雷友華

(河南財(cái)政金融學(xué)院，河南　鄭州　451464)

?

高校公民文化培育問題探析

雷友華

(河南財(cái)政金融學(xué)院，河南鄭州451464)

當(dāng)前我國(guó)高校公民文化培育現(xiàn)狀喜憂參半，即大學(xué)生較高的政治敏感度與缺乏的政治效能感并存、較強(qiáng)的公民意識(shí)與偏低的民主參與度相伴、充分的公民身份教育與不足的參與式公民教育同在、明晰的現(xiàn)代大學(xué)制度與混亂的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)交織。而造成這種困擾局面的重要原因在于：大學(xué)生政治輸入與輸出失衡、高校公民教育急需改進(jìn)等。基于此，立足于參與型政治文化建設(shè)，進(jìn)一步做好高校公民文化培育，需要確立理性的培育目標(biāo)和教育內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃出公民文化的最佳培育路徑。

高校公民文化；培育；對(duì)策

一、高校公民文化培育現(xiàn)狀及成因

近年來，改革創(chuàng)新的縱深發(fā)展帶來了人們生活方式和思維模式的巨大變化，也彰顯出公民文化的教育問題成為民眾關(guān)注和熱議的話題。目前，我國(guó)高校公民文化培育進(jìn)展順利且效果顯著，但還存在著諸多棘手的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)高校公民文化培育現(xiàn)狀。

一是大學(xué)生政治敏感度較高與政治效能感缺乏并存。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及公眾傳媒特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的縱深推進(jìn)，極大化了大學(xué)生政治社會(huì)化的時(shí)空界域，相應(yīng)地也極大提升了大學(xué)生的政治敏銳度。但由于諸多原因下大學(xué)生的政治訴求未能得到政府或?qū)W校的及時(shí)回應(yīng)或解決時(shí)，往往造成消極被動(dòng)不愿過問或過多地參與社會(huì)政治活動(dòng)的尷尬局面，久而久之導(dǎo)致其政治效能感漸趨弱化。

二是大學(xué)生公民意識(shí)較強(qiáng)與民主參與度偏低相伴。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革與發(fā)展，公民權(quán)利觀念和主體意識(shí)不斷地得到強(qiáng)化。據(jù)一份來自華中科技大學(xué)公民意識(shí)調(diào)查顯示，932名被調(diào)查的大學(xué)生中有半數(shù)以上人具有較好的公民意識(shí)，僅有不足2%的大學(xué)生公民意識(shí)淡薄。雖然大學(xué)生公民意識(shí)發(fā)展向好，但民主參與心態(tài)成為束縛公民意識(shí)提升的羈絆，據(jù)同樣的大學(xué)生民主參與調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生民主參與程度普遍較低，這可能與其政治效能感缺乏現(xiàn)狀有關(guān)，正所謂“若公民懷疑其政治行為對(duì)政治體系的影響力時(shí)，這將對(duì)其實(shí)施政治參與行為及程度產(chǎn)生消極影響”[1]。

三是大學(xué)生公民身份教育充分與參與式公民教育不足同在。目前，我國(guó)高校的公民教育主要體現(xiàn)為德育即思想政治理論課教學(xué)，其內(nèi)容較多涉及的是政治民主、公共道德和法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，缺乏政治參與技能培訓(xùn)。而參與式公民教育為公民教育之重要內(nèi)容，對(duì)塑造大學(xué)生的政治民主品格起著關(guān)鍵作用。故而公民教育不能僅局限于身份教育層面，理應(yīng)扎實(shí)開展參與式教育。我們無須回避目前高校參與式公民教育不足的現(xiàn)狀，應(yīng)借助學(xué)校、社團(tuán)及班級(jí)等的民主管理，為學(xué)生營(yíng)造民主氛圍并在參與實(shí)踐中培養(yǎng)民主參與性美德和技能。

四是高?，F(xiàn)代大學(xué)制度明晰與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂交織。高校公民文化的培育需要現(xiàn)代大學(xué)制度，但首要的是處理好大學(xué)內(nèi)部關(guān)系，形成科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這關(guān)系到不同職能群體如黨群、行政、教職工和學(xué)生等在學(xué)校管理體系中的職權(quán)責(zé)分配?，F(xiàn)階段，我國(guó)初創(chuàng)期的現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還相當(dāng)混亂，如行政利益分割與對(duì)立學(xué)術(shù)利益、行政權(quán)力爭(zhēng)奪和壓制學(xué)術(shù)權(quán)力等，這都極大地阻礙和挑戰(zhàn)了高校公民文化建設(shè)。長(zhǎng)期處于這種亂象狀態(tài)中，不利于培育大學(xué)生獨(dú)立健全的人格，有礙于增強(qiáng)大學(xué)生的認(rèn)同度和效能感，更無助于提高其民主生活的參與能力。

(二)高校公民文化培育問題的原因分析。

我國(guó)高校公民文化正處于形成期，大學(xué)生的政治效能感弱、民主參與度低、參與式公民教育少、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)亂等濫狀是制約高校公民文化培育的主要影響因素。造成這種困擾的原因是多方面的，但僅從高校教育角度分析其成因主要包括以下幾個(gè)方面：一是政治輸入與輸出失衡。一方面，大學(xué)生政治輸出過多時(shí)，往往會(huì)消極被動(dòng)地遵從學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校大事小情漠不關(guān)心，寧愿放棄自由權(quán)利，也不愿主動(dòng)參與教學(xué)和管理事務(wù)等，更提不出有實(shí)際意義的愿望和訴求，公民意識(shí)有余而主動(dòng)參與性不足。另一方面，大學(xué)生政治輸入過多時(shí)，常常會(huì)固持己見認(rèn)為交費(fèi)求學(xué)有權(quán)利對(duì)學(xué)校的教育和管理提出意見和建議。但緣于參與主體之間的權(quán)利失衡，學(xué)校往往會(huì)忽視學(xué)生的相關(guān)訴求，對(duì)其政治輸入不能做出及時(shí)而有效地回應(yīng)或滿足，導(dǎo)致大學(xué)生參與意識(shí)和政治效能感逐漸弱化。二是公民教育亟需改進(jìn)。首先，思想政治教育目標(biāo)偏離公民教育的發(fā)展需求。高校思想政治教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)具有現(xiàn)代人格且全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這一教育目標(biāo)政治傾向性突出。所以，我們應(yīng)在堅(jiān)持但不局限于教育為“社會(huì)制度”服務(wù)前提下，再細(xì)化分解教育目標(biāo)為多元切實(shí)可行的教育分目標(biāo)，以順利實(shí)現(xiàn)差異學(xué)生社會(huì)化，培養(yǎng)多樣化合格的社會(huì)主義公民。其次，思想政治教育之公民教育內(nèi)容急需加強(qiáng)。思想政治教育內(nèi)容設(shè)置應(yīng)隨著時(shí)代和社會(huì)發(fā)展變化而不斷充實(shí)和完善，在堅(jiān)持思想政治教育主導(dǎo)的前提下，加強(qiáng)公民教育，著力塑造大學(xué)生政治品格和民主性格，重點(diǎn)培育社會(huì)公德和職業(yè)道德，允許社會(huì)個(gè)體有自己多元化的價(jià)值取向和人生選擇。最后，思想政治教育方法不適宜公民教育的時(shí)代需求?，F(xiàn)代公民教育要求師生雙方是民主平等、主導(dǎo)與主體的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)教師要公平待人、雙向互動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性、平等和批判精神等，但目前高校單向式傳統(tǒng)教學(xué)法的施教過程和教學(xué)效果與公民教育需求相距甚遠(yuǎn)。

二、高校公民文化的培育策略

高校公民文化的培育必須牢牢抓住并依據(jù)其存在的主要問題及成因，通過確立理性的培育目標(biāo)和培育內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃出高校公民文化的最佳培育路徑。

(一)培育目標(biāo)。

參與型高校公民文化培育目標(biāo)重點(diǎn)體現(xiàn)在：培養(yǎng)大學(xué)生民主政治素質(zhì)、建設(shè)參與型人才高校、保持大學(xué)自身文化特質(zhì)三方面。

1.培養(yǎng)民主政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是公民參與政治的一項(xiàng)最重要素質(zhì)，包括政治意識(shí)和參與能力、法治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。在現(xiàn)代民主政治體系中，政治文化主要表現(xiàn)為以培育政治素質(zhì)為目標(biāo)的公民文化，其重點(diǎn)是參與型政治文化建設(shè)。大學(xué)生民主政治素質(zhì)對(duì)我國(guó)未來社會(huì)發(fā)展影響不可低估。因此，高校公民文化建設(shè)必須以培養(yǎng)大學(xué)生民主政治素質(zhì)為首要目標(biāo)。

2.建設(shè)參與型人才高校。高校是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要基地，打造參與型人才高地應(yīng)是高校公民文化培育的努力方向。當(dāng)然，政治參與和培養(yǎng)參與型人才都應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由低層級(jí)向高層級(jí)逐步發(fā)展的漸進(jìn)式歷程，如從校園參與到社會(huì)參與。由于深受封建傳統(tǒng)思想的禁錮，我國(guó)公民民主參與意識(shí)淡漠，公民覺悟相對(duì)較低。尤其是大學(xué)生在信息化和多樣化的社會(huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)更離不開參與和體驗(yàn)民主的實(shí)踐歷程。因此，建設(shè)參與型公民文化應(yīng)當(dāng)視高校建設(shè)參與型人才高地為核心目標(biāo)。

3.保持大學(xué)自身文化特質(zhì)。反之，如果高校缺少自身民主公平的文化特質(zhì)，那么公民文化培育便無基礎(chǔ)和前提。高校公民文化培育重點(diǎn)是塑造民主政治素質(zhì)，還要把現(xiàn)代大學(xué)民主教育理念貫穿于教育過程始終，并借助隱性的文化力規(guī)范個(gè)人行為。同時(shí)，還有助于鞏固大學(xué)的文化地位，從而更好地實(shí)現(xiàn)文化傳承與創(chuàng)新功能。

(二)培育內(nèi)容。

高校參與型公民文化培育目標(biāo)決定了公民文化培育內(nèi)容主要包括：主動(dòng)公民觀、參與性美德和民主教育理念等三個(gè)方面。

1.主動(dòng)公民觀。新世紀(jì)新階段大學(xué)生的公民意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，但政治參與行為卻依然模糊被動(dòng)，主動(dòng)參與觀念較為缺乏。究其原因在于主動(dòng)公民觀的缺位，而這正是制約民主政治素質(zhì)的一個(gè)要件。主動(dòng)公民觀以責(zé)任和參與為核心，是主動(dòng)公民身份不可或缺且互促互補(bǔ)的兩個(gè)要素。一方面，公民主動(dòng)相比被動(dòng)更有力量和機(jī)會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)生作用，更有理性批判力量。另一方面，公民主動(dòng)參與則是一種廣泛性社會(huì)參與，不僅有利于公民社會(huì)的維護(hù)與發(fā)展，而且為公民政治參與實(shí)踐提供鍛煉機(jī)會(huì)。

2.參與性美德。是指通過民主方式培育公民的社會(huì)責(zé)任心、政治效能感、民主參與觀、重視他人意見與保持批判性權(quán)力等美德。[2]99-100但目前我國(guó)高校較多地開展訓(xùn)導(dǎo)性美德培育，即教授學(xué)生相關(guān)政治知識(shí)，并進(jìn)行理智和情感的訓(xùn)練，以培養(yǎng)學(xué)生包容理性等基本的民主美德，而參與式教育相對(duì)缺乏。參與性美德的目標(biāo)是培育公民必備的參與精神和實(shí)踐技能等政治素質(zhì)，其有效途徑應(yīng)當(dāng)以校園教育為主渠道，運(yùn)用民主互動(dòng)的方式方法，以順利實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的目的。

3.民主教育理念。它與大學(xué)的精神、使命、功能等密切相關(guān)，同時(shí)又直接影響或施加無形制約于具體教育目標(biāo)、教育制度、教育活動(dòng)、教育方法以及學(xué)生的成長(zhǎng)成才等。[3]高校公民文化培育需要現(xiàn)代大學(xué)理念和精神，故而，高校公民文化建設(shè)，最關(guān)鍵的是要樹立現(xiàn)代大學(xué)民主教育理念，進(jìn)一步提升師生的民主觀念和主人翁意識(shí)，充分激發(fā)參與民主生活的積極性，提高參政議政的素質(zhì)和能力。

(三)培育路徑。

高校參與型公民文化培育既非是一勞永逸的，更不是一朝一夕就能完成的，而是在長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐歷程中不斷地積累經(jīng)驗(yàn)和多方共同努力協(xié)作來逐步實(shí)現(xiàn)的。

首先，拓寬以德育為重點(diǎn)的公民教育。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公民教育主要是圍繞著思想政治理論教育開展的，尚未設(shè)置統(tǒng)一的公民教育課程，盡管這兩種課程教育本質(zhì)上是一致的，但兩者的教育側(cè)重點(diǎn)各有不同。思想政治理論課具有明顯明確的方向性和政治性要求，而公民教育則是一種適應(yīng)現(xiàn)代民主政治生活的系統(tǒng)性綜合性基礎(chǔ)性教育，旨在培育公民的理性認(rèn)知、個(gè)性意識(shí)、獨(dú)立人格等與民主社會(huì)相適應(yīng)的文明素養(yǎng)。因此，進(jìn)一步完善政治理論課教學(xué)內(nèi)容，將公民教育寓于其他學(xué)科教學(xué)的同時(shí)，還應(yīng)借助社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多樣化方式途徑來開展公民素質(zhì)教育，從而為高校公民文化的培育夯實(shí)基礎(chǔ)，其具體要求是：一方面，加強(qiáng)課程體系建設(shè)。以培養(yǎng)“會(huì)治國(guó)，能守法”的現(xiàn)代公民為根本目標(biāo)；[4]10建立既重視普適價(jià)值新成果又繼承中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的知識(shí)體系；教育過程既體現(xiàn)民主平等人文關(guān)懷又提倡師生積極互動(dòng)；教學(xué)評(píng)價(jià)注重個(gè)性差異強(qiáng)調(diào)踐行表現(xiàn)等。另一方面，設(shè)置“主題教育”實(shí)現(xiàn)學(xué)科滲透。所謂主題教育就是科學(xué)地運(yùn)用多種教育教學(xué)手段開展以公民教育的相關(guān)內(nèi)容為重點(diǎn)且輔以各學(xué)科知識(shí)的公民教育。當(dāng)然，開展主題教育也可以借助多樣的活動(dòng)形式來實(shí)現(xiàn)。比如，利用所屬地的昔日重大可歌可泣事件，組織學(xué)生實(shí)地參觀考察學(xué)習(xí)踐行。主題教育由于具有綜合性和豐富性的特點(diǎn)，往往對(duì)學(xué)生更具吸引力和感召力，讓學(xué)生以積極心態(tài)主動(dòng)接受公民教育。同時(shí)，主題教育強(qiáng)烈的實(shí)踐性對(duì)學(xué)生參與性美德培育具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

其次，借力校園媒介培育民主的大學(xué)精神文化。大學(xué)精神文化建設(shè)對(duì)高校公民文化是一個(gè)長(zhǎng)期的潛移默化過程。大學(xué)精神文化主要包括學(xué)校價(jià)值觀和學(xué)校精神兩大方面內(nèi)容。學(xué)校價(jià)值觀是一種具有導(dǎo)向意義和規(guī)范功能的巨大精神支撐。培養(yǎng)學(xué)校價(jià)值觀，一要由全校師生員工共同參與構(gòu)建；二要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行正面宣傳；三要樹立價(jià)值觀踐行者典型示范。學(xué)校精神則是一種長(zhǎng)期的教育教學(xué)實(shí)踐中為求生存和謀發(fā)展而培育的具有自身特色的校園主流精神意識(shí)，它常常借助校訓(xùn)、校歌、?；盏刃问匠尸F(xiàn)出來。例如，通過升旗儀式奏唱校歌及文藝活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、主題班會(huì)等系列精神創(chuàng)建活動(dòng)，讓學(xué)校精神銘刻于每位師生的頭腦中并激勵(lì)行動(dòng)。

再次，健全大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)保障機(jī)制。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一種制度性安排，其科學(xué)性決定著高校公民文化建設(shè)的成敗，其中大學(xué)章程則是高校公民文化建設(shè)的制度性保障。當(dāng)然，大學(xué)章程的制定和完善必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和依法治校的原則，主要從下列環(huán)節(jié)著手：高校最終使命和基本目標(biāo)；大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理體制與辦學(xué)模式；學(xué)校與政府社會(huì)等外部關(guān)系；教職工和校友的權(quán)責(zé)；章程的制定及修訂機(jī)構(gòu)等。總之，大學(xué)章程的重要性體現(xiàn)在：它規(guī)范著制度化的大學(xué)精神文化，制度化辦學(xué)宗旨和教育理念，并內(nèi)化到師生的態(tài)度理念中和落實(shí)到工作實(shí)踐中，從而為高校公民文化培育筑起一道堅(jiān)實(shí)的制度保障墻。

最后，拓展民主參與渠道。要全方位培育公民文化，學(xué)校應(yīng)充分借助校外的力量(如政府和社會(huì))。一是參加社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生參與社區(qū)生活，增強(qiáng)民主意識(shí)和參與技能，并通過社區(qū)服務(wù)對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行探索，思考課程學(xué)習(xí)與服務(wù)社會(huì)的關(guān)系及公共政策等問題。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校同社區(qū)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生從校園參與到社區(qū)參與的過渡轉(zhuǎn)變，為最終走向社會(huì)參與大舞臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建立學(xué)校與政府的合作關(guān)系，比如組織學(xué)生參加政府聽證會(huì)，不僅能錘煉其建言獻(xiàn)策和參政議政等能力，還有利于激發(fā)大學(xué)生的政治效能感。再比如，建言政府提供學(xué)生更多機(jī)會(huì)參與公共藝術(shù)品的選擇，這對(duì)培育高校公民文化具有極其重要的互動(dòng)意義：一方面，公共藝術(shù)品產(chǎn)生發(fā)展反映著有需求且進(jìn)步的意識(shí)形態(tài)、有成效與前途的民主法制和有訴求并成就的公民教育等；另一方面，公共藝術(shù)品以其寓意及產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)歷程又會(huì)促進(jìn)民眾的社會(huì)認(rèn)同感、權(quán)利義務(wù)觀、民主法治意識(shí)和公共道德觀等的發(fā)生發(fā)展。

[1]周光禮，呂催芳.中國(guó)大學(xué)與政治社會(huì)化：公民意識(shí)教育的實(shí)證研究[J].高等教育研究，2011，(8).

[2][美]艾米·古特曼.民主教育[M].楊偉清譯.南京：譯林出版社，2010.

[3]劉獻(xiàn)君.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的哲學(xué)思考[J].中國(guó)高教研究，2011，(10).

[4][美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

責(zé)任編輯：明加

2016—06—26

雷友華(1971—)，男，河南固始人，河南財(cái)政金融學(xué)院講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

G641

A

1008—4533(2016)05—0095—04

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.05.015