王若濤

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議；2013年10月，在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講，提出了共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界形勢(shì)的深刻變化，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的核心價(jià)值理念和“親、誠、惠、容”周邊外交理念，以全球思維、世界眼光，立足國際國內(nèi)，聯(lián)系歷史現(xiàn)實(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚推出的重大戰(zhàn)略決策，得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)。兩年來，內(nèi)蒙古“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得初步成效。

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，與俄羅斯、蒙古接壤，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位。2014年初習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指出“要通過擴(kuò)大開放促進(jìn)改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善同俄羅斯、蒙古合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”。國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出內(nèi)蒙古要“發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我國向北開放的重要窗口”，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用”。

一、內(nèi)蒙古在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位

從歷史上看，內(nèi)蒙古是草原絲綢之路的重要通道。廣義的“絲綢之路”是連接亞洲和歐洲古代商業(yè)貿(mào)易和文化交流路線的統(tǒng)稱，包括“陸上絲綢之路”、“草原絲綢之路”和“海上絲綢之路”等。草原絲綢之路主體線路是由中原地區(qū)向北越過大青山一帶，西北穿越蒙古高原、中西亞北部，直達(dá)地中海北部的歐洲地區(qū)。蒙元時(shí)期建立驛站制度，設(shè)置了帖里干（經(jīng)克魯倫河向北到蒙古國哈喇和林）、木憐（沿集寧、二連浩特到蒙古國哈喇和林）、納憐（沿黃河至甘肅省集乃路北上繞今蒙古國杭愛山東麓至哈喇和林）3條驛路，構(gòu)筑了經(jīng)內(nèi)蒙古草原連通漠北至西伯利亞、西經(jīng)中亞通達(dá)歐洲的交通網(wǎng)絡(luò)，至清末演變?yōu)閺母＝ǔ霭l(fā)，經(jīng)呼和浩特-二連浩特-烏蘭巴托-恰克圖-秋明-圣彼得堡、呼和浩特-包頭-額濟(jì)納-烏里雅蘇臺(tái)-秋明-圣彼得堡和呼和浩特-包頭-額濟(jì)納-烏魯木齊-阿拉木圖-莫斯科-圣彼得堡三條“茶葉之路”。

從區(qū)位上看，內(nèi)蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古橫跨“三北”（西北、華北、東北），毗鄰俄蒙，是我國北開南聯(lián)、東進(jìn)西出的重要樞紐。已建成18個(gè)對(duì)外開放口岸，其中對(duì)俄口岸4個(gè)（滿洲里鐵路、滿洲里、黑山頭、室韋），對(duì)蒙口岸10個(gè)（二連浩特鐵路、二連浩特、策克、甘其毛都、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其、阿日哈沙特、額布都格、阿爾山、烏力吉），國際航空口岸4個(gè)（呼和浩特、海拉爾、滿洲里、鄂爾多斯），年過貨能力達(dá)到1.37億噸。2015年全區(qū)口岸過貨量6151萬噸， 2015年口岸進(jìn)出境客運(yùn)量達(dá)到428萬人次。

從經(jīng)濟(jì)上看，內(nèi)蒙古是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要支點(diǎn)?！吨忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》確定的7條鐵路線路有6條經(jīng)過內(nèi)蒙古。國家規(guī)劃的3條中歐班列線路，2條從內(nèi)蒙古進(jìn)出境，2015年途徑滿洲里、二連浩特開行的中歐班列占全國已開行中歐班列的60%以上，服務(wù)于黑、遼、津、冀、豫、魯、蘇、渝、湘、鄂、贛、滇、粵、蜀等14個(gè)省市區(qū)。內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)能礦資源富集，俄羅斯已經(jīng)探明的資源儲(chǔ)量約占世界資源總量的21%，探明原油儲(chǔ)量為 280億噸，天然氣儲(chǔ)量68.4萬億立方米。蒙古國已經(jīng)探明的主要資源儲(chǔ)量為煤炭1520億噸、銅2.4億噸、鐵20億噸。內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作特別是能源資源合作基礎(chǔ)較好，潛力巨大，已建成別列佐夫鐵礦和那林蘇海圖煤礦等一批重點(diǎn)能源資源合作項(xiàng)目，2014-2015年累計(jì)進(jìn)口原木779萬噸、煤炭3031萬噸、鐵礦石1718萬噸。

從人文上看，內(nèi)蒙古是中蒙俄友好交往的重要紐帶。中蒙兩國蒙古族同宗同源，語言相通。改革開放以來，雙方求學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、通婚等各種民間活動(dòng)往來密切，每年開展的中蒙官方間互訪超1000人次，蒙古國公民出入境最高達(dá)180萬人次，日均2500多名蒙古公民前來二連購物消費(fèi)、觀光旅游，在二連長期定居的蒙古國人有600多名。內(nèi)蒙古同俄羅斯毗鄰地州的人文交流十分活躍，官方交流不斷，民間交流頻繁，每年經(jīng)滿洲里等口岸出入境的俄羅斯公民有200多萬。

從政治上看，內(nèi)蒙古是國家經(jīng)略周邊的重要平臺(tái)。習(xí)總書記指出“做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境”。俄羅斯、蒙古國位于我國正北方，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要支點(diǎn)國家，鞏固和發(fā)展好與俄蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對(duì)遏制圍堵我國的第三方勢(shì)力，維護(hù)我國北方安全穩(wěn)定，具有重要戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古直接接壤，有4200多公里邊境線，處在與俄蒙外交的地理最前沿，是我國經(jīng)略周邊的重要平臺(tái)，是祖國北疆重要的安全穩(wěn)定屏障。

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國發(fā)展新常態(tài)下推出的統(tǒng)籌內(nèi)外、兼顧現(xiàn)實(shí)與未來、全面布局新一輪對(duì)外開放的大戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古在“中俄蒙”三方友好發(fā)展、經(jīng)貿(mào)往來、戰(zhàn)略合作中擁有舉足輕重的作用和地位。內(nèi)蒙古立足自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展大局，扎實(shí)落實(shí)三國元首簽署的《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》和《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。其中，《規(guī)劃綱要》明確了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來源和實(shí)施機(jī)制，商定了32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)保、科技教育、人文交流、農(nóng)業(yè)合作及醫(yī)療衛(wèi)生等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，為我區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇，也為接下來內(nèi)蒙古與蒙俄合作指明了方向。

二、內(nèi)蒙古推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中存在的主要問題

推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，深化與蒙古國、俄羅斯交流合作，實(shí)現(xiàn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是深化中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，俄蒙口岸基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，鐵路公路運(yùn)輸能力差，尤其是蒙古國，口岸公路多為砂石路，通行十分困難。我區(qū)境內(nèi)鐵路為標(biāo)準(zhǔn)軌距，俄羅斯、蒙古國則為寬軌距，而且俄蒙口岸換裝能力和效率都較低，造成對(duì)方鐵路口岸站場(chǎng)貨物嚴(yán)重積壓。相比而言，我區(qū)口岸建設(shè)情況要優(yōu)于俄蒙兩國，但仍存在國家和自治區(qū)對(duì)沿邊地區(qū)口岸等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，腹地與邊境口岸之間交通通道不暢等問題。endprint

同樣，貿(mào)易規(guī)模小、水平低也是我區(qū)與蒙俄間出現(xiàn)的不可忽視的問題。2015年我區(qū)對(duì)俄進(jìn)出口額為26.73億美元，對(duì)蒙進(jìn)出口額為32.84億美元；而黑龍江2015年對(duì)俄進(jìn)出口額已達(dá)108.5億美元，是我區(qū)對(duì)俄貿(mào)易的4倍。我區(qū)對(duì)俄蒙出口貿(mào)易以瓜果蔬菜、機(jī)電產(chǎn)品為主，從口岸出口的產(chǎn)品中70%為南方產(chǎn)品，對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。從俄蒙進(jìn)口貿(mào)易又以初加工、技術(shù)含量較低的資源密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值較低。俄蒙人口少、市場(chǎng)規(guī)模有限，自治區(qū)順應(yīng)全球化趨勢(shì)，利用俄蒙積極對(duì)接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，提升我區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力。

三、內(nèi)蒙古在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的部署

下一步自治區(qū)將從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5個(gè)方面，同俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”倡議進(jìn)行對(duì)接，加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

繼續(xù)做好政策溝通。不斷完善與俄蒙在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)、人文交流等方面的協(xié)商機(jī)制。運(yùn)用好蒙古國東部地區(qū)及中俄有關(guān)地區(qū)次區(qū)域合作機(jī)制，以及與蒙古國外交部常設(shè)協(xié)商工作組機(jī)制，共同研究解決合作中的困難和問題。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為我區(qū)參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)先領(lǐng)域，按照基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)施方案，抓好交通、能源、通信等重點(diǎn)工程，暢通陸海聯(lián)運(yùn)通道，逐步形成比較完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進(jìn)連接俄蒙毗鄰地區(qū)的跨境鐵路和公路。

全力打造對(duì)外開放新平臺(tái)，抓好園區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，用好、用足國家賦予的各項(xiàng)先行先試政策，努力發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)貿(mào)、金融、旅游等方面的開放引領(lǐng)作用。抓好海關(guān)特珠監(jiān)管區(qū)建設(shè)。確保滿洲里綜合保稅區(qū)盡快封關(guān)運(yùn)行，提升赤峰保稅物流中心整體功能和服務(wù)水平，推動(dòng)呼和浩特出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)。加快推進(jìn)二連浩特、策克和滿都拉等口岸所在地的互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

深化經(jīng)貿(mào)合作。認(rèn)真落實(shí)我區(qū)對(duì)外開放的總體布局，充分發(fā)揮聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭取國家將中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)布局在通遼、烏蘭察布，自治區(qū)出臺(tái)支持開行中歐班列的政策措施，逐步擴(kuò)大貨物貿(mào)易，提升貿(mào)易質(zhì)量和水平，推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞自治區(qū)“五大基地”建設(shè)，推動(dòng)裝備制造、冶金化工等產(chǎn)業(yè)開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口份額。

加強(qiáng)人文交流合作。奉行“國之交在于民相親”的理念，堅(jiān)持正確義利觀的價(jià)值導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。鼓勵(lì)院校擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模。利用各類獎(jiǎng)學(xué)金，依托中心城市和口岸城市，為蒙俄學(xué)生提供留學(xué)教育。舉辦青少年夏令營，開展與俄羅斯、蒙古國青少年交流互訪活動(dòng)。推進(jìn)“茶葉之路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)合申遺。繼續(xù)依托內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)為蒙俄就醫(yī)人員提供醫(yī)療和保健服務(wù)，組織醫(yī)療隊(duì)赴蒙古國開展義診活動(dòng)。

持續(xù)加大宣傳推介力度，營造良好環(huán)境。繼續(xù)建立健全推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的輿論引導(dǎo)機(jī)制，樹立與鄰為善、以鄰為伴、互利共贏的大局觀，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體手段，在沿線國家傳播好我區(qū)的聲音，通過與俄蒙的文化交流合作，更好地宣傳我國改革開放的思想和方針，歡迎俄蒙搭乘內(nèi)蒙古發(fā)展的快車，強(qiáng)化民族文化和價(jià)值理念的認(rèn)同，增強(qiáng)中華文化的親和力、感召力、影響力，營造社會(huì)各界積極參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的良好氛圍。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委西部開發(fā)處）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint