霍聰佳

摘 要：我國(guó)改革開放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)業(yè)“空心化”現(xiàn)象也越來(lái)越明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)空心化現(xiàn)象形成的原因是多方面的，最主要的原因就是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移，還有城鄉(xiāng)體制二元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村建設(shè)和管理有缺陷等因素。農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重空心化帶來(lái)的問(wèn)題也很多，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。本文還探討了治理農(nóng)業(yè)空心化的對(duì)策，并提出了一些合理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)空心化；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；對(duì)策分析

一、什么是農(nóng)業(yè)空心化

產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題最早出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外直接投資是導(dǎo)致空心化的主要原因。隨后，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化推動(dòng)進(jìn)程加快，很多發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市之后，農(nóng)村勞動(dòng)力驟減，另一方面，許多宅基地遭到閑置或廢棄，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)一種空心化現(xiàn)象。

本文引用劉彥隨對(duì)空心化的理解，也即“農(nóng)村空心化是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之后帶去大量人口，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒、房屋空置、宅基地普遍建新不拆舊，形成了村莊用地規(guī)模擴(kuò)大閑置廢棄加劇的一種外擴(kuò)內(nèi)空的不良演化過(guò)程?！?/p>

二、農(nóng)業(yè)空心化的具體表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)空心化的表現(xiàn)形式很多，最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)人口空心化。每年我國(guó)有大量人口涌入城鎮(zhèn)，這其中不僅僅只有在外務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力，其中還會(huì)有青壯年在城鎮(zhèn)擁有住房后帶去的父母子女。城鎮(zhèn)人口迅速增加的另一面就是農(nóng)村實(shí)際居住人口迅速下降，甚至有些村子已經(jīng)出現(xiàn)了十室九空的現(xiàn)狀。

另一方面，農(nóng)村人口的流失不可避免地會(huì)出現(xiàn)土地荒棄，房屋空置的現(xiàn)象，這就會(huì)帶來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施空心化。過(guò)少的人口也是政府越來(lái)越不重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因。農(nóng)業(yè)空心化還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化。同時(shí)，大量精英人才在走出農(nóng)村后留在了城鎮(zhèn)，這對(duì)農(nóng)村文化的影響也很嚴(yán)重，帶來(lái)了農(nóng)村文化的空心化。

三、造成農(nóng)業(yè)空心化的原因

造成農(nóng)業(yè)空心化的原因也是多種多樣的，其中不僅有政治制度的原因，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民自身的高要求與農(nóng)村本身無(wú)法滿足要求的狀況是空心化形成的根本原因。下面簡(jiǎn)單介紹幾個(gè)主要的原因：

（一）城鄉(xiāng)二元體制對(duì)農(nóng)村發(fā)展的制約

城鄉(xiāng)二元戶籍制度讓勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)過(guò)于頻繁，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力，他們到城市后雖然能取得較高的收入，但是這些青壯年的父母和子女還留在農(nóng)村，他們不得不時(shí)不時(shí)回到農(nóng)村。而且，這些青壯年無(wú)法享受到城鎮(zhèn)的福利和各種保障制度，因而他們不能放棄農(nóng)村的醫(yī)療等福利。城鄉(xiāng)之間壁壘分明，阻隔了其他資源的流通，卻又吸引了大量的農(nóng)村人口，這自然會(huì)帶來(lái)不可協(xié)調(diào)的矛盾，從而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)空心化現(xiàn)象。另一方面，城鄉(xiāng)土地二元制度也有很大影響，城鎮(zhèn)土地可以自由買賣使用權(quán)，農(nóng)村土地卻不可以。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力

我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題，但收效甚微。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然緩慢，和其他產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的差距越來(lái)越大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入比較低，他們自然會(huì)尋求更高報(bào)酬的工作。而且，由于農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才缺乏，種植農(nóng)產(chǎn)品對(duì)自然環(huán)境的依賴較強(qiáng)，可以說(shuō)，他們現(xiàn)在在一定程度上還在靠天吃飯，這也會(huì)打擊到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)更愿意選擇到城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差異

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程越來(lái)越快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較完善。在這種情況下，雖然新農(nóng)村建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展，但是和城鎮(zhèn)相比差距還是比較大的。離開農(nóng)村的青壯年為了獲得城鎮(zhèn)的保障體系，會(huì)選擇努力拿到城鎮(zhèn)戶口，同時(shí)，城鎮(zhèn)的教育也比較好，為了子女以后的發(fā)展，很多在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟的農(nóng)村人也會(huì)把讓自己的子女進(jìn)入城鎮(zhèn)。另外，很多從農(nóng)村通過(guò)上大學(xué)走出去的人大部分都不會(huì)現(xiàn)在重新回到農(nóng)村。

四、解決我國(guó)農(nóng)業(yè)空心化的對(duì)策與建議

農(nóng)業(yè)空心化是影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的最大影響因素，這必須要引起政府足夠的重視。但是治理農(nóng)業(yè)空心化并不簡(jiǎn)單，需要從多方面著手，統(tǒng)籌兼顧，在不影響城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上改善農(nóng)村問(wèn)題。下面列舉幾個(gè)合理的對(duì)策：

（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

生產(chǎn)力是一切的基礎(chǔ)。只有提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而提高農(nóng)民的收入，這也從根本上解決了農(nóng)村大量人口涌入城市的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的效益提高了，勞動(dòng)力能留在農(nóng)村，這樣才能進(jìn)一步拖動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的積極性，把農(nóng)村建設(shè)引到有活力的發(fā)展道路上。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)資源的過(guò)度傾斜必然會(huì)影響到人口的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，讓城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口享受到同樣的待遇。政府要加快建立一套均等的基本公共服務(wù)體系，取消城鄉(xiāng)福利之間的差別，使農(nóng)民享有市民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等項(xiàng)目上同等的福利，實(shí)現(xiàn)從身份到地位由內(nèi)而外的平等。另一方面，政府應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入更多的經(jīng)歷，增加住房和種地補(bǔ)貼，以此來(lái)留住農(nóng)村人口，在此基礎(chǔ)上拖進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

糧食安全的重要性是不可質(zhì)疑的，在我國(guó)土地資源人均占有較少的現(xiàn)狀上，大量的荒種土地帶來(lái)的損失不可估量。二目前我國(guó)普遍采用的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)越來(lái)越不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的需求，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距拉大，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必然會(huì)帶來(lái)大量土地拋荒。是時(shí)候推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)政府或者集體資本參與糧食生產(chǎn)，這樣不僅僅能避免小農(nóng)種植的盲目性，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，留住勞動(dòng)力。

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