè)，積極發(fā)揮示范效應(yīng)；高度重視技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，探索構(gòu)建穩(wěn)定的推廣隊伍，發(fā)揮其在科研機構(gòu)、政府和農(nóng)民之間的橋梁作用，提高農(nóng)機深松戰(zhàn)略的長效性和工作展開的持續(xù)性。

5.5 健全監(jiān)督，重視評估，提高深松作業(yè)實施效果

建立監(jiān)督責任制，合理分配職權(quán)，成立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，并發(fā)揮農(nóng)戶在監(jiān)督機制中的作用，保證在作業(yè)前、中和后全面監(jiān)督作業(yè)質(zhì)量和補貼資金的合理使用；明確責任，建立合理有效的獎懲制度，提高深松作業(yè)效率。同時，重視作業(yè)效果評價制度建設(shè)，及時對實施深松作業(yè)和政府補貼政策的效果進行評價，根據(jù)結(jié)果對深松作業(yè)環(huán)節(jié)、具體要點和補貼政策進行調(diào)整，從而保證作業(yè)的積極效果。

致謝：感謝中國農(nóng)業(yè)大學(xué)陳新平教授、張東興教授，中國農(nóng)科院植物保護所王振營研究員，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)李潮海教授，寧夏農(nóng)科院王永宏研究員，黑龍江省農(nóng)科院張樹權(quán)研究員，黑龍江省農(nóng)機研究院孫士明研究員等專家的意見，同時感謝河北省農(nóng)科院張文英研究員、楊立華研究員，吉林省農(nóng)科院王立春研究員和劉武仁研究員為我們調(diào)研提供的幫助，最后感謝張雪梅和張崇尚在調(diào)研和資料整理方面的工作。

［1］ 謝瑞芝， 李少昆， 李小君， 等. 中國保護性耕作研究分析——保護性耕作與作物生產(chǎn)［J］. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2007， 40（9）: 1914-1924.

Xie R Z， Li S K， Li X J， et al. The analysis of conservation tillage in China—conservation tillage and crop production: Reviewing the evidence［J］. Scientia Agricultura Sinica， 2007， 40（9）: 1914-1924.

［2］ 農(nóng)業(yè)部. 保護性耕作的定義與耕作原理［EB/OL］. （2012-8-10）.中國保護性耕作網(wǎng). http://www.cn-ct.net/gainian.asp.

Ministry of Agriculture. Definition of conservation tillage and cultivation principles ［EB/OL］. China Conservation Tillage Network.（2012-8-10）. http://www.cn-ct.net/gainian.asp.

［3］ 鄒應(yīng)斌. 國外作物免耕栽培的研究與應(yīng)用［J］. 作物研究，2004（3）: 127-132. Zou Y B. Research and application of no tillage cultivation abroad［J］. Crop Research， 2004（3）: 127-132.

［4］ 鄭金玉， 羅洋， 鄭洪兵， 等. 關(guān)于改進東北春玉米現(xiàn)行耕法的思考［J］. 吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2010， 35（4）: 1-5.

Zheng J Y， Luo Y， Zheng H B， et al. Considerations on improvement of tillage of maize in northeast of China［J］. Journal of Jilin Agricultural Sciences， 2010， 35（4）: 1-5.

［5］ 農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)業(yè)部為發(fā)展保護性耕作促進可持續(xù)發(fā)展提出意見［EB/OL］. （2007-04-13）［2012-08-10］. 中央政府門戶網(wǎng)站， http://www.gov.cn/gzdt/2007-04/13/content_581276.htm.

Ministry of Agriculture. Ministry of Agriculture’s advice for the development of conservation tillage and sustainable development［EB/OL］. （2007-04-13）［2012-08-10］. The Central Government Portal， http://www.gov.cn/gzdt/2007-04/13/content _581276. htm.

［6］ Bonnifield P. The Dust Bowl: Men， Dirt， and Depression［M］. University of New Mexico Press， 1979.

［7］ Derpsch R， Moriya K. Implications of no-tillage versus soil preparation on sustainability of agricultural production［J］. Advances in Geoecology， 1998， 31: 1179-1186.

