圖雅++楊宏達(dá)++王國(guó)斌

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于開創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局，具有劃時(shí)代的重大意義。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為我國(guó)“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大倡議戰(zhàn)略對(duì)接和落實(shí)的載體，為中蒙俄三方充分利用各自比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，打造跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范例，推進(jìn)落實(shí)三國(guó)共同利益訴求和發(fā)展意愿提供了重要平臺(tái)，也為作為內(nèi)陸邊疆省份的內(nèi)蒙古由開放腹地走向前沿提供了有力契機(jī)。

從2014年9月習(xí)近平主席提出中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊倡議，到2015年4月三國(guó)就啟動(dòng)建設(shè)達(dá)成共識(shí)，再到前不久簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在六大走廊中的戰(zhàn)略地位不斷上升，已經(jīng)進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。隨著中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略構(gòu)想的不斷清晰，各有關(guān)省區(qū)市也都提出了各自的行動(dòng)方案。黑龍江省提出構(gòu)建“陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以哈爾濱為中心，以綏滿、哈黑、大哈佳同、沿邊鐵路4條鐵路干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路為依托，建設(shè)聯(lián)結(jié)亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內(nèi)外對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。遼寧省則提出具體部署，加快推進(jìn)以大連、營(yíng)口、丹東、錦州、盤錦和葫蘆島港為重要節(jié)點(diǎn)，以跨境物流為引領(lǐng)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。天津市提出定位為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點(diǎn)。我區(qū)根據(jù)國(guó)家的總體布局，確定依托經(jīng)滿洲里口岸，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地；依托二連浩特口岸，內(nèi)連天津港和京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接蒙古國(guó)烏蘭巴托鐵路和俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地等6條戰(zhàn)略走向。

當(dāng)前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也面臨著一些制約因素，如俄蒙傾向于與東亞各國(guó)建立多元合作關(guān)系，其與我方合作的意愿不如我方強(qiáng)烈；經(jīng)濟(jì)合作主要集中在能源和原材料等方面，結(jié)構(gòu)單一、層次不高、深度不夠，合作形式和模式也缺乏創(chuàng)新；俄蒙國(guó)內(nèi)政黨輪替，政策環(huán)境不穩(wěn)定，對(duì)投資貿(mào)易造成不利影響，等等。目前在美國(guó)、歐盟等西方國(guó)家的制裁下，俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略由西轉(zhuǎn)向東，將遠(yuǎn)東地區(qū)作為發(fā)展的重中之重，與我國(guó)合作意愿也明顯增強(qiáng)。所以，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，既富有挑戰(zhàn)，又充滿機(jī)遇，需要我區(qū)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)的排頭兵。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

內(nèi)蒙古位于祖國(guó)北部邊疆，面積118.3萬平方公里，占中國(guó)陸地面積的1/8，與俄羅斯、蒙古接壤，有4200多公里邊境線，已建成滿洲里、二連浩特等18個(gè)對(duì)外開放口岸，年過貨能力達(dá)到1.37億噸，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的兩條主要線路，無論是東線走滿洲里，還是西線走二連浩特，都經(jīng)過內(nèi)蒙古，從地緣、口岸，還是交通等方面，內(nèi)蒙古有著其他省市區(qū)不可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，要充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是三條歐亞大陸橋形成的黃金通道以及口岸眾多等綜合條件。

一是要積極搭建各類合作平臺(tái)。加快推進(jìn)滿洲里、二連浩特開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用；圍繞五大基地建設(shè)，培育一批陸港、空港和進(jìn)出口加工園區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)；合理布局口岸開放，各有側(cè)重、差別化發(fā)展，推進(jìn)阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸升格為常年開放口岸，開通策克、甘其毛都等鐵路口岸，爭(zhēng)取呼和浩特、包頭、海拉爾等內(nèi)陸鐵路口岸；辦好中蒙國(guó)際博覽會(huì)等貿(mào)易交流平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)中蒙博覽會(huì)永久會(huì)址。

二是大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通。推進(jìn)鐵路、公路、航空水運(yùn)、跨境管道皮帶、電力設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等互聯(lián)互通，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)策克至那林蘇海圖、甘其毛都至塔本陶勒蓋、珠恩嘎達(dá)布其至霍特跨境鐵路建設(shè)，二連浩特至烏蘭烏德、滿洲里至博爾賈鐵路電氣化改造；推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其至西烏爾特、阿日哈沙特至喬巴山、烏力吉至達(dá)蘭扎德嘎德等跨境公路建設(shè)。研究規(guī)劃建設(shè)蒙西至蒙古國(guó)南部送電通道，與蒙古國(guó)南部電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。

三是爭(zhēng)取把我區(qū)納入國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)地區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中央在新的歷史時(shí)期為全面擴(kuò)大開放推出的新的重大舉措，已經(jīng)有4個(gè)地區(qū)通過兩個(gè)批次獲準(zhǔn)了建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)在新疆、陜西也已經(jīng)啟動(dòng)了申請(qǐng)建立自由貿(mào)易區(qū)的工作，我們應(yīng)該抓住國(guó)家外交政策有利、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支持、我區(qū)基本條件具備（如滿洲里由國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)升級(jí)為保稅區(qū)、赤峰物流保稅區(qū)獲批）等機(jī)遇，積極向國(guó)家爭(zhēng)取，努力把我區(qū)納入國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)范圍。

二、發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中蒙俄合作的重要樞紐

發(fā)揮我區(qū)已形成的能源、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，提高合作層次。支持我區(qū)企業(yè)參與蒙古國(guó)塔木察格油田、南戈壁煤銅、喬巴山鈾鉛鋅等金屬成礦區(qū)和俄羅斯西伯利亞油氣區(qū)、遠(yuǎn)東金鐵等金屬成礦區(qū)開發(fā)，合作建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，推廣“境外初加工-境內(nèi)精深加工”的跨境加工模式。支持我區(qū)企業(yè)參與蒙古國(guó)電廠現(xiàn)代化改造、電源點(diǎn)和輸電線路建設(shè)，拓展在風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)我區(qū)有條件的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)走出去，參與中蒙哈拉哈、中俄達(dá)烏利亞等農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，共建果蔬、糧油、牧草、現(xiàn)代養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)基地。積極推廣“境內(nèi)生產(chǎn)半成品-境外成品組裝銷售”模式，在蒙俄當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、機(jī)電產(chǎn)品、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地。

三、發(fā)揮聚合作用，形成區(qū)域服務(wù)、金融合作中心

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的實(shí)施，讓我區(qū)在交通上由末梢變?yōu)闃屑~、市場(chǎng)上由邊緣變?yōu)榇翱?，將形成?yōu)質(zhì)要素大量流入局面，具備了推動(dòng)我區(qū)發(fā)展成為區(qū)域性貿(mào)易中心、物流中心、加工制造中心、金融中心的條件。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，要抓住國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)的機(jī)遇，通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)，把歐洲同我國(guó)、歐洲同東北亞、歐洲同東南亞之間具有貿(mào)易往來的優(yōu)質(zhì)資源，最大限度地凝聚和集中到我區(qū)來進(jìn)行加工和交換，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為對(duì)外溝通歐洲市場(chǎng)與東南亞和東北亞市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)聯(lián)結(jié)東北經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、西蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的貿(mào)易中心、物流中心、加工制造中心。要積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)出口銀行、亞洲基礎(chǔ)投資銀行等在內(nèi)蒙古設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為中蒙俄合作項(xiàng)目提供金融服務(wù)，組建中蒙礦業(yè)金融與貿(mào)易服務(wù)中心，支持內(nèi)蒙古銀行、包商銀行在蒙古國(guó)、俄羅斯設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)擴(kuò)大中蒙俄本幣互換和擴(kuò)大雙邊本幣結(jié)算規(guī)模，發(fā)展跨境投資貿(mào)易信用保險(xiǎn)。

四、發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，搭建“絲路”文化國(guó)際交流平臺(tái)

內(nèi)外蒙古族同宗同源，語言相同、民俗相近，內(nèi)蒙古與蒙古及俄羅斯周邊地區(qū)建立了長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系，求學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、通婚等各種活動(dòng)往來密切，具有搭建完善人文交流的重要優(yōu)勢(shì)。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，要以拓展人文合作領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，從一些具體的合作項(xiàng)目入手，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步前進(jìn)營(yíng)造向北開放新環(huán)境。在文化交流方面，積極參與中蒙、中俄文化年活動(dòng)，定期在俄蒙舉辦文化周、文化日活動(dòng)；支持我區(qū)文化企業(yè)在蒙古國(guó)、俄羅斯興辦實(shí)體，在烏蘭巴托籌建內(nèi)蒙古文化藝術(shù)中心；與蒙俄在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、文物考古等領(lǐng)域進(jìn)行合作，共同推進(jìn)“茶葉之路”沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合申遺；共建蒙古語言文字信息處理標(biāo)準(zhǔn)體系和信息共享平臺(tái)。在教育科技方面，支持與蒙古國(guó)學(xué)校共建孔子學(xué)院、孔子課堂，合作設(shè)立中蒙商學(xué)院，爭(zhēng)取設(shè)立中蒙聯(lián)合大學(xué)；支持自治區(qū)高校開設(shè)西里爾蒙文課程，鼓勵(lì)院校擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模；依托中心城市和口岸城市，為蒙俄學(xué)生提供留學(xué)教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持內(nèi)蒙古國(guó)際蒙醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)為蒙俄就醫(yī)人員提供醫(yī)療和保健服務(wù)，組織醫(yī)療隊(duì)赴蒙古開展義診活動(dòng)。在環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)與蒙古國(guó)、俄羅斯在防沙治沙、沙塵暴和荒漠化防治合作，推進(jìn)中俄、中蒙界河，跨境水域、濕地生態(tài)安全，建立中蒙“蒙古高原資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究中心”。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室；2.3.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委改革辦）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint