包思勤++劉興波

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的務(wù)實推進，為我區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇，同時也提出了更高的要求。內(nèi)蒙古應(yīng)提高對形勢研判的敏銳性，把握和利用好對外開放的重大戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，補齊對外開放的短板，為“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，著力打造我國向北開放的重要窗口

前不久，中俄蒙三國元首在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行第三次會晤期間，共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。作為三國元首會晤的重要成果，《規(guī)劃綱要》的簽署標(biāo)志著三國“一帶一路”框架下戰(zhàn)略對接與合作取得重要進展?！兑?guī)劃綱要》是“一帶一路”框架內(nèi)簽署的第一個多邊規(guī)劃綱要，為中蒙俄三國之間加強戰(zhàn)略對接、深化務(wù)實合作搭建了頂層設(shè)計平臺?！兑?guī)劃綱要》明確了三方合作的具體內(nèi)容、資金來源和實施機制，商定了一批重點合作項目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作等10大重點領(lǐng)域，并提出充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進三國毗鄰地區(qū)次區(qū)域合作。

內(nèi)蒙古外與蒙古國、俄羅斯接壤，內(nèi)與黑吉遼晉冀陜甘寧等八省區(qū)毗鄰，橫跨我國東北、華北、西北，緊鄰環(huán)渤海地區(qū)，是我國東南沿海、京津冀等經(jīng)濟腹地“北上西出”的重要通道和樞紐，具有陸海聯(lián)運的優(yōu)越條件。同時，內(nèi)蒙古具有明顯的口岸優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢，與俄蒙經(jīng)濟互補性較強，人文交流密切。內(nèi)蒙古應(yīng)搶抓《規(guī)劃綱要》簽署實施的重大戰(zhàn)略機遇，進一步完善對外開放戰(zhàn)略，抓緊研究和確立內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中的核心樞紐地位，著力打造我國向北開放的重要窗口，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成服務(wù)全國、走向世界的全方位對內(nèi)對外開放新格局。

二、抓緊落實《規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進相關(guān)政策與規(guī)劃對接

一是要率先獲得中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)早期收獲。建議自治區(qū)以《規(guī)劃綱要》的實施為契機，盡快研究制定《規(guī)劃綱要》的實施方案等政策性文件，進一步完善相關(guān)配套措施和規(guī)劃，盡快實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略意圖和規(guī)劃路線圖的有效銜接。同時，充分發(fā)揮滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，在開放政策上大膽先行先試，真正實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，推動內(nèi)蒙古成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的排頭兵。

二是要優(yōu)先推進與俄蒙毗鄰地區(qū)的次區(qū)域合作。進一步加強與蒙古、俄羅斯的溝通協(xié)調(diào)，共同推進《規(guī)劃綱要》確定的重點領(lǐng)域務(wù)實合作，多渠道、全方位推動重大合作項目落地。加強與俄蒙毗鄰地區(qū)地方政府間多層次聯(lián)動機制和交流機制，拓展新的合作渠道，推進政策對話和協(xié)商。優(yōu)先推進中俄蒙海（拉爾）赤（塔）喬（巴山）次區(qū)域合作。同時依托內(nèi)蒙古與俄蒙建立的友好地區(qū)關(guān)系以及中蒙博覽會等合作機制，進一步加強各領(lǐng)域的密切合作，為企業(yè)共同搭建平臺，促進次區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易往來。

三、圍繞《規(guī)劃綱要》確定的一批重大項目，加快推進重點領(lǐng)域的務(wù)實合作

一是以構(gòu)筑六條歐亞大通道為依托，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動建立便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先打通陸地短缺路段和瓶頸路段，提升道路暢通水平。加快建設(shè)能源輸送網(wǎng)絡(luò)和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。

二是加強經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。推進邊境陸運口岸中俄、中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)面向中俄、中蒙市場的國際商貿(mào)中心。發(fā)展壯大進出口加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向俄蒙的進出口制造業(yè)基地，促進邊境貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和境外經(jīng)濟合作區(qū)。共同推進二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里-后貝加爾斯克跨境經(jīng)濟合作區(qū)、甘其毛都-嘎順蘇海圖跨境經(jīng)濟合作區(qū)、策克-西伯庫倫跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)與東部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)開展“一對一”合作。積極探索在二連浩特設(shè)立“中蒙特區(qū)”，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)。

三是加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。習(xí)近平總書記指示自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。今后一段時期，我國將加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以推進高水平雙向開放，在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極擴大自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模，提高自貿(mào)區(qū)開放水平。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）提出，“研究在東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)”。滿洲里是我國最大陸路口岸，是國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，也是中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，在我國沿邊地區(qū)最具設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的條件。爭取在滿洲里設(shè)立我國第五個自由貿(mào)易試驗區(qū)（也是第一個在沿邊地區(qū)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)），積極探索我國沿邊開放新模式，提高沿邊開放水平。

四是要加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，全方位、多層次開展產(chǎn)業(yè)合作，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面推動三國農(nóng)牧業(yè)、能礦、電力、旅游、物流、金融、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)合作。拓寬貿(mào)易合作領(lǐng)域，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。

五是創(chuàng)新“走出去”方式和運營模式。企業(yè)是“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的主體，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)涉及領(lǐng)域?qū)?，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，為企業(yè)高水平“走出去”，實施多元投資經(jīng)營拓展了廣闊空間。引導(dǎo)和鼓勵我區(qū)有條件的企業(yè)在俄、蒙實現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營。著力改變長期以來境外投資領(lǐng)域比較單一的問題，創(chuàng)新多元化運營模式。

四、智庫先行，加強中俄蒙智庫交流與合作

習(xí)近平總書記在華沙出席絲路國際論壇暨中波地方與經(jīng)貿(mào)合作論壇開幕式時發(fā)表的重要講話中提出五點建議，其中第五點建議是“智力先行，強化智庫的支撐引領(lǐng)作用”。近年來，中央高度重視新型智庫建設(shè)，智庫在我國對外交往中的地位和作用日益凸顯。2015年9月份，在我國外交部的直接推動和支持下，成立了中俄蒙智庫聯(lián)盟，同期在烏蘭巴托成功舉辦首屆三方智庫國際論壇，第二屆論壇將于今年9月底在呼和浩特召開。中俄蒙智庫聯(lián)盟三方共同理事長單位包括：中國國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心、俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所、蒙古國科學(xué)院、蒙古國國立大學(xué)。智庫聯(lián)盟的建立，旨在推動中俄蒙三國智庫間的交流與對話，拓寬政策溝通渠道，為三國政府宏觀決策提供智力支持，促進三國政府和民眾間的相互理解和信任，以期推動三方在經(jīng)濟、社會、文化、人文、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域的務(wù)實合作。

要發(fā)揮好中俄蒙智庫聯(lián)盟和中俄蒙智庫國際論壇的作用，加強對中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)各方面內(nèi)容的合作研究，在規(guī)劃對接、政策協(xié)調(diào)、機制設(shè)計上做好政府的參謀和助手；在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶，為務(wù)實推進“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)出謀劃策。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint