張廣源+趙偉

【摘要】目前我國(guó)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)方面的研究還不夠成熟，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效益的正常發(fā)揮。本文從背景公平、起點(diǎn)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平等方面，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)體系，以期對(duì)不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性進(jìn)行權(quán)衡評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 投資 公平 評(píng)價(jià)體系

一、引言

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的規(guī)模和類型、投資資金的數(shù)額和來(lái)源等，在不同的地區(qū)差別非常顯著。投資公平與否不僅對(duì)投資效率有重大影響，而且關(guān)系到社會(huì)各階層的切身利益。如何作出兼顧不同地區(qū)差異的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資決策，使投資決策可以權(quán)衡不同地區(qū)應(yīng)該占有的基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量，需要在作出基礎(chǔ)設(shè)施投資決策時(shí)有可測(cè)性的公平性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為參考依據(jù)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性主要體現(xiàn)在：一是背景公平，對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入情況、地區(qū)農(nóng)業(yè)的比重、地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和教育水平、人文環(huán)境以及地理位置等，都會(huì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。二是起點(diǎn)公平，不同地區(qū)的農(nóng)村居民都有權(quán)享有相等的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資的人均投資額應(yīng)該是大致相同的。三是規(guī)則公平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中應(yīng)該引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府在選擇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目時(shí)，對(duì)所有參與競(jìng)爭(zhēng)的投資項(xiàng)目應(yīng)一視同仁，建立公平的評(píng)價(jià)規(guī)則。四是結(jié)果公平，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置均衡，不同群體、不同層次的農(nóng)村地區(qū)居民應(yīng)享有大致相同的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

本文通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)體系目標(biāo)、原則

構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)，是依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行管理的客觀現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的公平性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)體系，是公平性評(píng)價(jià)系統(tǒng)的框架和指南，是公平性評(píng)價(jià)工作實(shí)施的基本依據(jù)。為了建立系統(tǒng)、規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上做到科學(xué)、合理，需要遵守目標(biāo)一致、定量與定性相結(jié)合、可行性、可測(cè)性、動(dòng)態(tài)完善性、全面性和重要性原則。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置。

（1）背景公平性指標(biāo)。是衡量一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資條件和環(huán)境的指標(biāo)，可以從影響基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性的投資背景條件和環(huán)境中選取。考慮到指標(biāo)選取的可測(cè)性、可行性以及全面性原則，本文將一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村人均國(guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)村人均純收入、人均地方財(cái)政收入、農(nóng)村人口密度、城鎮(zhèn)化水平等，納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資背景公平性指標(biāo)中。

（2）起點(diǎn)公平性指標(biāo)。分配起點(diǎn)的公平關(guān)系到整個(gè)分配鏈條是否公平。透過(guò)起點(diǎn)公平性指標(biāo)，可以看到政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施初始投資狀況是否合理和符合實(shí)際。起點(diǎn)階段是否公平的標(biāo)準(zhǔn)在于人們獲取初始投資的機(jī)會(huì)是否一樣，在公平的理想狀態(tài)下基礎(chǔ)設(shè)施投資的份額應(yīng)該是相等的。鑒于此，可以將起點(diǎn)公平性指標(biāo)設(shè)置為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初始水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施人均投資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施人均投資額增長(zhǎng)率。

（3）規(guī)則公平性指標(biāo)。是用來(lái)衡量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程否公平、合理的指標(biāo)。過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下最為復(fù)雜和生動(dòng)的環(huán)節(jié)，其競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的形成、發(fā)展和壯大直接影響最終結(jié)果。本文將規(guī)則公平指標(biāo)設(shè)定為投資過(guò)程公開(kāi)化程度、不同利益主體的參與度、投資決策機(jī)制的完善程度以及投資過(guò)程的審查和監(jiān)督水平，這些指標(biāo)總體上可以反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程的公開(kāi)、公正和公平水平。

（4）結(jié)果公平性指標(biāo)。是衡量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)果是否公平的指標(biāo)。根據(jù)結(jié)果公平相關(guān)理論，將公平性指標(biāo)設(shè)定為相對(duì)指標(biāo)，而不是絕對(duì)指標(biāo)，這樣才可以對(duì)不同地區(qū)之間的投資結(jié)果加以比較。本文將結(jié)果公平性指標(biāo)定義為農(nóng)村道路硬化率、公共照明設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村自來(lái)水入戶率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率、垃圾池、垃圾桶覆蓋率、廣播電視覆蓋率。這些指標(biāo)的內(nèi)容與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，能夠總體上反映農(nóng)民使用基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和水平。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的解釋。

（1）背景公平性指標(biāo)。農(nóng)村人均國(guó)民生產(chǎn)總值。人均國(guó)民生產(chǎn)總值可以反映出一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)水平和收入水平狀況。因此，某個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和收入水平可以用農(nóng)村人均國(guó)民生產(chǎn)總值這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。人均國(guó)民生產(chǎn)總值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)力支持，所以該指標(biāo)越大越好。其計(jì)算公式：

農(nóng)村人均國(guó)民生產(chǎn)總值=國(guó)民生產(chǎn)總值/農(nóng)村人口數(shù)

農(nóng)村人均純收入。農(nóng)村人均收入可以對(duì)農(nóng)村居民收入的平均水平進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)。人均收入越多，說(shuō)明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越好，從而為基礎(chǔ)設(shè)施的投資提供經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)人均收入也是需求要素。研究表明，農(nóng)民的富裕程度與基礎(chǔ)設(shè)施的投資意愿正相關(guān)。農(nóng)民越富裕，其對(duì)當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境以及生活方式會(huì)有更高的要求。要達(dá)到這樣的要求很大程度上需要通過(guò)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)滿足，這樣就會(huì)促使當(dāng)?shù)鼐用裢顿Y某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，人均純收入對(duì)于評(píng)價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施投資背景公平性來(lái)說(shuō)是個(gè)重要指標(biāo)，該指標(biāo)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資呈正相關(guān)，其計(jì)算公式：

農(nóng)村人均純收入=（農(nóng)村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上交承包費(fèi)用-調(diào)查補(bǔ)貼）/農(nóng)村居民家庭常住人口

人均地方財(cái)政收入。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金目前主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是來(lái)自上級(jí)政府籌資；二是來(lái)源于農(nóng)村自籌，其中上級(jí)政府是主要來(lái)源。所以財(cái)政收入是支撐整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要來(lái)源和手段。在人均地方財(cái)政收入多的地區(qū)，會(huì)有更多的資金支持基礎(chǔ)設(shè)施的投資。相反，人均地方財(cái)政收入少的地區(qū)更有可能出現(xiàn)投資資金不足的狀況。所以該指標(biāo)是正向指標(biāo)。其計(jì)算公式：

人均地方財(cái)政收入=地方財(cái)政年度收入/常住人口數(shù)

農(nóng)村人口密度。反映農(nóng)村人口密集程度的指標(biāo)。在人口密度大的地區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用次數(shù)和使用頻率會(huì)更多，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求會(huì)更迫切、更需要。同樣數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施，在人口密度小的地區(qū)比人口密度大的地區(qū)，會(huì)有更多的使用機(jī)會(huì)和使用條件，所以該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。其計(jì)算公式：

農(nóng)村人口密度=地區(qū)農(nóng)村人口總數(shù)/地區(qū)農(nóng)村面積

城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平的提高，有利于政府決策部門(mén)在制定基礎(chǔ)設(shè)施決策時(shí)更加細(xì)化，這樣對(duì)貧困落后地區(qū)可以起到很大的幫助作用，使落后地區(qū)在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面可以獲得更多的財(cái)力支持，如新農(nóng)村示范村等類似項(xiàng)目的建設(shè)。另外，城鎮(zhèn)化水平的提高，減少了城市大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村的擠出效用，這有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所以這個(gè)指標(biāo)是正向指標(biāo)，指標(biāo)值越大越好。其計(jì)算公式：

城鎮(zhèn)化水平=城鎮(zhèn)人口/地區(qū)總?cè)丝?/p>

（2）起點(diǎn)公平性指標(biāo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初始水平。該指標(biāo)可以反映出一個(gè)地區(qū)所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度。由于基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的范圍比較廣泛，內(nèi)容比較多，需要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)很繁雜而且難度很大，可以用一地區(qū)的農(nóng)村人均固定資產(chǎn)（除去房屋建筑）進(jìn)行指標(biāo)替換。該指標(biāo)與農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平呈現(xiàn)正相關(guān)，即指標(biāo)值越大越好。其計(jì)算公式：

人均固定資產(chǎn)=（農(nóng)村總固定資產(chǎn)-房屋建筑資產(chǎn)）/農(nóng)村人口

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施人均投資額。說(shuō)明某個(gè)地區(qū)每個(gè)農(nóng)村人口平均占有的基礎(chǔ)設(shè)施投資量，數(shù)值越大表明政府對(duì)農(nóng)村的投資額越多，基礎(chǔ)設(shè)施投資的起點(diǎn)水平越高，人們獲取投資的機(jī)會(huì)就越大。該指標(biāo)是正向指標(biāo)，其計(jì)算公式：

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施人均投資額=基礎(chǔ)設(shè)施總投資額/農(nóng)村人口數(shù)

基礎(chǔ)設(shè)施人均投資額增長(zhǎng)率。該指標(biāo)從動(dòng)態(tài)的角度衡量農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的水平和發(fā)展情況，使起點(diǎn)公平指標(biāo)更加合理、全面。為了增加指標(biāo)的代表性，減少偶然因素的影響，可以將近5年的基礎(chǔ)設(shè)施人均投資的增長(zhǎng)率進(jìn)行平均，得到的數(shù)值越大，說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施投資的進(jìn)程越來(lái)越快，投資力度越來(lái)越大，因此該指標(biāo)越大越好。其計(jì)算公式：

基礎(chǔ)設(shè)施人均增長(zhǎng)率=基礎(chǔ)設(shè)施人均投資額增量/原基礎(chǔ)設(shè)施人均投資額

（3）規(guī)則公平性指標(biāo)。投資過(guò)程的公開(kāi)化程度。投資規(guī)則的不公平很大原因是投資過(guò)程的公開(kāi)化程度太低。不夠公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制和投資過(guò)程會(huì)滋生腐敗，產(chǎn)生以權(quán)謀私、徇私舞弊的現(xiàn)象，使本應(yīng)該實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)到位，應(yīng)該享有基礎(chǔ)設(shè)施投資的區(qū)域沒(méi)有得到投資機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的公開(kāi)化程度，將此項(xiàng)內(nèi)容作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)則性公平指標(biāo)之一。基礎(chǔ)設(shè)施投資的公開(kāi)化程度可以通過(guò)投資項(xiàng)目的公開(kāi)化率進(jìn)行衡量，公開(kāi)化程度與公開(kāi)的投資項(xiàng)目占所有投資項(xiàng)目的比重同向變化。因此，該指標(biāo)越大越好。其計(jì)算公式：

投資項(xiàng)目公開(kāi)化率=公開(kāi)的投資項(xiàng)目/地區(qū)投資項(xiàng)目總數(shù)×100%

不同利益主體的參與度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主要參與者有政府、農(nóng)民公眾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位、專家以及中介機(jī)構(gòu)。鑒于基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程是多方主體利益相互博弈的過(guò)程，因此，所有的參與者都想實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。研究表明，參與程度不夠的是公眾和專家及中介機(jī)構(gòu)，這些群體對(duì)決策結(jié)果的影響較弱。在投資決策過(guò)程中，民主參與度越高，決策過(guò)程就會(huì)更加透明，所匯集的結(jié)果能代表更多人的利益，也更有廣泛性和公平性。因此，要讓普通民眾參與到基礎(chǔ)設(shè)施投資的決策過(guò)程中，提高和鞏固所有相關(guān)利益主體的參與度，這樣才能更好地、民主地、科學(xué)地實(shí)現(xiàn)決策投資。將這一指標(biāo)定義為定性指標(biāo)，采用對(duì)主要參與者跟進(jìn)調(diào)查的方法獲得數(shù)據(jù)。

投資決策機(jī)制完善度。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程中，暴露出來(lái)的問(wèn)題眾多，如投資項(xiàng)目不夠合理、資金管理不規(guī)范、項(xiàng)目建成后無(wú)人管理等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因有投資決策方式、資金管理方式不完善、地方財(cái)力不足等。所以，要科學(xué)選擇投資范圍和投資方式，充分考慮多方投資主體的利益，明確投資主體的職責(zé)和決策內(nèi)容，使投資決策機(jī)制不斷完善，才能真正解決上述存在的問(wèn)題?？梢杂猛顿Y資金到位率和投資節(jié)約率的平均數(shù)衡量投資決策機(jī)制的完善度。投資資金到位率是用來(lái)檢測(cè)投資資金的到位程度，可以看出某個(gè)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金具體的籌集情況和落實(shí)的程度。用投資節(jié)約率衡量基礎(chǔ)設(shè)施投資存在節(jié)約或者浪費(fèi)的程度。該指標(biāo)若為負(fù)數(shù)，則表示浪費(fèi)，也就是超支。綜合考慮兩個(gè)指標(biāo)可以在一定程度上反映出投資決策機(jī)制的運(yùn)行效率，兩個(gè)指標(biāo)都是越大越好。其計(jì)算公式：

投資資金到位率=（投資到位資金數(shù)額/投資預(yù)算額）× 100%

投資節(jié)約率=[（投資預(yù)算額-實(shí)際投資額）/投資預(yù)算額]×100%

投資過(guò)程審查和監(jiān)督水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資決策權(quán)作為一項(xiàng)公共權(quán)力，需要接受社會(huì)各界的監(jiān)督。目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程缺乏有效監(jiān)督、審查機(jī)制，從而出現(xiàn)了濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象和豆腐渣工程。在監(jiān)督體系內(nèi)部，應(yīng)該加強(qiáng)決策部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)明確各部門(mén)的職責(zé)，使決策者有法可依，失職者依法承擔(dān)失職責(zé)任。在體系外設(shè)置多種形式的渠道，讓更多的公眾和個(gè)人參與到監(jiān)督中來(lái)，建立起真正意義上的監(jiān)督審查制度。投資過(guò)程的審查和監(jiān)督水平越高，體制越健全，投資項(xiàng)目的合格率就會(huì)越高。所以，可以用投資項(xiàng)目合格率來(lái)衡量投資過(guò)程和審查監(jiān)督水平。合格率越高，說(shuō)明審查和監(jiān)督水平越高。因此，數(shù)值越大越好。其計(jì)算公式：

投資項(xiàng)目合格率=（驗(yàn)收合格的投資項(xiàng)目數(shù)/投資項(xiàng)目總數(shù)）×100%

（4）結(jié)果公平性指標(biāo)。農(nóng)村道路硬化率。農(nóng)村道路在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中占有非常重要的地位，農(nóng)村道路的建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高?！耙赂唬刃蘼贰?，加大對(duì)農(nóng)村道路的建設(shè)，可以方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，是評(píng)價(jià)結(jié)果公平的重要指標(biāo)。其計(jì)算公式：

農(nóng)村道路硬化率=[油（水泥）路規(guī)模/農(nóng)村公路總規(guī)模） ]×100%

公共照明設(shè)施覆蓋率。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村安裝了公共照明設(shè)施，這些照明設(shè)施方便了人們的夜間出行，也為農(nóng)村舉辦公共活動(dòng)提供了良好的條件。不僅提高了村民的科學(xué)文化素質(zhì)，也提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量水平。通過(guò)計(jì)算公共照明設(shè)施覆蓋率，可以得到某一地區(qū)在這一領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度和水平。其計(jì)算公式：

公共照明設(shè)施覆蓋率=（安裝公共照明設(shè)施行政村的數(shù)量/地區(qū)行政村的總數(shù)量）×100%

農(nóng)村自來(lái)水入戶率。加強(qiáng)自來(lái)水設(shè)施建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)切實(shí)緊迫的惠民工程，是保障農(nóng)民安全飲水的重要途徑。雖然很多地區(qū)政府都將“村村通自來(lái)水”工程擺在了重要的位置，也有很多的地區(qū)自來(lái)水覆蓋率達(dá)到很高的水平。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)整體的自來(lái)水覆蓋率差距還很大，很多落后、偏遠(yuǎn)的地區(qū)仍然沒(méi)有擺脫靠天吃水的困境。因此，政府要做到持續(xù)關(guān)注該問(wèn)題。其計(jì)算公式：

農(nóng)村自來(lái)水入戶率=（已供自來(lái)水戶數(shù)/總戶數(shù)）×100%

農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率。該指標(biāo)可以衡量全地區(qū)種植業(yè)耕、種、收的綜合機(jī)械化作業(yè)水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，改良了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后的問(wèn)題，大大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了巨大的支持。農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率越高，則說(shuō)明對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)就越大。其計(jì)算公式：

農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率=（應(yīng)用機(jī)械化操作的耕地面積/耕地總面積）× 100%

垃圾池、垃圾桶覆蓋率。村容整潔展現(xiàn)了一個(gè)村的村容村貌，是一個(gè)村莊面貌的窗口，體現(xiàn)了村民的居住環(huán)境和生存的質(zhì)量。村容整潔是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村人與自然和諧發(fā)展的必然要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須徹底治理臟亂差的問(wèn)題。設(shè)立垃圾池、垃圾桶是實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要環(huán)節(jié)和基本途徑，也為農(nóng)村百姓過(guò)上干凈、舒適的生活提供了條件和便利。其計(jì)算公式：

垃圾池、垃圾桶覆蓋率=（設(shè)有垃圾池、垃圾桶的行政村數(shù)/地區(qū)行政村的總數(shù)量）×100%

廣播電視覆蓋率。廣播電視可以宣傳政策、方針，傳播科學(xué)文化，監(jiān)督社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)。廣播電視覆蓋率是對(duì)廣播電視投資的成果評(píng)價(jià)，也可以在一定程度上體現(xiàn)出不同區(qū)域村民享有的基礎(chǔ)設(shè)施的水平和質(zhì)量的高低。其計(jì)算公式：

廣播電視覆蓋率=（覆蓋廣播電視信號(hào)的村數(shù)/地區(qū)行政村的總數(shù)量） ×100%

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

本文采用層次分析法來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表分為三個(gè)遞階層次，建立遞階層次結(jié)構(gòu)以后，上下層之間元素的從屬關(guān)系可以確定。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，由專家和老師對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)體系中的各個(gè)指標(biāo)重要性進(jìn)行兩兩比較，通過(guò)打分構(gòu)造出判斷矩陣，然后對(duì)每個(gè)專家的意見(jiàn)進(jìn)行平均，獲得最終的矩陣，結(jié)果見(jiàn)表（1）（2）（3）（4）（5）。

以上各判斷矩陣通過(guò)公式檢測(cè)都通過(guò)了一致性標(biāo)準(zhǔn)。使用所有同一層次的單排序的結(jié)果數(shù)值，可以計(jì)算得出相對(duì)于上一層次本層次所有元素重要程度的權(quán)重?cái)?shù)值，如表（6）所示。總層次也通過(guò)了一致性檢驗(yàn)（CR=0.030<0.1）。因此，各層次的權(quán)重經(jīng)過(guò)計(jì)算得以確定。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)體系通過(guò)上述構(gòu)建，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)體系已經(jīng)初具模型。如表（7）所示。

三、結(jié)論

本文在總結(jié)、歸納國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了符合我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)的體系。對(duì)于完善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)研究，提高和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的使用效率和投資方向，維護(hù)和提高新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期農(nóng)民的切身利益，都具有一定的促進(jìn)作用和指導(dǎo)意義?？傮w看來(lái)，評(píng)價(jià)體系還只是處于研究和探索階段，需要對(duì)指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷地進(jìn)行完善，才能使評(píng)價(jià)體系內(nèi)容更加合理。由于不同年份基礎(chǔ)設(shè)施投資的數(shù)據(jù)可比較性很差，而且很多投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)由于信息披露不完整而無(wú)法查閱。所以，要進(jìn)一步驗(yàn)證和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資公平性評(píng)價(jià)體系，還需要作更深入研究與相關(guān)部門(mén)的支持。

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