鄭臘香，張　卉，肖遠(yuǎn)進(jìn)

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)　法學(xué)院，廣東　廣州　510420)

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“一帶一路”背景下中歐新能源合作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策

鄭臘香，張卉，肖遠(yuǎn)進(jìn)

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510420)

“一帶一路”建設(shè)給中歐新能源合作帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施、資金和技術(shù)等方面的便利。然而，中歐新能源合作還面臨著新能源合作中的“雙反”問(wèn)題、技術(shù)壁壘、“一帶一路”沿線國(guó)家的安全通道問(wèn)題和美、俄等大國(guó)的壓力問(wèn)題。中歐需要通過(guò)具體合作項(xiàng)目的制定和實(shí)施來(lái)加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的合作、加強(qiáng)政治互信、建立和完善中國(guó)與歐盟以及中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的多重新能源合作機(jī)制，借助“一帶一路”加強(qiáng)新能源合作。

“一帶一路”；中歐關(guān)系；新能源合作；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

自2013年習(xí)近平主席提出建設(shè)“一帶一路”倡議以來(lái)，能源合作成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。處于“一帶一路”兩端的中國(guó)與歐盟，在新能源領(lǐng)域的合作進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期。中歐雙方有望借助“一帶一路”在新能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作、減少摩擦，進(jìn)一步促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中歐的“雙贏”。本文將闡述“一帶一路”給中歐新能源合作所帶來(lái)的機(jī)遇，分析“一帶一路”背景下中歐新能源合作所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并提出借助“一帶一路”促進(jìn)中歐新能源合作的對(duì)策和建議。

一、“一帶一路”背景下中歐新能源合作的機(jī)遇

中歐雙方在新能源領(lǐng)域中存在著互補(bǔ)的關(guān)系，“一帶一路”倡議的提出為中歐新能源合作搭建了一座橋梁，給中歐新能源合作帶來(lái)了新的機(jī)遇。

1.“一帶一路”為中歐新能源合作提供基礎(chǔ)設(shè)施便利。在交通方面，“一帶一路”倡議下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將提高中歐之間的運(yùn)輸效率，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面為中歐新能源合作提供了便利,可以解決長(zhǎng)期以來(lái)制約中歐新能源合作的低效運(yùn)輸能力問(wèn)題。2008年，一只集裝箱經(jīng)海運(yùn)從上海出發(fā)需一個(gè)多月才能到達(dá)歐洲的口岸；空運(yùn)成本是海運(yùn)的三四倍且無(wú)法運(yùn)輸超大、超寬物件；鐵路運(yùn)輸需經(jīng)歐亞大陸橋到達(dá)歐洲。這些都大大制約了中國(guó)企業(yè)在光伏、風(fēng)電項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)能力。光伏、風(fēng)電屬于大型工程，運(yùn)輸?shù)耐享硨?dǎo)致中方企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本巨大而使得中企在國(guó)際招標(biāo)中報(bào)價(jià)處于劣勢(shì)、“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)已正式開通8條中歐班列，經(jīng)由東、中、西部三條國(guó)際大通道直達(dá)歐洲，古絲綢之路被中歐鐵路大通道所替代。據(jù)中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)計(jì)：2014年共開行中歐班列308列，發(fā)送集裝箱26070標(biāo)箱。[1]“一帶一路”沿線的鐵路、基建、口岸將會(huì)為中歐新能源合作的互聯(lián)互通提供便利。中企將能以更低的價(jià)格引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)線和技術(shù)，而歐洲又能夠獲得中國(guó)制造的價(jià)廉物美的產(chǎn)品，中歐在新能源方面的合作將會(huì)被提升到一個(gè)全新的高度。