［8］ 李洪文， 陳君達， 李問盈. 保護性耕作條件下深松技術(shù)研究［J］.農(nóng)業(yè)機械學(xué)報， 2000， 31（6）: 42-45.

Li H W， Chen J D， Li W Y. Study on subsoiling technique for conservation tillage field［J］. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Machinery， 2000， 31（6）: 42-45.

［9］ 郭金堂. 淺析南譙區(qū)土壤深松現(xiàn)狀與發(fā)展途徑［J］. 農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)， 2005， 31（4）: 28-29.

Guo J T. Simple analysis of the current subsoiling situation and route［J］. Agricultural Equipment & Technology， 2005， 31（4）: 28-29.

［10］ 楊曉波. 玉米生產(chǎn)機械化深松整地技術(shù)及其應(yīng)用［J］. 農(nóng)機使用與維修， 2012（5）: 100.

Yang X B. Corn production mechanization subsoiling technology and its applications［J］. Farm Machinery Using & Maintenance， 2012（5）: 100.

［11］ 王同芹， 孔祥彬， 白星煥， 等. 夏玉米苗期深松對玉米和后期小麥的影響研究［J］. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2013（1）: 22-23.

Wang T Q， Kong X B， Bai X H， et al. Study on the effect of summer maize deep loosening at seedling stage for maize and late wheat［J］. Modern Agricultural Science and Technology， 2013（1）: 22-23.

［12］ 張東興. 2013年玉米深松改土抗逆高產(chǎn)增效技術(shù)研究試驗總結(jié)報告［R］. 國家玉米產(chǎn)業(yè)體系， 2013.

Zhang D X. Corn yield loose soil improvement resilience efficiency technology research and test summary report in 2013［R］. National Maize Industry Technology R D Centre， 2013.

［13］ 齊華， 劉明， 張衛(wèi)建， 等. 深松方式對土壤物理性狀及玉米根系分布的影響［J］. 華北農(nóng)學(xué)報， 2012（4）: 191-196.

Qi H， Liu M， Zhang W J， et al. Affects of subsoiling mode on soil physical properties and root distribution of maize［J］. Acta Agriculturae Boreali-Sinica， 2012（4）: 191-196.

［14］ 王育紅， 蔡典雄， 姚宇卿， 等. 保護性耕作對豫西黃土坡耕地降水產(chǎn)流、土壤水分入滲及分配的影響［J］. 水土保持學(xué)報. 2008， 22（2）: 29-31， 37.

Wang Y H， Cai D X， Yao Y Q， et al. Effects of conservation tillage on rainfall runoff， soil water infiltration and distribution on loess sloping farming in the Western Part of Henan［J］. Journal of Soil and Water Conservation. 2008， 22（2）: 29-31， 37.

［15］ 宗錦耀. 認真實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼政策大力提升糧食和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力［J］. 農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備， 2011（1）: 14-17.

Zong J Y. Conscientiously implement the agricultural subsoiling preparation operation subsidy policies greatly enhance the production capacity of food and agricultural infrastructureJ］. Agricultural Technology & Equipment， 2011（1）: 14-17.

［16］ 王哲， 王崇生， 張俊寶. 關(guān)于深松整地對農(nóng)作物生長影響調(diào)查研究［J］. 黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2009（4）: 33-35.

Wang Z， Wang C S， Zhang J B. Study of soil deep loosening influencing crop growth［J］. Heilongjiang Agricultural Sciences，2009（4）: 33-35.

［17］ 黃治巖， 楊玉輝， 張鳳羽. 機械深松項目的經(jīng)濟效益［J］. 農(nóng)村牧區(qū)機械化， 2011（6）: 36-37.

Huang Z Y， Yang Y H， Zhang F Y. Economic effects of mechanical subsoiling programs［J］. Rural and Pastoral Mechanization， 2011（6）: 36-37.

［18］ 何進， 李洪文， 高煥文. 中國北方保護性耕作條件下深松效應(yīng)與經(jīng)濟效益研究［J］. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報， 2006， 22（10）: 62-67.

He J， Li H G， Gao H W. Subsoiling effect and economic benefit under conservation tillage mode in northern China［J］. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering， 2006， 22（10）: 62-67.

