高正

一、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略意義和前景展望

隨著“亞太再平衡”政策出臺(tái)，美國(guó)試圖在歐洲與東亞打造出全新的擴(kuò)大版“經(jīng)濟(jì)北約”，重新將全球經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的制定權(quán)掌握在美國(guó)和歐盟手中。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻國(guó)際局勢(shì)，2013年，習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”的倡議，希望通過(guò)對(duì)周邊國(guó)家的開放促進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展。中俄蒙三國(guó)建立并保持了長(zhǎng)期互利共贏的穩(wěn)定戰(zhàn)略關(guān)系，建設(shè)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”發(fā)展基石，具有特殊的戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義。

（一）戰(zhàn)略意義

政治層面，中俄蒙三方政治互信不斷增強(qiáng)，2014-2016年三國(guó)舉行三次三方元首會(huì)晤，啟動(dòng)并建立合作總體框架，批準(zhǔn)確定三方合作路線圖，批準(zhǔn)實(shí)施《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，簽署各領(lǐng)域合作協(xié)議和備忘錄，標(biāo)志著中俄蒙三方合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。建設(shè)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”將是三方開展合作重要切入點(diǎn)，對(duì)于深化與周邊國(guó)家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把互利共贏的周邊外交理念傳遞給世界，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)周邊地區(qū)穩(wěn)定，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要作用。經(jīng)濟(jì)層面，中俄蒙三方希望通過(guò)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)實(shí)現(xiàn)三方基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，開辟三方新的統(tǒng)一市場(chǎng)，形成資金提供、能源礦產(chǎn)開發(fā)、銷售等市場(chǎng)一體化的鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?！爸卸砻山?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)有利于中俄蒙能源與資源合作開發(fā)，可以加快中俄蒙三方的人員、商品迅捷流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)沿邊開發(fā)開放，對(duì)于形成中俄蒙的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外資源與市場(chǎng)的發(fā)展具有巨大意義。地緣層面，“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)對(duì)于蒙古國(guó)在國(guó)際事務(wù)上保持中立的立場(chǎng)具有積極作用?？梢詫⒚晒艊?guó)納入東北亞和平合作發(fā)展對(duì)象國(guó)，避免蒙古國(guó)受到美日等國(guó)家遏制中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略蠱惑?！爸卸砻山?jīng)濟(jì)走廊”通過(guò)管道、港口、高鐵、光纜將廣闊的歐亞大陸連接起來(lái)，將歐洲、亞洲以及跨越印度洋的“海上絲綢之路”連接在一起，將加速歐洲與亞洲市場(chǎng)不斷增強(qiáng)的共生關(guān)系，對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)帶形成也會(huì)產(chǎn)生雙贏的局面。戰(zhàn)略層面，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)、俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”計(jì)劃和蒙古國(guó)“草原絲綢之路”在戰(zhàn)略上高度契合，三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在能源輸出、資金與技術(shù)支持等方面具有高度的利益需要，“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”也正是基于三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略衍生出的戰(zhàn)略產(chǎn)物。

（二）三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作具有良好的前景

在過(guò)去20年里，中國(guó)、蒙古國(guó)、俄羅斯都經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，超過(guò)世界平均水平。盡管在金融危機(jī)后受能源資源價(jià)格大幅下跌影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，但依然保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，遼闊的發(fā)展空間和豐富的自然資源將成為區(qū)域發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大潛力。中蒙俄三國(guó)合作不斷深化，雙邊貿(mào)易額不斷增加。研究發(fā)現(xiàn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性很強(qiáng)，中蒙俄推動(dòng)區(qū)域合作能夠進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本。若蒙古國(guó)、俄羅斯從中國(guó)進(jìn)口更多的產(chǎn)品，則其可以選擇更多種類的中間品進(jìn)行生產(chǎn)，并可從進(jìn)口中間品中學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技術(shù)，這些能夠幫助蒙古國(guó)、俄羅斯提高其技術(shù)水平和最終產(chǎn)品質(zhì)量。因而，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)、俄羅斯的出口增加將會(huì)促進(jìn)蒙古國(guó)、俄羅斯的出口。另一方面，蒙古國(guó)、俄羅斯和中國(guó)出口的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)出口的增加將會(huì)擠出蒙古國(guó)、俄羅斯同行業(yè)的進(jìn)出口，即中國(guó)出口對(duì)蒙古國(guó)、俄羅斯進(jìn)出口存在替代效應(yīng)。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)、俄羅斯既存在互補(bǔ)效應(yīng)又存在替代效應(yīng)。那么面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)近期增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)狀，蒙古國(guó)、俄羅斯可以通過(guò)自身的努力來(lái)提高其進(jìn)出口和競(jìng)爭(zhēng)力水平，如增加R&D投資、雇傭或培訓(xùn)更多的技術(shù)工人等，提高其制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提升、其進(jìn)出口和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)總體思路

加快推進(jìn)“五通”建設(shè)，把中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊打造成國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)外開放合作先行示范區(qū)。

（一）優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

按照“聯(lián)通境外、暢通境內(nèi)”的要求，形成合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。優(yōu)先推進(jìn)連接蒙俄毗鄰地區(qū)重點(diǎn)礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)城市的跨境鐵路。推動(dòng)中蒙雙方共同建設(shè)額布都格—塔木察格布拉格—喬巴山等跨境礦產(chǎn)品專用鐵路；滿洲里—赤塔鐵路電氣化改造。配合國(guó)家推動(dòng)哈爾濱—滿洲里—赤塔中俄干線公路升級(jí)改造。推動(dòng)建設(shè)阿日哈沙特—哈畢日嘎—喬巴山、額布都格—巴彥呼舒—塔木察格布拉格、阿爾山—松貝爾—喬巴山等中蒙跨境公路。逐步完善境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，加快濱洲線鐵路電氣化改造，建設(shè)海拉爾—烏蘭浩特—通遼、齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里鐵路客運(yùn)專線，規(guī)劃建設(shè)海拉爾—拉布大林—黑山頭、室韋—莫爾道嘎、滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎—伊爾施、阿日哈沙特—阿拉坦額莫勒鐵路。配套建設(shè)一批口岸連接腹地的高等級(jí)公路，重點(diǎn)建設(shè)滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級(jí)公路，推進(jìn)額布都格—阿木古郎、阿日哈沙特—阿拉坦額莫勒等口岸連接城鎮(zhèn)的干線公路建設(shè)。

（二）積極搭建中蒙俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺(tái)

加快海拉爾內(nèi)陸鐵路口岸開放步伐，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立口岸與港口、內(nèi)陸港通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。推進(jìn)海拉爾、滿洲里、阿木古郎鎮(zhèn)城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，提高綜合承載能力，建成中蒙俄合作的服務(wù)保障基地。抓好貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，辦好中國(guó)·海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中國(guó)·滿洲里北方國(guó)際科技博覽會(huì)。加強(qiáng)在蒙俄營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持企業(yè)在喬巴山、赤塔等城市設(shè)立中國(guó)內(nèi)蒙古商品城、商品展示中心、售后服務(wù)中心。積極發(fā)展對(duì)蒙、對(duì)俄跨境電子商務(wù)，建設(shè)“俄蒙通”跨境電商物流綜合服務(wù)平臺(tái)。

（三）全面深化產(chǎn)業(yè)合作

充分利用現(xiàn)有該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完善優(yōu)勢(shì)，支持蔬菜、果品種植出口基地建設(shè)。發(fā)揮中方農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)走出去，共建果蔬、糧油、牧草、現(xiàn)代養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)基地，參與中蒙哈拉哈、中俄達(dá)烏利亞等農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展飼草、乳、肉、絨、皮、毛等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出去，同蒙古國(guó)、俄羅斯礦能企業(yè)合作，參與蒙古國(guó)塔木察格油田、喬巴山鈾鉛鋅等金屬成礦區(qū)和俄羅斯西西伯利亞油氣區(qū)、遠(yuǎn)東金鐵等金屬成礦區(qū)開發(fā)，合作建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)呼倫貝爾境外有色金屬資源落地加工基地建設(shè)，推進(jìn)滿洲里進(jìn)口木材加工向高端化、集成化發(fā)展。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展外向型優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，推廣“境內(nèi)生產(chǎn)半成品—境外成品組裝銷售”模式，培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、機(jī)電產(chǎn)品、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地。圍繞煤炭、石油、木材、礦產(chǎn)品等進(jìn)口資源及食品、服裝、機(jī)電、建材等出口產(chǎn)品，建設(shè)滿洲里國(guó)際口岸物流基地。合作開發(fā)阿爾山—喬巴山—斡難河、滿洲里—伊爾庫(kù)茨克等跨境旅游線路，建設(shè)阿爾山—松貝爾、新巴爾虎左旗—哈拉哈蘇木和額爾古納河、貝爾湖等跨境旅游合作區(qū)，打造以烏蘭巴托—烏蘭烏德—貝加爾湖—滿洲里為主要節(jié)點(diǎn)的中蒙俄旅游圈。扶持出境與邊境游旅行社發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立跨國(guó)合資或獨(dú)資旅游集團(tuán)，合作開發(fā)旅游產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)出口銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等在內(nèi)蒙古設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為中蒙俄合作項(xiàng)目提供金融服務(wù)。推動(dòng)擴(kuò)大中蒙俄本幣互換和擴(kuò)大雙邊本幣結(jié)算規(guī)模。拓寬中蒙、中俄邊貿(mào)賬戶結(jié)算渠道，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開辦蒙圖、盧布收付、兌換等業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)盧布現(xiàn)鈔在滿洲里使用試點(diǎn)，推進(jìn)人民幣與蒙圖掛牌。組建中蒙礦業(yè)金融與貿(mào)易服務(wù)中心。endprint

