王憲舉

自2015年5月8日中俄發(fā)表《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》（簡稱“一帶一盟”對接）以來，俄國內(nèi)有反對、支持和有條件地參加三種態(tài)度。我國對俄的態(tài)度應(yīng)心中有數(shù)，妥善處理。

一、俄羅斯的基本態(tài)度

自習(xí)近平主席2013年9月7日提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議以后，俄羅斯的態(tài)度經(jīng)歷了沉默觀察暫不表態(tài)、有條件地表示支持以及同意“一帶一盟”對接三個階段。對于“一帶一盟”對接，俄羅斯國內(nèi)主要有三種態(tài)度：

第一種是不支持參加對接。有的俄羅斯學(xué)者稱，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是后蘇聯(lián)空間國家的組織，與中國無關(guān)。學(xué)者德米特里·奧通耶夫稱，“絲綢之路經(jīng)濟帶是總的構(gòu)想，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是貿(mào)易組織，是統(tǒng)一經(jīng)濟空間。因此，兩者是不能對接的”。俄《公報》以《俄羅斯正在被拖入一帶一路》為標(biāo)題發(fā)表俄專家對“一帶一盟”對接的評論。其副標(biāo)題是：“中國是如何從俄羅斯手中奪走中亞的？為此中國不需要使用武器，只用數(shù)以十億的投資即可”。一些俄羅斯人對“一帶一盟”對接散布悲觀情緒。2015年12月5日《生意人報》發(fā)表題為《在通往聯(lián)盟的路上拐彎到絲綢之路上》的文章說，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國的協(xié)議主要是聲明性質(zhì)的，不見得會帶來經(jīng)濟效果，因為雙方不是談加強對接的具體義務(wù)。中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的談判在2020年以前難以達成協(xié)議，談判的過程可能持續(xù)10至15年，因為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的任何一個成員國都有權(quán)停止這個過程”。

持反對“一帶一盟”對接立場的多是一些民族主義傾向嚴(yán)重的專家學(xué)者和公民。

第二種態(tài)度是支持對接。部分俄羅斯民眾和專家學(xué)者認(rèn)為，“一帶一盟”對接是一件積極的事情，有利于俄羅斯及其聯(lián)盟的發(fā)展。題為《中亞和跨西伯利亞鐵路線與絲綢之路經(jīng)濟帶不是競爭者》的文章稱，“一帶一盟”對接協(xié)議“將提高俄中戰(zhàn)略合作水平，為深化俄中運輸合作創(chuàng)造條件，將促進中國東北運輸網(wǎng)和西伯利亞及太平洋俄羅斯的運輸合作”。俄對中方在制訂和實施對接時準(zhǔn)備考慮俄的利益給予積極評價，認(rèn)為對接主要應(yīng)集中在發(fā)展和完善貿(mào)易和投資合作、雙邊貿(mào)易、地區(qū)運輸和物流體系以及建立包括跨境經(jīng)濟合作在內(nèi)的互利的基礎(chǔ)設(shè)施”。

第三種態(tài)度是主張有條件、有限度地參加。不少俄羅斯人認(rèn)為，“一帶一盟”對接對俄羅斯來說有利有弊，俄應(yīng)趨利避害。俄羅斯?jié)h學(xué)家阿列克謝·馬斯洛夫?qū)Α渡馊藞蟆贩Q，“俄羅斯不應(yīng)該百分之百地支持中國方案，只能在利益交織的方面開展合作。這里指的不僅是鐵路的數(shù)量，而且是在銀行和金融領(lǐng)域、建設(shè)某些超前發(fā)展區(qū)方面”。他說：“俄羅斯努力保護自己的利益，不允許絲綢之路無限制地擴張到自己的領(lǐng)土上。我們有自己的項目——歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，有歐亞發(fā)展銀行以及與民族工業(yè)有關(guān)的項目。如果讓中國商品大量進入俄羅斯市場，那么將影響俄羅斯的生產(chǎn)。我們不談一體化，只談與中國的合作，而中國人則喜歡談一體化”。

2015年11月11日俄新社發(fā)表題為《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶對接：挑戰(zhàn)和前景》的文章，認(rèn)為“一帶一盟”對接中存在諸多挑戰(zhàn)，其中包括：歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟機制薄弱，在對接的具體情況出現(xiàn)變化時，成員國就會不打招呼而改變游戲規(guī)則；“一帶一盟”對接缺少協(xié)調(diào)，有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c中亞國家雙邊關(guān)系合作；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國之間對如何對接尚未達成共識，存在風(fēng)險。如果開放聯(lián)盟的國內(nèi)市場，來自中國的不平衡競爭將毀滅成員國的地方工業(yè)；亞太地區(qū)兩大集團正在開展競爭。一個是美國為首的跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系集團，另一個是中國領(lǐng)導(dǎo)的全面的地區(qū)經(jīng)濟伙伴關(guān)系集團。俄羅斯尚未確定究竟參加哪個經(jīng)濟集團。文章認(rèn)為，俄羅斯可以參加“一帶一盟”對接，但主要是把此“作為保障中國向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國實施基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目的手段”，而不是形成共同體或一體化。

俄羅斯學(xué)者伊內(nèi)薩·尤什科赴斯卡婭認(rèn)為，對接“將既給俄羅斯帶來利益，又帶來風(fēng)險”?！耙环矫?，將帶來投資和發(fā)展。另一方面，將帶來競爭，使中亞國家脫離俄羅斯的影響”。

現(xiàn)在俄國內(nèi)持第三種態(tài)度的人占多數(shù)。

但是，由于俄羅斯擔(dān)心中國在中亞地區(qū)的競爭，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對中國商品的限制相當(dāng)嚴(yán)重。2015年1月至9月，該聯(lián)盟采取的征收11項反傾銷稅中，針對中國的就占7項。中國幾乎成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟貿(mào)易保護制裁措施的主要實施對象國。如果不取消這些限制性措施，“一帶一盟”對接合作將受到嚴(yán)重影響。

今年5月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)區(qū)協(xié)定開始生效。據(jù)俄專家估算，自貿(mào)區(qū)將使聯(lián)盟和越南貿(mào)易額在幾年內(nèi)從目前40億美元提高到100億美元。該聯(lián)盟還在與新加坡、以色列等40多個國家商談建立自貿(mào)區(qū)問題。但是對于與中國建立自貿(mào)區(qū)，俄方稱：與中國建立自貿(mào)區(qū)的時機尚不成熟，俄對此尚未作好準(zhǔn)備。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟暫無與中國建立經(jīng)濟一體化的計劃。

與此同時，雖然上海合作組織對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)表示支持，但只是一種意向性表示，沒有實際舉措。上合組織秘書處從未討論過“一帶一盟”對接問題。

看來俄羅斯另有主意。2015年12月2日普京總統(tǒng)在年度議會國情咨文中建議，就建立上合組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和東盟“經(jīng)濟伙伴關(guān)系”啟動磋商。梅德韋杰夫總理在鄭州舉行的上合組織成員國總理會議上重復(fù)了這一建議。今年5月11日普京發(fā)表《致俄羅斯和東盟成員國峰會的呼吁書》指出，俄和東盟不久將舉行峰會，“討論建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和東盟之間多方面接觸的可能性，并在未來使這兩個大型一體化機構(gòu)的工作進行對接。此外，在東盟與上海合作組織之間開展實際互動也是現(xiàn)實需要”。

俄在“一帶一盟”對接的同時，又提出歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與東盟合作甚至“對接”以及全面歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系的倡議，這是否意味著俄欲在更大范圍的地區(qū)經(jīng)濟合作中占據(jù)有利地位，值得研究。

二、俄羅斯采取上述態(tài)度的主要原因

俄羅斯對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)以及“一帶一盟”對接合作采取既支持、又留有余地的態(tài)度并非偶然。我們在肯定俄羅斯支持立場的積極意義的同時，也不要忽視其兩面性和復(fù)雜性。俄羅斯采取上述態(tài)度的主要原因是：

（一）以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為依托，使俄成為未來多極世界的其中一極，是俄羅斯的既定戰(zhàn)略。與中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議開展合作，只是俄鞏固和發(fā)展歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的一個步驟，一個手段而已。

俄羅斯主張以整個歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為一方與“絲綢之路經(jīng)濟帶”進行對接。俄羅斯學(xué)者、俄外交和國防政策委員會名譽主席卡拉加諾夫稱，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各個成員國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”開展雙邊對接“將對該聯(lián)盟一體化以及聯(lián)盟與一帶的對接造成威脅。俄羅斯多數(shù)專家認(rèn)為應(yīng)該簽署混合性質(zhì)的大協(xié)議，即聯(lián)盟成員國一起與絲綢之路經(jīng)濟帶對接合作。俄羅斯的目的是把絲綢之路經(jīng)濟帶變成鞏固和完善歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的工具”。

（二）開展“一帶一盟”對接合作，利用中國投資緩解歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國面臨的經(jīng)濟困難。在俄多數(shù)專家學(xué)者看來，“一帶一盟”對接最主要的內(nèi)容就是中國提供貸款和投資，進行交通運輸、物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引中國投資，加快遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。有的俄羅斯學(xué)者稱，“對中國來說，對接是友誼和伙伴關(guān)系的政治聲明。而對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟來說，對接是要對中國投資者形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，用中國的投資加深歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化”。

（三）“一帶一盟”之間的競爭是客觀存在，俄羅斯擔(dān)心“一帶”會影響“一盟”建設(shè)。俄羅斯學(xué)者稱，“不能絕對說俄羅斯在經(jīng)濟上不能與中國競爭。俄羅斯可以在中亞起利益保護者的作用（不是在政治上而是在生意上）。例如，俄羅斯在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行有6%的投票權(quán)，僅次于印度和中國。哈薩克斯坦只有0.75%的投票權(quán)。在實施某個項目時，俄羅斯能夠把投票權(quán)少的成員國團結(jié)起來影響銀行的決定。從政治、經(jīng)濟和軍事風(fēng)險來說，中亞是非常危險的投資地區(qū)，而由俄羅斯發(fā)揮主要力量的集體安全條約組織能夠?qū)@個地區(qū)投資安全起保障作用”。

莫斯科“斯科爾科沃”學(xué)院亞洲研究中心主任德米特里·翁托耶夫認(rèn)為，“中國公司在中亞越有影響，那里的人們就越擔(dān)心。例如，中國公司越是向哈薩克斯坦石油部門投資，哈薩克斯坦青年就越擔(dān)心中國起支配作用”。他建議俄羅斯“通過文化、教育、新聞媒體加強自己的文明影響”。

三、對策建議

（一）最近歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟向中方提出幾十個工程項目，其中大多是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，要求在“一帶一盟”對接合作中實施。筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的一些項目固然要搞，但是不應(yīng)局限于此。如果只注重簽署項目投資協(xié)議，不注意建立切實可行和有監(jiān)督、有問責(zé)的合作機制，那么項目可能會因為執(zhí)行過程中資金不足、互利不夠或發(fā)現(xiàn)對方誠信不足而停留在文件上。目前最重要的還是貿(mào)易和投資規(guī)則的制訂，即雙方的“政策溝通”。對于上述歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對中國商品的“反傾銷”等貿(mào)易保護措施，以及俄和中亞國家在簽證制度上對中國公民嚴(yán)厲的限制措施，應(yīng)爭取減緩和逐步消除。

（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟暫不愿意與中國進行建立自由貿(mào)易區(qū)的談判，因為俄羅斯擔(dān)心與中國建立自貿(mào)區(qū)會影響俄在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用。中方既不能急于求成，又要防止俄羅斯的實用主義，即只是利用中國投資而實際阻撓中國與中亞國家的大規(guī)模經(jīng)濟貿(mào)易合作。本文建議中方與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟盡快就中國成為該聯(lián)盟觀察員問題舉行談判。中國成為觀察員將有利于“一帶一盟”對接，并為將來與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)打下基礎(chǔ)。

（三）中國不能在“一帶一盟”對接中只起一個投資者的角色，而要從經(jīng)濟、社會、文化、教育等各個方面與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國開展對接合作。對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟某些成員國存在的所謂“中國威脅論”，應(yīng)在“一帶一盟”對接合作過程中努力消除。

（四）對俄方提出的建立包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東盟以及上合組織成員國的全面歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系的倡議，應(yīng)積極響應(yīng)，深入研究。但要真正實現(xiàn)此倡議，還面臨許多困難和問題，目前下結(jié)論為時尚早。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所研究員、中國人民大學(xué)—圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任）

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