□李輝

(廣西南寧市橫縣委員會黨校廣西南寧530300)

橫縣蔗糖業(yè)發(fā)展思考

□李輝

(廣西南寧市橫縣委員會黨校廣西南寧530300)

蔗糖產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是橫縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受市場糖價(jià)低迷的影響，出現(xiàn)萎縮的趨勢。文章分析其面臨的問題及原因，并就其穩(wěn)定發(fā)展提出相應(yīng)的思路。

橫縣；蔗糖

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.018

1　橫縣蔗糖業(yè)所處的區(qū)內(nèi)局勢和發(fā)展現(xiàn)狀

隸屬于南寧市的橫縣，蔗糖產(chǎn)業(yè)原有兩家制糖企業(yè)共四家糖廠（巒城糖廠、謝圩糖廠、石塘糖廠和良圻糖廠），良圻糖廠由區(qū)農(nóng)墾控股，其他三家糖廠于2012年由廣西東糖集團(tuán)收購控股。由于糖價(jià)的持續(xù)低迷，橫縣的謝圩糖廠連續(xù)三年虧損，2014年不再開榨，原有蔗區(qū)由石塘糖廠接手。因此，目前由三家糖廠作為龍頭來領(lǐng)引橫縣的蔗糖產(chǎn)業(yè)。2015/2016榨季橫縣共榨甘蔗量107.57萬t，產(chǎn)糖量12.5萬t，約占廣西產(chǎn)量的2.5%，所占比例和前兩個(gè)榨季相比變化不大，因此以2013/2014榨季為圖示如下。

從圖一和圖二可以看出，橫縣的原料蔗產(chǎn)量和產(chǎn)糖量所占的份額比較低，從而對市場的影響力比較低，是市場價(jià)格的接受者。對比橫縣的茉莉花和茉莉花茶產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的80%、世界總產(chǎn)量的60%，蔗糖產(chǎn)業(yè)不具有特別的比較優(yōu)勢。

圖一2013/2014榨季橫縣各糖廠榨蔗量（萬t）及占廣西甘蔗總?cè)胝チ勘壤龍D示

圖二2013/2014榨季橫縣各糖廠產(chǎn)糖量（萬t）及占廣西總產(chǎn)糖量比例圖示

圖三橫縣2001年以來原料甘蔗種植面積的變化

圖四橫縣2001年以來進(jìn)廠原料蔗數(shù)量

從2012年起連續(xù)三年市場上糖價(jià)持續(xù)走低，甘蔗收購價(jià)也很低，導(dǎo)致蔗農(nóng)收入下降，不得不調(diào)整甘蔗種植，特別是轉(zhuǎn)種速豐桉，所以這三年來，橫縣的甘蔗種植面積又連續(xù)三年出現(xiàn)下降，從2012年的2.2萬hm2減少到2015年的1.47萬hm2。

根據(jù)廣西主體功能區(qū)劃分，橫縣屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，未來將會以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)要為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間。以當(dāng)前的趨勢來看，幾年來由于六景工業(yè)園區(qū)和那陽工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展壯大，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重也逐漸上升，農(nóng)業(yè)的比重逐漸下降。而近幾年甘蔗種植面積在2萬hm2左右徘徊，這兩三年更由于收購價(jià)格的低迷，農(nóng)民的種植積極性更低。從這幾年的趨勢來看，糖料蔗的種植面積一直減少，從最高時(shí)近2.33萬hm2減少到1.47萬hm2。在青壯勞動力短缺和速豐桉種植替代、原料蔗市場收購低迷多重因素疊加之下，預(yù)計(jì)未來糖料蔗的種植面積只會下滑。2014年謝圩糖廠的關(guān)閉，更給農(nóng)民是一種減少甘蔗種植的強(qiáng)烈信號。因而縣政府工作報(bào)告中提出在十三五期間穩(wěn)定在1.67萬hm2，規(guī)劃的種植面積和產(chǎn)量都接近十五年來的歷史最低點(diǎn)，蔗糖產(chǎn)業(yè)所占比例在快速下降，橫縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)在到來。但從種植面積來看，原料蔗糖仍然比茉莉花產(chǎn)業(yè)多一倍多，種植甘蔗仍是農(nóng)民的重要收入來源。

2　橫縣蔗糖業(yè)發(fā)展中面臨障礙和問題

2.1甘蔗種植相對分散，土地整合難度大

甘蔗種植的生產(chǎn)率和規(guī)模會影響糖廠的原料成本，以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，橫縣蔗糖種植業(yè)的發(fā)展，只能從降低種植成本、提高單產(chǎn)和含糖量入手。雖然橫縣處于熱帶與亞熱帶高溫濕潤氣候區(qū)，氣候比較溫暖，雨熱同季、干冷同期，比較適合甘蔗的生長，在氣候條件方面有一定優(yōu)勢，但橫縣蔗田以山地上的旱地為主，甘蔗種植大多以一家一戶進(jìn)行分散、零星的生產(chǎn)，較少集中連片。而世界主要產(chǎn)糖大國如巴西等，集中連片規(guī)模較大，并且多以農(nóng)場或糖廠自辦原料甘蔗種植基地為主，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)。種植的分散化，不利于交通運(yùn)輸、水利、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在財(cái)政投入有限的約束條件下，長期以來收割、運(yùn)輸一直是困擾農(nóng)戶的大問題。同時(shí)，良種與科學(xué)種植的大面積推廣也因分散的農(nóng)戶受到影響，因?yàn)闊o法統(tǒng)一按排農(nóng)時(shí)，在種植收獲期上也無法合理錯(cuò)開，造成甘蔗大面積統(tǒng)一成熟，機(jī)械收割、人工砍伐能力又跟不上，就算砍得下來，也因糖廠的日榨蔗量有限而無法進(jìn)廠，只能堆在路邊任由糖分流失。分散種植使橫縣與國際上甘蔗種植大國相比，甘蔗入廠原料成本相對偏高，糖廠對市場價(jià)格的變化承受能力較小，不利于整個(gè)蔗糖產(chǎn)業(yè)的競爭力。

“糖廠+雙高（高產(chǎn)高糖）基地+農(nóng)戶”已經(jīng)被認(rèn)為是較適應(yīng)縣內(nèi)糖業(yè)發(fā)展的模式，但在實(shí)現(xiàn)土地的集中連片規(guī)模種植方面碰到的阻礙因素較多。目前橫縣在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，都碰到一個(gè)瓶頸，就是土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營進(jìn)展緩慢。在目前全縣的人口規(guī)模及人均資源有限條件約束之下，土地涉及社會穩(wěn)定、糧食安全、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障等等，相關(guān)機(jī)制體制的不完善，使這些社會問題造成現(xiàn)有土地分散經(jīng)營的狀況難以在短期內(nèi)解決。無論是征地還是土地流轉(zhuǎn)，工作都較難推進(jìn)。雖然近幾年部分村在經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力驅(qū)動下出現(xiàn)了自發(fā)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約生產(chǎn)，如云表鎮(zhèn)的“朝南村模式”、馬嶺鎮(zhèn)的“新仲村模式”，或政府資金投入進(jìn)行示范建設(shè)而出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，如六景鎮(zhèn)的“仁和村模式”，但由土地流轉(zhuǎn)而形成的土地規(guī)模經(jīng)營成果依然有限。就整合土地開展“雙高”基地建設(shè)實(shí)踐工作來說，在動員農(nóng)戶、種蔗簽約、分地、清理障礙石等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有較大阻力。

2.2縣內(nèi)制糖生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品比較單一

首先，制糖生產(chǎn)工藝落后，目前橫縣三家糖廠均采用亞硫酸法生產(chǎn)工藝，而國外糖廠普遍采用二步法（原糖+精煉糖）。考慮環(huán)境、生活質(zhì)量提高等因素，二步法與亞硫酸法相比，如在能耗、環(huán)境污染、產(chǎn)糖質(zhì)量、產(chǎn)品售價(jià)等方面具有很多優(yōu)勢，并能使砂糖中的含硫量、灰分和濁度達(dá)到優(yōu)質(zhì)食品和飲料加工的標(biāo)準(zhǔn)。亞硫酸法生產(chǎn)成本雖低，但得出的成品糖質(zhì)量難達(dá)到國際通行的食品和飲料加工標(biāo)準(zhǔn)。對以砂糖為生產(chǎn)原料的食品出口企業(yè)來說，亞硫酸法生產(chǎn)出的砂糖并不適合作為用于生產(chǎn)的原料，這無疑影響了縣內(nèi)糖廠產(chǎn)品的市場銷售范圍和規(guī)模，不利于企業(yè)的市場競爭。

其次，縣內(nèi)企業(yè)綜合利用水平低。目前產(chǎn)品主要是白砂糖，其他深加工品種少。國外糖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的糖廠已發(fā)展成為以甘蔗為原料的綜合產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)，糖甚至不再是主要的產(chǎn)品，其他的副產(chǎn)品加工后產(chǎn)值也能達(dá)到糖產(chǎn)品的水平。有些糖廠的蔗渣利用率能達(dá)到100%，相比之下橫縣甘蔗渣和糖蜜副產(chǎn)品利用率還不高，甘蔗渣以生產(chǎn)紙漿為主，糖蜜副產(chǎn)品仍然以直接銷售為主，經(jīng)濟(jì)效益也不顯著。

再有，縣內(nèi)企業(yè)由于生產(chǎn)工藝的原因也造成企業(yè)組織生產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。目前世界主要產(chǎn)糖大國實(shí)行原糖、成品糖“二步法”生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性生產(chǎn)后貯存，全年再進(jìn)行加工銷售。橫縣的制糖企業(yè)由于采用亞硫酸法生產(chǎn)體系，只能在甘蔗收獲期進(jìn)行季節(jié)加工，再貯存進(jìn)行常年銷售。這種方式使人力物力處于半年忙半年閑的狀態(tài)，造成企業(yè)人力物力等資源閑置。糖產(chǎn)品供給在制糖季節(jié)中后期市場供應(yīng)量大，企業(yè)糖產(chǎn)品只能以較低價(jià)格出售；而到下一榨季前市場貨源相對短缺、價(jià)格較高時(shí)，縣內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)又跟不上，利潤難以提高。

3　推動橫縣蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

3.1以有效可行的地方政策推進(jìn)高產(chǎn)、高糖（“雙高”）基地建設(shè)

集中連片建設(shè)“雙高”基地難，是因?yàn)橥恋仉y以流轉(zhuǎn)，阻礙因素較大。而土地難流轉(zhuǎn)的深層原因在于受法制、經(jīng)濟(jì)、社會保障、文化心理等多重因素的制約?，F(xiàn)在的各項(xiàng)法律和政策制度在保護(hù)農(nóng)民土地利益方面還有所欠缺，對于流轉(zhuǎn)后的土地權(quán)益保障沒有完善的保護(hù)措施。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對落后，無法吸納更多的就業(yè)人口，農(nóng)民只能在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)里就業(yè)生存。而我國目前社會保障水平的不足也極大地阻礙農(nóng)民就土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嘗試。就養(yǎng)老問題而言，現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老離不開土地，因?yàn)楝F(xiàn)在橫縣農(nóng)民每月養(yǎng)老金普遍只有百來塊錢，不足以糊口，所以現(xiàn)在農(nóng)村六七十歲的老人只要身體允許，都還下地做農(nóng)活。在文化傳統(tǒng)上，農(nóng)民普遍有安土重遷的文化心理，有強(qiáng)烈的祖宗認(rèn)同，葉落歸根的傳統(tǒng)觀念，視土地為命根子，在沒有巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等前提下，不會輕易流轉(zhuǎn)土地。以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，橫縣的糖料蔗667m2產(chǎn)平均4.92t，產(chǎn)值不過2 500元，在人均耕地很少的情況下，單依靠市場利益內(nèi)在驅(qū)動實(shí)現(xiàn)土地集中連片，難以實(shí)現(xiàn)。因此，可以采用綜合有效的措施，充分利用北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的政策措施，創(chuàng)新方式方法，推動縣域內(nèi)的土地適當(dāng)流轉(zhuǎn)，適當(dāng)提高土地集中規(guī)模。在縣域，有必要把握城鎮(zhèn)化的大勢，主動作為，加快農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供支持和服務(wù)?？h級政府可以購買公共服務(wù)的方式，招標(biāo)民間中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作，并以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營為績效考核，推進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。對于外出打工的農(nóng)戶，可以幫助其了解就業(yè)地的人口轉(zhuǎn)移政策，鼓勵他們在就業(yè)地全家落戶，協(xié)助他們?yōu)楹酶鞣N手續(xù)，享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，從而保障原有土地權(quán)益情況下騰出在本縣的土地，為土地流轉(zhuǎn)、集中成規(guī)模提供基礎(chǔ)。對于在市內(nèi)及縣內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化覆蓋，提供良好的社會保障，在政策和法律上提供良好的權(quán)益保障，促進(jìn)他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿。只有種良好運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)市場形成了，“雙高”基地建設(shè)才有現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)技能和技術(shù)的培訓(xùn)及推廣，挖掘現(xiàn)有品種的潛力

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原來生產(chǎn)要素已經(jīng)得到高效利用，要繼續(xù)發(fā)展，必須引入新的生產(chǎn)要素，而不是依靠現(xiàn)有資本的投入。經(jīng)過多年的對優(yōu)良品種推廣，橫縣90%以上的原料蔗品種是新臺糖22號，但這個(gè)品種在縣內(nèi)占主導(dǎo)已經(jīng)有10多年的歷史，其增產(chǎn)的潛力有限，要想進(jìn)一步提升產(chǎn)量和糖分，必須有更具優(yōu)勢的品種來替代。同時(shí)，大面積的單一品種易帶來大面積病蟲災(zāi)害，給整個(gè)甘蔗種植業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。但目前比新臺糖22號更有明顯優(yōu)勢的品種沒有研制出來。

同時(shí)，2015年橫縣的糖料蔗平均667m2產(chǎn)只有4.92t，蔗糖分13.37%，而廣西的規(guī)劃是用5年的時(shí)間平均達(dá)到6t，蔗糖分達(dá)到平均14%以上，在沒有新品種替代之前，只有挖掘此品種的潛力。采用適當(dāng)?shù)姆N植和田間管理措施，才能達(dá)到自治區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)要求?？h內(nèi)甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)在勞動力缺乏，勞力投入占成本比例能達(dá)到每667m2甘蔗成本投入的45%左右，因此機(jī)械化耕種和收割裝載有極大的發(fā)展空間，也是降低勞動強(qiáng)度和成本的所在。由于年輕的勞動力均外出打工，從事甘蔗的是年紀(jì)大、技能較缺乏的人，40歲以上的人是主力，種植和管理上比較粗放，不會新式機(jī)械工具，不能做到精耕細(xì)作，所以對這類勞動力進(jìn)行技術(shù)和技能培訓(xùn)，有立竿見影的效果。

雖然糖料平均667m2產(chǎn)由近5t增加6t，即增產(chǎn)20%的產(chǎn)量從全縣范圍來看是非常的可觀，但由于農(nóng)戶的規(guī)模都很少，給每一戶的效益很微少，不具有吸引力，因此農(nóng)戶主動去尋找新工具、學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性并不高。而原料蔗規(guī)模關(guān)系到企業(yè)效益較大，所以企業(yè)對推動新品種、新工具、新技術(shù)的應(yīng)用積極性更高?？h內(nèi)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在幾十年來歷經(jīng)多次改革，由于經(jīng)費(fèi)、職能定位的原因技術(shù)力量薄弱，效率也不高，承擔(dān)大面積的技能培訓(xùn)有心無力。因此，可以依托制糖企業(yè)，在甘蔗田間管理期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委召集蔗農(nóng)舉辦甘蔗技術(shù)和機(jī)械工具技能培訓(xùn)班，經(jīng)費(fèi)由縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糖料蔗生產(chǎn)發(fā)展資金和糖料工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)中加以補(bǔ)貼，對現(xiàn)代節(jié)水噴滴灌、機(jī)械化種植、機(jī)械深耕深松、機(jī)械化采收等進(jìn)行培訓(xùn)，提高蔗農(nóng)的科學(xué)種植和管理水平。

3.3通過技術(shù)改造創(chuàng)新，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)應(yīng)用

由于食糖價(jià)格連續(xù)低迷，近兩三年橫縣的三家糖廠一直處于虧損的狀態(tài)，糖廠的轉(zhuǎn)型升級是長遠(yuǎn)發(fā)展所必須的?？梢钥紤]對原料蔗綜合利用，并實(shí)行原糖和精煉糖“兩步法”制糖工藝，對食糖精深加工，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，改變只為下游食品產(chǎn)業(yè)原材料的狀況。東糖集團(tuán)可以將兩個(gè)糖廠用于生產(chǎn)原糖，通過用壓榨法提汁、石灰法澄清、五效壓力真空蒸發(fā)、三系煮糖等生產(chǎn)方法，不改變原有的工藝和設(shè)備、不改變原來的生產(chǎn)規(guī)模。再在其中一家糖廠增加一條精煉糖生產(chǎn)線用于常年生產(chǎn)，對糖廠的原糖進(jìn)行精煉。其好處是可以常年開工，不至于半年閑半年忙，充分利用企業(yè)的現(xiàn)有資源。

對甘蔗加工企業(yè)而言，最終產(chǎn)品成本高的根源在于原料蔗的收購價(jià)相對國際產(chǎn)糖大國過高，有的甚至超過一倍。循著廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的思路，橫縣企業(yè)要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用入手。循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，例如糖廠的蔗渣利用、糖蜜利用、濾泥利用。在綜合利用方面，可以提高蔗葉、蔗梢利用和加工水平，推進(jìn)養(yǎng)牛業(yè)等畜牧業(yè)的發(fā)展。企業(yè)加工的原材料也可以不限于糖料蔗，可以拓展到橫縣產(chǎn)量較大的玉米及其秸桿等，食用菌基材、乳產(chǎn)品、肉產(chǎn)品加工、飼料加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)向生物化工產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)等精深加產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、研發(fā)蔗汁飲料、醇及醇的衍生物、食品添加劑、氨基酸、多糖等多樣化產(chǎn)品。

[1]王紅英;歐陽玉萍.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)做大做強(qiáng)我國蔗糖業(yè)[N].期貨日報(bào),2010-02-08.

[2]李康.提高廣西糖業(yè)國際競爭力研究[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào),2003,05,15.

[3]韋持章,馬文清,陳遠(yuǎn)權(quán).廣西糖料蔗生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策[J].中國熱帶農(nóng)業(yè),2011,10,10.

1004-7026（2016）08-0028-03 中國圖書分類號：F326.12

A

李輝，廣西橫縣人，現(xiàn)為中共廣西橫縣委員會黨校教師，講師職稱，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。