（四）全面提升經(jīng)貿(mào)合作水平

加快推進(jìn)投資貿(mào)易便利化進(jìn)程，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)進(jìn)口大宗資源能源產(chǎn)品，增加滿洲里進(jìn)口煤炭國(guó)際聯(lián)運(yùn)車皮計(jì)劃，支持滿洲里進(jìn)口俄羅斯液化石油氣、液化天然氣。支持滿洲里保留整車進(jìn)口口岸資質(zhì)。積極爭(zhēng)取滿洲里口岸進(jìn)口俄羅斯、蒙古國(guó)糧食、飼草、農(nóng)畜產(chǎn)品指定口岸，爭(zhēng)取國(guó)家增加俄羅斯油菜籽進(jìn)口配額。大力推廣ATA單證冊(cè)制度。擴(kuò)大建材、果蔬、輕紡產(chǎn)品出口規(guī)模，增加乘用汽車、礦用車、鐵路車輛及鐵軌、風(fēng)光發(fā)電設(shè)備、農(nóng)牧機(jī)械、高新技術(shù)產(chǎn)品等出口。以滿足蒙古國(guó)電力需求為切入點(diǎn)，擴(kuò)大電力出口貿(mào)易、電力工程設(shè)備出口。推進(jìn)滿洲里綜合保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)加工、石油化工、紡織服裝、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)擴(kuò)大蒙中醫(yī)、信息服務(wù)、蒙文軟件等特色服務(wù)出口。在蒙俄建立蒙中醫(yī)醫(yī)療醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)及文化產(chǎn)品境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT等方式在蒙俄開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)、資金及勞務(wù)輸出。推動(dòng)中蒙俄簽訂公路運(yùn)輸協(xié)定，增開對(duì)蒙俄國(guó)際道路運(yùn)輸線路。支持有條件企業(yè)積極參與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)、東方省境外合作園區(qū)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)人文交流合作

推動(dòng)在蒙古國(guó)烏蘭巴托、喬巴山、扎門烏德和俄羅斯烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克等主要城市合作開設(shè)以漢語(yǔ)、傳統(tǒng)蒙文教育為主的綜合學(xué)校。支持內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院、呼倫貝爾學(xué)院開設(shè)與中蒙俄經(jīng)貿(mào)人文合作相關(guān)的專業(yè)。舉辦青少年夏令營(yíng)、藝術(shù)表演、語(yǔ)言文化短期培訓(xùn)，開展與蒙古國(guó)、俄羅斯青少年交流互訪活動(dòng)。加強(qiáng)中蒙技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，在滿洲里搭建俄羅斯科技成果轉(zhuǎn)化及科技孵化合作平臺(tái)，推進(jìn)煤化工、清潔能源、裝備制造、畜產(chǎn)品加工和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作。建設(shè)中蒙、中俄文化藝術(shù)交流中心。辦好“中俄蒙國(guó)際青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)”等體育賽事。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)為蒙俄就醫(yī)人員提供醫(yī)療和保健服務(wù)。加強(qiáng)與蒙古國(guó)、俄羅斯在防沙治沙、沙塵暴和荒漠化防治合作，加強(qiáng)天然草原保護(hù)和修復(fù)合作，建立預(yù)防森林草原火災(zāi)合作機(jī)制。推進(jìn)額爾古納、哈拉哈中俄、中蒙界河和貝爾湖水體保護(hù)，維護(hù)跨境水域、濕地生態(tài)安全。

（六）加大投入和協(xié)調(diào)保障

積極爭(zhēng)取國(guó)家絲路基金、外匯儲(chǔ)備委托貸款、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國(guó)家開發(fā)銀行和國(guó)家相關(guān)部門的支持。積極吸引社會(huì)資本參與，支持企業(yè)走出去合作開發(fā)資源、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和加強(qiáng)社會(huì)人文交流。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)蒙古國(guó)教育、衛(wèi)生、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的援助，由我區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。同時(shí)，爭(zhēng)取中蒙兩國(guó)加大協(xié)商力度，啟動(dòng)中蒙俄公民團(tuán)體旅游互免簽證業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)口岸簽證機(jī)關(guān)簽發(fā)簽證的有效期限，開通團(tuán)體旅游通關(guān)綠色通道，推動(dòng)試點(diǎn)72小時(shí)過(guò)境免簽。簡(jiǎn)化和放寬因公出訪蒙古國(guó)和俄羅斯審批程序。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委東振處）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint