林耀

[摘 要]隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城中村村民沒有完全融入城市生活，呈現(xiàn)半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。這種半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，不利于我過城鎮(zhèn)化推進(jìn)，導(dǎo)致各種社會風(fēng)險。徹底解決半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，需要推進(jìn)以平等公民權(quán)為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會融合的再城鎮(zhèn)化，消解潛在風(fēng)險，推動我國城鎮(zhèn)化順利發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城中村村民 風(fēng)險社會 再城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）03-0006-02

1問題的提出

自1978年改革開放以來，我國在各方面取得重大成就。伴隨著經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展和城市的迅速擴(kuò)張，城市周圍的農(nóng)村以土地征收、村改居或整村拆遷的方式被城市兼并，農(nóng)民在土地被征收后，并不能迅速融入城市生活，這一群體仍舊保留著農(nóng)村固有的價值觀念、生活方式、和行為習(xí)慣，居住在尚未被改造的農(nóng)村自留地，成為了城中村村民。不論在被改造的過程中，是否獲得城鎮(zhèn)戶口，他們?nèi)狈υ诔鞘兄芯蜆I(yè)的能力，與其他城市居民缺乏交流與互動，難以真正融入城市生活，成為新居民。

這一現(xiàn)象我國已有許多學(xué)者開展了廣泛而深入的研究。我國學(xué)者王春光把這種現(xiàn)象稱之為人口半城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化過程中的一種不整合狀態(tài)，其主要特征是在系統(tǒng)層面，社會層面，心理層面不斷內(nèi)卷化。半城鎮(zhèn)化可分為地理空間和人口轉(zhuǎn)化兩個過渡狀態(tài)。是農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化的過程。在這一過渡階段，呈現(xiàn)出半城鎮(zhèn)化所具有的普遍特征及發(fā)展過程中遇到的各種障礙和困難。

劉玉俠教授認(rèn)為，解決半城鎮(zhèn)化困境必須要進(jìn)行再城鎮(zhèn)化，在保障城中村村民公民權(quán)的基礎(chǔ)上，促使城中村村民與城市居民徹底融合，實(shí)現(xiàn)再城鎮(zhèn)化。這一過程中，獲得城市公民權(quán)是城市化的基本前提，實(shí)現(xiàn)社會融合是城市化的本質(zhì)內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，隨著全球化和改革開放的深入，我國正在形成，甚至已經(jīng)進(jìn)入了德國學(xué)者貝克所說的風(fēng)險社會，在再城鎮(zhèn)化過程中，我們需要正視風(fēng)險社會這一因素的影響。

瑪麗·道格拉斯認(rèn)為風(fēng)險是社會的產(chǎn)物，根據(jù)環(huán)境的不同，不同的社會有不同的風(fēng)險。盧曼認(rèn)為風(fēng)險是一種認(rèn)知，風(fēng)險是具有時間規(guī)定性的，是一種“偶然出現(xiàn)的圖式”，這種偶然性是由人的認(rèn)知決定的。烏爾里希·貝克認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險社會是人類社會嶄新的社會形態(tài)。在他看來，風(fēng)險是“一種應(yīng)對現(xiàn)代化本身誘發(fā)并帶來的災(zāi)難與不安全的系統(tǒng)方法”，與傳統(tǒng)社會的危險不同，風(fēng)險是現(xiàn)代社會中科學(xué)技術(shù)和全球化的不斷發(fā)展所引發(fā)的結(jié)果，并且風(fēng)險具有不確定性和不可計算性。吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險可分為“外部風(fēng)險”和“人造風(fēng)險”，“外部風(fēng)險”是可預(yù)測、可計算的傳統(tǒng)的自然風(fēng)險；“人造風(fēng)險”是社會進(jìn)步，尤其是知識進(jìn)步帶來的，是我們所面臨的最令人不安的威脅。楊雪冬在比較研究西方風(fēng)險社會理論后，認(rèn)為風(fēng)險社會不僅是一種認(rèn)知，還是一種秩序。程光泉教授認(rèn)為，風(fēng)險社會是近代以來工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是現(xiàn)代化利弊或所謂現(xiàn)代性危機(jī)得到全方位展示的社會。肖瑛教授認(rèn)為，中國的“風(fēng)險社會”雖與貝克所述的“風(fēng)險社會”之間有著非常多的一致和重疊，但在形成邏輯上有本質(zhì)區(qū)別，一是中國仍處于現(xiàn)代化建設(shè)過程中，而西方國家早就步入現(xiàn)代社會=是正處在個體化的進(jìn)程中，與歐美等國的個體化并不完全相同，是一種被刪減的制度的個體化。

