孔怡婷++胡高福

2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的發(fā)布標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。同年6月，中國(guó)作為澳大利亞連續(xù)6年的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，和澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)議， “一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及中澳自貿(mào)區(qū)的成立使得中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程進(jìn)一步加深。

一、中澳自貿(mào)區(qū)的建設(shè)背景

（一）中澳經(jīng)貿(mào)往來(lái)概況

自1972年12月21日中國(guó)與澳大利亞正式建交以來(lái)，兩國(guó)一直保持著友好往來(lái)。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是文化層面，兩國(guó)都展開了密切的交流聯(lián)系。在建交四十多年里，中國(guó)與澳大利亞深入合作，中澳雙邊貿(mào)易一直以有序良好的姿態(tài)發(fā)展。2010年，中澳雙邊貿(mào)易額為880.9億美元；2011年，中澳雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)達(dá)到1166億美元，增長(zhǎng)了3.2%；2012年，中澳雙邊貿(mào)易額為1223.1億美元，增長(zhǎng)了4.9%。中澳經(jīng)貿(mào)直至2013年仍呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，2013年，中澳雙邊貿(mào)易額為1363.8億美元，增長(zhǎng)了11.5%，成為近幾年中澳經(jīng)貿(mào)成交額最大的年份。但此后中澳雙邊貿(mào)易額開始下滑，2014年，中澳雙邊貿(mào)易額為1281.7億美元，下降了5.9%；2015年，中澳雙邊貿(mào)易額僅為1070.3億美元，下降了16.5%。其中礦產(chǎn)品一直是澳大利亞對(duì)中國(guó)出口的主力產(chǎn)品，據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年1-9月澳大利亞礦產(chǎn)品出口額為290.5億美元，下降36.6%，占澳對(duì)中國(guó)出口總額的62.7%。由于礦產(chǎn)品占澳對(duì)中出口總額的60%以上，因此，礦產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口的表現(xiàn)基本代表澳對(duì)中出口的整體表現(xiàn)。這種情況的出現(xiàn)是因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)的影響，導(dǎo)致鐵礦石這類大宗商品產(chǎn)量減少，雖然近兩年中澳雙邊貿(mào)易呈下降趨勢(shì)，但中澳貿(mào)易額仍超過(guò)千億美元，這表明中澳經(jīng)貿(mào)合作仍緊密。雖然中澳兩國(guó)貿(mào)易面臨著挑戰(zhàn)，但只要雙方積極面對(duì)，就能共同度過(guò)難關(guān)，這也是促進(jìn)中澳合作，建立中澳自貿(mào)區(qū)的主要原因。

（二）中澳自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程

中澳自貿(mào)區(qū)，是中華人民共和國(guó)和澳大利亞共同建立的自由貿(mào)易區(qū)。中澳自貿(mào)區(qū)經(jīng)兩國(guó)共同努力，談判十年之久才終建成，簽訂了中澳自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱FTA）。

自加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，“中國(guó)制造”開始行銷全世界，中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新格局，中國(guó)企業(yè)開始在國(guó)際上大放異彩。這為中澳兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的展開打下了良好的基礎(chǔ)。2005年4月18日，中國(guó)政府與澳大利亞政府在北京簽署了《備忘錄》，標(biāo)志著中澳自貿(mào)協(xié)定談判的開始。在接下來(lái)的幾年里，中澳雙方在文化、政治等方面不斷接觸，進(jìn)一步促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展。

2013年7月，澳方稱愿加強(qiáng)與中方的溝通協(xié)調(diào)，以靈活創(chuàng)新的方式積極推動(dòng)中澳自貿(mào)協(xié)定的談判。但好景不長(zhǎng)，11月，因澳方公開批評(píng)中國(guó)劃東海防空識(shí)別區(qū)的做法，致使中澳FTA的談判過(guò)程出現(xiàn)波折。但在接下來(lái)的一年里，我國(guó)政府積極與澳方展開友好會(huì)談，2014年11月17日，習(xí)近平總書記在結(jié)束G20峰會(huì)后，對(duì)澳大利亞展開國(guó)事訪問(wèn)，雙方共同宣布中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束。2015年6月17日，中澳雙方簽署自貿(mào)協(xié)定，中澳自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷20多輪的曲折談判終建成，協(xié)定自2016年1月1日起生效。從此，兩國(guó)將密切合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為中澳兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

二、中澳自貿(mào)區(qū)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略

（一）“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略源自“一帶一路”戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。它包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。古代的海上絲綢之路從中國(guó)東南沿海，經(jīng)過(guò)中南半島穿過(guò)印度洋和紅海，至東非和歐洲。新絲路則在此基礎(chǔ)上不斷建設(shè)完善。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)從有重大影響力的地區(qū)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱髧?guó)的過(guò)程中，針對(duì)大周邊地區(qū)實(shí)行的一項(xiàng)中期戰(zhàn)略，目的在于和平地突破美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，構(gòu)筑涵蓋大周邊的區(qū)域性政治安全經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是領(lǐng)域的重心。21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)秉承共商、共享、共建的原則，各國(guó)通過(guò)加強(qiáng)政府之間的往來(lái)，全面拓寬對(duì)外開放的合作格局，使得基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增進(jìn)彼此之間的了解。21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)有利于構(gòu)建和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境、深化中國(guó)的改革開放、拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間、促進(jìn)海上絲綢之路沿線各國(guó)的共同繁榮。

（二）中澳自貿(mào)區(qū)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略

21世紀(jì)海上絲綢之路在打通我國(guó)向西發(fā)展通道的同時(shí)也打通了我國(guó)向南的發(fā)展通道，澳大利亞政府也表示出了對(duì)加入一帶一路戰(zhàn)略建設(shè)的濃厚興趣，為此中國(guó)表示熱烈歡迎，因?yàn)椤耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)并不拘泥于原有的既定路線，中國(guó)也誠(chéng)邀其他各國(guó)的加入。此外，澳方政府積極邀請(qǐng)中國(guó)參與澳大利亞“北部大開發(fā)”的計(jì)劃，澳洲北部的開發(fā)與21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接有了可能。而“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略一旦成功，不僅能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源配置產(chǎn)生強(qiáng)大的推力，更能促進(jìn)中澳自貿(mào)區(qū)更好的發(fā)展。

中澳自貿(mào)區(qū)的建設(shè)使得中國(guó)與澳大利亞的聯(lián)系更加緊密，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)彌補(bǔ)了陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不足。如此一來(lái)，中國(guó)建立中澳自貿(mào)區(qū)、提出“一帶一路”戰(zhàn)略就將全球大部分的經(jīng)濟(jì)體囊括進(jìn)來(lái)，各國(guó)之間資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，通過(guò)全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作就能實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

三、中澳自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）金融危機(jī)余波未平

雖然2008年金融危機(jī)距今已有七八年之久，但其影響事實(shí)上并未消除，全球需求下降，石油、鐵礦石的價(jià)格長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)。中澳之間貿(mào)易往來(lái)最多的商品是鐵礦石，而因金融危機(jī)的影響，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了制約，鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)，對(duì)鐵礦石的需求也減少了，這就導(dǎo)致鐵礦石生產(chǎn)過(guò)剩，供大于求，價(jià)格下跌。因此金融危機(jī)余波未平對(duì)中澳雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大構(gòu)成了挑戰(zhàn)，影響了中澳自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。endprint

（二）來(lái)自美國(guó)“兩洋戰(zhàn)略”的威脅

“兩洋戰(zhàn)略”指的是由美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定》（TTIP），其中TPP是目前重要的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織，突破了傳統(tǒng)的FTA模式，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%。TPP與TTIP筑造了一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入屏障，使得中國(guó)等發(fā)展相對(duì)較為滯后的國(guó)家無(wú)法加入，而兩洋戰(zhàn)略又將我國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴都囊括進(jìn)去，因此兩洋戰(zhàn)略一旦成功，美歐采納的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都將可能成為未來(lái)雙邊、多邊和地區(qū)間貿(mào)易談判的參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固其規(guī)則制定的壟斷地位和話語(yǔ)權(quán)，那么中國(guó)的局面將十分被動(dòng)。澳大利亞作為兩洋戰(zhàn)略成員國(guó)和美國(guó)的同盟國(guó)，需要協(xié)調(diào)好中澳與美澳兩方的關(guān)系，若協(xié)調(diào)得不好，則會(huì)影響中澳自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

（三）澳大利亞政局不穩(wěn)

澳大利亞不像中國(guó)是只有一個(gè)執(zhí)政黨的中央集權(quán)制國(guó)家，它是聯(lián)邦制君主立憲制國(guó)家。澳大利亞大小政黨有幾十個(gè)，9年來(lái)?yè)Q了5個(gè)總理，黨派林立和總理的頻繁更替導(dǎo)致澳大利亞政局混亂，政治的不穩(wěn)定性進(jìn)而又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，政局的不穩(wěn)使得民眾對(duì)政府的信任度也下降，低迷的商業(yè)信心也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這無(wú)疑是對(duì)中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大阻礙。

（四）兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作中的摩擦與沖擊

中澳FTA的簽署使得兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越多，澳方政府將對(duì)赴澳投資的中國(guó)企業(yè)降低審查門檻，并作出便利化安排。但澳大利亞作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中澳兩國(guó)文化、地理位置等差異顯著，赴澳投資的中國(guó)企業(yè)免不了磨合適應(yīng)。例如，澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，赴澳投資設(shè)廠的相關(guān)人員就需要與當(dāng)?shù)啬撩窠⒘己玫年P(guān)系，兩國(guó)人民在溝通的時(shí)候會(huì)有不同程度理解上的偏差，很大程度上也影響了中澳自貿(mào)區(qū)的順利發(fā)展。此外，自貿(mào)協(xié)定簽署而實(shí)行的降稅和免稅政策，對(duì)兩國(guó)相關(guān)行業(yè)都會(huì)有沖擊。從短期來(lái)看，澳大利亞出口到我國(guó)的乳制品以其在國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù)、良好的品質(zhì)和優(yōu)惠的價(jià)格勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)乳制品行業(yè)造成威脅，我國(guó)乳制品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)所占份額將會(huì)有所減小，一些中小型或剛起步的企業(yè)將有可能在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中直接敗下陣來(lái)。同樣，中國(guó)制造的物美價(jià)廉商品出口至澳，也會(huì)讓澳大利亞本土產(chǎn)業(yè)受到一定的沖擊。

四、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)施路徑

中澳自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)迄今為止所簽署的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一，它的建設(shè)需要來(lái)自各方的通力合作，政府、企業(yè)和消費(fèi)者都要各盡其職，促進(jìn)中澳自貿(mào)區(qū)的良好發(fā)展。

（一）對(duì)于政府來(lái)說(shuō)：一方面，在短期內(nèi)政府需要出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)協(xié)調(diào)中澳之間的商品競(jìng)爭(zhēng)，支持相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這樣才不至于讓中小企業(yè)在一開始就淹沒(méi)在競(jìng)爭(zhēng)中；同時(shí)也要加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品的檢疫力度，這樣才能讓民眾吃得放心用得放心。從大宏觀環(huán)境來(lái)說(shuō)，澳大利亞政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定政局，贏取民眾的信心。另一方面，我國(guó)政府應(yīng)積極推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上有效推進(jìn)中澳自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。比如我國(guó)油氣和礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)外依存度高，中澳自貿(mào)區(qū)的成立很大程度上解決了我國(guó)對(duì)鐵礦石的需求，這也意味著我國(guó)對(duì)澳大利亞鐵礦石進(jìn)口依賴程度大?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)加強(qiáng)了沿線各國(guó)的合作，我國(guó)與世界鐵礦石儲(chǔ)量較高的俄羅斯、印度、烏克蘭的聯(lián)系也更加緊密，我國(guó)可從這些國(guó)家進(jìn)口，打破我國(guó)對(duì)其過(guò)度依賴，不被澳方所牽制。

（二）對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)擺脫金融危機(jī)的陰影，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，建立健全的管理制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高自身實(shí)力，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，才能適應(yīng)接下來(lái)將要面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)，將挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良好發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，兩國(guó)的商品在市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)后，企業(yè)會(huì)為了提高公司產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，對(duì)對(duì)手進(jìn)行研究分析，取其精華去其糟粕，從而提高商品的質(zhì)量，也可增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地為兩國(guó)消費(fèi)者服務(wù)。

（三）對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)：一方面，要以實(shí)際行動(dòng)支持中澳自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面，也要理性消費(fèi)，不盲目崇拜進(jìn)口商品，根據(jù)需要進(jìn)行購(gòu)買，同時(shí)也要發(fā)揮監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)商品有任何不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或有損身體健康的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行投訴，讓政府嚴(yán)查整改。

中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署使得中澳兩國(guó)關(guān)系處于一個(gè)前所未有的良好時(shí)期。中澳自貿(mào)區(qū)的發(fā)展影響著中澳兩國(guó)以及亞太地區(qū)甚至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外，中澳自貿(mào)區(qū)的建設(shè)又和21世紀(jì)海上絲綢之路密不可分，自此我國(guó)將不斷深化和其他國(guó)家的合作，積極主動(dòng)地推進(jìn)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，努力發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

（作者單位：浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint