趙永平

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新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度及其時(shí)空差異分析

趙永平

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州 730020）

基于新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，構(gòu)建其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)測(cè)度我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并對(duì)其時(shí)空差異特征進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：2000年以來我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)逐年上升的變化態(tài)勢(shì)，在總體上升趨勢(shì)中出現(xiàn)明顯的個(gè)體差異性；在空間上呈現(xiàn)出東部、中部、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平梯度遞減的分布格局，且東部與中西部的差距較為突出；在東部和西部區(qū)域內(nèi)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在明顯個(gè)體差異性，而中部地區(qū)則分布比較均勻。因此，因地制宜和因時(shí)適宜地加快推進(jìn)中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是盡快補(bǔ)齊我國城鎮(zhèn)化發(fā)展“短板”的必然選擇。

新型城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系；水平測(cè)度；時(shí)空差異

一、引言

自1978年以來，我國的城鎮(zhèn)化以年均1%的增長速度快速推進(jìn)，2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，這一歷史性成就標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展史上具有里程碑意義。但值得引起注意的是，我國的城鎮(zhèn)化率是以常住人口作為統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)計(jì)人口中包括了數(shù)億工作和生活在城市的農(nóng)民工，但他們并不享受城市戶籍所賦予的各種福利待遇，如2012年中國人口城鎮(zhèn)化率為52.57%，而實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為35.29%[1]，兩者相差17個(gè)百分點(diǎn)，這是一種典型的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，說明現(xiàn)行的人口城鎮(zhèn)化率在某種程度上統(tǒng)計(jì)意義大于實(shí)際意義，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)迫在眉睫，因此，走新型城鎮(zhèn)化道路成為必然選擇。新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的“升級(jí)版”，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的修正與優(yōu)化，它不僅要求城鎮(zhèn)化率的提高，同時(shí)更加要求經(jīng)濟(jì)集約高效、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人口發(fā)展質(zhì)量提升，居民就業(yè)較為充分、公共功能逐步完善、城鄉(xiāng)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境舒適宜居等重要內(nèi)容，涉及經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)和環(huán)境等諸多方面，具有非常豐富的內(nèi)涵。顯然，根據(jù)我國城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)口徑，以往的人口城鎮(zhèn)化率這一單一指標(biāo)已不能反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全部內(nèi)容，為此建立一套科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來深入反映其核心內(nèi)涵并科學(xué)衡量其發(fā)展水平就顯得尤為必要，這對(duì)豐富我國新型城鎮(zhèn)化理論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

城鎮(zhèn)化是一種比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，要適時(shí)、客觀以及準(zhǔn)確地測(cè)度城鎮(zhèn)化發(fā)展水平并非易事。從學(xué)者們對(duì)此問題所做的探討來看，一般對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量主要有單一指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法兩種。單一指標(biāo)法一般采用城鎮(zhèn)人口比重、非農(nóng)人口比重以及城鎮(zhèn)土地利用比重等指標(biāo)[2]，具有表征性強(qiáng)，便于統(tǒng)計(jì)和處理，但也存在明顯的缺陷[3]。單一指標(biāo)法本質(zhì)上只反映了城鎮(zhèn)化的某一方面，不能全面反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的豐富內(nèi)涵，因此可利用復(fù)合指標(biāo)法多角度考察城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，從整體上了解城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，如具有代表性的有聯(lián)合國采用人均收入、非農(nóng)產(chǎn)值比重、居民醫(yī)生比率等19個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)構(gòu)建的城市化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、清華大學(xué)的中國特色城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系以及中國科學(xué)院的新型城市化發(fā)展指標(biāo)體系等。已有研究文獻(xiàn)中也有學(xué)者利用城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度研究并得出了較為可信的結(jié)果[4-7]。

新型城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)全新而綜合的范疇，包含著豐富的內(nèi)涵，如何衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的范式，如何適時(shí)、全面和準(zhǔn)確地測(cè)度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已成為目前亟待解決的重要理論與現(xiàn)實(shí)問題，部分學(xué)者也對(duì)此作了一些嘗試。如單菁菁從居民生活、就業(yè)與收入分配、公共服務(wù)、社會(huì)保障、人居環(huán)境等五個(gè)方面構(gòu)建了城市科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]。牛文元從城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)、質(zhì)量系統(tǒng)和公平系統(tǒng)三個(gè)方面構(gòu)建了中國新型城市化指標(biāo)體系[9]。藍(lán)慶新、陳超凡從新型城鎮(zhèn)化的基本建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)投入水平、環(huán)境友好水平四個(gè)方面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10]。上述學(xué)者主要通過構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來測(cè)度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，但由于各自的關(guān)注點(diǎn)或側(cè)重點(diǎn)有所不同，因此構(gòu)建的城市化指標(biāo)體系也就存在著較大的差異性。

綜上可見，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建目前仍處于探索性階段。因此，本文將試圖對(duì)此問題進(jìn)行以下拓展性研究：基于新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用改進(jìn)的熵權(quán)法客觀測(cè)度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并對(duì)其時(shí)空差異性特征進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期豐富和完善我國城鎮(zhèn)化理論體系，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施提供有益的參考依據(jù)。

二、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的理論依據(jù)

新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多矛盾和問題的背景下提出的，是一個(gè)全新的中國式命題，目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)的定義。如牛文元提出新型城市化是人口、資源、環(huán)境和發(fā)展四位一體，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)分享財(cái)富機(jī)會(huì)公平以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城市化[11]。張占斌認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)化，是人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，以集約、智能、綠色和低碳為發(fā)展方式的城鎮(zhèn)化，是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)均等化發(fā)展的城鎮(zhèn)化[12]。新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化而非“物”的城鎮(zhèn)化，也是一項(xiàng)需要“先予后取”的長期性系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃[13]。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》則提出新型城鎮(zhèn)化道路要堅(jiān)持“以人為本、公平共享，四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化布局、集約高效，生態(tài)文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的七大原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

盡管不同學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化的界定和表述有所不同，但本質(zhì)上都突出了“人”的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量這兩層重要含義。本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的全面修正與合理優(yōu)化，目的是讓城鎮(zhèn)化在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更加科學(xué)有效地發(fā)揮其重要的發(fā)展引擎作用。鑒于此，本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化的界定是：新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的修正與優(yōu)化，是體現(xiàn)以人為核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，注重質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展，在市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)集約高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升、就業(yè)充分、功能完善、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境友好、生態(tài)宜居以及大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同優(yōu)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化概念界定及其科學(xué)內(nèi)涵，可知新型城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)和環(huán)境等諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。因此，以新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口發(fā)展、社會(huì)功能和環(huán)境質(zhì)量四個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以子系統(tǒng)所包含的經(jīng)濟(jì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升、就業(yè)充分、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善、生態(tài)宜居八個(gè)目標(biāo)為重點(diǎn)，選取新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與發(fā)展水平測(cè)度

（一）新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于上述相關(guān)理論依據(jù)，本文遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和易操作性四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的原則，參考和借鑒與新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)的既有研究成果，并在征求專家意見和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)備選指標(biāo)進(jìn)行了仔細(xì)篩選，最終構(gòu)建了如表1所示的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的內(nèi)容包括四個(gè)層次：第一層為總體層，即新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；第二層為系統(tǒng)層，具體包括新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口發(fā)展、社會(huì)功能和環(huán)境質(zhì)量四個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)；第三層為目標(biāo)層，具體包括經(jīng)濟(jì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升、就業(yè)充分、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、環(huán)境改善、生態(tài)宜居八個(gè)方面；第四層為指標(biāo)層，總計(jì)包含32個(gè)具體指標(biāo)。

表1：新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度

1. 測(cè)度方法：改進(jìn)的熵權(quán)法

在運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合水平測(cè)度過程中，最為關(guān)鍵的就是對(duì)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重賦值問題，確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要依據(jù)評(píng)價(jià)者對(duì)指標(biāo)的重視程度來確定權(quán)重，具體方法有層次分析法、專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)法等?？陀^賦權(quán)法主要依據(jù)客觀原始數(shù)據(jù)提供的信息量來確定權(quán)重，具體方法有熵權(quán)法和因子分析法等。本文采用改進(jìn)的熵權(quán)法確定權(quán)重以消除賦權(quán)過程中的主觀因素?！办亍弊鳛閷?duì)不確定性的一種度量，信息量越大，不確定性就越小，熵也就越??；反之，不確定性就越大，熵也就越大。假設(shè)有個(gè)對(duì)象，個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則表示第個(gè)對(duì)象的第項(xiàng)指標(biāo)值，測(cè)算步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。鑒于指標(biāo)體系中各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級(jí)及指標(biāo)的正負(fù)取向都存在一定的差異，因此首選需要對(duì)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo)（指標(biāo)值越大對(duì)系統(tǒng)越有利）：