［19］ 張正斌， 徐萍. 科學(xué)深翻土地 保障糧食安全［EB/OL］. 中國科學(xué)報. （2012-7-23）［2012-11-20］. http://www.cas.cn/xw/zjsd/201207/ t20120723_3619801.shtml.

Zhang Z B， Xu P. Science subsoiling guarantee the food security［EB/ OL］. China Science Daily. （2012-7-23）［2012-11-20］. http://www. cas.cn/xw/zjsd/201207/t20120723_3619801.shtml.

［20］ 宋淑云， 晉齊鳴， 張偉， 等. 深松土壤病原真菌數(shù)量分布對玉米病害發(fā)生趨勢的影響［J］. 玉米科學(xué)， 2007， 15（3）: 130-132.

Song S Y， Jin Q M， Zhang W， et al. Effects of occur tendency of maize diseases by pathogenetic fungi distribution in subsoiling fields［J］. Journal of Maize Sciences， 2007， 15（3）: 130-132.

（責任編輯：童成立）

Application status and development countermeasures of subsoiling in main maize production regions

Lü Kai-yu1， QIU Huan-guang2， BAI Jun-fei3， XU Zhi-gang4
（1. Institute of Agricultural Economics and Development， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081，China； 2. School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872， China；3. College of Economics and Management，China Agricultural University， Beijing 100083， China； 4. School of Economics and Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095， China）

As an important Conservation Tillage （CT） technique， machinery subsoiling plays a significant role in improving soil quality and increasing crop yield. Though China has been carrying out the subsidy policy on subsoiling since 2009， it is still urgent to analyze and evaluate current subsoiling implementation status， effects and obstacles， which helps provide decision-making evidence for future subsoiling policies. Using methods of literature review， expert consultation， and field research， this paper analyzes the technical features and application history， reviewing the involution of domestic macro subsoiling policy and current implementation status of subsidy policy in main maize production regions and sampling areas. Finally， the ecological and economic effects of subsoiling technology are evaluated for the perspective of technical economics. Result shows that subsoiling technology has merits of ecological and economic effects， namely it could help improve soil properties， enhancing soil fertility， reducing soil erosion， and also improve crop yields and increase farmers’income； meanwhile， it faces obstacles of superficial understanding on technical advantages， uneconomic dispersed operation， imperfect subsidy policy， backward agricultural infrastructure， lacking complement technical reserves and support， and ineffective supervision system. Therefore， policy measures are proposed eventually to promote the application of subsoiling technology in the future from viewpoints of technique understanding， organization management， subsidy policy， promotion team and a supervision mechanism.

machinery subsoiling； main maize production regions； technical effects； subsidy policy

F301.24

A

1000-0275（2016）01-0001-08

10.13872/j.1000-0275.2015.0136

國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（nycytx-02）；國家自然科學(xué)基金項目（71573262）；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（ASTIP-IAED-2015-03）。

呂開宇（1975-），男，江蘇無錫人，研究員，主要從事農(nóng)村發(fā)展和公共政策研究，E-mail: lyukaiyu@caas.cn；通訊作者：仇煥廣（1976-），男，教授，博導(dǎo)，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策研究，E-mail: hgqiu@ruc.edu.cn；白軍飛（1974-），男，教授，博導(dǎo)，主要從事經(jīng)濟政策、資源與可持續(xù)發(fā)展研究，E-mail: jfbai@cau.edu.cn；徐志剛（1973-），男，教授，博導(dǎo)，江蘇蘇州人，主要從事農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村發(fā)展研究，E-mail: zgxu@njau.edu.cn。

2015-06-26，接受日期：2015-09-02

Foundation itteemm:: National Maize Industry Technology System （nycytx-02）； National Natural Science Foundation of China （71573262）； the Agricultural Science and Technology Innovation Program of Chinese Academy of Agricultural Sciences （ASTIP-IAED-2015-03）.

Corresponding authhoorr:: QIU Huan-guang， E-mail: hgqiu@ruc.edu.cn.

Receeiivveedd 26 June， 2015； Acceepptteedd 02 September， 2015