2.“一帶一路”為歐盟發(fā)展新能源提供資金和融資渠道。歐盟能源政策的核心，一是保障能源供應(yīng)安全增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，二是提倡環(huán)境保護(hù)和能源高效利用。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索，歐盟主要成員國(guó)目前已具有世界領(lǐng)先的可再生能源、新能源開發(fā)技術(shù)。然而歐盟成員國(guó)能源技術(shù)發(fā)展的瓶頸在于能源科技資金的籌措問(wèn)題。[2]新能源技術(shù)需要巨大的經(jīng)費(fèi)投入，然而新能源實(shí)際應(yīng)用成本高于常規(guī)能源，短期內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)不大。為了新能源產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，歐盟需要充足的經(jīng)費(fèi)和多種融資渠道以解決資金上的困難。中國(guó)是一個(gè)能源消耗大國(guó)，能源的對(duì)外依存度高，能源利用效率低造成了環(huán)境污染等問(wèn)題，這些不利因素嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)需要與歐盟合作，在提高能源利用率和解決環(huán)境污染等問(wèn)題上有所作為。2015年9月28日歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明歡迎中國(guó)的“一帶一路”倡議對(duì)接“歐洲投資計(jì)劃”，在29日的中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話期間，中國(guó)宣布有意參與歐盟3150億歐元規(guī)模的歐洲投資計(jì)劃，與歐盟在投資問(wèn)題上進(jìn)一步密切地全面合作。目前中歐已簽署備忘錄，促進(jìn)“一帶一路”與歐盟互聯(lián)互通倡議協(xié)作和國(guó)際產(chǎn)能合作。也為歐盟發(fā)展新能源提供了新的資金和融資渠道。此外，“一帶一路”倡議打通了中亞和西亞的經(jīng)濟(jì)走廊，這就意味著中歐在“一帶一路”沿線國(guó)家將有大量的新能源項(xiàng)目可以合作。中歐可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的合作，給中歐提供大量的貿(mào)易機(jī)會(huì)并創(chuàng)造就業(yè)崗位，幫助歐洲擺脫債務(wù)危機(jī)的陰霾并助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.“一帶一路”為中國(guó)發(fā)展新能源提供技術(shù)支持。中國(guó)新能源發(fā)展起步晚、技術(shù)發(fā)展不成熟，加之自主創(chuàng)新能力不足，許多高技術(shù)材料和設(shè)備仍依賴進(jìn)口，一些核心、關(guān)鍵、前沿技術(shù)尚未突破。突出問(wèn)題就是缺乏核心技術(shù)，幾乎所有的技術(shù)都是引進(jìn)國(guó)外的，國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的只占一小部?，F(xiàn)有成果的推廣效果也一般，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，德同資本創(chuàng)始人邵俊指出：“光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩只存在低端范圍內(nèi)，目前，多晶硅核心技術(shù)仍然依靠國(guó)外幾家大的企業(yè)，很多中國(guó)制造項(xiàng)目并未掌握關(guān)鍵單晶硅和多晶硅提純技術(shù)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，國(guó)內(nèi)企業(yè)只是賺取了加工費(fèi)?！盵3]歐盟作為新能源的先驅(qū)，在風(fēng)力發(fā)電、核能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品等方面開發(fā)歷史長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)。歐盟在新能源方面給中國(guó)提供了極大的技術(shù)支持。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)30 家主要的風(fēng)電設(shè)備制造商的原始技術(shù)幾乎全部來(lái)自歐洲。丹麥 BWE 公司已經(jīng)同中國(guó)合作建立了 23 家生物資源直燃電廠。但是歐洲技術(shù)進(jìn)入中國(guó)目前還存在一定的障礙，而“一帶一路”倡議的提出，為打通中歐之間的科技文化交流架起了一座更為方便的橋梁，為中歐技術(shù)交流合作提供了廣闊的中間過(guò)渡地帶。[4]2014年11月19日中國(guó)發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》將新能源發(fā)展作為中國(guó)能源未來(lái)發(fā)展的重要方向，技術(shù)、資金等的交流合作是必不可少的。[5]該能源戰(zhàn)略與歐盟提出的《Energy 2020》和《歐盟 2050能源路線圖》相呼應(yīng)。目前，中歐清潔能源中心項(xiàng)目(EC2)是直到2015年中歐仍在進(jìn)行的新能源合作項(xiàng)目，也是中歐在今后推進(jìn)新能源合作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。[6]中歐能源戰(zhàn)略的落實(shí)與對(duì)接為中歐雙方討論包括新能源開發(fā)和核能發(fā)電安全等技術(shù)問(wèn)題供了政策保障。

二、“一帶一路”背景下中歐新能源合作所面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”倡議背景下，中歐新能源合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在這些挑戰(zhàn)之中，既有來(lái)自于中歐新能源合作內(nèi)部的障礙問(wèn)題，也有來(lái)自于中歐合作過(guò)程中的外部風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下幾方面問(wèn)題。

1.中歐新能源合作中的“雙反”問(wèn)題。中歐在新能源產(chǎn)業(yè)方面有著共同的需求。但是，歐盟對(duì)中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，不僅損害了雙方在新能源領(lǐng)域的合作關(guān)系，也損害了其新能源產(chǎn)業(yè)的自身利益。2012年7月，以德國(guó)Solar world為代表的歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會(huì)提交了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的申請(qǐng)；2013年6月4日，歐委會(huì)宣布，歐盟將從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，若雙方不能在2個(gè)月內(nèi)達(dá)成妥協(xié)方案，反傾銷稅率將升至47.6%。[7]經(jīng)過(guò)多輪談判，2013年7月中歐就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾安排，有效期至2015年年底。[8]2015年12月5日，歐盟決定對(duì)適用于中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查。經(jīng)過(guò)磋商，歐盟終止了“雙反”部分期中復(fù)審調(diào)查。歐盟對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的“雙反”隨時(shí)都有可能發(fā)生。中歐要想加強(qiáng)新能源合作，必須妥善解決這個(gè)問(wèn)題。[9]

2.中歐新能源合作中的技術(shù)壁壘問(wèn)題。中歐之間的新能源合作還存在著技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)問(wèn)題等障礙。[10]目前，歐盟的新能源開發(fā)水平處于世界領(lǐng)先地位，歐盟擔(dān)心中國(guó)通過(guò)合作的方式，直接或間接地獲得歐盟的尖端新能源開發(fā)技術(shù)，從而優(yōu)化自身技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這樣一來(lái)，隨著中國(guó)資本市場(chǎng)的不斷壯大，中國(guó)就有可能挑戰(zhàn)歐盟在新能源領(lǐng)域的傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)地位。并且，歐盟非常擔(dān)心中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上存在漏洞，害怕其并不能真正從新能源合作之中獲利。因此，歐盟不會(huì)輕易地與中國(guó)共享其新能源開發(fā)技術(shù)。[11]

3. “一帶一路”沿線國(guó)家的安全通道問(wèn)題。中國(guó)與歐洲分別是“一帶一路”的起點(diǎn)和終點(diǎn)。沿線國(guó)家的安全通道問(wèn)題十分重要。中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)中繞不開的地段。而該地段也是政局最不穩(wěn)定的地段。這段地方恐怖勢(shì)力猖獗，基地組織、伊斯蘭國(guó)、塔利班等恐怖勢(shì)力紛紛滲透至此。此外，沿線國(guó)家的政局穩(wěn)定與否也關(guān)系到“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的安全。中歐新能源合作能夠借助“一帶一路”建立起來(lái)的能源基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)合作。比如，歐亞鐵路的建立就為能源運(yùn)輸節(jié)省大量的運(yùn)輸成本。但恐怖勢(shì)力的威脅和沿線國(guó)家的政局穩(wěn)定問(wèn)題成為影響“一帶一路”安全通道的不確定性因素。

4.美、俄等大國(guó)的壓力問(wèn)題。歐盟是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，美國(guó)希望中歐能夠保持有距離的合作，這樣才能維護(hù)其自身利益。西方政界和學(xué)界有人以“修昔底德陷阱”[12]來(lái)看待中美當(dāng)前的關(guān)系，把中國(guó)視為挑戰(zhàn)美國(guó)霸主地位的崛起國(guó)。中歐借助“一帶一路”開展新能源合作，一定程度上會(huì)解決經(jīng)濟(jì)障礙、政治障礙，這樣就有利于深化中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這是美國(guó)所不愿看到的。因此，美國(guó)有可能會(huì)阻擾中歐新能源合作的深化。此外，“一帶一路”倡議在美國(guó)一些學(xué)者看來(lái)是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，是中國(guó)與美國(guó)爭(zhēng)霸世界的手段。美國(guó)不愿看到“一帶一路”的順利實(shí)施。美國(guó)極力阻止其盟國(guó)加入“亞投行”就是最好的例證。[13]

俄羅斯是當(dāng)今世界能源第一大國(guó)和能源出口第一大國(guó)。歐盟國(guó)家每年消費(fèi)的天然氣大約有30%～40%來(lái)自俄國(guó)。[14]如果中歐在“一帶一路”背景下進(jìn)一步加強(qiáng)新能源合作，勢(shì)必會(huì)對(duì)俄羅斯的能源出口造成巨大的壓力。這也是俄國(guó)所不愿看到的。此外，中亞地區(qū)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，俄羅斯也有意借助“歐亞聯(lián)盟”來(lái)鞏固其地位和威望。而中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，恰恰會(huì)對(duì)“歐亞聯(lián)盟”造成一定的沖擊。因此，俄羅斯亦可能會(huì)對(duì)中歐開展新能源合作施加一定的壓力。

三、促進(jìn)中歐新能源合作的對(duì)策及建議

綜上所述，“一帶一路”既為中歐新能源合作提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)，中歐新能源也面臨著一系列的障礙和挑戰(zhàn)，中歐雙方必須排除這些障礙，切實(shí)推進(jìn)合作。

首先，中歐有必要抓住機(jī)遇，通過(guò)具體合作項(xiàng)目的制定和實(shí)施來(lái)加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰睘橹袣W新能源領(lǐng)域合作帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施便利，資金貿(mào)易融通便利，技術(shù)合作便利。歐盟方面對(duì)“一帶一路”的態(tài)度積極，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，通過(guò)和歐盟一道制定和實(shí)施具體合作項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng)中歐新能源合作。

其次，中歐應(yīng)加強(qiáng)價(jià)值觀交流、增進(jìn)互信。中方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與歐洲的價(jià)值觀交流。價(jià)值觀交流是減少歐盟對(duì)中方猜忌，增進(jìn)互信的最有效手段。新能源合作在中歐雙方的戰(zhàn)略中占有特殊位置。歐盟駐華大使在談及能源合作時(shí)也提到近零碳排放項(xiàng)目是中歐能源合作的基石，歐盟期待與中方共同推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展。加強(qiáng)價(jià)值交流有助于雙方保持溝通順暢，共同推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展。

最后，中歐需要建立和完善中國(guó)與歐盟以及中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的多重新能源合作機(jī)制，將國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)降到最低。由于“一帶一路”倡議尚處于初期階段，國(guó)際合作很大程度上取決于雙方的意愿。中方應(yīng)積極地同歐盟建立和完善中國(guó)與歐盟以及中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的多重新能源合作機(jī)制，用機(jī)制規(guī)范和保障中歐新能源合作，降低國(guó)際合作的風(fēng)險(xiǎn)，使中歐新能源合作擁有更廣闊的發(fā)展空間和更光明的前景。[15]

[1]中國(guó)制造挺進(jìn)歐洲：8條中歐貨運(yùn)班列領(lǐng)跑“一帶一路”[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20150419/13645326_0.shtml， 2015-10-15.

[2]李瑤，車長(zhǎng)波，李富兵.中歐能源合作前景分析 [J].現(xiàn)代礦業(yè)，2011,(3).

[3]張海龍.中國(guó)新能源發(fā)展研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2014.

[4]孫存良，李寧. “一帶一路”人文交流:重大意義、實(shí)踐路徑和建構(gòu)機(jī)制[J].國(guó)際援助，2015,(2).

[5]推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng) [EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.html，2015-11-01.

[6]Draft Horizon 2020 Work Programme 2016-2017 in the area of Societal Challenge 3 “Secure, Clean and Efficient Energy” [EB/OL].http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2016_2017/main/h2020-wp1617-energy_en.pdf#page=8,2015-10-30.

[7]歐盟擬對(duì)華光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅 [EB/OL].http://finance.huanqiu.com/special/gf/,2015-10-31.

[8]閆世剛，劉曙光.新能源安全觀下的中國(guó)能源外交 [J].國(guó)際問(wèn)題研究，2014,(2).

[9]楊澤偉. 從產(chǎn)業(yè)到革命：發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律政策與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇 [M]. 武漢：武漢大學(xué)出版社，2015.

[10]閆世剛.中國(guó)與美歐開展新能源合作面臨的問(wèn)題及前景分析 [J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012,(5).

[11]何宣.知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 [J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4).

[12]金燦榮:中美關(guān)系與“修昔底德陷阱” [J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，(5).

[13] 范必. 世界能源新格局：美國(guó)“能源獨(dú)立”的沖擊及中國(guó)應(yīng)對(duì) [M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

[14]俄羅斯能源外交得與失[EB/OL]. http://finance.sina.com.cn/world/20140531/023819284076.shtml，2015-10-15.

[15] 李平，劉強(qiáng).中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014) [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

責(zé)任編輯：明加

2016—02—29

2015年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《“一帶一路”對(duì)中歐關(guān)系的影響研究》(編號(hào)：201511846056，項(xiàng)目組成員：肖遠(yuǎn)進(jìn)、張卉、林怡齡、韋帝丞、李源)；2015年廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)特色創(chuàng)新項(xiàng)目《“一帶一路”戰(zhàn)略下的中歐關(guān)系研究》(編號(hào)：15T24)；2015年廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目《中歐在全球氣候治理問(wèn)題上的沖突與合作研究》(編號(hào)：15GWCXXM-47)。

鄭臘香(1962—)，女，湖北武漢人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院外交學(xué)系副教授，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，研究方向?yàn)橹袣W關(guān)系；張卉(1994—)，女，河南南陽(yáng)人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院國(guó)際政治系本科生；肖遠(yuǎn)進(jìn)(1993—)，男，廣東梅州人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院國(guó)際政治系本科生。

D814.1

A

1008—4533(2016)05—0091—04

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.05.014