顏佳華，王張華

(湘潭大學(xué)　公共管理學(xué)院，湖南　湘潭　411105)

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新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)研究的文獻計量分析

顏佳華，王張華

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)

新世紀(jì)以來國內(nèi)學(xué)界對行政哲學(xué)展開了多方面的研究，取得了豐碩的成果。以CNKI總庫收錄的2000—2016年的檢索數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過有效的剔除和篩選形成最終樣本，采用文獻計量的方法，對其發(fā)文量及時間演進梳理，從作者發(fā)文情況、發(fā)文載體、基金資助情況和研究主題四個專項進行分析，發(fā)現(xiàn)新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)研究在內(nèi)容體系構(gòu)建等方面取得了一些共識性成果，但仍存在認(rèn)知偏頗。導(dǎo)致研究取向呈現(xiàn)輕基礎(chǔ)、重應(yīng)用的偏好；研究氛圍呈現(xiàn)輕難點，重?zé)狳c的趨向。未來行政哲學(xué)研究的著力點應(yīng)放在重大理論問題、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、馬克思主義的行政哲學(xué)思想、中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想和西方行政哲學(xué)思想等方面。

行政哲學(xué)；文獻計量；共詞分析

行政哲學(xué)是對公共行政生活的哲學(xué)反思，它旨在以哲學(xué)的視角來審視公共行政，以求揭示出有關(guān)公共行政的本質(zhì)特征和一般規(guī)律，從而概括和形成公共行政的規(guī)范理論，指導(dǎo)并推動公共行政向更科學(xué)、更理性的方向發(fā)展。新世紀(jì)伊始，一些學(xué)者就發(fā)出了進一步拓展行政哲學(xué)研究的呼聲，一大批學(xué)者作了大量有益的思考，行政哲學(xué)研究進入了一個新的階段。本文試圖以文獻計量為手段，對新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的研究歷史進行回顧和梳理，以期為新時期行政哲學(xué)研究的方向作一些有益的探索。

一、樣本確定與研究方法

文獻取自于中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)，以“行政哲學(xué)”為“主題”和“關(guān)鍵詞”分別檢索，限制“發(fā)表時間”為“2000—2016”，文獻來源類別為期刊、報紙、學(xué)術(shù)輯刊、會議論文等，檢索條件為精確檢索，共檢索到 “行政哲學(xué)”相關(guān)文獻319篇。經(jīng)過刪選，剔除非學(xué)術(shù)性文章，如學(xué)術(shù)研討會征文通知、人物簡介、書訊、期刊目錄、會議通訊、一稿多投等35項檢索結(jié)果，經(jīng)過比對篩選后獲取精確文獻 284篇①，將其作為文獻計量分析的最終樣本，操作時間為 2016 年 5月 18日?？紤]到作者的核心思想通常會先通過論文的形式發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊、報紙、學(xué)術(shù)輯刊、會議論文上，本研究把“行政哲學(xué)”研究的學(xué)術(shù)著作排除在研究樣本之外②。在EXCEL

圖1.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究的時間分布進路圖

表1.作者發(fā)文量分布

發(fā)文量(篇)作者數(shù)量(人)占作者總數(shù)的比重(%)116678.7%22612.3%352.4%431.4%520.9%610.5%710.5%1610.5%

數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)知識圖譜工具可視化軟件Cite Space對樣本文獻進行共詞統(tǒng)計，得出該研究領(lǐng)域的熱點主題及前沿趨勢。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和專項分析