逆向指標(biāo)（指標(biāo)值越小對(duì)系統(tǒng)越有利）：

（2）計(jì)算第個(gè)指標(biāo)值在第項(xiàng)指標(biāo)下所占的比重：

（3）計(jì)算第項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

（4）計(jì)算第項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)：

（5）計(jì)算第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

（6）計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展水平：

2. 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果

表2：中國2000-2012年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

基于2000-2012年全國30個(gè)省份（由于西藏?cái)?shù)據(jù)缺失較多，故不在樣本之列）的數(shù)據(jù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了客觀賦權(quán)。使用數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)資料。為確保數(shù)據(jù)的可比性，本文以2000年為基期對(duì)有關(guān)名義數(shù)據(jù)進(jìn)行平減處理，測(cè)度得到的2000-2012年各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的具體結(jié)果如表2所示。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果的時(shí)空差異分析

（一）自2000年以來我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)

我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從2000年的0.1971上升為2012年的0.3506，增加了近1倍，若以2000年為起始年份，測(cè)算的各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的環(huán)比增長率在3%-11%之間，且中西部地區(qū)省份的環(huán)比增長率相對(duì)較高，表明中西部城鎮(zhèn)化正處于追趕型發(fā)展階段。新世紀(jì)以來我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平取得顯著成效，這主要得益于改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。根據(jù)前文中孫紅玲等學(xué)者的觀點(diǎn)，我國2012年的實(shí)際城鎮(zhèn)化率為0.3529，而本文測(cè)度得出的2012年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為0.3506，盡管二者不具有完全的可比性，但二者在數(shù)值上具有非常的相似性，這也體現(xiàn)了本文構(gòu)建指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性，基本能夠全面反映我國城鎮(zhèn)化的真實(shí)發(fā)展水平。世界各國城市化發(fā)展的實(shí)踐證明，城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。城市化既是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)因，又是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步上升的結(jié)果反映出我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，人口素質(zhì)不斷提高，社會(huì)服務(wù)水平和社會(huì)保障體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境日益改善，人民生活質(zhì)量全面提高，加速了人口在空間體系下的流動(dòng)和轉(zhuǎn)化，使城市集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)，提高了資源配置效率和生產(chǎn)效率，城市體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在協(xié)調(diào)互動(dòng)中呈螺旋式上升。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體上升態(tài)勢(shì)中表現(xiàn)出明顯的個(gè)體差異性

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體上升的過程中仍然表現(xiàn)出某些省份明顯的個(gè)體差異性。最明顯的是上海、北京和廣東，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上表現(xiàn)出遙遙領(lǐng)先的突出優(yōu)勢(shì)，分別居于第一、二、三位（如圖1所示），不言而喻，這與它們的率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)、人力資本因素以及綜合實(shí)力密不可分。還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕K和浙江兩省，其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變化值得關(guān)注，2000年江蘇省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為0.1981低于浙江省0.2061的發(fā)展水平，但2006年之后江蘇一路趕超，2012年江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已達(dá)0.4387，明顯高出浙江0.4066的發(fā)展水平，這主要緣于2001年以來江蘇、上海區(qū)域城市化戰(zhàn)略的重大調(diào)整。江蘇以“三圈四市五軸線”為城市化戰(zhàn)略調(diào)整核心，繼續(xù)強(qiáng)化接軌上海，以非均衡發(fā)展原則將城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心向蘇南地區(qū)傾斜，大量資金、信息、技術(shù)和人才從上?；蚪?jīng)過上海進(jìn)入蘇南，而受上海城市化戰(zhàn)略調(diào)整的影響，浙北的要素反流上海形成負(fù)效應(yīng)，蘇南與浙北在接受上海輻射能力上的差距逐漸拉開。此外，東部地區(qū)的海南省和河北省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯較弱，與中部地區(qū)水平相當(dāng)，而西部地區(qū)的內(nèi)蒙古發(fā)展水平在域內(nèi)處于明顯優(yōu)勢(shì)地位，且高于中部地區(qū)水平，表現(xiàn)出較為明顯的個(gè)體異質(zhì)性。

圖1：2000-2012年30個(gè)省份新型城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平具有明顯的時(shí)空分異特征

2000-2012年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在空間上呈現(xiàn)東、中、西梯度遞減的分布格局，且東部與中西部的差距較為突出?？梢钥闯?，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的空間分布基本一致，全國、東部、中部和西部平均新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的分布區(qū)間分別為[0.1971，0.3506]、[0.2406，0.4232]、[0.1750，0.3198]、[0.1758，0.3092]，可以看出，總體上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平東部最高并高于全國平均水平，中部次之，西部最低，并且中、西部均低于全國平均水平（如圖2所示），這主要是由東、中、西部的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政策環(huán)境等方面的差異所致。我國長期實(shí)行非均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，城市設(shè)施健全，是改革開放的窗口和對(duì)外貿(mào)易的排頭兵，投資、貿(mào)易、財(cái)政、教育和環(huán)境等政策均向東部地區(qū)傾斜，從而使東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的發(fā)展水平領(lǐng)先于其他地區(qū)，其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平充分反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的省份在空間上主要分布于長三角、珠三角以及京津冀地區(qū)；中部地區(qū)域內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化水平差距較小，分布比較均勻，而西部地區(qū)域內(nèi)省份之間發(fā)展水平差距相對(duì)較大。

圖2：2000-2012年全國及其三大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變化趨勢(shì)

為了更為直觀和清晰地把握我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的空間演變趨勢(shì)，本文利用GIS軟件繪制了其空間分布圖形，具體如圖3和圖4所示。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化率的增長速度，2000-2006年為我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，2006年以后為較快發(fā)展階段，因此選取2006年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照諾瑟姆將城市化演進(jìn)劃分為初始、加速和穩(wěn)定三個(gè)階段的理論，本文對(duì)應(yīng)的也將我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從低到高劃分為[0.1，0.3]、[0.3，0.6]、[0.6，1]三個(gè)演進(jìn)區(qū)間。

圖3：相關(guān)年度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分布

圖4：2000-2006和2007-2012年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分布

分年份來看，從圖3可以發(fā)現(xiàn)，2000年我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體較低，絕大多數(shù)省份都處于[0.1，0.3]的低水平區(qū)間，僅有北京和上海處于[0.3，0.6]的較高發(fā)展水平區(qū)間，到2006年我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的空間分布特征和2000年的還是基本相似，這表明盡管自2000年以來我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得重要進(jìn)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提升，但除了北京和上海之外，其他省份在2006年都還沒有突破0.3的分界線，這與我國區(qū)域非平衡發(fā)展相類似，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展也是極度不均衡，同時(shí)也是我國城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較低且發(fā)展“欠賬”太多的真實(shí)反映。2007年我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平出現(xiàn)了新的變化，除北京和上海之外，江蘇、浙江和廣東三省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平突破0.3的分水嶺，進(jìn)入[0.3，0.6]較高發(fā)展水平區(qū)間。更為明顯的是2012年我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體邁上了一個(gè)新臺(tái)階，除云南、貴州、廣西、河北和甘肅五省份之外，其他省份都突破了0.3的發(fā)展水平界限進(jìn)入[0.3，0.6]區(qū)間，而北京和上海的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已達(dá)到0.6以上并進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。

分階段來看，從圖4可知，在2000-2006年期間，我國各省份新型城鎮(zhèn)化平均發(fā)展水平都較低，除北京和上海之外，其他省份的新型城鎮(zhèn)化平均發(fā)展水平都處于0.3的界限之下。從2007-2012年各省份的新型城鎮(zhèn)化平均發(fā)展水平可以看出，在北京、上海的基礎(chǔ)上，天津、江蘇、廣東、浙江、山東、遼寧、黑龍江、山西、新疆、青海等省份的平均發(fā)展水平也已經(jīng)進(jìn)入[0.3，0.6]的發(fā)展區(qū)間，這表明在此階段東部地區(qū)省份在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中起到了率先引領(lǐng)作用，西部地區(qū)省份在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都得到迅速提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平隨之不斷提高，其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與中部地區(qū)水平基本相當(dāng)。需要引起注意的是中部地區(qū)作為東部和西部的過渡地帶，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中擁有更多的比較優(yōu)勢(shì)與便利條件，理論上城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)比西部地區(qū)更快更好，但現(xiàn)實(shí)卻是中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展較為遲緩，這可能是由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化單一，工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位而服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，“一市獨(dú)大”現(xiàn)象普遍，小城鎮(zhèn)發(fā)展不足，本地勞動(dòng)力外流，城鎮(zhèn)化體系失衡等導(dǎo)致城市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足所引起。

