金焱

民粹主義和反自由貿(mào)易的情緒支配著美國和歐洲的政治生態(tài)，并對(duì)全球貿(mào)易體制釋放出負(fù)面信號(hào)。選舉季結(jié)束后，歐盟和美國可能會(huì)在技術(shù)層面上敲敲打打，直至最后一搏

德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長西格馬爾·加布里爾（Sigmar Gabriel）有種不怒自威的氣質(zhì)。過去，加布里爾曾一度對(duì)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）熱情高漲，但8月28日在接受德國電視二臺(tái)采訪時(shí)，加布里爾卻公開宣布，歐美TTIP談判事實(shí)上已經(jīng)失敗了。

加布里爾的話一石激起千層浪，但實(shí)際上，在此前一周他就有過類似的表態(tài)：TTIP今年能完成談判的可能性很小，因?yàn)槊绹芙^了幾乎歐盟的每一項(xiàng)要求。

加布里爾是德國總理默克爾的聯(lián)合政府的政治對(duì)手，加布里爾的負(fù)面言論出來后第二天，德國政府發(fā)言人賽伯特29日在柏林表示，TTIP談判仍有成功機(jī)會(huì)。默克爾與經(jīng)濟(jì)部長加布里爾的觀點(diǎn)不同，“（歐美）繼續(xù)TTIP談判是正確的”，默克爾希望盡早達(dá)成協(xié)議。賽伯特還說，盡管目前歐美“在一些重要問題上立場(chǎng)不一致”，但關(guān)鍵性妥協(xié)往往在最后一輪談判中才出現(xiàn)。

如果這是德國政府就TTIP暴露出的分歧，那這場(chǎng)言論之爭只是冰山一角。歐元區(qū)另一大經(jīng)濟(jì)體法國對(duì)TTIP的反對(duì)之聲更為干脆。法國總統(tǒng)奧朗德5月曾公開對(duì)談判說“不”，表示法國“不贊同沒有準(zhǔn)則的自由貿(mào)易”，并永遠(yuǎn)不會(huì)接受損害本國農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)利益的協(xié)定。

法國總統(tǒng)府網(wǎng)站日前發(fā)表聲明指出，法國認(rèn)為TTIP談判無法在年內(nèi)達(dá)成，法國不會(huì)承認(rèn)一個(gè)對(duì)歐盟不公平的貿(mào)易協(xié)定。法國總理瓦爾斯早先曾公開表示，如果TTIP談判不能充分考慮歐盟利益，法國將不會(huì)簽署該協(xié)議。瓦爾斯強(qiáng)調(diào)，TTIP談判在向“錯(cuò)誤的方向發(fā)展”，法國支持歐洲在該談判中持強(qiáng)硬立場(chǎng)。

法國負(fù)責(zé)外貿(mào)事務(wù)的國務(wù)秘書馬蒂亞斯·菲克爾隨后拋出了最尖銳的反對(duì)措辭，當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日他向媒體確認(rèn)，法國認(rèn)為歐美自貿(mào)協(xié)定談判已無政治基礎(chǔ)，法國政府將申請(qǐng)終止TTIP談判進(jìn)程。

TTIP是歐洲幾十年來最雄心勃勃的貿(mào)易協(xié)定。自2013年提到議事日程以來，TTIP就一直伴隨著爭議，爭議的焦點(diǎn)認(rèn)為這一貿(mào)易協(xié)定太過神秘而又缺乏責(zé)任認(rèn)定。

無論支持TTIP的人怎樣聲稱這一貿(mào)易協(xié)定將建成世界最大自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)，民間反對(duì)TTIP的輿論還是水漲船高。德國在今年春天就爆發(fā)了反對(duì)TTIP的大規(guī)模抗議活動(dòng)。4月20日TTIP第九輪談判之際，數(shù)以萬計(jì)的歐洲民眾上街抗議?？棺h者最新的計(jì)劃是，9月17日德國還將在多個(gè)城市舉行反對(duì)TTIP的示威活動(dòng)。

法國巴黎政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕特里克·梅瑟利（Patrick Messerlin）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。作為一個(gè)誠實(shí)的貿(mào)易條約，TTIP有其優(yōu)點(diǎn)：它提高市場(chǎng)準(zhǔn)入，最終幫助其成員國提高自身的條規(guī)。通過生成更好的標(biāo)準(zhǔn)，TTIP的努力可能對(duì)整個(gè)世界帶來益處。

梅瑟利指出，如果暫停TTIP談判，將使我們處于危險(xiǎn)的境地，過去60年中，推動(dòng)從美國到歐盟到中國等的增長之基的世界貿(mào)易體制，將會(huì)受到進(jìn)一步的侵蝕。

政治旋渦中的TTIP

過去兩年中，人們對(duì)全球自由貿(mào)易的公眾輿論出現(xiàn)了戲劇性的逆轉(zhuǎn)。YouGov做的一項(xiàng)民調(diào)顯示，2014年德國民眾中支持自由貿(mào)易的人數(shù)占88%，今年春天這一比例降至50%。TTIP是一個(gè)典型的例子。2014年支持TTIP的德國民眾達(dá)到55%，到了今年4月下旬美國總統(tǒng)奧巴馬訪問德國漢諾威，試圖為TTIP打氣之前，支持TTIP的德國民眾已經(jīng)降到了17%。

在大西洋的這一邊，2014年支持TTIP的美國人占53%，到了今年4月下旬已經(jīng)降到了18%。

數(shù)字的快速變化在大西洋兩岸都為政客帶來很大的壓力，并為政治行動(dòng)提供了前提。

加布里爾同時(shí)是德國社民黨（SPD）主席，2013年德國聯(lián)邦議院選舉后，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨（由基民盟和基社盟組成）與社民黨組成大聯(lián)合政府共同執(zhí)政。如今，大聯(lián)合政府的任期即將進(jìn)入最后一年。民眾情緒的變化提醒政客們要謹(jǐn)慎行事。

公眾的疑慮給TTIP談判蒙上了一層陰影，對(duì)于很多德國人來說，他們擔(dān)心最終這會(huì)變成一場(chǎng)逐底競爭的游戲，他們擔(dān)心美國通過TTIP降低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不利于消費(fèi)者保護(hù)，并沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)。

于是加布里爾開始考慮TTIP帶來的政治代價(jià)。梅瑟利指出，加布里爾很可能開始著手策劃反對(duì)德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟以獲得2017年德國大選的勝利。

同樣，法國負(fù)責(zé)外貿(mào)事務(wù)的國務(wù)秘書馬蒂亞斯·菲克爾一直非常努力地減弱法國前經(jīng)濟(jì)部長馬卡龍的風(fēng)頭，無奈后者是法國最受歡迎的政客之一，8月30日馬卡龍宣布辭職，盡管其沒有明示是否參加2017年總統(tǒng)大選，但評(píng)論廣泛預(yù)期其正朝競選總統(tǒng)邁步。梅瑟利認(rèn)為，通過抨擊TTIP，菲克爾希望來減少執(zhí)政政府流失的選民。雖然伴隨著世界經(jīng)濟(jì)放緩，經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告TTIP協(xié)定談判失敗，將會(huì)對(duì)法國產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，但政客們希望至少可以抵消締結(jié)TTIP協(xié)定帶來的政治后果。

在德國和法國，政客們近來對(duì)TTIP的悲觀或不滿有國內(nèi)政治考量的成分，對(duì)歐盟其他成員國的民眾而言，他們則對(duì)TTIP曠日持久的談判變得不耐煩，認(rèn)為其進(jìn)展緩慢——TTIP首輪談判于2013年7月啟動(dòng)，三年的時(shí)間談判才進(jìn)行到第14輪。

哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)教授沙雷恩·奧哈洛倫（Sharyn OHalloran）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，現(xiàn)在歐洲的主要注意力都聚焦在處理英國脫歐后的一系列問題，任何可能令歐盟內(nèi)部產(chǎn)生額外不滿的爭議事件，目前來看都不太可能——即便是從長期來看對(duì)歐盟有利的舉動(dòng)，比如和美國簽訂貿(mào)易協(xié)定。所以在歐洲現(xiàn)有的情況下，很難確立發(fā)展貿(mào)易協(xié)定的勢(shì)頭，更不用說讓歐洲簽訂貿(mào)易協(xié)定了。

大西洋兩岸都面臨著巨大的壓力，TTIP的談判成員發(fā)現(xiàn)他們面對(duì)的挑戰(zhàn)是，既要使這個(gè)貿(mào)易協(xié)定看起來能滿足人民的意愿，也要符合這個(gè)協(xié)定自身所需要具備的一切要素。

在美國，民眾對(duì)于TTIP的抱怨主要糾結(jié)于相關(guān)信息披露的不足。到了大選之年，獨(dú)特的政治氣氛又雪上加霜。今年7月美歐貿(mào)易談判代表之間進(jìn)行第14輪談判之前，發(fā)生了英國脫歐事件，然后一些美國的政客們公開宣稱也許應(yīng)該考慮美國與英國的雙邊貿(mào)易協(xié)定。

翰宇國際律師事務(wù)所（Squire Patton Boggs LLP）國際貿(mào)易聯(lián)席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，這種說法聽起來挺有意思，但卻把政治復(fù)雜化，也使得對(duì)TTIP的支持變得更加棘手。

塞莫利茲指出，美國和歐盟或許雙方有一個(gè)“冷靜期”，這會(huì)對(duì)解決緊張局勢(shì)提供幫助，美國和歐盟可能悄然達(dá)成一項(xiàng)程序性協(xié)議。

貿(mào)易之爭與衰退

民粹主義，反自由貿(mào)易的情緒支配著美國和歐洲的政治生態(tài)。在人們開始對(duì)TTIP的前途產(chǎn)生疑問之際，歐盟委員會(huì)首席發(fā)言人馬加里蒂斯·斯基納斯8月29日說，歐盟與美國就TTIP的談判仍在穩(wěn)步推進(jìn)。他表示，目前談判確實(shí)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，“談判仍有可能在今年底完成”。

達(dá)成TTIP協(xié)定有其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略理由。8月31日公布的歐元區(qū)8月CPI數(shù)據(jù)及歐元區(qū)7月失業(yè)率雙雙差于預(yù)期。經(jīng)過幾年的疲弱增長，如今經(jīng)濟(jì)刺激政策的發(fā)揮空間也極為有限。也因此，TTIP對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)具有特別的意義。

在歐洲，3000多萬就業(yè)與出口直接相關(guān)，相當(dāng)于總就業(yè)人口的七分之一，歐盟500萬就業(yè)與對(duì)美出口直接相關(guān)。TTIP的愿景是通過強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、國有企業(yè)等高標(biāo)準(zhǔn)，改變貿(mào)易規(guī)則、提升出口競爭力以創(chuàng)造更多貿(mào)易和就業(yè)崗位。國際貨幣基金組織（IMF）一項(xiàng)新的研究表明，寬松的國際貿(mào)易壁壘和外商直接投資可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。

經(jīng)濟(jì)研究公司Ecorys此前的一份報(bào)告介紹了TTIP對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，報(bào)告指出國民收入有望每年提高0.3%，歐洲的GDP有望增加0.5%，美國則將增加0.4%。無論技能高低，歐盟的工人工資將增加0.5%，雙邊貿(mào)易也將提高，歐盟對(duì)美國出口增加27%，美國對(duì)歐盟出口則將增加35.7%。他們還預(yù)測(cè)消費(fèi)者價(jià)格在歐盟平均將增加0.2%，美國則下降0.1%。同時(shí)，從美國進(jìn)口的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格將會(huì)便宜4.1%，尤其是關(guān)稅削減后的農(nóng)產(chǎn)品部門。

TTIP談判了三年多的時(shí)間，眾多分歧一直未能解決，包括食品安全和環(huán)境安全，雙方對(duì)在動(dòng)物飼養(yǎng)中使用農(nóng)藥、荷爾蒙和抗生素，以及轉(zhuǎn)基因生物、食品標(biāo)簽、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)方面爭執(zhí)不下。歐委會(huì)談判團(tuán)隊(duì)成員曾表示，TTIP談判的最大障礙之一是動(dòng)植物健康章節(jié)的談判。

歐盟的意愿是通過與其他國家的貿(mào)易，并鼓勵(lì)其他國家制定相似的標(biāo)準(zhǔn)，但不希望降低歐盟自身的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在14輪談判之后，套用加布里爾的話，美歐雙方?jīng)]有在目前27個(gè)章節(jié)中的任何一章上達(dá)成共識(shí)，此前是否要達(dá)成一個(gè)“TTIP簡易版本”的建議也被雙方否定，其原因之一在于歐洲人不想屈服于美國人的要求。

