王玉慶

(浙江教育考試院,浙江 杭州 310006)

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教育政策擴(kuò)散的動(dòng)因及過(guò)程分析
——以浙江省“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策為例

王玉慶

(浙江教育考試院,浙江 杭州 310006)

高校招生制度改革是我國(guó)教育體系改革的核心環(huán)節(jié)，如何探索出一套更具科學(xué)合理、實(shí)踐可行的招考制度，是1977年恢復(fù)高考制度以來(lái)教育界的努力方向所在。浙江省的“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生制度，為這一努力提供了一個(gè)具有代表性的分析樣本。三位一體綜合評(píng)價(jià)招生制度的試點(diǎn)過(guò)程，典型地體現(xiàn)了我國(guó)政府治理過(guò)程中的行為邏輯，即政府主管部門(mén)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題尋找一個(gè)可行的解決方案的基本過(guò)程。而三位一體綜合評(píng)價(jià)招生政策的擴(kuò)散，則源自于政策方案本身所蘊(yùn)涵的社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。從政策價(jià)值的角度分析，三位一體綜合評(píng)價(jià)招生政策，能夠更加客觀(guān)全面地評(píng)價(jià)考生的綜合素質(zhì)，能夠?yàn)楦咝?、為?zhuān)家提供更大的招生自主權(quán)，為家長(zhǎng)及考生提供了一個(gè)更加合理的發(fā)展導(dǎo)向和成長(zhǎng)預(yù)期，這是三位一體綜合評(píng)價(jià)招生政策得以擴(kuò)散的根本動(dòng)因所在。

高考改革；政策試點(diǎn)；政策擴(kuò)散；三位一體

上世紀(jì)末以來(lái),關(guān)于高校招生制度改革的研究和實(shí)踐,一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)議題。為更好地促進(jìn)教育公平,把好高考這一“社會(huì)流動(dòng)階梯”的關(guān),全國(guó)各省區(qū)、各高校進(jìn)行了大量卓有成效的探索。從“3+X”到高校自主招生,從各種高考制度改革試點(diǎn)到全面鋪開(kāi),高考制度改革的實(shí)踐領(lǐng)域涌現(xiàn)出了大量值得深入研究的現(xiàn)象和問(wèn)題。在高校招生制度改革這一“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵性制度變遷中,已經(jīng)積累了很多值得及時(shí)總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

浙江省作為全國(guó)高等教育體制改革的先行者,在高校招生制度改革方面同樣做了積累探索,其中最具代表性的制度安排,就是“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策。該政策自2011年推出以來(lái),已經(jīng)實(shí)施了5年,從最初的2所試點(diǎn)高校,發(fā)展到目前的近60所高校,其中的過(guò)程具有重要的研究?jī)r(jià)值。在本研究中,我們將首先回顧“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生政策的出臺(tái)背景,并從政策過(guò)程的角度,探討“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生政策得以快速擴(kuò)散的根本動(dòng)因和內(nèi)在機(jī)制。

一、政策背景：高校招考制度改革回顧及政策界定

創(chuàng)始于1952年的全國(guó)高校統(tǒng)一招生制度,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),為我國(guó)高等教育的發(fā)展起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大量高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。一般認(rèn)為,全國(guó)統(tǒng)一高考制度“為高等學(xué)校選拔了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的優(yōu)秀新生,為我國(guó)的高教事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)文明進(jìn)步立下汗馬功勞”[1]。然而,隨著高等教育自身的發(fā)展,特別是1999年我國(guó)高等教育大擴(kuò)招以來(lái),高等教育規(guī)模得以迅速擴(kuò)張,全國(guó)統(tǒng)一高考制度的弊端也不斷地暴露出來(lái)：重才輕德、壓抑考生個(gè)性和求異思維、缺乏特色和靈活性。因此,從1999年廣東實(shí)行的“3+X”考試科目改革開(kāi)始,全國(guó)拉開(kāi)了統(tǒng)一高校多樣化和高校招生自主權(quán)改革的序幕。有學(xué)者指出,理想的招生考試制度,是使所有的高校挑選最合適的學(xué)生,使所有的學(xué)生選擇最合適的高校,體現(xiàn)雙向選擇的制度。但考慮現(xiàn)實(shí)中國(guó)的國(guó)情,是要建立以全國(guó)普通高校統(tǒng)一考試為主，與多元化考試評(píng)價(jià)和多樣化選拔錄取相結(jié)合,政府宏觀(guān)指導(dǎo)、調(diào)控,高校自主招生、自我約束,社會(huì)有效監(jiān)督的高校招生考試制度[2]。

從高校招考制度改革的現(xiàn)狀來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)高校招考制度改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想的制度狀態(tài)。由于高考涉及學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校等各方利益,并與教育制度及現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等因素密切相關(guān),因此具有相當(dāng)大的難度,成為一項(xiàng)復(fù)雜的、牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,在制定高考制度改革方案時(shí),必須綜合考慮各種復(fù)雜的因素[3]。

高考制度改革,并沒(méi)有簡(jiǎn)單易行的現(xiàn)成方案。相反地,當(dāng)前提出的諸多方案,且不論方案本身的合理性如何,其中的關(guān)鍵因素是是否具有實(shí)踐上的可行性。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中,明確提出了高校招生考試制度的總體方向,即“以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端,推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則,探索招生與考試相對(duì)分離的辦法,政府宏觀(guān)管理,專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,學(xué)校依法自主招生,學(xué)生多次選擇,逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度?！蓖瑫r(shí),要“完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法,建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式,結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),擇優(yōu)錄取?！?/p>

因此,對(duì)于高考制度改革而言,政策指向可以界定為：如何探索出一套科學(xué)合理、實(shí)踐可行的高校招生考試制度,滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)考試評(píng)價(jià)多元化、錄取方式多樣化的需求,從而為學(xué)生提供更加合適的高等教育機(jī)會(huì),為社會(huì)輸送全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

二、政策試點(diǎn)：浙江省“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策目標(biāo)

(一)政策試點(diǎn)的理論內(nèi)涵

關(guān)于政策試點(diǎn)的研究,作為近年來(lái)解釋中國(guó)公共政策變遷的新興領(lǐng)域,已經(jīng)取得不少的進(jìn)展。有學(xué)者指出,政策試點(diǎn)是中國(guó)治理實(shí)踐中所特有的一種政策測(cè)試與創(chuàng)新機(jī)制。作為在中國(guó)土生土長(zhǎng)的一項(xiàng)治國(guó)理政策略和政策方法論工具,政策試點(diǎn)在中國(guó)治理實(shí)踐中的普遍性和重要性有目共睹[4]。在諸多公共領(lǐng)域,政府部門(mén)在正式出臺(tái)相關(guān)政策之前,為什么往往會(huì)先行進(jìn)行政策試點(diǎn)？對(duì)于這一問(wèn)題,有研究者系統(tǒng)地梳理了政策試點(diǎn)的歷史淵源和發(fā)展脈絡(luò),認(rèn)為試點(diǎn)政策發(fā)韌于中國(guó)共產(chǎn)黨在土地改革實(shí)踐中的方法探索與經(jīng)驗(yàn)積累,并在抗戰(zhàn)時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展,在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中逐步規(guī)范化，在改革開(kāi)放以來(lái)廣泛推行。歸結(jié)起來(lái),政策試點(diǎn)得以在中國(guó)廣泛運(yùn)用,其核心機(jī)制在于：在復(fù)雜且困難重重的轉(zhuǎn)型環(huán)境中,改革面臨著理論和實(shí)踐的雙重匱乏,為盡可能短時(shí)間地為改革開(kāi)放事業(yè)的加快進(jìn)行找到“事實(shí)性”的合法性支柱,更為多個(gè)領(lǐng)域改革開(kāi)放的深入進(jìn)行找到“實(shí)踐性”的操作方案,務(wù)實(shí)且有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的決策者選擇了以政策試點(diǎn)的方式來(lái)推動(dòng)改革進(jìn)程。小范圍、小領(lǐng)域的探索和嘗試基本上也成為了爭(zhēng)論各方唯一可接受的辦法[4]。

因此,回到更一般意義上來(lái)看,中國(guó)的政策試驗(yàn)既不是漫無(wú)目的的試錯(cuò),也不是先入為主的試對(duì),而是中央主導(dǎo)的“政策求解”過(guò)程：試點(diǎn)就是政策求解的工具[5]。因此,通過(guò)試點(diǎn),政府部門(mén)試圖尋找社會(huì)問(wèn)題的解決方案,從而有效地解決公共問(wèn)題。政策試點(diǎn),作為在中國(guó)政府治理過(guò)程中被不斷驗(yàn)證、行之有效的理政工具,其內(nèi)在所具備的探索性、創(chuàng)新性和科學(xué)性始終得以保持,能夠不斷地有效服務(wù)于改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新。正是在這一意義上,有學(xué)者指出,政策試點(diǎn)使得中國(guó)的制度轉(zhuǎn)軌在保持穩(wěn)定性的同時(shí),又不失其開(kāi)拓性,是名副其實(shí)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[4]。

在現(xiàn)有關(guān)于政策試點(diǎn)的相關(guān)研究中,主要還處在學(xué)理分析、脈絡(luò)梳理和總體描述的階段。學(xué)者們從宏觀(guān)和中觀(guān)的角度對(duì)政策試點(diǎn)進(jìn)行了一定的探索,但從微觀(guān)視角對(duì)政策案例的剖析不多見(jiàn),還有待于繼續(xù)推進(jìn)。因此,對(duì)浙江省“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策的個(gè)案分析,有助于我們更加深入地理解政策試點(diǎn)和政策擴(kuò)散的微觀(guān)過(guò)程和內(nèi)在機(jī)制。

(二)“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策的試點(diǎn)啟動(dòng)

浙江省作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)的省份,在高等教育改革探索方面,也一直走在國(guó)內(nèi)的前列。一直以來(lái),針對(duì)高考制度存在的諸多問(wèn)題和弊端,浙江省進(jìn)行了大量的前期研究,并在改革探索中不斷形成高校招生考試制度的總體思路和初步方案。

2010年前后,我國(guó)高考制度改革逐步進(jìn)入了一個(gè)深化探索的發(fā)展新階段,特別是高校自主招生制度,在實(shí)踐中得以廣泛實(shí)施,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,取得了較為深遠(yuǎn)的影響。其中,以北京大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、香港大學(xué)等11所高校組成的“北約聯(lián)盟”,以清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等6所高校組成的“華約聯(lián)盟”和以北京理工大學(xué)、天津大學(xué)、重慶大學(xué)等9所高校組成的“卓越聯(lián)盟”,三大聯(lián)盟在聯(lián)合考試、自主招生方面,進(jìn)行了卓有成效的探索,形成了廣泛的社會(huì)影響力,也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

高校自主組織的聯(lián)盟式的高考制度改革探索,引起了浙江省教育行政管理部門(mén)的高度重視,并表示了極大興趣。但由于加入聯(lián)盟的高校主要是985、211等國(guó)內(nèi)高水平大學(xué),對(duì)于浙江省屬高校群體而言,加入這些聯(lián)盟是“可望不可及”的理想狀態(tài),因此,浙江省教育廳和浙江教育考試院做出了一個(gè)頗為大膽而超前的決定：在浙江省內(nèi)迅速啟動(dòng)“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生試點(diǎn),并從2011年開(kāi)始在浙江工業(yè)大學(xué)和杭州師范大學(xué)率先開(kāi)展試點(diǎn)。

(三)“三位一體綜合評(píng)價(jià)”的政策目標(biāo)

就其核心特征而言,“三位一體綜合評(píng)價(jià)”的基本內(nèi)容是：在中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)合格的前提下,高校對(duì)考生各科專(zhuān)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)等第提出具體要求,或進(jìn)一步提出相應(yīng)的選修課要求,符合條件的學(xué)生報(bào)名參加招生高校綜合素質(zhì)測(cè)試,并按規(guī)定參加高考。高校將根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試、綜合素質(zhì)測(cè)試和高考三者成績(jī),按招生章程規(guī)定的規(guī)則按比例折合成綜合成績(jī),并按綜合成績(jī)擇優(yōu)錄取。

在2012年發(fā)布的《浙江省普通高校三位一體綜合評(píng)價(jià)招生試點(diǎn)管理暫行辦法》中明確指出：“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生評(píng)價(jià)體系“有利于高校選拔符合培養(yǎng)目標(biāo)、具有專(zhuān)業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生,有利于引導(dǎo)和促進(jìn)中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育,有利于學(xué)生發(fā)展和展示綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)。”該《辦法》同時(shí)指出,“深化完善‘三位一體’綜合評(píng)價(jià)招生試點(diǎn)堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向和教育公平原則相結(jié)合,學(xué)校自主選拔和社會(huì)監(jiān)督制約相結(jié)合,全面綜合評(píng)價(jià)和特殊才能測(cè)評(píng)相結(jié)合,評(píng)價(jià)選拔模式多元和保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合?！?三位一體的實(shí)質(zhì)是融學(xué)業(yè)水平測(cè)試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高考三方面評(píng)價(jià)要素為一體,使評(píng)價(jià)更全面更科學(xué)。其中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包括中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高校綜合素質(zhì)測(cè)試。在具體實(shí)現(xiàn)途徑上,三位一體可以中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)合格為前置條件,可以把學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)的相應(yīng)等第作為前置條件,也可以提出相應(yīng)的選修課要求作為前置條件,學(xué)生參加試點(diǎn)院校的綜合素質(zhì)測(cè)試和高考,學(xué)業(yè)水平測(cè)試、綜合素質(zhì)測(cè)試(特殊才能測(cè)評(píng))和高考成績(jī)以一定比例合成綜合成績(jī),并按綜合成績(jī)擇優(yōu)錄取。

具體到學(xué)校的個(gè)案來(lái)看,2015年杭州電子科技大學(xué)“三位一體”招生實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是,學(xué)校按照考生的綜合評(píng)價(jià)成績(jī),由高到低錄取。學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)成績(jī)=學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)×15%+綜合素質(zhì)測(cè)試成績(jī)×35%+高考成績(jī)×50%。其中,學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)、綜合素質(zhì)測(cè)試成績(jī)以及高考成績(jī)統(tǒng)一折算成百分制計(jì)算。若考生綜合評(píng)價(jià)成績(jī)相同時(shí),則按單項(xiàng)順序及分?jǐn)?shù)高低排序,單項(xiàng)順序排列依次為：綜合素質(zhì)測(cè)試成績(jī)、高考總分、學(xué)業(yè)水平測(cè)試(高中會(huì)考)成績(jī)?！叭灰惑w”學(xué)生入校后,可享受與普通高考生同等學(xué)習(xí)與實(shí)踐的機(jī)會(huì)。浙江工商大學(xué)的實(shí)施方案為：“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生錄取工作安排在浙江省第一批的提前批,根據(jù)高中會(huì)考成績(jī)占20%、學(xué)校面試成績(jī)占30%、高考成績(jī)占50%折算成綜合分,按綜合分從高到低的原則錄取。

通過(guò)對(duì)“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策目標(biāo)的分析,我們不難看出,“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生方案的核心內(nèi)容,較好地體現(xiàn)了“考試評(píng)價(jià)多元化、錄取方式多樣化,致力于選拔并培養(yǎng)全面發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)人才”這一高考制度改革的整體目標(biāo)[6]。這一方案的核心內(nèi)容,同時(shí)也符合20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于高考制度改革的理論探索和建議方案,內(nèi)在地蘊(yùn)涵了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)高校招生考試制度改革的政策導(dǎo)向。

三、政策擴(kuò)散：“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程

(一)政策擴(kuò)散的基本內(nèi)涵及案例

政策試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是政府部門(mén)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的求解過(guò)程。那么,決定政策試點(diǎn)方案是終止還是全面推廣的根本因素，就在于政策方案對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決程度。這樣一來(lái),對(duì)政策問(wèn)題的分析就必須深入到社會(huì)問(wèn)題及社會(huì)事實(shí)層面,深入到政策方案所要分配的社會(huì)價(jià)值的分析之中。根據(jù)戴維·伊斯頓的經(jīng)典定義,公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配[7]。具體到高校招生政策而言,通過(guò)高校招生制度的一系列安排,教育行政管理部門(mén)不僅對(duì)“高等教育機(jī)會(huì)”這一極為稀缺的教育資源進(jìn)行分配,更重要的是,如何通過(guò)招生制度將考生輸送到合適的高校中去。換言之,高校招生制度改革政策所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo),不僅僅是為具備資質(zhì)的考生提供教育機(jī)會(huì),更重要的是要為他提供更適合的教育機(jī)會(huì),根據(jù)學(xué)生的個(gè)性和發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行選拔和培養(yǎng),最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展,為社會(huì)輸送高素質(zhì)的人才。在本研究中,我們將重點(diǎn)分析浙江省在實(shí)施“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策擴(kuò)散過(guò)程中,政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)情況及其在政策擴(kuò)散過(guò)程中所扮演的角色。

2011年,浙江省開(kāi)始實(shí)施“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策的試點(diǎn),第一批僅有浙江工業(yè)大學(xué)和杭州師范大學(xué)兩所學(xué)校。2012年,浙江省開(kāi)始擴(kuò)大試點(diǎn)工作,全省共有17所高校參與試點(diǎn)；2013年,擴(kuò)大到22所；2014年37所；到2015年,已經(jīng)有52所高校參加了試點(diǎn),包括復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等985高校,也包括寧波諾丁漢大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等國(guó)際化合作大學(xué)(見(jiàn)表1)。

表1　“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策試點(diǎn)的擴(kuò)散過(guò)程

(二)“三位一體綜合評(píng)價(jià)”招生政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)分析

從2011年“三位一體綜合評(píng)價(jià)”政策的啟動(dòng)試點(diǎn)之時(shí),我們就開(kāi)始跟蹤分析政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)情況。在這一過(guò)程中,我們所觀(guān)測(cè)的政策價(jià)值被逐步加以驗(yàn)證,有力地回應(yīng)了三位一體政策目標(biāo)。在研究中,我們發(fā)現(xiàn),政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn),是推動(dòng)政策試點(diǎn)逐步擴(kuò)散的根本動(dòng)因,為政策制定者、政策執(zhí)行者和政策參與各方提供了有力的支持。

1.能夠更加客觀(guān)全面地評(píng)價(jià)考生的綜合素質(zhì),改變一次評(píng)價(jià)、單一評(píng)價(jià)的弊端,有利于為高校輸送更具全面發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生。原有統(tǒng)一高考制度的主要弊端在于“一考定終生”,高考評(píng)價(jià)內(nèi)容相對(duì)單一。在三位一體綜合評(píng)價(jià)中,高考成績(jī)所占的權(quán)重下降為50%左右,剩下的50%權(quán)重,是通過(guò)學(xué)生平時(shí)的學(xué)業(yè)表現(xiàn)及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)的,這種綜合評(píng)價(jià)方式能夠更加全面地評(píng)價(jià)考生的綜合素質(zhì)。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)學(xué)校的案例分析表明,通過(guò)“三位一體”招生政策進(jìn)入高校的學(xué)生,比一般學(xué)生具有更強(qiáng)的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿?在大學(xué)期間具有更加明確的自我管理意識(shí),更重要的是,素質(zhì)發(fā)展也更加全面,在所有學(xué)生群體中,三位一體學(xué)生始終居于“時(shí)時(shí)領(lǐng)先”的優(yōu)勢(shì)地位。

在學(xué)術(shù)潛力方面,以2011年兩所試點(diǎn)高校為例,三位一體學(xué)生高考成績(jī)確實(shí)低于統(tǒng)招錄取學(xué)生。浙江工業(yè)大學(xué)2011年三位一體錄取學(xué)生高考平均分比統(tǒng)一高考招生文科低約27分,理科低約20分,杭州師范大學(xué)文科低約33.5分,理科低約56分。但進(jìn)校后,三位一體學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展“后發(fā)制人”。如杭州師范大學(xué)小學(xué)教育專(zhuān)業(yè),大一時(shí)三位一體學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)要低于統(tǒng)招錄取學(xué)生,大二時(shí)基本持平,而到大三、大四時(shí),三位一體學(xué)生已經(jīng)明顯優(yōu)于統(tǒng)招錄取學(xué)生。畢業(yè)班中被推薦為省級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)生的3位學(xué)生均為三位一體學(xué)生；推薦為校級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)生的20位學(xué)生中,12名為三位一體學(xué)生。在浙江工業(yè)大學(xué)的案例中,到大一末,三位一體學(xué)生已比統(tǒng)招錄取學(xué)生略勝一籌。到大二末,三位一體學(xué)生成績(jī)名列前茅的比例已高于統(tǒng)招錄取學(xué)生2-5個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)三學(xué)年的學(xué)習(xí),三位一體學(xué)生成績(jī)中等及中等以上成績(jī)占到87.30%,已經(jīng)整體高于普通學(xué)生。2011級(jí)首屆“三位一體”學(xué)生的保研率達(dá)到了14.44%,高出全校平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。

在綜合素質(zhì)發(fā)展方面,浙江工業(yè)大學(xué)的案例表明,三位一體學(xué)生心理調(diào)適能力一直明顯高于統(tǒng)招錄取學(xué)生,面對(duì)大學(xué)生活中的學(xué)習(xí)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、人際關(guān)系、情感等問(wèn)題都能冷靜分析面對(duì)；社會(huì)活動(dòng)參與積極性始終高于統(tǒng)招錄取學(xué)生,進(jìn)入大四后,仍有高達(dá)98.41%的三位一體學(xué)生能積極參與校內(nèi)外的社會(huì)、學(xué)習(xí)活動(dòng)；擔(dān)任學(xué)生干部的比例始終高于統(tǒng)招錄取學(xué)生,到大四時(shí)比重高達(dá)76.19%。杭州師范大學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,從溝通表達(dá)、組織活動(dòng)及社會(huì)實(shí)踐等方面看,三位一體學(xué)生各方面能力始終明顯優(yōu)于普通招生錄取的學(xué)生,他們通常是學(xué)生會(huì)、團(tuán)委干部的“半壁江山”；藝術(shù)團(tuán)、志愿者、雜志社、廣播臺(tái)的骨干分子中,三位一體學(xué)生均是中堅(jiān)力量。

2.能夠?yàn)楦咝?、為?zhuān)家提供更大的招生自主權(quán),推動(dòng)高校根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)選拔合適人才。在傳統(tǒng)的高考制度中,高校主要是被動(dòng)接收檔案,按考生志愿和高考成績(jī)確定錄取名單,自主決策的空間極其有限。在三位一體中,高校從確定招生專(zhuān)業(yè)、按專(zhuān)業(yè)選才目標(biāo)確定報(bào)考條件、書(shū)面評(píng)審、綜合素質(zhì)測(cè)試、綜合成績(jī)折算比例直到確定錄取名單,全過(guò)程都有較大自主權(quán),從被動(dòng)招生轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)招生。與此同時(shí),該政策也促進(jìn)了從行政化招生向?qū)＜医淌谡猩D(zhuǎn)變。在統(tǒng)一招生中,由于錄取時(shí)間緊、工作量大、標(biāo)準(zhǔn)單一,招生工作一般由校招生辦包辦。在三位一體招生中,專(zhuān)家教授負(fù)責(zé)制定選拔標(biāo)準(zhǔn),并在評(píng)價(jià)工作中起主導(dǎo)作用。如果沒(méi)有專(zhuān)家教授的參與,僅靠招生行政人員是無(wú)法完成招生的。目前各校都已普遍建立招生專(zhuān)家?guī)?浙江工業(yè)大學(xué)專(zhuān)家?guī)煲盐{了500余名教授。這不僅增強(qiáng)了一線(xiàn)骨干教師的責(zé)任感,加深了對(duì)學(xué)生的了解和對(duì)教育教學(xué)改革的認(rèn)識(shí),更對(duì)學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的辦學(xué)方針、走怎樣的特色之路、招什么樣的學(xué)生、怎樣招到所需的學(xué)生、進(jìn)校后又將如何培養(yǎng)等,有了更深刻、全面、可行的思考,進(jìn)而推動(dòng)招生、培養(yǎng)、就業(yè)的良性互動(dòng)。

3.為高校、中學(xué)、家長(zhǎng)及考生提供了一個(gè)更加合理的發(fā)展導(dǎo)向和未來(lái)預(yù)期,有助于形成更加完善的人才觀(guān)念和評(píng)價(jià)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái),高考在事實(shí)上扮演著基礎(chǔ)教育指揮棒的導(dǎo)向作用。在統(tǒng)一招生以高考成績(jī)選才的影響下,高校一直存在著“高考好等于質(zhì)量好”的選才觀(guān)念。試點(diǎn)之初,一線(xiàn)教師、甚至部分試點(diǎn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層有“三位一體等于降分錄取”的疑慮,但通過(guò)浙江工業(yè)大學(xué)和杭州師范大學(xué)對(duì)三位一體學(xué)生的跟蹤研究表明,“高考分?jǐn)?shù)略低、學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、學(xué)習(xí)潛力更大”是兩校對(duì)三位一體學(xué)生的共同研究結(jié)論?！案呖汲煽?jī)不是人才評(píng)價(jià)唯一標(biāo)準(zhǔn)”的新觀(guān)念,已深入人心。同樣地,對(duì)于家長(zhǎng)和考生而言,在三位一體招生中,由于高校根據(jù)專(zhuān)業(yè)選才目標(biāo)確定了不同的素質(zhì)特長(zhǎng)考核項(xiàng)目,或在面試中請(qǐng)考生自主展示、專(zhuān)家組集體評(píng)分,知識(shí)面、思維邏輯、談吐舉止等都成為評(píng)分因素,因此,學(xué)生、家長(zhǎng)從“不獲獎(jiǎng)等于白學(xué)、不如一門(mén)心思應(yīng)考”的想法逐漸向“學(xué)了都有用”“為提高自身素養(yǎng)而學(xué)”轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)全面發(fā)展。此外,對(duì)于高中而言,相當(dāng)部分高中開(kāi)始從過(guò)去只重視高考向重視過(guò)程學(xué)習(xí)、認(rèn)真抓好學(xué)業(yè)水平考試轉(zhuǎn)變。一些中學(xué)通過(guò)校長(zhǎng)推薦等形式參與三位一體,也開(kāi)始更多地關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。

由于高考是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,高考制度的任何細(xì)微調(diào)整,都可能改變成千上萬(wàn)家庭和考生的命運(yùn)。因此,高考制度改革注定是極為謹(jǐn)慎的漸進(jìn)過(guò)程。20世紀(jì)90年代以來(lái),教育界關(guān)于高考制度改革提出的諸多方案,哪怕看起來(lái)再合理,都必須在實(shí)踐中小心驗(yàn)證、逐步探索。在高考制度改革過(guò)程中,我們看到的是,從國(guó)家教育行政管理部門(mén)到各省教育管理部門(mén),都秉持嚴(yán)謹(jǐn)、謹(jǐn)慎的“求解”姿態(tài),并沒(méi)有太多先入為主的盲目冒進(jìn)。在這一過(guò)程中,作為“名副其實(shí)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”[4]的政策試點(diǎn),無(wú)疑扮演著非常重要的角色。通過(guò)對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配的公共政策,浙江省三位一體綜合評(píng)價(jià)招生政策在我國(guó)的高考制度改革實(shí)踐中探索出了一個(gè)可行的解決方案。

改變已經(jīng)發(fā)生,成效正在累積。2011年試點(diǎn)以來(lái),浙江省三位一體綜合評(píng)價(jià)招生政策的試點(diǎn)及擴(kuò)散過(guò)程,事實(shí)上已經(jīng)在無(wú)形中為我國(guó)高考制度改革提供了一個(gè)具有代表性的分析樣本。通過(guò)我們對(duì)試點(diǎn)學(xué)校的持續(xù)跟蹤研究,我們看到越來(lái)越正面的效果正在累積,而針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,我們正通過(guò)后續(xù)的政策方案和實(shí)施細(xì)則加以不斷的完善。

展望未來(lái),我們可以看到,三位一體綜合評(píng)價(jià)招生政策已經(jīng)得到越來(lái)越多來(lái)自教育行政管理部門(mén)和高校的專(zhuān)家的關(guān)注和認(rèn)同。更重要的是,綜合評(píng)價(jià)招生模式中的有益經(jīng)驗(yàn),正在為教育管理部門(mén)所吸收,并在更大的范圍內(nèi)加以實(shí)施。此外,近兩年來(lái),部分高水平大學(xué)也開(kāi)始按綜合評(píng)價(jià)模式設(shè)計(jì)本校招生制度改革,也有部分省份向教育部申請(qǐng)開(kāi)展三位一體綜合評(píng)價(jià)招生試點(diǎn)。這些事件或許在傳達(dá)著同一個(gè)信號(hào)：三位一體綜合評(píng)價(jià)招生政策,因自身所蘊(yùn)涵的“考試評(píng)價(jià)多元化、錄取方式多樣化,致力于選拔并培養(yǎng)全面發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)人才”的核心理念與高考制度改革目標(biāo)的內(nèi)在契合,將在更大的范圍內(nèi)得以擴(kuò)散。

[1] 鄭若玲.高考改革：歷史與現(xiàn)實(shí)的思考[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003(1)：108-114．

[2] 劉海峰.高考改革的回顧與展望[J].教育研究,2007(11)：19-24.

[3] 劉海峰.高考改革的思路、原則與政策建議[J].教育研究,2009(7)：3-7．

[4] 周望.中國(guó)“政策試點(diǎn)”：起源與軌跡[J].福州黨校學(xué)報(bào),2014(1)：27-31．

[5] 梅賜琪,汪笑男,廖露,等.政策試點(diǎn)的特征：基于《人民日?qǐng)?bào)》1992—2003年試點(diǎn)報(bào)道的研究[J].公共行政評(píng)論,2015(3)：8-24。

[6] 柳博.我國(guó)高考制度變遷及改革路徑分析[J].教育研究,2010(6)：53-58．

[7] 戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].北京：華夏出版社,1989：167．

(責(zé)任編輯：金一超)

Ananalysisofthecausesandprocessofthediffusionofeducationalpolicy—Acasestudyoftheadmissionspolicyof“3-in-1”comprehensiveevaluationsysteminZhejiangProvince

WANGYuqing

(ZhejiangProvincialEducationExaminationAuthority，Hangzhou310006，China)

Thereformofuniversityenrollmentsystemisthecoreoftheeducationalsystemreforminourcountry.Educationalcircleshavealwaysbeenmakingeffortstoexploreamorescientific,rational,practicalandfeasibleenrollmentsystemsincethecurrentcollegeentranceexaminationsystemwasrestoredin1977.Theenrollmentsystemof“3-in-1”comprehensiveevaluationinZhejiangprovinceprovidesarepresentativesampleofanalysisforthiseffort.Thepilotprocessofthe“3-in-1”comprehensiveevaluationsystemtypicallyreflectsthebehaviorlogicintheprocessofgovernmentmanagementwhichisabasicprocessforthegovernmentdepartmenttofindafeasiblesolutiontothecomplicatedsocialconcern.Thediffusionoftheadmissionspolicyofthe“3-in-1”comprehensiveevaluationsystemcomesfromtherealizationofthesocialvaluecontainedinthepolicyplanitself.Fromthepointofviewofthepolicyvalue,theenrollmentpolicyofthe“3-in-1”comprehensiveevaluationsystemcanbeamoreobjectiveandcomprehensiveassessmentoftheoverallqualityofthecandidates.Itprovides,thecollegeand,admissionsexpertswithgreaterautonomy,and,atthesametime,enablesthecandidatesandtheirparentstobosommorereasonabledevelopment-orientedgrowthexpectations,whichisthefundamentalcauseofitspreading.

collegeentranceexaminationreform;policypilot;policydiffusion; 3-in-1

2016-06-16

2016年浙江省規(guī)劃課題(16NDJC246YB)

王玉慶(1968—),男,浙江嵊州人,從事教育考試研究。

G640

A

1006-4303(2016)03-0328-06