五、結(jié)論與政策含義

本文以2000-2012年我國30個(gè)省份為研究樣本，基于新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵和指標(biāo)選取的理論依據(jù)，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用改進(jìn)的熵權(quán)法對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)度，并深入分析其時(shí)空差異性特征，得出以下基本結(jié)論：（1）2000-2012年我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，十余年間新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基本翻了一番；（2）新型城鎮(zhèn)化總體上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)中出現(xiàn)明顯的個(gè)體差異性，各省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在不斷提高但絕對(duì)差距依然不小，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)省份的環(huán)比增長率大多低于中西部；（3）在空間上呈現(xiàn)出東部、中部、西部地區(qū)梯度遞減的分布格局，這與三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遙相呼應(yīng)，并且在東部和西部地區(qū)域內(nèi)各省份的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平個(gè)體差異性較為明顯，而中部地區(qū)則分布相對(duì)比較均勻；（4）分年份來看，2000年我國新型城鎮(zhèn)化整體較低，基本處于[0.1，0.3]的較低發(fā)展水平區(qū)間，直到2012年絕大部分省份才邁入[0.3，0.6]的較高發(fā)展水平區(qū)間；分階段來看，在2000-2006年的城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，僅有北京和上海的新型城鎮(zhèn)化水平超越0.3的分界線，在2007-2012年城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，在北京、上海的基礎(chǔ)上，天津、江蘇、浙江、山東、遼寧、黑龍江、山西、新疆、青海等省份也越過了0.3的分界線，進(jìn)入加速發(fā)展階段。

從上述結(jié)論可以看出，新世紀(jì)以來我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得長足進(jìn)展，目前已經(jīng)邁入加速發(fā)展階段，但依然存在著明顯的區(qū)域差異特征，并且這種由先天區(qū)位稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及內(nèi)生發(fā)展能力共同決定的城鎮(zhèn)化區(qū)域差異特征還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間才能走向逐步趨同，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)發(fā)展，這也從另一方面說明我國尤其是中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有很大的提升空間。因此，第一，各地區(qū)要在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指引下，基于本地區(qū)的基本資源要素稟賦、環(huán)境可承載能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與規(guī)模，增強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)化的社會(huì)功能，提高人口發(fā)展水平，改善民生福祉，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；第二，東部地區(qū)要在集約經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗和保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；第三，中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與東部地區(qū)具有一定的差距，但差距就是潛力，這也決定了中西部地區(qū)成為今后新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。然而考慮到中部地區(qū)在國家糧食安全保障方面的重要地位以及西部地區(qū)在國家生態(tài)功能調(diào)解中的特殊性，中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中必須要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)水資源，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制城市邊界的無序蔓延，徹底改變以往城市化粗放低效和破壞生態(tài)的粗放發(fā)展模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序建設(shè)與健康發(fā)展；第四，中西部地區(qū)應(yīng)立足區(qū)情省情，充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家以及我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免“拿來主義”或完全復(fù)制先進(jìn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式或路徑，因地制宜和因時(shí)適宜地提出有針對(duì)性的促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，有效釋放中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力，補(bǔ)齊我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域“短板”，促進(jìn)新常態(tài)階段以人為核心的新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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The Measurement of New Urbanization Level and Analysis of Its Temporal and Spatial Differences

ZHAO YONGPING

According to the connotation of new urbanization, this paper constructed its evaluation index system to measure the new urbanization level and analyze its characteristics of temporal and spatial differences. The results showed that China's new urbanization level is showing an overall increasing trend since 2000, of which significant individual differences existed; On the one hand, Its spatial distribution pattern is showing gradient decreasing from eastern, central to western regions, and the gap between the east and mid-west are much more prominent; on the other hand, the significant individual differences is presented in provinces from eastern and western regions, while the new urbanization level in central region is evenly distributed. Therefore, the construction of new urbanization in the Midwest should be accelerated according to local conditions and suitable time, which is an inevitable choice for filling "short board" of China's urbanization as soon as possible.

new urbanization; index system; measurement of level; temporal and spatial differences

C91

A

1008-472X(2016)05-0060-09

2016-04-16

國家社科基金一般項(xiàng)目“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制與路徑重構(gòu)研究”（16BJL064）

趙永平（1980-），男，甘肅會(huì)寧人，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

本文推薦專家：

高云虹，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

徐盈之，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及數(shù)量經(jīng)濟(jì)。