國際經(jīng)濟(jì)政策顧問公司（Rock Creek Global Advisors）副總裁邁克爾·斯馬特（Michael Smart）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，TTIP實(shí)際上已經(jīng)超過了談判的中間點(diǎn)，并在過去一年中取得了顯著的進(jìn)步。但取得的進(jìn)展不如各方的預(yù)期，不過美歐雙方未在目前27個(gè)章節(jié)中的任何一章上達(dá)成共識(shí)并不奇怪，技術(shù)層面上實(shí)質(zhì)的進(jìn)展是有的，缺的只是更強(qiáng)的政治意愿。

從機(jī)制上來看，美國習(xí)慣采取事后危機(jī)管控機(jī)制，歐盟則傾向于事前預(yù)防機(jī)制；從制度設(shè)計(jì)的角度看，歐盟食品安全局與食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的分離制度，最終授權(quán)需要考慮道德標(biāo)準(zhǔn)和民眾意愿，而美國對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和審批則是純粹的行政行為。

以轉(zhuǎn)基因食品為例，基于歐盟的預(yù)防性原則，當(dāng)食品中存在轉(zhuǎn)基因成分則須從食品科學(xué)角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估；而美國只需要證明轉(zhuǎn)基因作物起源沒有已知風(fēng)險(xiǎn)即可投放市場(chǎng)；與美國不同，歐盟要求對(duì)食品制造過程實(shí)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并強(qiáng)制要求在轉(zhuǎn)基因食品包裝上添加標(biāo)識(shí)。實(shí)際上轉(zhuǎn)基因食品是歐盟人心里的一個(gè)坎，他們擔(dān)心歐盟會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)向美國靠攏，最終破壞農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)歐盟各成員國也各有各的利弊取舍，梅瑟利說，英國人大多數(shù)是支持TTIP的，但是也積極爭取與中國的貿(mào)易關(guān)系；法國則不會(huì)為了獲得美國的政府采購權(quán)而放棄法國在農(nóng)業(yè)等方面的原則。

站在美國的角度，奧哈洛倫指出，和歐洲間的貿(mào)易協(xié)定一直都微妙而棘手，因?yàn)橛泻芏嗖煌瑓^(qū)域的選民結(jié)成牢固的政治群體，尤其像在法國這樣的國家。法國的農(nóng)民有深厚的政治根基，可以獲得很多補(bǔ)貼，與監(jiān)管融合得很深，這些都使談判非常艱難。

IMF在同一份報(bào)告中指出， 如今降低貿(mào)易壁壘的努力已被拖延停滯。雖然締結(jié)新貿(mào)易協(xié)議可能會(huì)使這個(gè)潮流逆轉(zhuǎn)，但8月初，德國經(jīng)濟(jì)部在一份內(nèi)部評(píng)估報(bào)告中認(rèn)定，在短期內(nèi)能完成TTIP談判的想法基本上是不現(xiàn)實(shí)的。

奧哈洛倫指出，現(xiàn)在不是歐洲和美國就貿(mào)易協(xié)定展開談判的良好時(shí)機(jī)，最終打破僵局還需要美國政治領(lǐng)導(dǎo)的支持。

塞莫利茲則認(rèn)為TTIP最終會(huì)被通過，但要在很長的一段時(shí)間之后。斯馬特認(rèn)為，選舉季結(jié)束后，歐盟有望在TTIP上加倍努力來表明即使沒有英國，歐盟也可以成為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者。美國和歐盟已經(jīng)走了很遠(yuǎn)，因此不會(huì)突然放棄，今后幾個(gè)月可能會(huì)在技術(shù)層面上敲敲打打，直至雙方?jīng)Q定做最后的努力。

貿(mào)易協(xié)定的重點(diǎn)是減少交易成本，協(xié)調(diào)不同的監(jiān)管政策。但奧哈洛倫說，她最大的擔(dān)心不是貿(mào)易會(huì)崩塌，而是看到我們過去取得的進(jìn)展可能正在逐漸消減。

實(shí)習(xí)生陳甚萱對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)