綜上所述，風(fēng)險社會的出現(xiàn)是現(xiàn)代性的后果。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，財富不斷累積，科技不斷發(fā)展，也產(chǎn)生了“潛在的副作用”。當(dāng)人們試圖控制潛在的風(fēng)險而制定制度，又帶來了制度上的未知風(fēng)險。由此，我們進(jìn)入了風(fēng)險社會，面臨的是一種人為制造的不確定性。這種風(fēng)險從空間上看具有全球化的特征；從時間上看，它可能影響現(xiàn)在，也可能在幾代人之后。而對于我國而言，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國社會固然出現(xiàn)了與西方社會相似的風(fēng)險要素，但必須認(rèn)識到中國風(fēng)險社會的產(chǎn)生，在現(xiàn)代化進(jìn)程及個體化進(jìn)程有其區(qū)別與西方社會的差異性，不能照搬西方風(fēng)險社會理論來解釋中國當(dāng)前所面臨的問題，而應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況，在借鑒的基礎(chǔ)上，給出答案。

2現(xiàn)狀與風(fēng)險

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化由政府主導(dǎo)，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以土地和人口的非農(nóng)化作為主要標(biāo)準(zhǔn)的粗放模式，在此過程中，我們發(fā)現(xiàn)諸多潛在風(fēng)險。

2.1制度風(fēng)險

風(fēng)險理論制度主義的主要代表貝克和吉登斯都十分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險社會中的制度性因素，現(xiàn)代制度一方面維持著社會的良好秩序，抵御來自市場經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展帶來的過度沖擊，給人們安全感；另一方面，制度來自于人們的認(rèn)識、判斷和決策，在抵御風(fēng)險的同時有可能成為新的風(fēng)險發(fā)源地。如此，風(fēng)險的爆發(fā)有其必然性。中國社會在歷史中形成的以土地制度和戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度，將市民和農(nóng)民從資源配置及社會保障隔離為兩個完全不同的系統(tǒng)，在轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，曾取得非凡的成就，但同時也開始展現(xiàn)出風(fēng)險。

2.1.1土地制度

城鄉(xiāng)土地二元所有制是指城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民擁有土地的承包使用權(quán)。城市的擴(kuò)張必然需要征收周邊農(nóng)村的土地，而所征土地，政府高價出售給開發(fā)商，給予農(nóng)民極低的補(bǔ)償款，引發(fā)農(nóng)民不滿在征地以后，政府允許村集體保留一部分自留地和宅基地，村集體和農(nóng)民個人利用這部分土地集資建房、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)回報，甚至成為村民賴以為生的經(jīng)濟(jì)來源，當(dāng)城中村需要進(jìn)一步改制時，這部分資產(chǎn)如何處置成了難題觀行土地制度農(nóng)民個人只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)，個體產(chǎn)權(quán)的不明晰一是使得農(nóng)民集體利益的代言人村干部獲得了權(quán)利尋租的機(jī)會，二是當(dāng)農(nóng)民個人利益受到侵害時，難以獲得有效的救濟(jì)，三是對特殊人群如“外嫁女”的權(quán)益難以明確界定。由于土地征收過程中不合理的制度安排，使得處于強(qiáng)勢地位的政府和處于弱勢地位的村民以及村集體形成了錯綜復(fù)雜的利益糾葛，導(dǎo)致征地遺留下了眾多堪待解決的問題和村民滿腹無處發(fā)泄的怨氣。

2.1.2戶籍制度

現(xiàn)行戶籍制度將我國公民分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，戶籍制度不僅僅是人口管理制度，它更是一種福利制度。戶籍的背后是城市公共物品提供體系、社會福利和社會保障體系、勞動者的社會保護(hù)體系、勞動力市場的管理體系。而與戶籍制度掛鉤的人口管理制度，限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從“城外”進(jìn)入“城內(nèi)”，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)變，但并不成功。一是，村民不愿意放棄依附在農(nóng)業(yè)戶口的眾多財產(chǎn)權(quán)利和政策優(yōu)惠，如保留宅基地，可以生育二胎；二是，一部分村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后發(fā)現(xiàn)，改變的僅僅是戶口性質(zhì)，非農(nóng)業(yè)戶口背后的城市福利體系和公共服務(wù)體系并沒有實(shí)現(xiàn)，他們失去了作為村民的權(quán)利，卻依舊受到城市體制的排斥，相對于沒有接受農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民，他們的處境反而變得更差了。

2.2風(fēng)險意識

吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險可分為“外部風(fēng)險”和“人造風(fēng)險”。對于“外部風(fēng)險”，我們有著豐富的應(yīng)對經(jīng)驗，而對由人類活動產(chǎn)生的未知的副作用的“人造風(fēng)險”，無論是政府還是城中村村民都未做好準(zhǔn)備。由于缺乏風(fēng)險意識，在最初的制度安排中，政府和城中村村民都沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃。政府征收土地，僅僅給予農(nóng)民一定量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而后農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，失去土地后，并不能過上城市人的生活，由于缺乏必要的謀生技能，面對與日俱增的生活成本，子女教育、婚嫁壓力以及沒有社會養(yǎng)老保險帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，為數(shù)不多的補(bǔ)償款并不能很好的支撐起未來的生活。除了區(qū)位因素較好的城中村村民可以依靠房屋出租獲得較高收益外，位于城市外圍的城中村村民生活并沒有改善，甚至更加困難。因此，在城中村改造中，村民有極大的抵觸情緒。而與其說是抵觸，更不如說是村民對自己未來生活處境的擔(dān)憂。這種由于前次制度安排導(dǎo)致的失敗經(jīng)驗產(chǎn)生的風(fēng)險意識，使得村民過分估計未來可能的風(fēng)險而引發(fā)的過度反應(yīng)，夾雜著村民急迫想要改變自己生活處境的愿望，往往使得城中村改造陷入僵局。

2.3農(nóng)民個體化

貝克還提出了個體化的一般模型，認(rèn)為其中包含了三重維度：“一是解放維度，即從傳統(tǒng)的支配和支持背景中擺脫出來，從歷史性規(guī)定的社會形式中抽身而出；二是祛魅維度，即對實(shí)踐知識、信仰和指導(dǎo)性規(guī)范的傳統(tǒng)確信的喪失；三是控制維度，即重新嵌入到一種新的社會整合機(jī)制中。”城中村村民在城市化的過程中，個體化歷程早已開始。傳統(tǒng)的農(nóng)村文化和行為規(guī)范逐漸被現(xiàn)代化的城市生活規(guī)則取代，村民從傳統(tǒng)文明中解放出來。但是，失去土地后，他們失去了傳統(tǒng)的有安全保障的生活方式，他們將直面風(fēng)險，未來變得不可預(yù)測。由于我國目前征地補(bǔ)償制度和戶籍制度尚有不合理之處，使得城中村村民在失地后，在生活上不能得到很好的社會保障，心理上難以真正與市民融合。這就使得城中村村民難以完成個體化的第三重涵義，即再嵌入現(xiàn)代社會的可能。因此，城中村村民面臨著自身發(fā)展的風(fēng)險以及身份認(rèn)同的風(fēng)險，在系統(tǒng)、社會生活和行動、社會心理三個方面存在內(nèi)卷化現(xiàn)象并不斷相互強(qiáng)化。

3再城鎮(zhèn)化與風(fēng)險消解

以上風(fēng)險的出現(xiàn)，正是城中村村民在系統(tǒng)層面，社會層面和心理層面整合的不完全所導(dǎo)致的，即王春光所說的半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。解決城中村村民半城鎮(zhèn)化問題，需要再城鎮(zhèn)化。再城鎮(zhèn)化的對象是人，路徑包括公民權(quán)的發(fā)展和社會融合。公民權(quán)解決制度層面的排斥問題，而社會融合更多的是在社會行動、社會心理、社會認(rèn)同、文化適應(yīng)等方面的和諧共處。再城鎮(zhèn)化中，必須同時解決好這兩個問題，才能完成徹底的城鎮(zhèn)化，消除城中村潛藏的風(fēng)險。

建立平等、合理的征地制度。在現(xiàn)行的土地制度下，征地過程中，政府和村委會的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于靠地吃飯的普通村民。在征地過程中，村民沒有決定自己土地命運(yùn)的權(quán)利，只能被動接受。這種不平等不合理的征地制度需要改變，村民的權(quán)力應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)，弱化村委會對集體土地的控制權(quán)，限制政府強(qiáng)制征地的范圍。公共利益范圍外的征地要充分尊重村民的意愿，進(jìn)行多邊談判，賦予村民說不的權(quán)利。按照市場價格給予補(bǔ)償，政府絕不能與民爭利，而應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，做好“管理者”、“中介者”。其次，改變原有單一貨幣安置方式，充分考慮村民現(xiàn)實(shí)困難和長遠(yuǎn)利益，合理分配土地價值增值，確保失地村民生活水平不因征地而下降。

實(shí)現(xiàn)城中村村民公民權(quán)，逐步打破城市和農(nóng)村戶籍之間的界限，賦予村民城鎮(zhèn)戶籍。首先，保留他們在農(nóng)村中的財產(chǎn)權(quán)利，如村集體企業(yè)股份，小產(chǎn)權(quán)房等依附在農(nóng)業(yè)戶籍上的財產(chǎn)權(quán)利，消除他們的后顧之憂。其次，將城市福利體系、保障體系等市民權(quán)利逐步向上述群體開放，保證他們的基本利益，將這部分群體完全納入城鎮(zhèn)戶口中，與市民享有同等的民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。再者，提供技能培訓(xùn)與自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助城中村村民應(yīng)對發(fā)展的風(fēng)險。針對社會緊缺的技能人才，免費(fèi)提供針對性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，創(chuàng)業(yè)。改變依賴政府，被動安置的落后觀念，主動適應(yīng)新的社會，新的生活，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

打破城中村村民內(nèi)卷化現(xiàn)象，推進(jìn)城中村村民與市民的社會融合。平等公民權(quán)，僅僅是制度上對城中村村民的接納，是實(shí)現(xiàn)再城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上必須采取措施，在心理上，互相接納，實(shí)現(xiàn)社會融合。注重輿論宣傳，包容多元文化，消除不同人群間的心理隔閡。平衡區(qū)域間教育資源，提倡就近入學(xué)，讓孩子共同成長，減少心理距離。鼓勵和發(fā)展各類社會組織為城中村村民和城鎮(zhèn)居民交流創(chuàng)造渠道。增加雙方交流互動的機(jī)會，有利于增進(jìn)二者互相認(rèn)可，消除隔閡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。