邱光云

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育體制進(jìn)行不斷的改革，使學(xué)前教育事業(yè)取得了快速的發(fā)展，尤其是城市的學(xué)前教育體制不斷完善，逐漸形成了“公辦為示范、民辦為主體”的學(xué)前教育模式。但是，我國(guó)農(nóng)村的學(xué)前教育狀況一直不甚良好，在辦學(xué)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，比如政府職責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)不足、師資建設(shè)不合理等。因此，針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，深入研究我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的有效路徑，是我們亟待解決的重大問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 學(xué)前教育 現(xiàn)狀 有效路徑

在二十一世紀(jì)，世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。為了提高我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)在不斷推動(dòng)教育事業(yè)的健康發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才，滿足國(guó)家發(fā)展的人才需求。我們知道，學(xué)前教育是一個(gè)學(xué)生接受學(xué)校教育的開(kāi)端，為學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的受教育環(huán)境，能夠?yàn)樗麄円院蟮膶W(xué)校教育生活奠定良好的基礎(chǔ)。因此，學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r是我國(guó)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要影響因素，也是我國(guó)教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)著重研究的重點(diǎn)所在。

一、農(nóng)村是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)

我國(guó)《憲法》規(guī)定，我國(guó)公民有受教育的權(quán)利，教育平等是廣大人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。學(xué)前教育是一個(gè)學(xué)生接受學(xué)校教育的開(kāi)端，為學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的受教育環(huán)境，能夠?yàn)樗麄円院蟮膶W(xué)校教育生活奠定良好的基礎(chǔ)。在農(nóng)村，大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子的受教育程度非常關(guān)心，很多家長(zhǎng)把教育看成是自己的孩子出人頭地的重要途徑，農(nóng)村學(xué)前教育在農(nóng)村也是一件民生大事。但是，我國(guó)城市與農(nóng)村的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展并不平衡。目前來(lái)看，城市的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，逐漸形成了“公辦為示范，民辦為主體”的學(xué)前教育模式。而在農(nóng)村，學(xué)期教育事業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，比如政府職責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)不足、師資建設(shè)不合理、入園難等。這些問(wèn)題如果得不到解決，將會(huì)進(jìn)一步影響到我國(guó)農(nóng)村廣大學(xué)前兒童的學(xué)前教育情況，甚至影響到他們以后的學(xué)校教育情況，飛航不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育面臨的困境

（一）政府職責(zé)不明確

在農(nóng)村地區(qū)，政府部門對(duì)實(shí)施學(xué)前教育的幼兒園監(jiān)管不足，職責(zé)分工不明確，管理混亂，缺少專門的學(xué)前教育管理部門。幼兒園的合理布局對(duì)于解決生源問(wèn)題非常重要，然而，在農(nóng)村地區(qū)，很多村莊離公辦幼兒園較遠(yuǎn)，孩子接送不方便，就優(yōu)先選擇離家近的民辦幼兒園，不能合理的利用現(xiàn)有的教學(xué)資源。有的農(nóng)村地區(qū)比較偏僻、貧窮，沒(méi)有公辦幼兒園，可能有幾所民辦幼兒園，但是由于距離的原因，農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)將孩子送到了無(wú)證的民辦幼兒園，甚至是那些不規(guī)范的托兒所。由于沒(méi)有專門的學(xué)期教育主管部門，這些幼兒園之間往往存在不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，尤其是有證與無(wú)證民辦幼兒園之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得農(nóng)村地區(qū)學(xué)期教育制度混亂，非常不利于我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足，收費(fèi)不規(guī)范

教育事業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)的足夠投入，比如，2006年9月1日后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)也免除了，這就是國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障。但是，我國(guó)學(xué)前教育至今還沒(méi)有納入義務(wù)教育體系，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)保障仍然不夠，很多民辦幼兒園的收費(fèi)也不合理。一是農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)的前教育經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村地區(qū)政府部門沒(méi)有專門的對(duì)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行預(yù)算，往往是地方政府根據(jù)每年的財(cái)政收支情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，如果當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算充足，就會(huì)給學(xué)前教育一定的經(jīng)濟(jì)投入；如果當(dāng)年的財(cái)政緊張，也就不再給予學(xué)前教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)援助。因此，農(nóng)村地區(qū)政府部門對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性。目前來(lái)看，主張將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲很強(qiáng)烈，但是還未能實(shí)現(xiàn)。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)不完善

教師是教育事業(yè)中的核心成員，有一批優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，是提供優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境、推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。但是，從目前的學(xué)前教育師資隊(duì)伍來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題。比如教師數(shù)量不足，素質(zhì)偏低。師資隊(duì)伍力量夠不夠，很大程度上要看老師有沒(méi)有數(shù)量，有沒(méi)有質(zhì)量。在農(nóng)村地區(qū)，公辦、民辦幼兒園的教師數(shù)量都非常有限，尤其是公辦幼兒園的教師非常少，地方政府給公辦幼兒園的教師編制名額非常有限，連續(xù)好幾年也招錄不到幾個(gè)人。

三、我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的改進(jìn)途徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

思想是行動(dòng)的指南，只有思想上有了足夠的認(rèn)識(shí)，才能做出正確的行為?？紤]到農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度不夠，因此，必須轉(zhuǎn)變政府、農(nóng)村家長(zhǎng)、教師的學(xué)前教育觀念。一是政府方面。地方政府要積極響應(yīng)國(guó)家教育體制改革，努力開(kāi)發(fā)學(xué)前教育改革的配套措施，將中央政策落實(shí)好，完善政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。地方政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的具體情況，對(duì)有限的教學(xué)資源進(jìn)行合理規(guī)劃，成立農(nóng)村學(xué)前教育管理部門，明確部門職能，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公立幼兒園、民辦幼兒園及各種托兒所進(jìn)行監(jiān)管，取締非法幼兒園，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二是家長(zhǎng)方面。盡管農(nóng)村地區(qū)幼兒園有限，分布不均，但是也不能為了貪圖方便就把孩子就近送到不規(guī)范的托兒所及其他非法機(jī)構(gòu)。農(nóng)村家長(zhǎng)要成分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性，幫助孩子接受到優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。三是教師方面。幼兒園教師是學(xué)前教育的核心教育力量，必須要提高自身的教書育人意識(shí)，以身作則，為學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境，使他們接受到良好的教育。

（二）加強(qiáng)立法，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系

我國(guó)缺乏完善的學(xué)前教育方面的法律制度。學(xué)前教育的立法問(wèn)題，是提高政府認(rèn)識(shí)、規(guī)范政府行為的重要舉措。很多地方政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)不夠重視，正是因?yàn)闆](méi)有法律的指引與規(guī)范。一是確定學(xué)前教育發(fā)展方針。我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展必須有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展緩慢，管理松散，急需學(xué)前教育方針的指引。二是增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓k幼兒園提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，保障公辦幼兒園的教師待遇，為公辦幼兒園提供一個(gè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于那些有證的民辦幼兒園，地方政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼咧С趾徒?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高社會(huì)力量創(chuàng)辦幼兒園的積極性，保障農(nóng)村地區(qū)充足的幼兒園教學(xué)資源。這對(duì)于緩解幼兒園管理混亂、競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)也具有重要意義。

（三）提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)

教育大計(jì)，教師為本。一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，是學(xué)校為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育的核心力量?？偟膩?lái)看，可以從以下幾個(gè)方面采取措施。一是制定規(guī)范的教師招錄機(jī)制。盡管農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量不足，急需要新的教師力量的投入，但是也不能毫無(wú)限制的招錄教師人員。農(nóng)村地區(qū)幼兒園需要的是符合學(xué)前教育條件的教師，為此，必須制定規(guī)范的教師招錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照這個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教師人員的招錄。二是建立教師激勵(lì)機(jī)制。要想保持教師的優(yōu)秀教學(xué)習(xí)慣，開(kāi)發(fā)教師的教學(xué)潛力，調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性，必須建立適當(dāng)?shù)慕處熂?lì)機(jī)制。比如定期進(jìn)行教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)比、建立幼兒園教師績(jī)效考核制度、拓寬教師進(jìn)修途徑等。三是定期培訓(xùn)。幼兒園要根據(jù)每個(gè)教師的教學(xué)評(píng)比狀況，分析教師在教學(xué)方面普遍存在的問(wèn)題以及個(gè)別教師突出的教學(xué)問(wèn)題所在，針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)教師進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果，分情況對(duì)培訓(xùn)教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)任務(wù)調(diào)整。

四、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)前教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，更是基礎(chǔ)所在。為了能夠在將來(lái)為國(guó)家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，我國(guó)就必須高度重視學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展情況。目前，城市學(xué)前教育發(fā)展較穩(wěn)定、迅速，而農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢、問(wèn)題突出，城市與農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展差距還較大，這種城鄉(xiāng)不平衡的狀況非常不利于我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。為此，我們應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極采取有效措施，拓展學(xué)前教育新途徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)前教育新格局，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的健康、長(zhǎng)足發(fā)展。

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