(一)國內(nèi)行政哲學(xué)研究的時區(qū)演進。

從絕對數(shù)量曲線分析，以增長率為主要的分析指標(biāo)，能較好地反映事物在一定時期內(nèi)的變化狀況。從圖1可以看出，2003—2004年是一個分水嶺，以其為分界點可劃分為三個階段：2000—2002年這一階段的研究成果存在增長停滯現(xiàn)象，呈現(xiàn)出很不穩(wěn)定的態(tài)勢，說明行政哲學(xué)研究尚處在孕育期，是研究的積累過程。2003—2004年，研究成果呈激增狀態(tài)，但維持時間不長，隨后就出現(xiàn)斷崖式回落，說明這一階段存在一定的外部推動力，促使學(xué)者對行政哲學(xué)的研究展現(xiàn)出極大的興趣。2005—2015年近十年的時間，看不出學(xué)界對行政哲學(xué)研究有重回高峰期的趨勢，總體上呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)的態(tài)勢，研究熱度趨冷，這或是受到行政哲學(xué)自身思辨性和高度抽象性等特征的影響，研究具有一定的難度；一些研究人員的知識結(jié)構(gòu)不完善，特別是受哲學(xué)的訓(xùn)練等因素的制約。

(二)作者發(fā)文情況分析。

作者發(fā)文情況是某學(xué)科領(lǐng)域科研人員成熟度的重要外部特征，作者發(fā)文量、核心研究者、區(qū)域分布、作者單位性質(zhì)以及合著情況等是衡量這一特征的重要指標(biāo)。

1.作者發(fā)文量。某一學(xué)科領(lǐng)域中，撰文者所發(fā)表的文獻數(shù)多寡有別，文獻數(shù)量與作者著述能力之間存在一定的關(guān)系，因此，對文獻作者發(fā)文量的分析可在一定程度上反映該學(xué)科領(lǐng)域作者研究能力的強弱。根據(jù)洛特卡定律③，在某一學(xué)科中，撰寫篇論文的作者數(shù)與其所撰寫的論文數(shù)Yx間存在下述反比關(guān)系：

Yx=c/Xn

其中c約等于0.6，即著文一篇的低產(chǎn)作者在作者總數(shù)中所占比例應(yīng)為60%左右。

在本文分析的284篇文獻當(dāng)中，共涉及206位第一作者，其中發(fā)文僅一篇的占作者總數(shù)的78.7%，高出洛特卡定律指數(shù)18.7%，其中成果高于1篇的作者大部分發(fā)文在2—3篇以內(nèi)。這在一定程度上說明開展行政哲學(xué)研究的學(xué)者的研究能力有限，并不具備展開系統(tǒng)研究的知識儲備；缺乏相對成熟的研究團隊也是制約其進一步展開深入研究的因素之一。

表2. 核心作者分析(發(fā)文量≥3)

表2.核心作者分析(發(fā)文量≥3)比較項作者發(fā)文總量(篇)占發(fā)文總量的比重(%)論文總被引用頻次④顏佳華165.63%148芮國強72.46%57高小平62.11%45王升平51.76%2何穎51.76%60張富41.41%42喬耀章41.41%50羅梁波41.41%1張雅勤31.06%26陳世香31.06%13黃顯中31.06%20范文鋒31.06%1湯浩31.06%4Total6623.2%表3.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究成果作者所在省份的分布情況表⑤項目排序省(自治區(qū)、直轄市)論文數(shù)(篇)項目排序省(自治區(qū)、直轄市)論文數(shù)(篇)1湖南4914陜西62北京4415浙江53江蘇3616吉林44廣東2017安徽45湖北1818廣西36上海1719江西37四川1220遼寧28云南1121天津29黑龍江1022河南110福建923重慶111山東824內(nèi)蒙古112甘肅825貴州113河北6

表3. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究成果作者所在省份的分布情況表⑤

從表2 可以看出，學(xué)者顏佳華和芮國強的發(fā)文量和被引頻次都居前列，說明他們既是高產(chǎn)作者，又具有一定的學(xué)術(shù)影響力，是行政哲學(xué)研究領(lǐng)域具有代表性的研究者。同時，學(xué)者何穎和喬耀章雖說在發(fā)文量上不及前兩位，但卻具有較高的被引率，可看出他們的研究具有一定的獨創(chuàng)性和較高價值。發(fā)文總量與論文被引頻次并不絕對呈正相關(guān)關(guān)系，其中有些學(xué)者從發(fā)文總量上看可以上榜核心作者，但論文被引頻次卻不高，分析其代表文獻可發(fā)現(xiàn)可知，這或跟他們研究的方向和內(nèi)容與前人重合有關(guān)。由于文章統(tǒng)計方法和指數(shù)選取的局限性，導(dǎo)致部分具有高被引頻次的作者被排除在核心作者之外，其中張康之教授就是行政哲學(xué)研究領(lǐng)域的代表性學(xué)者之一。

3.作者區(qū)域分布。通過對著者單位所在省(自治區(qū)、直轄市)的分布情況的統(tǒng)計分析，可以看出各個省份對“行政哲學(xué)”研究的重視程度，亦可間接反映各省(自治區(qū)、直轄市)“行政哲學(xué)”研究水平的高低。

從表3統(tǒng)計的絕對成果量可以看出，新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究成果的產(chǎn)出省份可分為三個階梯集團。第一階梯由湖南、北京和江蘇三地構(gòu)成，總研究成果產(chǎn)量達129篇，占總成果量的45.4%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果直觀地表明，湖南、北京和江蘇三地的高校對行政哲學(xué)的研究關(guān)注度較高，同時很重要的一方面是由高校的學(xué)科建設(shè)情況決定的，如湖南省的湘潭大學(xué)作為國內(nèi)不多的擁有公共管理一級學(xué)科博士點并設(shè)有行政哲學(xué)研究方向的學(xué)校，其行政哲學(xué)的研究團隊在成熟度和師資力量上是別的學(xué)校一時難以企及的，培養(yǎng)一批行政哲學(xué)的探索者，取得了一定的研究成果。

第二階梯由廣東、湖北、上海、四川、云南、黑龍江、福建、山東和甘肅等地區(qū)構(gòu)成，總的研究成果產(chǎn)量為113篇，占總成果量的39.8%。其中較有代表性的當(dāng)屬黑龍江省的黑龍江大學(xué)，其在行政哲學(xué)領(lǐng)域作了非常有益的探索，為學(xué)界關(guān)于行政哲學(xué)的研究提供了有益的借鑒和參考。

第三階梯由河北、陜西、浙江、吉林、安徽、廣西、江西、遼寧、天津、河南、重慶、內(nèi)蒙古和貴州13個地區(qū)組成，總的研究成果產(chǎn)量為39，占總成果量的13.7%。這些省份屬于邊緣研究地區(qū)，研究成果不多，偶有涉及。

4.作者單位性質(zhì)。通過對“行政哲學(xué)”研究成果作者單位的統(tǒng)計分析，可以了解“行政哲學(xué)”研究在各產(chǎn)出單位的關(guān)注熱度及分布情況。截至2016 年5月，全國共有 54所高校、黨校、科研院所及其他單位產(chǎn)出了“行政哲學(xué)”研究的論文，具體分布情況見表4。

從表4可以看出，高校單位數(shù)和成果產(chǎn)出量最多，其它機構(gòu)發(fā)文量相對較少。其中，高校產(chǎn)出的論文達228篇，占論文總數(shù)的80.3%；其他產(chǎn)出單位中，黨校32篇、學(xué)術(shù)協(xié)會13篇、科研院所5篇、其它機構(gòu)共產(chǎn)出論文6篇。高校類單位“行政哲學(xué)”研究成果的產(chǎn)出單位數(shù)和成果量遠高于黨校和學(xué)術(shù)協(xié)會等其它機構(gòu)，這與高校單位的絕對數(shù)量較大有關(guān)。實際上，從平均產(chǎn)出率來看，學(xué)術(shù)協(xié)會的產(chǎn)出率最高，平均產(chǎn)出率為4.33篇；通過分析不難發(fā)現(xiàn)這些學(xué)術(shù)協(xié)會中的代表——中國行政管理學(xué)會，作為積極倡導(dǎo)行政哲學(xué)研究，并組織定期召開行政哲學(xué)學(xué)術(shù)研討會的組織，其產(chǎn)出率最高很容易理解；高校緊隨其后，產(chǎn)出率為1.61篇，黨校和其它科研院所最少，平均產(chǎn)出率僅為1篇左右。從這個角度來看，新世紀(jì)以來對“行政哲學(xué)”研究關(guān)注度最高的單位是學(xué)術(shù)協(xié)會，而并非在產(chǎn)出總量上占據(jù)絕對地位的高校機構(gòu)。這從另一個方面說明學(xué)術(shù)協(xié)會對推動“行政哲學(xué)”研究發(fā)揮了較大的作用。

表4. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究作者單位類型、數(shù)量及論文數(shù)量的分布情況表

表4.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究作者單位類型、數(shù)量及論文數(shù)量的分布情況表比較項產(chǎn)出單位類型單位數(shù)(家)論文數(shù)量(篇)平均產(chǎn)出率(篇/家)發(fā)文占比(%)高校1422281.6180.3黨校(行政學(xué)院)27321.1611.3學(xué)術(shù)協(xié)會3134.334.6科研院所5511.8其它*561.22.1合計1822841.56100

注：*主要包括政府或者企業(yè)單位的研究者。

表5. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究產(chǎn)出單位與論文數(shù)量的分布情況表

表5.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究產(chǎn)出單位與論文數(shù)量的分布情況表比較項排序論文產(chǎn)出單位論文數(shù)量(篇)所占百分比(%)1湘潭大學(xué)3010.562武漢大學(xué)165.633蘇州大學(xué)155.284黑龍江大學(xué)155.285中國行政管理學(xué)會124.236云南大學(xué)82.827復(fù)旦大學(xué)72.468中國人民大學(xué)62.119中山大學(xué)62.11合計11540.49

表6. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究核心作者職稱結(jié)構(gòu)及被引用頻次分布情況表

(以作者在文章中的職稱為統(tǒng)計依據(jù))

表6.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究核心作者職稱結(jié)構(gòu)及被引用頻次分布情況表比較項職稱著者數(shù)(個)論文數(shù)(篇)被引用頻次被引頻次占比(%)正高55243392.3副高26337.1中級及以下2830.6合計66100

對產(chǎn)出單位進行分析后，需要具體分析主要產(chǎn)出單位的產(chǎn)出數(shù)量，有助于我們準(zhǔn)確把握新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究的成果在主要產(chǎn)出單位的分布情況及主要產(chǎn)出單位對“行政哲學(xué)”研究的關(guān)注程度和研究水平。鑒于篇幅所限、以及力求結(jié)果的顯著性，我們將產(chǎn)出“行政哲學(xué)”研究文獻6篇及以上的單位定義為主要研究機構(gòu)。經(jīng)統(tǒng)計，這些單位共9個，占總產(chǎn)出量的40.49%，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果(見表5)可見，湘潭大學(xué)、武漢大學(xué)、蘇州大學(xué)和黑龍江大學(xué)的成果產(chǎn)出量占據(jù)了大半的比重，造成這種分布的主要原因與這幾所高校注重對“行政哲學(xué)”研究團隊的系統(tǒng)建設(shè)，注重對青年學(xué)者的培養(yǎng)有關(guān)。

5.核心作者職稱。研究人員的職稱與研究水平和研究能力呈正相關(guān)關(guān)系。一般來說，高級職稱研究人員具有更廣的研究視野，更深的理論知識，更強的研究能力，因而更能準(zhǔn)確地把握研究視角，產(chǎn)出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究成果?；谏鲜稣嚓P(guān)關(guān)系，我們以核心作者的職稱作為分析文本(見表6)。

從表6可以看出，有正高職稱者的文章，無論是從質(zhì)量和數(shù)量上都占據(jù)較大比重，從職稱和被引頻次的關(guān)系可以看出，正高職稱的作者文章質(zhì)量更高，影響力更廣，更能對別人的研究起到啟發(fā)和借鑒作用。

(三)發(fā)文載體分析。

發(fā)文載體是研究成果發(fā)表的平臺。通過對行政哲學(xué)研究成果發(fā)文載體的分析，既有助于了解行政哲學(xué)研究文獻的發(fā)布情況，也可以為該領(lǐng)域研究者搜集和管理相關(guān)文獻提供一定的幫助，還可以為讀者查閱行政哲學(xué)研究文獻提供指引。由于發(fā)文情況比較分散，本文只對發(fā)文數(shù)量在3篇及以上的發(fā)文載體進行統(tǒng)計(見表7)。

從表7可看出，發(fā)文載體大體呈兩極分化趨勢，其中《中國行政管理》雜志為一極，在所有的發(fā)文載體上呈現(xiàn)“一家獨大”的現(xiàn)象，成果發(fā)行量達50篇，占成果總量的18%，文章質(zhì)量較高，這應(yīng)歸功于其專門設(shè)置了行政哲學(xué)研究欄目，為行政哲學(xué)的探索與爭鳴提供了平臺，同時其連續(xù)10年推動行政哲學(xué)研討會的召開，已成為中國行政哲學(xué)研究的風(fēng)向標(biāo)。另一極主要由其余13種發(fā)文載體構(gòu)成，其中以《湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》和《行政論壇》為代表，總發(fā)文量達62篇，占成果總量的21.8%?？偟膩砜?，成系統(tǒng)的研究成果載體比較集中。

表7. “行政哲學(xué)”研究成果主要發(fā)文期刊分布表

表7.“行政哲學(xué)”研究成果主要發(fā)文期刊分布表比較項排序期刊名稱發(fā)文數(shù)量(篇)所占百分比(%)1中國行政管理500.182湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)80.033行政論壇70.024甘肅行政學(xué)院學(xué)報60.025復(fù)旦公共行政評論60.026求索50.027理論與改革40.018北京行政學(xué)院學(xué)報40.019四川行政學(xué)院學(xué)報40.0110行政與法40.0111上海行政學(xué)院學(xué)報40.0112云南行政學(xué)院學(xué)報40.0113湖湘公共管理研究30.0114政治學(xué)研究30.01

表8. 新世紀(jì)以來“行政哲學(xué)”研究成果基金資助情況統(tǒng)計表

表8.新世紀(jì)以來“行政哲學(xué)”研究成果基金資助情況統(tǒng)計表比較項基金類別論文數(shù)(篇)所占比重國家基金課題238.1%部級課題62.1%省級規(guī)劃課題186.3%其他*144.9%Total6121.4%注:*涵蓋各類校級課題和博士與博士后科研基金等項目。

注: * 涵蓋各類校級課題和博士與博士后科研基金等項目。

發(fā)文載體的層次是判斷“行政哲學(xué)”研究成果質(zhì)量的一項重要指標(biāo)，考察其發(fā)文載體的層次發(fā)現(xiàn)，其中南大核心期刊CSSCI(含擴展)收錄占總比達43%，這一結(jié)果表明新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究產(chǎn)出了一批質(zhì)量較高的文獻。仔細考察亦可發(fā)現(xiàn)，開設(shè)行政哲學(xué)研究專欄的期刊甚少，在一定程度上折射出對行政哲學(xué)的研究關(guān)注度仍然不夠。

(四)基金資助情況分析。

科研成果是否獲得各類基金項目的資助，不僅可以反映出政府和相關(guān)部門對該項研究的關(guān)注程度，在一定程度上也代表著研究成果本身的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。[1]通過對基金項目的統(tǒng)計，可以客觀地反映行政哲學(xué)研究領(lǐng)域所獲得的資金支持情況和被重視程度。同時，通過基金支持項目的科研成果的統(tǒng)計，可以反映出基金項目的成果產(chǎn)出狀況。這些基金課題分別為國家基金課題(包括國家哲學(xué)社會科學(xué)基金和國家自然科學(xué)基金)、教育部基金課題、省級規(guī)劃課題、其他部級課題以及校級課題等⑥。

從表8可以看出，新世紀(jì)以來的行政哲學(xué)研究呈現(xiàn)出“自主研究為主、基金資助為輔”的基本態(tài)勢，基金資助占總比重的21.4%，自主研究的比重占78.6%之多，相對來看，新世紀(jì)以來我國各級社科基金委員會對行政哲學(xué)的研究支持力度仍不夠，關(guān)注度也不高。單就上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)而論，國家社科基金課題和省級課題對其支持力度較大。

(五)研究主題分析。

1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次。通過對行政哲學(xué)研究成果關(guān)鍵詞的統(tǒng)計，可以揭示研究成果的核心內(nèi)容，并客觀地展現(xiàn)出行政哲學(xué)研究的廣度和熱點。我們對所有關(guān)鍵詞進行同詞合并處理，先合并部分涵義相同、相近或涵義交叉的關(guān)鍵詞，再剔除涵義太泛或不明確的關(guān)鍵詞，以消除相同關(guān)鍵詞的人為命名差異帶來的統(tǒng)計誤差，從而提高關(guān)鍵詞分析的準(zhǔn)確性。由于篇幅所限，主要列出排名前19的關(guān)鍵詞統(tǒng)計結(jié)果(見表9)。

通過對284篇文獻進行詞頻軟件統(tǒng)計，經(jīng)過剔除，得到有效關(guān)鍵詞為505個，關(guān)鍵詞出現(xiàn)總頻次為1059次，其中“行政哲學(xué)”一詞出現(xiàn)頻次最高，達122次；說明學(xué)界對“行政哲學(xué)”的研究主要還是停留在對其內(nèi)容體系構(gòu)建的本體論研究層面。此外，出現(xiàn)頻次大于20次的有三個關(guān)鍵詞，分別是“行政價值”、“公共行政”、“行政文化”。

2.核心研究內(nèi)容分析。結(jié)合核心作者的典型文獻，通過對各個有效關(guān)鍵詞和表9列出的高頻關(guān)鍵詞的含義分析，大致可歸納出行政哲學(xué)的三種研究導(dǎo)向：本體論、方法論和其他三個主要層面，依此制作出表10，通過分析可看出，新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的重點還是停留在學(xué)科體系構(gòu)建的本體論層面，文獻量為161篇，占總比重的56.7%。同時，對核心作者進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，核心研究者的重點研究領(lǐng)域也與上述結(jié)果一致。所謂方法論層面是指把行政哲學(xué)的理論研究成果當(dāng)作特殊方法，用以研究和指導(dǎo)行政實踐。有力地指導(dǎo)行政實踐是行政哲學(xué)研究的生命力所在，新世紀(jì)以來的行政哲學(xué)研究與政府實踐相輔相成，但從文獻絕對數(shù)來看，方法論層面的文章篇數(shù)為63篇，占總比重的22.2%，在指導(dǎo)實踐方面，學(xué)界的工作尚顯薄弱。與此同時，對馬克思主義的行政哲學(xué)、中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)及西方行政哲學(xué)思想的梳理缺乏系統(tǒng)性。

表9. 新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究的19個高頻關(guān)鍵詞列表

表9.新世紀(jì)以來行政哲學(xué)研究的19個高頻關(guān)鍵詞列表排序關(guān)鍵詞頻次排序關(guān)鍵詞頻次1行政哲學(xué)12211行政科學(xué)102行政價值3012公共性93行政倫理2113研究對象94公共行政2014行政理念85行政文化1915價值76行政學(xué)研究1716管理體制改革77行政實踐1317服務(wù)型政府78行政管理1118行政管理理論79行政學(xué)理論1119應(yīng)用哲學(xué)610公共行政學(xué)11

表10.新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的三種研究導(dǎo)向

三、研究結(jié)論與展望

對新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的研究狀況進行文獻計量統(tǒng)計分析本身就是對行政哲學(xué)研究內(nèi)容的拓展，尤其是對傳統(tǒng)行政哲學(xué)研究方法的一種新嘗試。從統(tǒng)計計量的視角對新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)的研究狀況進行回顧，為我們?nèi)娴?、客觀準(zhǔn)確地梳理國內(nèi)“行政哲學(xué)”研究的進展提供了更為直觀和更具說服力的事實依據(jù)。

(一)研究結(jié)論。

通過對新世紀(jì)以來國內(nèi)行政哲學(xué)研究的量化考察與現(xiàn)狀分析可知，國內(nèi)的行政哲學(xué)研究既取得了可喜的成績，也存在著一些亟待解決的問題。從成績方面看，其主要包括：首先，形成了一批有影響力的成果，對行政哲學(xué)的一些基礎(chǔ)問題達成了共識。主要表現(xiàn)為對行政哲學(xué)自身內(nèi)涵的剖析及其研究的對象和內(nèi)容、價值和意義有了一致性的認(rèn)同。單從絕對數(shù)量的考察就會發(fā)現(xiàn)，以2000年為分水嶺，自國內(nèi)行政哲學(xué)于20世紀(jì)80年代末興起以來的十幾年的研究成果量遠少于新世紀(jì)以來的十幾年，2000年以前總共發(fā)文量只有24篇，而這以后總的發(fā)文量上達到284篇，并形成了一批有影響力、高被引頻次的代表性文章。其次，關(guān)注度有所上升，新世紀(jì)以來越來越多的學(xué)者對行政哲學(xué)產(chǎn)生了濃厚的學(xué)術(shù)興趣。從文獻統(tǒng)計來看，284篇文章共涉及206位研究者，較大的研究群體也直觀地說明了新世紀(jì)以來國內(nèi)學(xué)界對行政哲學(xué)的關(guān)注度在提高。

從問題方面來看，首先，研究取向呈現(xiàn)輕基礎(chǔ)，重應(yīng)用的偏好。造成這種趨勢的重要原因是有些學(xué)者對行政哲學(xué)存在認(rèn)知上的偏頗，認(rèn)為行政哲學(xué)過于抽象和思辨，對實踐問題的解決不能起到“立竿見影”的效果，忽視了行政哲學(xué)作為基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)價值和實踐價值。除此之外，也跟行政哲學(xué)看似與政府實踐應(yīng)用關(guān)聯(lián)性較低，以及行政哲學(xué)問題本身有一定的難度、需要長期的知識積累和準(zhǔn)備，對研究者的行政學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)的要求較高，出成果較難有關(guān)。其次，研究氛圍呈現(xiàn)輕難點，重?zé)狳c的趨向。由于研究政府行政管理實踐熱點問題具有易出成果、研究周期性較短的特點，因此不少學(xué)者更愿意在熱點問題上下功夫，忽視對具有本質(zhì)性和規(guī)律性的理論難點問題的攻堅。由于熱點問題不斷產(chǎn)生，具有時效性，偏面追逐熱點，難以形成長期而穩(wěn)定的研究方向，就學(xué)科發(fā)展而言，并不利于知識的生產(chǎn)和創(chuàng)新。部分學(xué)者對熱點問題的過分追逐往往造成其研究深度不夠，對問題的規(guī)律性把握欠缺，導(dǎo)致其研究成果的理論價值不高。而行政哲學(xué)研究的使命，就是對行政管理實踐活動本質(zhì)性、規(guī)律性問題進行探討。忽視行政哲學(xué)研究，難以真正地揭示行政管理的本質(zhì)和規(guī)律。

(二)研究展望。

新世紀(jì)以來國內(nèi)對行政哲學(xué)的研究既取得了一些共識性成果，又存在一些需要不斷深入的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，要求我們在行政哲學(xué)的橫向擴展和縱向提升上下功夫。首先，從停留于行政哲學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建層面，走向?qū)χ卮罄碚搯栴}的研究。目前，行政哲學(xué)在其研究的必要性、學(xué)科性質(zhì)、研究對象、框架體系以及學(xué)科構(gòu)建途徑等問題上取得了一定的共識。[2]但對于行政價值觀、行政知識、行政倫理、行政技術(shù)、行政發(fā)展及行政實踐等行政哲學(xué)領(lǐng)域中的重大理論問題仍缺乏深入的探討，行政哲學(xué)研究要加強對這些問題的關(guān)注。其次，從專注于行政哲學(xué)理論研究層面，走向?qū)h治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的研究與闡釋。 “行政哲學(xué)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要敘事基礎(chǔ)，必須以行政哲學(xué)知識建構(gòu)國家治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)識論基礎(chǔ)、方法論前提和根本觀點的邏輯體系?！盵3]要構(gòu)建中國國家治理體系現(xiàn)代化語境下的行政哲學(xué)話語體系，為推動國家治理體系現(xiàn)代化提供理論支撐，為行政實踐提供學(xué)理支持。再次，加強對馬克思主義行政哲學(xué)思想的研究和總結(jié)。行政哲學(xué)的內(nèi)容體系應(yīng)從“歷時態(tài)與共時態(tài)兩個視角來建構(gòu)”[4]。行政哲學(xué)研究既要對現(xiàn)實的行政哲學(xué)進行深入了解，又要對歷史的行政哲學(xué)進行全面把握。馬克思主義經(jīng)典作家的著作、我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的文獻中都蘊含著豐富的行政哲學(xué)思想，要大力加強對馬克思主義經(jīng)典作家及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的行政哲學(xué)思想的系統(tǒng)梳理和總結(jié)。[5]然后，重視對中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想精華的挖掘。中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想與中華民族的精神特質(zhì)一脈相承，構(gòu)建行政哲學(xué)的中國圖景離不開對中國傳統(tǒng)行政哲學(xué)思想精華的挖掘，行政哲學(xué)研究必須體現(xiàn)傳承性和繼承性。從文獻的梳理結(jié)果看，這些議題還沒有引起學(xué)界的足夠重視。最后，加強對西方行政哲學(xué)思想的探討。從現(xiàn)有文獻來看，學(xué)界對西方行政哲學(xué)思想的把握仍缺乏系統(tǒng)性，對西方行政哲學(xué)思想的梳理和借鑒的研究仍停留在碎片化階段，行政哲學(xué)研究要進一步發(fā)展，必須辯證地吸取西方行政哲學(xué)思想的精華。

注釋：

① 其中譯作2篇，即J·S·朱恩.什么是行政哲學(xué)[J].孟凡明譯.北京行政學(xué)院學(xué)報,2004,(4)；科恩&艾密科,左秋明.20世紀(jì)美國行政道德發(fā)展趨勢[J].天津行政學(xué)院學(xué)報,2012,(6).

② 國內(nèi)學(xué)者撰寫的直接有關(guān)行政哲學(xué)的專著只有10部左右。

③ 洛特卡定律是由美國學(xué)者A.J.洛特卡在20世紀(jì)20年代率先提出的描述科學(xué)生產(chǎn)率的經(jīng)驗規(guī)律，又稱“倒數(shù)平方定律”。

④ 不含以第二作者發(fā)表的論文。

⑤ 由于中國知網(wǎng)(CNKI)收錄的文獻沒有涵蓋臺灣、香港和澳門三地，故筆者對所在省份分布的分析也不包括上述三個地區(qū)；以第一作者署名單位為準(zhǔn)，涵蓋第二作者機構(gòu)所在地，剔除沒有地區(qū)出處的3篇文章。

⑥ “其他部級課題”指除教育部外的國家部委設(shè)立的專項課題，如中宣部、民政部等設(shè)立的課題。

[1]范全青,鳳元杰.對國家社科基金立項項目的統(tǒng)計分析[J].現(xiàn)代情報,2006,(2).

[2] 顏佳華,王升平.國內(nèi)行政哲學(xué)研究述評[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2007,(5).

[3] 王友云.論國家治理體系現(xiàn)代化視域中行政哲學(xué)的發(fā)展[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2015,(26).

[4] 何穎.行政哲學(xué)的基本問題初探[J].哲學(xué)研究,2005,(4).

[5] 顏佳華,李紅波.毛澤東行政哲學(xué)思想的人學(xué)維度探究[J].蘭州學(xué)刊,2006,(12).

責(zé)任編輯：王升平

2016—05—09

顏佳華(1963—)，男，湖南茶陵人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為行政文化與行政哲學(xué)；王張華(1990—)，男，湖南攸縣人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為行政文化與行政哲學(xué)。

D035-0

A

1008—4533(2016)05—0005—07

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.05.001